第十六章 社会保障与社会工作

第十六章社会保障与社会工作

第一节社会保障概述

一、社会保障的含义

在如何理解社会保障问题上，由于各国各地区由于历史文化、社会经济、发达程度的差异形成了许多不同的看法。思考：什么是社会保障？英国是西方国家中最早实行社会保障制度的国家。其社会保障制度的特点是保护低收入者和有特殊困难者，并注重增进全体公民的福利。1942年，以威廉.贝弗里奇为首的一个调查英国社会保险现状的委员会，提出了题为《社会保险及有关服务》的报告，即著名的“贝弗里奇报告”。贝弗里奇认为，社会保障指人民在失业、疾病、伤害、老年以及家主死亡、薪资中断时，予以生活经济的保障，并辅助其生育婚丧的意外费用。

美国在1935年正式推出社会保障法。美国对社会保障的解释是：“根据社会保障法制定的社会保险计划，对于因年老、长期残废、死亡、或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者或者残废者和他们的家属、以及保险者的遗属、按月提供现金保险待遇”。社会保障的基本含义是，政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权，以现金、物质、服务等形式向因精神和生理的残疾、年老力衰、意外伤害、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本生活水平的保障。讨论：什么叫基本保障？二、社会保障的构成

社会保障的构成，按照普遍的看法，包括社会保险、社会救济和社会福利。也有人认为，社会保障包括两个部分：一是现金补偿，也称“收入保障”；二是提供服务，包括实物资助和服务，也称为“实物补助”。

美国卫生与人类服务不社会保障总署出版的《1981年世界社会保障制度》一书，为了便于各国相互比较，把社会保障分为五个部分（1）老年、伤残、死亡；（2）疾病与生育；（3）工伤；（4）失业（5）家属津贴。

一般说来，不发达国家由于经济落后，社会保障制度大都处于社会救济阶段；发展中国家则正在逐步建立全社会的社会保险体系；发达国家在完善社会救济和社会保险体系的基础上注意增进全民福利。

三、社会保障的历史沿革

社会保障作为一种制度形态，是伴随着资本主义的发展而逐渐形成的。1601年，英国女王伊丽莎白在议会也有法律基础上颁布了一个新法案。这就是著名的“伊丽莎白济贫法”。有人认为这是现代社会保障制度的开端。这个法案规定，各教区在政府授权下，向本教区的居民及房地产所有者征收“济贫税”。政府用这些税收，救济那些穷人、病人及流浪者1883年，德国首相俾斯麦在议会提出了疾病保险法。以后，议会又陆续通过了工伤保险法、老年及残疾法。德国是世界上最早制定社会保险法的国家。俾斯麦实施新的社会保险制度并不是偶然的。面对工人阶级的反抗，俾斯麦声称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利”。1935年，美国总统罗斯福推行新政，颁布了以老年和失业保险为内容的社会保障法。因为这是将社会保障制度从欧洲推向美国，从而标志着全球范围的社会保障活动的兴起及“社会保障”一词正式出现在立法文件中，所以有人认为，这一年是社会现代社会保障的真正开始。

1942年，英国以贝弗里奇为主席的内阁下属的一个社会保险和联合事业委员会，为第二次世界大战后重建计划提出了一个《社会保险及相关服务》的报告，这就是著名的“贝弗里奇报告”。这个报告被称为是社会保障史上一个里程碑，其影响遍及世界各国，它系统地规划了整个社会保障体系。1979年，英国保守党上台，撒切尔政府对难以为继的高福利社会保障制度进行了改革，以此标志着西方社会对现代社会保障制度的新反思。这些措施包括减少政府开支，扩大征税对象和提高征税额，减少对低收入者的公共援助等。四、社会保障制度的基本模式（一）投保资助型代表性国家：德、日

特点：

A.社会保险为核心：费用三方负担，享受的待遇与缴费相联系。

B.只计个人缴费情况，不建个人账户，社保基金可以调剂，互济互助精神，如一区域为单位调剂，（县，乡），行业间调剂（工人与农民）

C.代际转移，随着人口老龄的增加，必然出现下一代用上一代的/（费率受年龄结构比率和就业比例影响）（二）福利国家型代表性国家：瑞典、英国及北欧国家

特点：英国的“福利内容”主要包括

a.全民医疗（农民在内）和社会保险和社会服务。经费基本上由国家负担，社会保险和社会服务发放退休金，失业救济，和家庭补贴。

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