广州市智能交通体系改善方案

广州市智能交通体系改善方案随着ITS技术的发展与应用，如何建设ITS以满足城市经济和交通运输发展的需求是目前国内各大、中城市急需解决的问题。广州市被科技部确定为全国十个ITS的示范城市之一，目前对ITS的建设与应用已初见成效，尤其是交通管理、\o"交通控制"交通控制及信息化程度方面，均处于全国领先地位。

1.广州市ITS发展现状

广州市被科技部确定为全国十个ITS的示范城市之一，目前对ITS的建设与应用已初见成效，尤其是交通管理、\o"交通控制"交通控制及信息化程度方面，均处于全国领先地位。但由于中国特有的管理体制，\o"交通规划"交通规划、交通管理、交通\o"基础设施"基础设施建设、交通运营管理、\o"通信"通信、信息化建设等分属不同的管理部门（例如交警、交委、建委等），且都建有各自独立的交\o"通信"通信息管理系统，因此根据各部门职能划分，广州市的ITS建设情况可从以下三大平台来阐述。

1.1交通管理综合信息平台

交通管理综合信息平台由广州市交警承建，目前已建成\o"智能交通"智能交通指挥中心，其\o"智能交通"智能交通管理指挥系统中主要的ITS应用系统有闭路电视监控系统、\o"电子警察"电子警察系统、SCATS交\o"通信"通信号控制系统、交通接出警系统、内环路监控系统、移动执法系统、事故处理系统等。但由于系统相对独立、信息来源少，\o"智能交通"智能交通指挥管理系统未实现与其他ITS系统互联和信息共享，智能指挥管理平台也未能发挥其应有功能，大量交通事故数据、监控系统视频数据等宝贵信息未实现深层次数据挖掘、智能分析和决策支持等功能。

1.2ITS共用信息平台

ITS共用信息平台由广州市交委承建，是广州市\o"智能交通"智能交通系统应用试点示范课题，已于2005年率先通过国家科技部验收。目前该平台建立了与出租车综合管理服务系统和联网售票等系统的连接，初步实现了羊城通等交通数据的收集、融合、处理及多种方式发布，具备道路拥堵趋势分析、公交线路行车速度分析、出租车辆分布变化、线路优选、行车诱导、客运票务查询等信息服务功能。但其同样存在着应用子系统未实现互联互通、信息来源少、信息缺乏深层次处理等问题，而且针对各种交通建设项目，缺乏必要的系统建设后评估，还不能为持续投资与合理运营提供数据支持。

1.3电子政务平台

广州市已经建成了全国一流的政府信息网络交换平台，政府各部门分别建立了局域或广域网络，全市12个区、县级市和经济技术开发区都建立了信息网络、网站。目前正在积极建设电子政务平台。但其中仍存在交委、建委、园林局、规划局等横向部门信息共享程度较低、各单位网络建设各自为政、条块分割、“信息孤岛”现象严重，\o"信息采集"信息采集、整理、加工不规范，业务沟通难等问题。由以上分析可以看出，在交警实行交通管理控制和交委实行综合运输管理及信息服务时，有大量交\o"通信"通信息是密切相关的，而且事实上各交通管理部门对交\o"通信"通信息的需求也存在极大的相通性。在我国现行体制下，广州市ITS各应用系统分属不同部门的职能范围，分别由不同部门单独开发建设和运作管理，如此细致的职能分工，造成了各个部门间条块分隔现象严重、信息资源浪费、标准规范不统一。从而导致\o"智能交通"智能交通体系不完善，信息共享和交互困难，不便于交\o"通信"通信息的综合性和深层次应用，不能很好地为政府部门的科学决策提供支持，从而制约交通现代化的进一步发展。因此有必要从整合交\o"通信"通信息资源的角度出发，结合广州市实际情况，探讨改善广州市\o"智能交通"智能交通体系的有效途径。

2.广州市ITS发展模式探讨

2.1欧美发展模式比较

美国和欧洲在构建互联互通的\o"智能交通"智能交通系统时，都进行了长时间的探索，并积累了一些宝贵经验。

2.1.1美国发展模式

美国在进行\o"智能交通"智能交通系统规划建设时，联邦政府先制定国家ITS体系框架，下面的州政府和市政府在国家体系框架的指导下制定符合自己城市具体情况的地方性ITS体系框架，各城市在地方ITS框架下建设相关的系统，最终实现系统的互联互通，这是典型的“自上而下”发展模式。即先形成完善的ITS体系框架，继而在一定的体制下建设相关系统。这种发展模式规定了各系统的建设必须依据一定的规范和标准，不仅保证了系统建设的规范性，也有利于各系统之间的数据共享与交换。该发展模式的特点是由政府与研究机构签署协议发展ITS。

2.1.2欧洲发展模式

由于欧洲国家众多，各地区的发展水平不一，很难用统一的体系框架来约束每个国家进行ITS建设，但是各成员国之间必须进行交\o"通信"通信息的共享。因此欧盟国家采用的办法是制定相关的标准和协议，在建设ITS系统时对交\o"通信"通信息的数据源格式统一标准，以便各成员国建设ITS系统后既能充当信息源的获取者，又能从其他系统中获取数据。采用“自下而上”的方式集成，即在系统独立开发的基础上，形成统一接口，制定相关协议，形成ITS体系框架。这种发展模式主要以系统整合为主，制定统一的接口标准和规范来约束各系统，从而实现各系统互联互通。这种发展模式的特点是政府干预少、以市场为主要调节手段。

2.2广州市ITS发展模式

目前广州市ITS的建设虽然尚处在初级阶段，随着近几年的快速发展，已建设了不少ITS应用系统，如\o"智能交通"智能交通管理系统、先进的公交信息系统、先进的交\o"通信"通信息发布系统等，但是缺乏一个完善的ITS建设体系或成熟的商业机制来规范、引导这些系统的建设，导致各系统相对独立，未形成统一的接口规范和标准。鉴于此通过“自上而下”发展模式与“自下而上”发展模式的比较，并结合广州市ITS建设现状，广州市ITS建设可以充分利用这两种发展模式的优点，采取“上下结合”的综合集成发展模式（如图1所示），即一方面以国家ITS体系框架为基础，在整合现有系统平台资源、调整优化国家ITS体系框架的基础上完善广州市ITS体系框架（“由上至下”）；另一方面，以已有的系统和平台为基础，形成统一接口，连接各信息平台和系统，“自下而上”完善广州市ITS体系。

3.广州ITS体系改善方案

3.1改善目标——大\o"智能交通"智能交通系统

建设一个交互中心作为交\o"通信"通信息共享、处理及交换的平台，实现面向政府、企业和出行者的交通决策支持、综合管理、信息服务功能的\o"智能交通"智能交通信息综合管理系统。为2010年亚运会提供方便、快捷、安全、经济、环保的智能化交通运输服务和综合交\o"通信"通信息服务，为广州市\o"智能交通"智能交通系统持续、稳定、健康发展奠定基础。

3.2系统改善总体框架

通过对广州市ITS发展现状的分析可知，广州市迫切需要建立一个信息交互平台，并将交通管理部门纳为一个整体，消除信息孤岛，提高信息共享程度。本方案旨在通过新建广州市交通仿真及评估中心以及其相应的共享机制，将现有子平台的数据进行融合与共享，从而实现广州市交通管理部门所属三大平台的互联互通。广州市\o"智能交通"智能交通体系改善的总体框架如图2所示。

从图2可以看出，广州市ITS建设框架结构可以概括为“四个层次、一套保障”。

3.2.1四个层次

“四个层次”指\o"基础设施"基础设施层、数据层、应用层和表现层。

a）\o"基础设施"基础设施层是总体框架的骨架，作为整个ITS体系建设能否“成形”的关键，其为其他层提供了实物载体。

b）数据层是整个框架的大脑和血液，充实的数据资源是各个信息系统运转的能源。交通仿真及评估中心作为数据层的中心，在广州ITS框架结构中，一方面对实现电子政务平台、ITS共用信息平台与交通管理综合信息平台之间的互联互通起到枢纽作用，为形成“广州市大\o"智能交通"智能交通系统”奠定基础框架，同时，其作为广州市ITS信息融合和存储中心，将全市路网交通状况进行统计、分析，为各政府部门、各平台提供支持服务；另一方面，作为全市范围的路网交通仿真和评估中心，为相关职能部门提供交通仿真、评估等决策支持服务，如全市范围内的交通项目影响综合评估、交通项目效益评估等。

c）应用层是框架的四肢，各种业务功能都要通过该层得到具体实现。其在广州市ITS框架结构中主要表现为ITS共用信息平台及交通管理综合信息平台下属各子系统的应用，这些应用系统一方面为数据层提供信息，实现信息的有效利用，另一方面又从数据层获取信息，从而更充分地实现系统的自身功能。

d）表现层是框架的外表，主要包括交警、交委及相关企业主管直接面向公众服务的系统，ITS建设的最终成效，很大程度上依靠该层来向外界展现。这四个层次作为一个有机的整体，共同构成了广州市ITS完整的框架体系。

3.2.2一套保障

“一套保障”指ITS创新的发展模式、ITS标准体系、ITS人才队伍体系和ITS信息安全保障体系，主要从发展模式、标准、人才和安全等多方面为广州市\o"智能交通"智能交通系统的建设保驾护航，其建设内容贯穿于\o"智能交通"智能交通系统建设的始终。

3.3系统建设内容

综合分析广州市ITS建设现状、用户需求以及“上下结合”的发展模式，从合理利用现有资源、提高信息资源利用效率、优化业务流程、提高行业监管水平和信息服务能力的角度出发，改善广州市\o"智能交通"智能交通体系应重点开展以下三方面的工作。

3.3.1建设广州市交通仿真及评估中心

通过建立交通仿真及评估中心，一方面搭建起广州市交\o"通信"通信息交互平台，将现有\o"交通控制"交通控制、管理、规划等子平台的数据进行融合与共享，从全市的角度为各部门各系统提供全面、实时、准确、丰富的交\o"通信"通信息共享服务；另一方面为\o"交通控制"交通控制、管理、规划等政府部门进行的交通组织设计、交通管理措施制定、交通相关工程项目建设提供仿真与评估的手段及服务，为实现科学决策提供技术支持。

3.3.2建立交\o"通信"通信息资源共享机制

编制广州市交\o"通信"通信息资源共享目录及广州市信息交互标准，为交\o"通信"通信息资源共享提供依据，一方面规范和促进广州交\o"通信"通信息资源共享，支持业务协同，降低成本，推动交\o"通信"通信息资源的优化配置；另一方面实现系统之间的开放与互联，保证信息资源共享，提高信息资源价值的开发和利用，有利于\o"智能交通"智能交通行业的长远发展。

3.3.3完善三大平台

一方面制定与交通仿真及评估中心的接口，实现与交通仿真及评估中心信息的共享交换；另一方面完善各平台与其他相关信息系统及企业系统的接口，实现平台与其管辖范围内的信息系统互联互通。

4.结语

经过近十年的发展，广州市ITS建设在“十五”期间取得了巨大的成就。21世纪是信息的时代，而信息资源分散、利用率不高等问题对企业、政府部门甚至是国家提出了新的挑战。我国“十五”国家电子政务整合要求中，明确提出了整合资源、拉动产业的具体要求。交通作为国民经济的主导产业，其信息资源的共享具有重大意义。广州市\o"智能交通"智能交通建设虽然已初成体系，但由于信息资源分散，资源不能得到有效利用，资源浪费、信息孤岛现象严重。如何总结现