国外因何扫发教育

国外因何扫发教育

今天，中国的文盲问题依然悬而未决。文盲不仅自己不能充分享受科技进步所带来的文明,同时也是制约社会整体进步的重要因素。扫除文盲,这不仅是文盲个体全面发展、教育关怀的诉求,也是我国全面建设小康社会的应有之意。为此,我们需要分析、总结国外扫盲教育之特征,以期为我国扫盲教育健康发展提供有益的借鉴。一、世界上最发达的国家扫盲教育在每个国家都不同程度地存在,可比较研究的国家很多。为更鲜明的阐述国外扫盲教育之特征,本文只选择了两大类型:一是世界上最发达的美国,兼及其他几个发达国家,如英国、加拿大等;二是世界上文盲最多的发展中国家印度(印度现有文盲约4.5亿,据推测,世界每增加1.5亿文盲,就有1亿在印度),兼及泰国、埃及、埃塞俄比亚等。这样选择的目的:既有利于发达国家与发展中国家的比较,又便于发达国家与发展中国家各自内部的比较。通过对上述国家的比较研究,大致可将国外扫盲的特征略述如下:(一)教育和宣传教育各国政府非常重视法规在扫盲中的作用,纷纷制定、颁布扫盲教育法规,为扫盲教育提供法律的依据和保障。美国是个法治国家,在扫盲教育领域也特别重视法律对扫盲教育的指导、规范和保障作用。美国国会教育和劳工委员会在1962年颁布的《经济权益法案》中明文规定:成人教育的主要目的是对成人文盲实施扫盲教育,以便使成人文盲达到初等教育水平。美国国会于1964年在《经济机会法》中规定:增加对成人扫盲教育的经费投入,并将成人扫盲教育置于公共教育的范畴;国会又分别于1972年、1978年两次对《成人教育法》进行修改,以加强对成人教育扫盲的管理。埃及政府先后于年和年颁布法令把加强扫盲工作定为政府的一项政策,为政府机关不识字的工作人员开设夜班和扫盲班,并规定没有拿到扫盲合格证的人不得晋级。(二)美国、加拿大的成人犯罪教育计划扫盲教育计划,即根据社会和经济发展的需要,国家制定的全面系统的短期、中期和长期的扫盲规划。各国对其指导作用都非常重视。第一次世界大战后,为适应经济发展和科技进步的迫切要求,美国即着手制定并实施一系列的成人扫盲计划,其中影响较大的有“月光教学计划”、“扫盲志愿者计划”等,而后又实施了联邦政府资助的最庞大的扫盲计划“成人基础教育计划”。加拿大各级政府也为扫除成人文盲制定了不同的扫盲计划,这些扫盲计划的首要目标是帮助成年人文盲积极参与社区生活并对社区的发展做出自己的贡献。在1977年印度人民党政府发表的《成人教育———政策声明》中,把成人扫盲列为其教育规划的重点。埃及在一项总统宣言中,把1990—1999年定为扫盲和成人教育的十年,并在此计划中制定了一系列目标。(三)美国、加拿大预防体制改革文盲的人数众多,脱盲周期长,复盲率高,而且文盲自觉学习的积极性不高,所以扫除文盲是一个长期艰巨的过程,不可能一蹴而就,需要大量的资金投入。从世界范围来看,政府是扫盲教育的投资主体。美国政府对成人扫盲教育的拨款呈逐年攀升态势。据统计,1964年美国对扫盲教育的拨款为1400万美元,至1985年则高达2亿美元。目前,美国每年用于成人扫盲教育的经费约2.5亿美元。加拿大扫盲教育的经费来自政府和民间两个方面,每年仅各级政府为扫盲教育经费就达12,500多万美元。印度第七个五年计划(1986年至1990年)在前一个五年计划已大幅度增加的基础上,又将成人教育的经费增加了两倍,达到了46亿卢比。1988年,印度前总理拉·甘地宣布,印度将开展一场经费为20亿美元的全国扫盲运动。(四)教育对象的多样性文盲现象是影响个人发展和社会进步的一个痼疾,所以,需要调动社会各阶层、各方面的力量和积极性,创设多种途径,共同致力于开展扫盲教育。在美国,除教育部高度关注扫盲教育外,军队体系、宗教系统和一些自发组织也开展卓有成效扫盲活动。例如,美国有两个自发的扫盲组织,即“劳百赤扫盲组织”及“志愿扫盲者组织”,它们每年可为8万人提供扫盲教育服务。1984年,法国政府发动了全国扫盲运动,这一运动是在社会事务和全国团结部的协作下开展的。印度政府利用各种新闻媒介宣传扫盲教育;各地丰富的文化传统也被利用起来以宣传识字的意义;组织专家、学者编写故事和歌谣在公民中传播。在泰国,工厂为文盲职工开办扫盲班,他们有村寨识字中心、寺庙识字中心、有远距离教育设施,,并建设公共图书馆为扫盲提供服务。(五)制定人犯罪计划,满足社会妇女群体的环保需求妇女文盲占当今世界总数的三分之二,因此,世界各国都把妇女扫盲工作摆在十分重要的位置。加拿大许多省和地区的成人扫盲计划都充分考虑到社会妇女群体的扫盲需要。一些省份的政府官员专门负责协调对妇女的扫盲规划;其他一些省份,教育部、卫生部和社会福利部通力合作,为满足社会妇女群体扫盲需要做出贡献。印度全国妇女中一半以上是文盲。印度政府在制定扫盲教育计划时,着重加强了对妇女文盲的文化、卫生健康等方面的教育,注意照顾妇女文盲的特殊要求。(六)教育矫正部门对环保教育进行全面提高和培训,进行国际单各国重视扫盲师资培训,将扫盲教师培训看做是扫盲工作的重要组织部分和必要条件。世界扫盲教师队伍,无论在数量上还是在质量上都远远不能适应世界扫盲教育运动发展的需要,因此,需要对扫盲教育进行系统的培养、培训。美国《成人教育法案》规定,联邦政府教育部负责全国性的成人教师所需的短训;各地方、社会团体、企业单位负责自己举办的成人教育所需的短训,并规定每个州要有一所高等学校对成人教育师资进行师资基础培训。在加拿大负责对扫盲教育培养、培训的机构主要有:教育学院、师范学院、大学中的教育管理系、教育管理学院等。埃塞俄比亚政府在联合国教科文组织的帮助下,开展了成人教育工作者的培训项目,培训扫盲教师是其主要任务之一。(七)教育合作的角色联合国教科文组织自其1946年起成立之日起,就一直致力于促进和鼓励旨在扫除文盲的各种活动,在地区和国际扫盲教育合作中扮演了重要角色。例如,60年代,为了帮助第三世界发展教育,振兴经济,以教科文组织为核心实施了面向亚洲、非洲和拉丁美洲国家的“卡拉奇计划”、“亚的斯亚贝巴计划”和“圣地亚歌计划”,这些计划的实施有力地推动了这些国家的扫盲工作;并于1985年教科文组织在索菲亚召开的第二十三届会议上,发出了宣传国际扫盲年的呼吁。二、国外的文化与教育在中国从对上述国外扫盲教育的特征分析中,我们可获得如下借鉴:(一)预防环保风险,促进教育事业的发展在被誉为“非洲扫盲之冠”的坦桑尼亚,总统尼雷尔把扫盲看作国家的首要任务,是国家和个人发展不可分割的一部分,而该国文盲率则由1961年的70%下降到80年代的26.5%。由此可见,政府高度的关注和支持是开展扫盲教育的必要前提。首先,政府应切实加强领导。在社会主义中国,政府在教育事业中所起的作用尤为重要。正如联合国教科文组织副总干事科林N·鲍尔在《学会生存》这本书的总序中所指出的:“到21世纪初,中国的教育水平将达到世界发达国家的发展水平”。在中国,有三个方面的因素将促成这一重大进步:政策上对教育的有力而持久的重视、从中央到地方的组织保证和用革新的方法解决问题”。其次,制定扫盲教育法。扫盲教育的健康发展需要法律的保障,同时也需要法律来规范。以美国为代表的发达国家就特别重视扫盲教育中发挥法律功效;但在我国至今尚未有一部独立的扫盲教育法。因此,全国人民代表大会常务委员会应尽快委托有关部门或高校进行扫盲立法研究;同时,教育部就拟订扫盲教育法草案进行前期准备性工作。再次,制定扫盲教育发展规划。扫盲教育发展规划,有利于教育资源的统筹,有利于扫盲教育持续发展。一是要把扫盲教育作为各级政府工作的有机组成部分,作为一项硬性任务列入经济和社会发展计划;二是扫盲教育本身要做好长期、中期和短期规划。(二)增加东南角的全民接受的经费扫盲经费不足是世界性难题。仅以最发达的美国为例,每年美国政府提供的扫盲经费为2.5亿美元,但平均到每个扫盲对象却不足5美元。在我国,相关资料统计,全日制在学校学生约2.3亿人,占全球受教育总人口的规模位居世界第一而年度公共教育经费仅占世界各国教育经费总数的1.5%。目前,扫盲教育经费仅占教育事业总经费的0.6%左右,我国扫盲教育经费极度短缺是不争的事实。政府增加扫盲经费,是解决扫盲经费短缺的关键,各级政府除按照《扫除文盲工作条例》规定的经费及时、足额落实外,还应拨付用于扫盲教育的专款,同时保证专款专用,不得非法挪用和挤占;全社会鼓励非政府组织、地方社区团体及私人机构设立扫盲教育基金;参加扫盲学习或参加扶贫与扫盲结合项目的个人或集体,根据其经济具体情况,也可分担部分经费;还可以考虑发行农业教育债券、教育彩票,这样可形成多渠道筹措扫盲教育经费的局面。(三)预防体制改革,开展预防教育我国90%的文盲分布在农村,因此,扫盲的重点应放在农村。鉴于此,构建具有中国特色农村扫盲教育教学体系至关重要。构建县、乡、村三级扫盲体系。县级职业教育与成人教育办公室,负责指导、监督、评估全县的扫盲教育工作,以乡镇成人文化学校为中心,统筹整个乡镇扫盲教育,以村级成人学校为扫盲教育教学点;同时,扫盲教育与农村成人教育、普通教育及农村职业教育应相互沟通,协调发展,统筹全乡镇的教育资源。另外,根据当地实际状况,采取多种形式,开展扫盲教育。诸如,开办农民农闲或夜校小学班,组织街区或邻里学习小组,可设流动课堂等等,同时扫盲教育可利用现代网络技术、多媒体等远程教学手段,进行农业科技培训,开展各种社会文化活动。这样,从纵、横两个视角构建多层次、多形式、多内容的农村扫盲教育体系。(四)教育成功的“命门”妇女文盲约占全国文盲的70%;1990年至1995年全国脱盲人员的复盲率近11%,超过《扫除文盲工作条件》规定的低于5%的要求。而且妇女文盲深刻地影响着自身及其后代的发展,可见,扫除妇女文盲和防止脱盲后的妇女复盲成为制约扫盲教育成功的“命门”。首先,启迪妇女文盲的主体意识和批判精神,采取灵活多样教学方法,针对妇女的特殊需要,教授相应知识,完成传统性扫盲;进而,要对脱盲妇女实行初等文化教育的同时,开展实用技术培训,使她们掌握一门和几门实用技能,以基本适应现代生活和社会发展需要,实现功能性脱盲;在此基础上激发她们产生新需要、接受终身教育的理念,最后使其成为一个适应学习化社会和富有创造力、生活情趣的终身学习者。(五)体育教师专业技能训练长期以来,我国扫盲师资队伍建设相当薄弱。一是扫盲师资素质有待提高他们中的大部分没有学习过专门知识或接受过专门技能训练;二是扫盲教师待遇低造成积极性不高,队伍不稳定。所以加强对扫盲教师的培训势在必行。建立专门的扫盲教师培养、培训机构,或委托有关高校强化扫盲教师的专业知识学习和专门技能训练,这样既可激发他们的扫盲热情又可提高其业务水平;教育部应尽快制定系统的扫盲教师培养、培训规划和扫盲教师专业标准,尝试实行扫盲教师资格证书制度。(六)重视体育事业的研究文盲的绝对数仍在增加。据联合国教科文组织统计,全世界文盲总数1970年为7.83亿,1980年为8.2亿,1985年为8.89亿。导致这种状况的原因,除政府关注不够,资金投入不足等因素外,不重视扫盲教育的科学研究,也是其中之一。在我国扫盲工作中,一般将普教理论拿来指导扫盲教育实践,这必然导致扫盲教育活动缺少针对性、科学性和有效性。所以教育行政部门应支持、资助有关部门或高校开展扫盲教育科学研究,这样才能为开展扫盲教育提供强大的理论支持,从而提高扫盲的自觉性与科学性,最终扫除文盲;同时,积极构建以文盲教育学为核心,以文盲心理学、扫盲教育管理学、扫盲教育社会学等学科为基础的扫盲教育学科群。(七)国际合作与环保伴随着经济全球化、科技网络化、智能化的发展,每个国家和地区都是世界大系