营缮采购管理

●●●營繕採購管理

郭燿禎博士採購流程

中華民國採購法教學大綱專案採購管理重要性採購(獲得)定義從外部取得貨品及服務採買及外包專家預估到2000年全球IT外包市場會超過$100億美元外包目的降低固定及再發生成本讓組織能集中火力來發展組織核心項目取得技術及科技提供彈性強化產出專案採購管理流程採購規劃:決定採購項目及何時採購招標規劃:建立產品需求及尋求潛在廠商招標:接受報價、投標及服務建議書決標:潛在廠商選擇履約管理:管理廠商間合約關係合約結束:合約驗收完成採購規劃採購規劃包含識別那些專案需求可藉由組織外部產品及服務來滿足，因此內容包括:是否採購如何採購採購什麼用什麼價錢採購何時採購集體採購很多組織，甚至競爭對手對某些專案採購採用集體採購科達(Kodak)和其競爭對手共同研發AdvantixAdvancedPhotoSystem合約類型固定總價合約(FixedPriceorLumpSum):對有明確範疇產品或者服務給定一總價成本加酬式(CostReimbursable):付給賣方直接及間接成本單價合約(UnitPriceContracts):根據買方及賣方所協定單價，及賣方完成數量來計價成本加酬式合約成本加獎勵金(CPIF;CostPlusIncentiveFee):買方支付賣方承諾履約成本再加預設費用及獎勵金成本加固定費用(CPFF;CostPlusFixedFee):買方支付賣方承諾履約成本再加一固定費用(通常為預估成本?百分比)成本加總價百分比(CPPC;CostPlusPercentageofCosts):買方支付賣方承諾履約成本再加總價之一設定好百分比合約類型與風險工作說明工作說明為採購合約規範需完成工作很多合約或雙方協議都會包含工作說明一份好的工作說明會讓投標者對買方的期望更為瞭解工作說明範例招標規劃招標文件徵求服務建議書(RequestForProposals):用來徵求潛在賣方提出專案服務建議書，服務建議書主要描述如何滿足賣方的需求請求報價(RequestforQuotes):對一定義明確採購案件報價邀標(招商說明會)、邀請協議及最初廠商回應均屬招標規劃項目服務建議書計畫緣起與目的計畫緣起規劃目的工作計畫內容工作執行流程與方法預期工作成果工作時程專案組織人力工作經費分配招標招標:獲得賣方所提服務建議書及所投標組織可行銷來採買商品及服務直接與喜好廠商聯繫直接與潛在廠商聯繫公開行銷招標說明會可協助買方釐清買方的需求選商選商:評量投標者服務建議書嚴選最佳廠商合約協議簽訂合約規劃正式遴選廠商流程買方常會建立口袋名單服務建議書評量表簡報評量表中華民國採購程序適用採購法之主體第3條:政府機關、公立學校、公營事業（以下簡稱機關）以機關為簽約主體者，即適用本法，不以是否支用政府預算為限第4條:機關補助法人或團體補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者第5條:機關委託法人或團體代辦無論金額大小，仍應依本法規定辦理。採購標的物類型工程之訂作地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為財物之買受、定製、承租各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。勞務之委任或僱傭專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。採購標的物屬性採購標的物有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。預算金額、採購金額預算金額：該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額，用以訂定廠商資格。採購金額：門檻金額，決定機關採購作業程序。（細6）採購金額於招標前認定之採購金額之計算方式如下採分批辦理採購者，依全部批數之預算總額認定之。招標文件含有選購或後續擴充項目者，應將預估選購或擴充項目所需金額計入。採單價決標者，依預估採購所需金額認定之。採購金額級距採購屬性級距工程財物勞務巨額2億1億2000萬查核金額5000萬5000萬1000萬公告金額100萬100萬100萬小額10萬10萬10萬巨額以上採購巨額採購前應依「機關提報巨額採購使用情形及效益分析作業規定」，簽經機關首長核准下列事項。採購後之預期使用情形及其效益目標。等標期28天以上之合理期限。得訂定廠商特定資格。招標期限標準

招標次數金額第一次第二次以後採購網站刊登採購公報之時程巨額金額以上28天以上7天以上1.星期一刊登上星期四下午及星期五上午傳送之資料。2.星期二刊登上星期五下午及星期一上午傳送之資料。3.星期三刊登星期一下午及星期二上午所傳送之資料。4...........查核金額以上21天以上7天以上公告金額以上14天以上7天以上未達公告金額7天以上3天以上辦理電子領標得縮短3日但不得少於5日。未達100萬招標案其基本公告等標期為5天，且等標期結束日不得為例假日。公開閱覽(採34)特殊或查核金額以上之工程採購，應於公告招標前依「公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點」，辦理招標文件之公開閱覽。請購程序請購單估價單招標文件規格書契約書招標須知限制性招標＝＞議比價理由書不參與集中採購者＝＞不參與集中採購理由書商情分析表及底價表招標程序10萬元以上需上網公告等標期公開徵求廠商報價單或企劃書＝＞5日以上公告金額以上採購＝＞14日以上電子領標或現場領標底價核定廠商投標（標封應記載廠商名稱及地址）廠商疑義及異議處理截止收件開標程序-先形式後實質形式審查(細則55)實質審查(GPL42資格、規格、價格)開標程序形式審查（審查紀錄）外標封審查投標文件送達時間地點審查有無一標二投情形有無拒絕往來廠商審查開啟標封實質審查（審查紀錄）廠商資格審查押標金審查規格審查形式審查合格家數招標方式第一次招標公開招標(採48、細55)3家以上合格個案選擇性招標資格審查(採20-1-2~5)1家即可辦理經常性選擇性招標資格審查(採20-1-1)建立6家合格廠商限制性招標(採20-1-1~16)1家即可辦理公開取得(採49)3家(可改限制性)第二次及以後招標或廢標後重新招標無家數限制(細56)決標原則(採52、細109)是否訂有底價訂底價時機（採46、細54）得不訂底價時機（採47）最低標由評審委員會提出建議金額(採54,細74)是否採複數決標（細65）分項複數依數量複數最低標、最高標或最有利標決標最有利標以異質之工程、財物或勞務，不宜以最低標者為限（採52-2)甄選廠商投資興建營運，以最高標決標（細109）開標程序（二）宣佈廠商標價開啟底價封最低標價廠商標價低於底價且標價無不合理者，宣布決標，及公開底價最低標價廠商標價低於底價但標價顯不合理者＝＞廠商說明合理或願繳交差額保證金後決標最低標價廠商標價低於底價但標價顯不合理者＝＞廠商說明不合理或不願繳交差額保證金＝＞不決標給該廠商所有廠商標價均高於底價者＝＞進入比減價程序未得標廠商退還押標金開標決標紀錄最低標決標程序

最低標作業流程圖優先減價：最低標價超過底價時，得洽該最低標廠商減價一次比減價格：最低標減價結果仍超過底價時，所有廠商比減價，不得逾三次，。(採53、54)二家以上廠商標價相同，且均得為決標對象時，其比減價格次數已達規定之三次限制者，逕行抽籤決定之。未達三次限制者，應由該等廠商再行比減價格一次，以低價者決標。比減後之標價仍相同者，抽籤決定之。(細62)最低標決標程序僅餘一家合格廠商或採議價方式辦理，廠商可照底價承攬。(細72-2)；限制廠商減價次數，應先通知廠商。(細則73)超底價決標：比減價結果，最低標價仍超過底價而不逾預算數額，確有緊急情事需求時，惟不得超過底價百分之八。（採53）標價偏低之處理：依政府採購法第58條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序辦理。(採購法58條執行程序)簽約決標結果應以書面通知各投標廠商決標後一個月內刊登決標公告查驗得標廠商文件（正本）繳交履約保證金契約雙方用印履約注意廠商交貨時間並簽收，簽收時加註送達日期及簽收人核對送達物品功能、數量是否符合契約規格要求核對物品出廠日期、貨物序號、隨物品送達相關文件說明書、出廠證明、發票，並妥善保存拍照（物品、貨物序號）安裝測試報告（註明完成日期）教育訓練是否有違約事項確認廠商是否履約完成驗收採購之驗收，有初驗程序者，初驗合格後，除契約另有規定者外，機關應於二十日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。採購之驗收，無初驗程序者，除契約另有規定者外，機關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。有特殊情形必須延期者，應經機關首長或其授權人員核准。驗收紀錄驗收缺失改善或減價收受複驗結算驗收證明書（100萬元以上）結案付款支出黏貼憑證驗收紀錄（正本）決標公告發票（正本）請購相關文件開標相關文件驗收相關文件繳交保固保證金退還履約保證金付清尾款最有利標決標程序

最有利標作業流程圖最有利標適用情形及作業程序適用情形作業程序公開招標或選擇性招標適用最有利標決標限制性招標準用最有利標評選優勝廠商公開取得取最有利標精神擇最符合需要者議價法規依據採購法第52條第1項第3款採購法第22條第1項第9款至第11款、第13款至第14款中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款採購金額不限金額(惟未達公告金額者不具效益)不限金額(惟未達公告金額者不具效益)未達公告金額報上級機關核准逐案核准免報免報評選委員會應成立採22-1-9,10應成立成立評審小組即可工作小組應成立採22-1-9,10應成立得成立刊登採購公報應刊登應刊登得刊登適用採購類別工程、財物、勞務勞務(採22-1-9,10)工程、財物、勞務最有利標適用情形及作業程序適用情形作業程序公開招標及選擇性招標適用最有利標決標限制性招標準用最有利標評選優勝廠商公開取得取最有利標精神擇最符合需要者議價第一次招標廠商家數公開招標3家，經常性選擇性招標應有6家，個案選擇性招標無家數限制無家數限制1家即可3家，可事先簽准當場改採限制性招標底價不訂底價為原則，如有減價必要應納入協商程序時洽減非固定價格，應訂底價或由評審委員會提建議價格非固定價格，應訂底價或由評審委員會提建議價格作業程序分資格及最有利標評選二階段分資格、優勝廠商評選及議價三階段分資格、擇符合需要者評審及比價或議價三階段評選結果核定應經機關首長或其授權人員核定應經機關首長或其授權人員核定無規定撤銷決標或解除契約之後續處理適用採購法施行細則第58條第1項第1,3款優勝廠商有2家以上，可依序通知議價，免召開評選委員會(同準用最有利標規定)成立評選委員會組成(組織準則4)應由具有與採購案相關專門知識之人員5人至17人組成，其中外聘專家學者人數不得少於三分之一，並得由下列程序之一辦理：(工程會09700349310修正)利用「最有利標標案管理系統」篩選出5倍之建議名單中，簽報機關首長或其授權人員圈選或抽籤排序。利用工程會建置專家學者建議名單資料庫遴選，簽報機關首長或其授權人員圈選或抽籤排序。外聘之專家、學者，應優先自工程會建議之名單遴選，如未能自該名單覓得適當人選，方得敘明理由，另行遴選後簽報機關首長或其授權人員核定工作小組初審依採購評選委員會組織準則第8條「機關應於本委員會成立時，一併成立三人以上之工作小組，…且至少應有一人具有採購專業人員資格」。初審意見：工作小組依據評選項目或委員會指定之項目，就受評廠商資料擬具初審意見供評選委員參考廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件規定。廠商於各評選項目之差異性。

評選委員會議評選委員會之決議，應有委員總額二分之一以上出席，出席委員過半數之同意行之，出席委員中之外聘專家、學者人數應至少二人且不得少於出席委員人數之三分之一。廠商簡報不得更改廠商投標文件內容。另外提出變更或補充資料者，該資料應不納入評選。未出席簡報及現場詢答者，不影響其投標文件之有效性。專業簡報人如何處理？是否採統問統答方式？評選委員會議不同委員之評選結果有明顯之差異時，召集人應提交委員會議決或依委員會決議辦理複評，複評結果仍有明顯差異時，由委員會決議之。前項規定，得作成下列議決或決議：維持原評選結果。除去個別委員評選結果，重計評選結果。廢棄原評選結果，重行提出評選結果。無法評定最有利標。評定最有利標之方式評定方式總評分法評分單價法序位法價格納入評選項目以總評分最高，且經評選委員會過半數之決定者為最有利標。以序位第1，且經評選委員會過半數之決定者為最有利標。價格不納入評選項目綜合考量廠商之總評分及價格，以整體表現經評選委員會過半數之決定最優者為最有利標。價格不納入評分，以價格除以總評分得出之商數最低，且經評選委員會過半數之決定者為最有利標。綜合考量廠商之評比及價格，以整體表現經評選委員會過半數之決定序位第1者為最有利標。固定價格給付依招標文件載明之固定價格給付，以總評分最高，且經評選委員會過半數之決定者為最有利標。依招標文件載明之固定價格給付，以序位第1，且經評選委員會過半數之決定者為最有利標。1.依最有利標評選辦法規定，各種評定方式，得經機關首長或評選委員會過半數之決定者為最有利標，惟建議採評選委員會過半數之決定，其評選結果依機關異質採購最有利標作業須知規定，仍應經機關首長或其授權人員核定。對於總評分最高或商數最低，有二家以上相同，且均得為決標對象時

(最有利標14)招標方式評定方式公開招標適用最有利標(但其綜合評選次數已達採購法第五十六條規定之三次限制者，逕行抽籤決定之)限制性招標準用最有利標及公開取得取最有利標精神總評分法(價格納入評分或固定價格給付)評分單價法1.對總評分或商數相同廠商再行綜合評選一次，以總評分最高或商數最低者決標。綜合評選後之總評分仍相同者，抽籤決定之。2.擇配分最高之評選項目之得分較高者決標。得分仍相同者，抽籤決定之。以標價低者優先議價，標價相同時，依前款規定辦理對於序位第一，有二家以上相同，且均得為決標對象時

(最有利標15之1)招標方式評定方式公開招標適用最有利標(但其綜合評選次數已達採購法第五十六條規定之三次限制者，逕行抽籤決定之)限制性招標準用最有利標及公開取得取最有利標精神序位法(價格納入評比或固定價格給付)1.對序位合計值相同廠商再行綜合評選一次，以序位合計值最低者決標。綜合評選後之序位合計值仍相同者，抽籤決定之。2.擇配分最高之評選項目之得分合計值較高者決標。得分仍相同者，抽籤決定之。3.擇獲得評選委員評定序位第一較多者決標；仍相同者，抽籤決定之。

以標價低者優先議價，標價相同時，依前款規定辦理最有利標決標公開招標或選擇性招標採最有利標決標辦理者，應於評定最有利標後，將評選結果簽報機關首長或其授權人員核定，再宣布決標。限制性招標評選優勝廠商，應於評選優勝廠商後，將評選結果簽報機關首長或其授權人員核定，再洽該廠商議價決標。採固定費用或費率決標者，其議價程序不得免除，無須議減價格，可議定其他內容。但不得更改原招標文件之規定，或降低廠商投標文件所承諾之內容，且不應強制廠商修正投標文件內容。公開取得採最有利標精神擇定最符合需要者後，仍應辦理議價或比價後決標。案例一序