南京市学前教师教育发展报告

教师教育蓝皮书南京市学前教师教育发展报告（2023）教师教育蓝皮书摘要：高质量的学前教师队伍是推进学前教育事业高质量发展和教育现代化建设的关键。“十二五”以来，南京市以深化改革和教育治理双轮驱动，高站位为学前教师队伍建设谋篇布局，在学前教师职前培养、职后培训、职称晋升和福利待遇保障等各方面积累了宝贵的实践经验，走出了一条省会城市学前教师队伍建设的特色之路。“十四五”阶段，南京市将继续解放思想，锐意进取，勇于创新，将实现教师队伍优质均衡、协同推进教师教育一体化建设、完善教师教育动态监测、推进学前教师发展体系转型升级作为关键任务，为办好人民满意的学前教育、将南京市建成有中国特色和世界影响力的“幼教名城”提供有力支持。关键词： 幼儿园教师 教师教育 教师队伍建设 南京市随着党的十九届五中全会的召开，我国宣布正式进入高质量发展阶戴兴海，南京市教育局副局长、市委教育工委委员，主要研究领域为教育管理、教师教育；郑楚楚，南京师范大学教育科学学院博士后研究员，主要研究领域为学前教师教育；王磊，南京市教育局初等教育处处长，主要研究领域为学前教育；唐晟，南京市教育局初等教育处主任科员，主要研究领域为学前教育；张小奇，南京市教育局高等教育与师资培训处主任科员，主要研究领域为教师教育；高智宇，南京市教育局人事处主任科员，主要研究领域为教师教育。段，建设高质量的教育体系成为未来教育事业发展的核心和首要任务。学前教育是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，在高质量教育体系建设中不能缺席，不能掉队。党的二十大更是明确提出“强化学前教育普惠发展”的重要要求。近十年来，在三期学前教育行动计划的有力推动下，学前教育普及普惠成效显著，极大缓解了“入园难”“入园贵”的问题。然而总体来看，学前教育仍是基础教育中的薄弱环节，学前教育高质量发展仍任重道远，其突出的制约因素是学前教师队伍数量不足、质量偏低、教师教育发展有待加强。教师是教育发展的关键因素，有高质量的教师，才有高质量的教育。在建设高质量教育体系的大背景下，推进学前教师教育发展，成为各地破解瓶颈、促进学前教育高质量发展的关键。南京市素有“天下文枢”“东南第一学”的美誉，拥有深厚的幼儿教育底蕴，是中国近现代学前教育的发源地之一。多年来，南京市认真贯彻落实《》等文件精神和国家学前教育行动计划”部署要求，在省级和国家政策法规文件的顶层设计和方向引领下，将学前教师教育发展视为解决学前教育发展难题的突破口。依托南京市学前教育发展的良好基础和优势资源，在学前教师职前培养、职后培训、职称晋升和福利待遇保障等方面积累了宝贵的实践经验，成功建设了一支师德高尚、素质精良、结构稳定、充满活力的学前教师队伍。在此强有力的师资支持下，幼有所育”幼有优育”的内涵式转变，①成为全国学前教育改革和教育现代化建设的先行者和“排头兵”，中国基础教育示范案例”称号，并在全国范围内树立了学前教育高质量发展的南京样本”。对南京市学前教师教育发展历程及建设经验的介绍，对于推进全国范围内学前教师教育发展、教师队伍建设以及建成普及有质量的学前教育生动局面具有重要的参考价值和借鉴意义。①《南京：学前教育从“幼有所育”走向“幼有优育”》，《中国青年报》2022年5月27日。一 南京市学前教师教育发展历程（一）学前教师教育的探索与奠基~1998年）以十一届三中全会为分界线，我国正式迈入社会主义现代化建设的新阶段。1978年，教育部召开全国教育工作会议，明确提出“大力发展和办好师范教育，是建设教师队伍的根本大计”。同年10月，颁布《关于加强和发展师范教育的意见》，提出“恢复和建立三级师范教育体系，恢复独立封闭型教育制度”①。师范教育在这个阶段取得了重大成就，南京市顺利建成了包括高师本科、高师专科、中等师范在内的三级学前师范培养体系，拥有了包含南京师范大学、南京晓庄学院、江苏第二师范学院、南京特殊教育师范学院等在内的多家师范学校，每年为南京市本地输送大量的学前教师，为当时的南京市学前教育发展贡献了重要力量。与此同时，学前教师培训工作也回归正轨，国家先后出台了一系列教师培训政策要求各地尽快建立和健全师资培训机构和教师进修学校采取函授广播业余面授脱产培训自学等多种培训形式尽快地切实地抓好在职教师培训工作②提高教师。，南京市教育委员会设置幼儿教育科，。在市教研室设专职教研员的基础上及时沟通信息传播先进经验幼儿教育科研工作开展水平也居于全国前列中国、江苏省幼儿教育研究会先后于南京成立，之后全，获得了长足发展。、。①周彬：《教师教育变革40年：历程、经验与挑战》，《教师教育研究》2019年第2期，第1～7。②张彩云等：《中小学教师工作政策研究》，人民教育出版社，2015，第51～52页。（二）学前教师教育的调整和规范~2009年），，《关于师范院校》《，，。①多类型学前教师培养模式积累了丰富的实践经验。，～，，。在教师的职后培训上培训方式也日趋多样化、层次化、灵活化2110，南京市在省和国家政策的引领下，创新性地采取了多项措施推进学前教师的职后发展。其一，支持教师学历提升，促进教师的专业化水平。2000，为鼓励在职教师进行学历提升，率先推进培养教育硕士项目，并提供经费鼓励在职教师进行学历提升。2003，实施学前教师海外培训，选派优秀学前教师赴海外交流。其二，建构学前教师人才高地，加快培育和聚集优秀人才。2000，南京市陆续实施四五园丁工程“45261130首基础教育专家”，率先评聘教授级学前教师这些举措培养和造就了一批学前教育的模范和领军人物，为未来全市学前教育的发展提供了有力的人才支持。②南京市也被评为首批江苏省师资队伍建设先进市”，4江苏省师资队伍建设先进区”。其三深化师德建设提升教师师德水平。21世纪初提出南京市中小学教师职业行为三要八不①韩清林积极推动师范教育转型构建开放式教师教育体系》，《教育研究20053，54～60。②、《—2》，，，第1～2。准”，南京市中小学教师誓词”征集感动南京的人民教师”评选和学习活动，以及进行师德标兵、师德先进个人、师德先进集体评选等，这些举措在社会上引起了广泛关注，并取得了显著成效。其四努力提升农村学前教师专业水平。农村幼儿园提升工程”，推进农村幼儿园从硬件设施到教师素质全面升级，并通过千名农村教师进城免费培训顶岗实习置换培训”、100信息手拉手活百校千师携手共进活动”等，积极推进城乡教师交流，提升全市农村学前教师队伍的专业水平。①（三）学前教师教育的迅速发展与规模扩张~2015年）2010《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）国务院关于当前发展学前教育的若干意见《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等重磅文件的出台以及学前教育三年行动计划的有力推动，学前教育迎来了跨越式发展的黄金时期2012南京市开始启动幼儿园增量工程2014年全面实施学前教增量创优惠民三项工程全市学前教育现代化建设明显提速。20105782015827，在园156207。②这一阶段，如何快速扩大学前教师的资源总量切实提升学前教师的专业素养实践能力和教学水平成为南京市学前教师发展工作的关键。十二五期间岗位素质达标工程保教能力提升工程优秀人才培养工程”园长专业发展工程”在内的四项教师队伍建设工程，全方位推进学前教师队伍的整体提升。其中岗位素质达标工程”重点针对已在保教岗位工作但尚未取得幼儿园教师任职资格的人员及学历不达标人员，通过设置系统培训、学历提升，帮助教师取①、《—2》，，，第6～8。②南京市教育局统计数据。得任职资格实现学历达标保教能力提升工程以五大领域为主要内容，关注教师基本功训练和专业能力研修，旨在切实提高保教能力优秀人才培养工程”则包含对幼教优秀青年教师、学科教学带头人，以及教育家型教师等多个人才层次的培养和提升计划最后园长专业发展工程”为园长群体提供了任职资格获取、专业提升的机会，为学前教育发展提供充足的管理型人才。此外，为了从源头上扩大学前教师队伍，南京还于2010年启动师范生免费教育试点工作，师范生免费教育试点以招收培养幼儿园男教师为切入点，以优化性别结构为目的，逐步缓解学前师资队伍建设中性别结构矛盾突出、男教师稀缺的问题。在这些工作的推进下，南京市学前教师队伍从2010年的10315人增长至2016年的15567人，①教师专业能力和专业水平有了大幅度提高，为南京市学前教育的跨越式发展提供了坚实的基础。（四）学前教师教育的内涵式发展与转型升级（2016年至今）“十三五”期间，南京市学前教师教育发展的重点逐渐从规模扩张转向了规模扩张与内涵式发展并举。在保证学前教师数量稳步增长的情况下，开始关注学前教师队伍的质量提升和可持续发展。为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教师教育振兴计划（2018—2022）新时代基础教育强师计划等国家政策要求南京市积极探索，着力在四个方面进行战略部署和重点突破，力争造就新时代高素质专业化创新型学前教师队伍为实现基础教育现代化提供强有力的师资保障。第一，提高站位，将思想政治素质和师德师风建设作为教师教育的首要任务和第一标准突出全员全方位全过程师德养成2018，师德建设三年行动456’提升计划推进全市教师践行立德树人、教书育人使命，培根铸魂，启智润心。①南京市教育局统计数据。第二筑基提质以分层培训项目建设平台建设为抓手推进学前教师核心能力和专业素养持续提升在分层培训上认真落实国家级省级培训项目，同时依托晓庄学院教师发展学院、市教师培训中心做好系统内干训师训工作依托市直（属）单位承办相关专题培训在项目建设上，重点打造和推进高端培训和精品化培训在平台建设上健全完善名师工作室长效工作机制，推进名师工作室建设和教师发展示范基地校创建，推进区级教师发展中心建设、创建市级教师发展学院。2020，全市已10。第三，补短扶弱，加大乡村教师支持力度，创造学前教育城乡均衡发展新杠杆面向乡村学校百校千师携手共进计划”，加大城郊区际联合、城乡学校一对一”帮扶工作力度，从教育教学、学校管理教师发展办学条件等方面全方位、全覆盖实施。面向乡村教师，建好用好市乡村骨干教师培育站”，培育一批带动一片实现骨干带动，全员提升。《关于实施南京市0，，“”教师信息、，全面促进信息技术与教育教学深南京市学，。二 南京市学前教师教育发展现状（一）学前教师队伍整体概况2022，1047，其中公办幼儿园639所408，全市在园幼儿27.84。学前专任教师21633人，10624，20122（见图1）从师生比来看2022112.87，20161∶14.37。这组数据不仅优于全国的平均水平，更超越了ECD国家的平均幼师比1∶13，①彰显了南京市在教师队伍建设和师资配备上的工作成效，也显示了南京市学前教师队伍的配备已经达到了世界领先水平。12012～2022资料来源：南京市教育局。从学前教师的学历分布上看，2022，专科及以上学历专任教师有21626人，占比为99.97%，本科及以上学历专任教师1454人，占比为91%。学前教师的学历水平高于全国平均水平，且研究生及以上的高学历人才数量呈现上升趋势。2022，拥有硕士以上学历的学前教师为183人2012141高学历人才在南京市学前教师队伍中发挥的作用日益凸显。②最后，从学前教师的职称状况看，截至2023年初，南京市具有高级职①ECD，“beB2.2ndEduntanedbe，”hps：//.d..②南京市教育局统计数据。称的学前专任教师有400余人，具有中级职称的学前专任教师有3700余人。①此外，自2012年首次使用单独的《江苏省幼儿园教师专业技术资格条件》以来，南京市评审通过的幼儿园高级教师人数逐年增加，2022年通过幼儿园高级教师职称评审的人数达到了58人，其中有20名是来自乡村的幼儿园教师，此外还有3名幼儿园正高级教师。②这一举措极大提振了学前教师的士气，提升了学前教师在整个教师队伍中的专业地位。（二）学前教师的职前培养与职后培训多方协同，提升师范生培养质量师范院校是优质师源的储备基地。为了培养综合素质全面、保教能力突出的、适应社会需求的学前教师，南京市积极推进建立“政府—高校—幼儿园”的三位一体协同培养机制，深度参与了市内高校学前师范生培养的各个环节，在协同制定培养目标、设计课程体系、建设课程资源、组建教学团队、建设实践基地、开展教学研究、评价高校人才质量等多个领域发挥了重要作用。市政府和省教育厅签订共建南京晓庄学院合作协议，明确将学校作为教师教育重点高校给予支持，深化校地对接合作。抓住起点，帮助新教师快速上手为了抓好教师职业生涯的第1个五年，为青年教师搭建阶梯式成长平台，南京市实施“新教师高起点发展工程”，在重组、优化原有新教师培训项目的基础上，开发出统一性与多样性并存、适用性与针对性兼顾的职初教育课程，通过参与市、区两级培训、考核，帮助职初教师迅速上手。与此同时，通过举办全市职初教师基本素养展评活动，为全市职初教师培养培训工作搭建展示平台。南京的职初教师培训培养工作作为全省首创，于2016年在全省师资培训工作会议上做经验介绍。①南京市教育局统计数据。②《年江苏省中小学（幼儿园）、中职校正高级教师职称评审结果公示》，江苏省教育厅网站，2年2月1日，p：//...n/t/2/2/1/t_0_.l。搭建广覆盖、多层次的教师全员培训体系为了提升学前教师整体队伍的专业素质，南京市坚持全员与骨干并举、城市与乡村统筹通识与专题兼顾进一步织密教师培训立体网络依托晓庄学院教师发展学院和南京市幼儿教师培训中心，南京市倾力打造形式多样内容丰富的专题培训对包含市幼教研究员幼教干部幼教管理者、幼儿园园长乡村幼儿园教师幼儿园骨干教师市青年骨干教师省乡村骨干教师等多类人群开展培训培训内容多样涉及园所管理专业能力、领域发展环境创设心理辅导教科研能力幼小衔接等多个主题。2010～2022，60多个学前教师专项培训，受惠4550。①与此同时，为了优化教师培训实效，南京市推动建立教师发展示范基地校，201845确认为省级教师发展示范基地校，总数居全省第一，其中幼儿园10。②2019年启动南京市首批教师发展示范基地校创建工作，76所学校，13（含省级）。③探索信息化培训方式，提升网络研修规模和成效信息化建设是教师专业发展的新兴趋向，根据教育部、教育厅的总体部署2020教师信息技术应用能力提升工程20”建设全81218、实践应用、提交作业教研交流互动点评等环节50学时的研修任务。④与此同时互联网+教师培训”。加强教师培训网络平台和课程资源建设采取自建与引进相结合的方式建设多样化的课程资源，形成菜单式选学服务平台支持教师个性化自主化学习其中学前阶段课223，420。⑤①南京市教育局统计数据。②南京市教育局统计数据。③南京市教育局统计数据。④南京市教育局统计数据。⑤南京市教育局统计数据。（三）学前教师梯队建设加强名特优教师培养，构建市、区、校三级培养体系为了建立教师系统提升、持续发展体制机制，形成学前教师队伍梯队发展良好态势，南京市把持续提升学前教师专业素质能力作为关键目标。按照错位发展思路，即市级抓骨干、区级保全员、学校抓校本，构建了完整的市区校三级培养体系，基本形成了“市优秀青年教师—市学科教学带头人—省特级教师”的发展梯队，名特优教师培养进一步提速，成效显著。南京市优秀青年教师”评选中，320名优秀青年教师28南京市优秀青年教师评选中共产348，29；组织评选产生第十届南京市学科教学带头人”300，22。27级教师中，学前教师3；江苏省第十六批33名特级教师中，学前教师3。①加强“四有”好教师团队建设，探索区域教师队伍建设新范式2019江苏省教育厅启动四有”好教师团队建设项目为推进南四有好教师团队建设展示新时代教师的师德师风新面貌南京市积极探索新时代立德树人新理念、教师教育新突破，以建设一批师德师风做典范教书育人做示范教研科研做模范的先进教师群体为目标在多轮研讨深入学习领会省教育厅文件要求的基础上，构建教育行政部门—教师发展机构—高等学校—团队建设学校”四方协同的联动机制，开展创新探索项目建设以来82四有”好教师重点培育团队，7；市级团队中推荐的11个团队被认定为省级重点培育团队，2。②推进名师工作室建设，引领名特优教师集群发展为了进一步发挥名师、骨干教师的示范辐射作用，引领带动区域教师队①南京市教育局统计数据。②南京市教育局统计数据。伍专业发展，20157批名师工作室建设，现有市64（2个领军名师工作室），滚动建设学前教育名师工3，20222。①名师工作室成为学前教育发展的助推器、人才强区的集聚地、教育教学改革的新高地。打造高端人才培养项目，助力教育人才高地建设南京市为优秀园长和教师积极争取国家级、省级培养培训项目，先后推10（民办幼儿园）园长培训班。先后遴3，1名园长入选苏教名家培养对象，1名园长入选省教育家型校长创新培育计划。②借鉴省内外教师教育工作的先进经验，南京市着力打造本市高端培训项目，举办了基础教育专家培训宁教名家”等市级培养培训项目遴选多名优秀学前教师参加教科研骨干教师、省市合作特级教师后备等高端培训班，孵化和打造了一支在全市范围内有成就、有影响的高层次学前教师名师团队。（四）学前教师队伍建设的支持保障保障教师队伍建设投入，提升教师福利待遇学前教师队伍建设和发展既要真心实意又要真抓实干还要真金白银。10，3亿元用于学前教育发展和建设，全市财政性学前教育投入占财政性教育投入比例从2012年的67提高到2021年的11.6%，每年用于学前教师队伍建设和发展的经费总量持续增加。③为了保障学前教师的专业发展南京市特别设置底线标准要求市区两级教师培训专项经费中确立合理比例用于幼儿园教师培训，且市本级不低10%20232《十四五学前教育发展提升行动计划确保备案制人员与事业编制人员同岗同酬确保在编与非在编①南京市教育局统计数据。②南京市教育局统计数据。③南京市教育局统计数据。教师工资水平基本相当加快实现同岗同酬保障非在编学前教师权益。针对民办园教师收入普遍偏低、福利待遇没有保障的情况，还特别要求70%以上应用于保障教师工资，并参照公办园教职工工资收入水平，合理确定教职工的工资收入，原则上应不低于当地城镇非私营单位在岗职工平均收入水平①。推动建立普惠民办幼儿园教师收入增长的政府激励机制此外还对农村教师学前融合教师进行专项奖励规1515年25年的农村教师和学前融合教师分别按每人每年1000元、2000元、4000元、6000元的标准进行奖励。②推进职称制度改革，为学前教师单列评审2012年，南京市被确定为江苏省中小学教师职称制度改革试点城市，市教育局会同市职称办召开多场座谈会，做好职称改革的调研和教师专业技术资格条件的制定工作，共同推进南京市中小学教师专业技术资格改革试点工作，做好全市中小学、学前教师职称制度过渡。2012年，首次单独使用《江苏省幼儿园教师专业技术资格条件（试行）进行评审评审通过幼儿24。同年，首次在幼儿园教师中开展正高级专业技术资格评审工作，南京市北京东路小学附属幼儿园吴邵萍、南京市中华路幼儿园贾宗萍被评审为幼儿园正高级教师。此后，通过幼儿园高级教师职称评审的人数逐年增加，由2012年的24人增长至2022年的58人。③与此同时，为了贯彻落实国家和省有关乡村教师支持计划的要求，着力加强乡村教师队伍建设，江苏省人社厅、省教育厅专门出台了全省乡村教师职称评审政策若干意见，加大师德素养、教育教学实绩和乡村任教年限权重，淡化校级以上公开教学、县级以上获奖、论文发①《市政府办公厅关于印发南京市十四五”学前教育发展提升行动计划的通知》，南京市人民政府网站，2023年4月27日，hps：//www.nnn..n/kn/b/202304/20230427_3899531.hl。②《中共南京市委南京市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，中国共产党南京市委员会网站，2019年11月11日，hp：//w.nnn..n/b/wwj/202001/20200103_1951281.hl。③南京市教育局统计数据。表、课题研究等指标，2017年起，获得幼儿园高级教师职称的乡村教师逐年增加，至2022年，共有77名乡村幼儿园教师获得高级教师职称。①为了切实保障教师的福利待遇，增强教师职业幸福感，南京市政府发布了《为全市中小学教师办实事的若干措施》，努力为包括学前教师在内的全市中小学教师办成“十项实事”，包括“加大对教师的奖励力度，如开展市级优秀校长教师综合奖励，由市政府、区政府每年安排专项资金，为持续从事乡村教育、特殊教育，以及有特殊荣誉称号的教师给予奖励”“创新编制管理，建立教职工编制动态调整机制，加强各区跨学校、学段、行业编制统筹调剂，尤其对于公办幼儿园来说，探索备案制管理试点，保障试点公办幼儿园备案制教师待遇”“保障教师待遇。完善教师收入分配制度，落实教师待遇，健全绩效工资分配办法”“提升教师安居服务，建设教师宿舍、筹集租赁性住房，为符合条件的青年教师解决阶段性住房困难”等多项举措。②这些措施从教师招聘、人才引进、岗位设置、考核招聘、待遇保障、人才安居等多个方面综合施策，实实在在为教师谋取了福利，也让教师队伍建设成为南京市教育部门务实工作、尽心履责的一张亮丽名片，并支撑南京学前教育不断向高质量和内涵式发展迈进。（五）学前教师特色专项行动计划免费师范生计划鉴于南京市学前师资紧缺，且学前师资队伍性别结构矛盾突出的问题，2010，南京市根据《省教育厅关于开展师范生免费教育试点工作的通知》要求，通过师范生免费教育试点，在全市范围内共补充278（确保有编有岗），对形成良好的幼儿教育生态环境保障幼儿快①南京市教育局统计数据。②《图解：市政府关于印发为全市中小学教师办实事若干措施的通知》，南京市教育局网站，2020年9月30日，hp：//du.nnn..n/nj/202012/20201218_2758284.hl。乐健康成长具有重要的现实意义和深远的战略意义。①目前，这批男幼师已经成为南京市幼儿园男教师的主力军。幼儿园男教师联盟，2017年由南京市教研室牵头在南京市秦淮区男教师联盟的范本模式基础上，成立了南京市幼儿园男教师联盟联盟以男幼师团队建设专业发展职业归属和特色课程开发等为研究内容通过定期开展聚沙成塔点石成金星星之火等主题活动探索了男幼师的职业发展路径增强了男幼师的社会认知，凝聚了男幼师的职业归属，对南京市男幼师的建设和发展具有积极意义近年来南京市的男幼师人数迅速增加由联盟成立初期200500。②男幼师队伍的岗位类别、年龄结构和发展层次也逐步趋于合理。短短数年，完成了市级联盟和12个区级联盟的市、区男幼师团队管理网络建设。南京男教师联盟将散落在各个幼儿园的男教师聚集在了一起，提升了男教师在学前教师队伍中的影响力，也让男性幼儿园教师成为南京市学前教师队伍中一抹独特的风景。乡村定向师范生培养计划由于地处偏远，条件艰苦，乡村幼儿园的师资招聘和教师稳定性一直存在困难。为培养一批热爱乡村教育、高素质专业化乡村幼儿园教师，根据《江苏省乡村教师支持计划实施办法（2015—2020）要求2016起，南京市正式实施学前教育乡村定向师范生培养工作，111名乡村学前教师，为提高南京市乡村学前教育质量、促进教育公平奠定了坚实的师资基础。乡村教师支持计划针对城乡二元结构中学前教师专业水平的落差，南京市积极加大对薄弱园、乡村园教师的支持力度，为乡村教师专业发展和成长提供切实保障。根①南京市教育局统计数据。②南京市教育局统计数据。领雁工程”要求，6批乡村骨干教师培训站建设，其中建设2、4，145。持续推百校千师携手共进计划”，每年根据各区实际情况完成结对区校调整，2752，244，36，开展项目帮扶、名师送教、换岗交流等多样化活动，带动全市乡村骨干教师队伍整体素质的提升。①三 南京市学前教师教育发展经验总结（一）加强顶层设计，建立健全学前教师发展机制2090，南京就率先确立了科教兴市”发展战略，要求全社会重视支持教育发展南京市深刻认识到加快学前教育发展不入园难入园贵燃眉之急的民生之需更是推进教育现代化、加快人力资源开发、全面建成小康社会的战略之举。学前教师队伍是学前教育高质量发展的基础性和关键性力量，只有建成一支热爱儿童、师德高尚、业务精良、结构合理的学前教师队伍，才能为人民提供普惠优质的学前教育服务幼有所育学有所教办人民满意”的学前教育。为此，南京市各级党委、政府高度重视学前教师队伍建设，坚持解放思想，加强顶层设计，建立健全包含战略布局、规范标准、管理服务、质量监控、表彰激励等在内的系统性学前教师发展机制，为学前教师教育可持续发展保驾护航。在战略布局上，认真贯彻落实省和国家的政策要求，将教师教育工作置于教育事业发展的基础支撑和重点支持领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。②在规范标准上，严①南京市教育局统计数据。②《中共南京市委南京市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，中国共产党南京市委员会网站，2020年1月3日，hp：//w.nnn..n/b/wwj/202001/20200103_1951281.hl。《幼儿园教师专业标准（试行）》《学前教育专业师范生教师职业能力标准》等要求，并将其作为学前教师培养、准入、培训、考核工作的重要依据。在管理服务上，逐步建立了完整的市、区、校三级联动工作机制，由市教育局高师处、人事处、初教处协同管理学前教师教育发展工作，并结合工作需要设置了诸如教师培训项目立项预审制、项目方案评审制、项目实施管理制、项目经费管理制等一系列规范标准。在质量监控上，推行质量管理标准化，以建设规范年、提升年、质量年”为总体步骤，逐步推进教师培训项目设计的标准化、流程规范化、服务人性化、决策科学化、评价可策划的质量管理和标准化体系建设。最后，在表彰激励上，通过加强市级经费统筹管理，调整绩效工资额度等方式，逐步构建了导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度。与此同时，推动建立了健全的教师荣誉体系，加大优秀教师奖励力度，提出建立优秀校长、教师定期表扬奖励制度，将陶行知奖、斯霞奖提升至市委、市政府层面进行公开表彰，并对从事乡村教育、特殊教育的教师给予特殊荣誉称号等奖励。这些举措充分调动了学前教师及园长的工作积极性，对于推进区域和园所均衡优质发展发挥了重要作用，是南京市学前教师队伍得以成功建设的重要制度保障。（二）筑牢师德底线，以师德师风建设引领学前教师队伍发展党的十八大以来，党和国家把教师思想政治教育和师德师风建设放在了教师队伍建设的首要位置。南京市拥有雨花台、165色文化资源点红色城市近年来南京不断挖掘红色资源讲好红色故事并将红色资源宣教工作融入党建、宣传和文化建设工作围绕红色城市积极开展红色教育实践活动推动教师思想政治教育和师德师风建设常态化，立德树人事业不断前进。2018，市区联动开展师德评选，10师德先进群体100师德先进个人通过表彰先进激励全体教师干事创业争当先锋在不懈努力下南京市打造了南京教育好故事名师公益大讲堂教师志愿者联盟三大师德建设品牌凝聚教育正能量传递教育好声音品牌影响力号召力不断提升几年来南京教育好故事”已累计100，4，550个注册志愿团队，感动了全体教育人。名师公益大讲堂开讲百余场，线上线10。①南京教育好故事教师志愿者联盟”先后获评南京市社会主义核心价值观教育实践创新十佳案例”，每年举办好故事分享会启动仪式和志愿者联盟工作交流会，给全体教师提供了学习的榜样和工作的标杆。此外，几年来，教育行政部门、基层学校和教师个体三方同向发力，在师德建设政策供给保障、营造良好师德工作氛围、提升教师师德素养三个维度上取得了长足的进步。涉及师德师风方面的政协提案建议逐年减少，师德师风方面的投诉每年均有下降，在刚刚结束的师德师风第三方调查中，综合满意度获得提高，谱写了师德建设引领教师队伍发展的崭新业绩。（三）坚持传承创新，为教师专业成长培植丰饶沃土“课程建设是教师创造性的劳动过程，也是教师专业成长的过程。”②多年来，南京市坚持传承陈鹤琴、陶行知的教师培养培训优秀传统，强调教师的实践能力，学做合一，始终将学前教师的成长发展扎根于课程建设和保教实践，以课程发展为依托，为教师专业成长提供丰饶沃土。一是开展课程游戏化建设，以建促训。2014年，南京市教育局启动课程游戏化项目，集中建设100所市级课程游戏化项目园，并在此基础上创成20个江苏省课程游戏化项目和11个江苏省区域课程游戏化项目。③在项目建设过程中，通过开展教学研究和培训活动，形成分层级培训骨干教师机制，带动了一批骨干教师成长。二是建立课程研究共同体，促进教师专业能力整体提升。得益于丰厚的历史积淀，南京市培育出以鼓楼幼儿园《幼儿园单元课程的实践构建》、实《以综合的教育造就完整的儿童《活教师”：①南京市教育局统计数据。②虞永平：《幼儿园课程建设与教师专业成长》，《中国教师》2020年第1期，第5页。③南京市教育局统计数据。陈鹤琴活教育思想引领下幼儿园青年教师成长的创新实践》、太平巷幼儿园《幼儿园田野课程的架构与实施北京东路小学附属幼儿园《自主·通·共生幼儿园开放性课程的研究与实践《促进经验建构的儿童博物馆学习》、雨花台区实验幼儿园《幼儿园小小城市探索者课程”30》等为代表的一批国家级基础教育教学成果，形成了丰富的课程资源并培育出一批优秀教师团队2017，南京市教育局启动南京市幼儿园课程基地建设”项目遴选出南京市幼儿园课程基地”0个，其中示范基地12个、实验基地38个，①并在此基础上建立南京市幼儿园课程基地研究共同体通过参与式审议观摩学习跟班研讨专题培训等活动提高不同区域不同幼儿园教师的课程设计创新和实施能力，带动全市学前教师专业水平整体提升。三是设立“教研菜单”，实现教学经验广泛共享。广泛征求教师的需求和建议，汇总“教研菜单”，让优秀幼儿园园长和教师展示、分享教育经验，充分调动一线教师研究探索积极性，将教研培训与日常保育教育活动相联系，使经验分享、专业成长贯穿教师教学实践的始终。（四）注重榜样和品牌引领，带动学前教师队伍整体水平提升南京市尤其关注榜样和品牌引领，通过“名、特、优教师专业发展共同体”以及平台建设，努力打破区域、园所壁垒，以共同发展愿景推进建设名师学术共同体和发展共同体，从而实现优质教育资源全覆盖、教育人才辈出的良好发展面貌。借鉴省内外教师教育工作的先进经验，南京市着力打造高端培训项目，组织了“基础教育专家培养对象”和“宁教名家”培养对象高级研修班，先后开展了教科研领军人才高级研修班、领军名师、省市合作特级教师后备等高端培训。与此同时，积极搭建平台，通过名师工作站建设，整合全市优质教育资源，探索教师群体同频共振、集约发展的培养新模式，每年度召开“南京市名师工作室”建设工作推进会，表彰先进、总①南京市教育局统计数据。结成绩、推广经验，对外提升影响力并扩大辐射面。在这些努力下，南京学前教师高端人才培养取得了耀眼的成绩。21南京市学前教师名师荟萃1江苏省人民教育家培养工程”4、江苏省特级教师29、南京市基础教育3672、南京（在职）94南京市优秀青年教师（在职）326。①这些学前专家型、学者型教师深入一线实践，积极发挥先锋模范和带头作用围绕培养名师建设优质教育资源推进教改成果支教帮扶等核心任务，引领和带动区域卓越教师成长，为整个南京市学前教师队伍发展和建设贡献了巨大力量。（五）坚持人民至上，改革创新教师教育发展的新模式、新样态习近平在十四届全国人民代表大会第一次会议上指出，“要始终坚持人民至上……体现人民意志，保障人民权益……强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题”。南京市学前教师教育的改革历程，是对人民群众在不同发展阶段对学前教育和教师发展诉求回应的缩影，展示出了政府的治理智慧和创新思路。世纪以来，入园需求猛增，学前教师资源紧缺，无法满足新增园所对配套教师的需求，南京市着力探索多种渠道扩大学前教师资源，解决了当时教师资源总量不足、整体素质偏低的问题，有力缓解了人民群众入园难”的燃眉之急。而随着社会的发展与进步，人民群众对优质教育的需求越来越强烈，南京市又从注重扩大资源转向扩大资源与内涵建设并举，全面提升教育质量，加快放大并合理配置优质教育资源、缓解择校热，并通过名师工作室、学前教师梯队化建设推进优质师资的辐射引领和均衡发展，回应人民群众对学前教育的高期待和高要求。此外，南京市的教师队伍建设还下沉至街道和社区，开创性地探索出了一条教育主管部门与街道、社区联动，①南京市教育局统计数据。共同推进学前教育发展和师资建设的新路径。如南京市雨花台区西善桥街道，地处南京最大的保障房片区岱山片区，通过建设“教育理想小镇”项目，以经费划拨、组织跨校联动、资源整合等方式，推进了辖区内学校在课程建设、教师教研、家园社区的多维度合作，在短短几年内迅速提升了街道内园所教师队伍整体质量，使得原本人员结构复杂、风险隐患密集、治理难度大的西善桥街道片区的“教育洼地”成为师资强劲、均衡优质的“善育之城”，提升了街道居民的幸福感和满意度，实现了教育发展与社会治理协同增益，为整个街道发展带来了活力和生机，成为南京市区域综合改革的创新之举。四 南京市学前教师教育发展面临的挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。①我国进入新发展阶段，南京市进入以教育现代化为统领，推进学前教育高质量发展的关键阶段。面对战略机遇与挑战交织并存的新形势，南京市作为国内学前教育发展的先进地区，学前教师教育发展还面临一些新的挑战。（一）学前教师队伍发展水平不均衡教师是影响教育过程质量的关键因素，充足、均衡、优质的师资配备，保障了每个公民享有公平而有质量的教育，是新时代教育公平的基础和前提。近年来，南京市学前教师队伍建设取得了突出的成效，教师总量大幅度增加，学前教育在全市范围内普及普惠程度有了显著提升，保障了适龄儿童，尤其是处境不利儿童的入园机会均等，有效解决了“入园难”的难题。①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，中国政府网，2020年11月3日，hp：//www..n/hne/2020-11/03/nnt_5556991.hl。然而，质的层面上，学前教师队伍发展水平不均衡问题依然存在，集中体现在区域与区域之间、园所与园所之间、公办与民办之间的教师专业水平还存在差距。当前，南京市城市中心对优质师资的“虹吸效应”依旧明显，农村和偏远地区普遍存在优秀骨干教师数量少、教师流失率高、教师专业水平有待进一步提升的现象。名师、特级教师多集中在历史积淀深厚、实力强劲的示范园、优质园，新建园所教师配备则趋向于年轻化，缺乏富有幼教经验的骨干教师和专家型教师引领。此外，由于学前教育规模扩展迅速，客观上造成竞聘要求放宽和委任进程加快，高素质、专业型的幼儿园管理人才相对缺乏，在一定程度上影响了幼儿园教师专业素养和保教质量提升。最后，与义务教育阶段不同，民办园占据幼儿园的半壁江山，但相较于公办学前教师，民办学前教师在准入门槛、教学能力、福利待遇、社会保障以及专业发展发展机会上整体滞后，不仅加重了学前教师队伍的不均衡性，也影响了学前教师职业的社会吸引力和队伍的稳定性。（二）学前教师教育一体化建设有待深化党的十八大以来，学前教师队伍建设被放在了极为重要的战略位置，大力推进高素质专业化创新型教师队伍建设，打造党和人民满意的“大国良师”成为教师队伍建设在新时代的使命。①学前教师职前培养、职后培训一体化建设重要性日益凸显，成为未来时期学前教师教育改革发展的重要方向。在此方面，南京市原有的学前教师教育体系还存在一些不足，主要体现在以下几个方面。在师范生培养上，高水平综合性大学参与教师教育的意愿有待提高，②作为传统教师教育主体的高等师范院校精力聚焦于本科生培养的实践工作，教师教育的学科建设和育人模式的调整和改进相对滞后，①《打造党和人民满意的“大国良师”》，教育部网站，2022年9月6日，hp：//www...n/bh/e/2022/54805/l/202209/20220906_658653.hl。②张军、刘建银：《世界一流大学参与教师教育的特征及启示》，《教师教育研究》2022年第1，114～120。导致当前学前教育师范生培养还存在适应性和针对性不强、课程教学内容和教学方法相对陈旧、教育实践质量不高等问题。在教师培训上，由于师资力量有限与教育资源相对单一，职后培训还存在课程设置不够科学，培训内容与教师工作实际需求不尽匹配，培训计划安排不尽合理，缺乏针对性，教师的主体性参与不强等问题。①最后，从教师教育的一体化建设情况看，南京市学前教师的职前、职后生涯间的时空壁垒还未完全打破，各个阶段还未得到有效整合和有效衔接，学前教师发展缺乏系统化设计。②高校—地方政府—幼儿园“三位一体”的深度合作路径还不够顺畅，需要进一步加强协同合作。（三）学前教师教育体系的动态监测机制仍需完善对教师教育质量保障体系的动态监测是近年来教师队伍建设的重要内容和工作重点教师教育振兴行动计划（2018—2022）中就明确提出，应推进教师教育质量保障体系构建行动建设全国教师教育基本状态数据库，建立教师培养培训监测机制……将教师培养培训工作纳入评估体系，体现激励导向”。依托国家层面的教师教育质量标准南京市的学前教师教育基本形成了包括理念、价值标准、内容结构和评价指标等要素在内的教师教育监测制度，然而在实际推进中仍需进一步完善。一是学前教师教育监测内容还需更新和调整。当前的教师教育监测较为关注教师教育的外部资源（如经费投入、办学条件、教育环境）和量化结（如教师数量学历资格证获取），对教师发展的过程性支持（如专业发展路径设计、学习社群组建、专业支持等）③和内隐变化（如职业道①徐莉：《教师专业化向深层转向中的范式缺失———我国新时代教师专业化研究推进策略的着力点探讨》，《当代教育科学》2019年第10期，第7页。②韩益凤：《教师教育一体化发展体系的构建》，《东南大学学报》（哲学社会科学版）20226，140～145。③韩益凤：《教师教育一体化发展体系的构建》，《东南大学学报》（哲学社会科学版）20226，140～145。德、教学观念、核心素养、综合素质、人际交流与合作等）关注相对较少。①二是在监测和评价方式上相对单一，已有的监测多采用具体量化指标的测定性评价，关注教学结果的终结性评价，侧重于对教师教育静态部分的考察，相对缺乏以发现问题为出发点的诊断性评价和重视教学活动全过程发展的形成性评价。三是在监测结果的使用上，当前南京市尚未建立起完善的学前教师教育监测结果的运用制度，如何更好地利用教师监测结果改进教师教育的方式（如问责制、限期整改等），推进制定和完善教师教育政策仍处于摸索阶段。（四）学前教师教育体系应对不确定性能力有待提高当前，国际形势风云变幻，国内教育改革也在朝向纵深发展，特别是进入新时代以来，国家的发展、人民群众的需求，都对教师队伍提出了新的要求。学前教师教育体系应提升应对不确定性因素的能力，以适应时代变化带来的新需求和新挑战。这主要体现在三个方面：一是在人才竞争日趋激烈的背景下，教师如何为培养面向未来、面向世界的人才提供助力，学前教师的核心素养和关键能力是什么，怎样的教师教育体系才能培养出适应时代发展需求的新型教师；二是中国的新型城镇化的进程仍在继续，加之生育政策调整、适龄幼儿人口变动等因素，使得教育领域问题的复杂性、系统性、同期化特征凸显，这在南京为代表的大城市格外突出。2022年，中国迎来了60年来生育率的首次下降，南京市新入园幼儿数和在园幼儿数也提前1年到达拐点，预示着学前教育规模扩张阶段的结束。从总量扩张到结构均衡、质量提升，下一个10年的学前教育发展将面临重大调整。面对新形势，南京学前教师队伍建设的规划和布局应当如何应对，更新和调整的方向是什么？三是伴随信息技术与教育教学的深度融合，大数据技术、人工智能技术、虚拟现实等的陆续出现，深刻影响到保教方式、教学组织形式和教学管理体制机①殷玉新王德晓优秀教师的基本特征年度教师的秘密》，《比较教育研究2016145～51张静从量化到高质量教师教育评价的发展》，《上海教育评估研究》20226，19～23。制。在这样的背景下，如何确保教师的技能和素养能紧跟教育新生态对教师的要求，从而将挑战转变为契机，让新技术、新环境为教师专业发展赋能增效？现有的教师教育体系对这些问题的思考还不够深入，反应还不够迅疾，亟待及时更新和调整回应。五 南京市学前教师教育发展的对策建议（一）发挥制度优势，保障学前教师队伍优质均衡发展教师资源的均衡配置是世界各国教育事业发展的共同目标。与西方不同，中国的教育现代化发展有着鲜明的制度优势，能够最大限度地统筹调配资源、汇集多方力量，共同解决教育现代化发展中的不均衡、不充分问题。①“十四五”时期，为了解决优质师资分布不均衡问题，南京市应充分发挥制度优势，加强顶层设计，坚持政府主导，以加快缩小学前师资差距为核心导向，加强宏观调控，统筹资源调配，在师资培养、流转、储备、补充等各个环节全面推进，保障学前师资优质均衡发展。第一，加大定向师范生培养力度，厚植乡土情怀。在师范生培养中尝试增设乡村振兴课程、乡土教育专题课程。推进建设乡村教育社会实践基地，开展返乡社会实践活动，探索覆盖城乡两种教学环境的“双实践”制度，以此吸引更多优秀师范生到乡村从教，成为扎根基层、振兴乡村学前教育的“大先生”。第二持续深化教师流动强化机制保障集团化办学教研联盟师资互派岗位流转”等方式推进教师资源双向互动尽快建立起完整、系统的配套方案和保障机制，如派出前的统一培训，互派流转中的过程管理和追踪。对于互派后考核优秀的教师及园长，在评优评先、职称评①高书国：《中国特色社会主义教育的制度优势》，《人民教育》2020123～27。定等方面给予特别倾斜，提升和保障互派及岗位流转的实效性，解决教师流动的后顾之忧。第三，加快培育名师名家，搭建优质人才“蓄水池”。建立更开放的培育机制，通过拓宽平台和评优建设，让有热情、有情怀、有思想、有潜力的教师和园长不断涌现。同时，强化“名师工作室”的辐射引领作用，加大名师培育和名师再培养力度，搭建领军人才专业发展通道，培育一批有影响力的教育家型名教师、名园长、名专家。第四，汇集多方力量，聚力补齐师资短板。对于薄弱地区和亟须业务支持的新园、民办园，可考虑通过区内或市内统筹，跨区域调配园长和业务骨干，助力园所建设。对于偏远地区、乡村地区，可探索在区域层面开展学前阶段“银龄计划”，让退休的骨干教师、名园长凭借专业优势指导乡村园课程发展和教师队伍建设工作，带动落后地区和园所的师资队伍专业水平提升。（二）强化协同管理，推进职前职后培养一体化建设教师教育的一体化建设需要具备现实性、整体性、系统性的跨界思维，其核心和重点在于充分发挥相关行动者力量，形成内外合力，服务教师的终身学习和发展，①其中，政府的角色发挥至关重要。立足“十四五”，南京市学前教师教育一体化建设的工作重点将主要聚焦在以下几个方面。第一，加快构建职前职后融通、多维多元共进的教师教育一体化发展目标体系。通过将关涉教师发展的各类主体，如师范生培养院校、教师培训机构、幼儿园、政府的发展目标交融、整合，形成以教师专业发展为主线的完整目标体系和聚力共生的目标框架，在这一过程中进一步明确各阶段和各主体的培育重点，使得教师培养培训目标彼此衔接、各有侧重，进而为一体化建设中的各项主体活动指明方向。①韩益凤：《教师一体化发展体系的构建》，《东南大学学报》20226140～145。第二，破除教师教育制度梗阻，搭建不同阶段、不同层级教师发展机构的对话通道，进一步发挥各级政府、教师发展机构的统筹规划和调节纽带作用。第三，深入挖掘和整合全市范围内的教师教育资源，引入外部优势资源，促进教师发展基地等资源共享共建。可探索设置高等院校、科研院所、优质园所资源