行政事业单位资产管理风险及其防控措施

行政事业单位资产管理工作涉及到多方面内容，应做好固定资产、流动资金、无形资产以及投资资产的管理工作，要清晰管理范畴，对资产进行优化配置，可切实提高财政资金使用效率，为行政事业单位各项服务工作的有序开展打下基础，能够进一步提高公共服务效能，推动地方经济发展建设。这就需要行政事业单位加强对资产管理工作的重视，并注重风险防范，做好内部风险控制工作，为行政职业单位资产的高效、合理利用提供保障，这对行政事业单位资产管理水平提升和单位的稳定持续发展有着重要意义。一、行政事业单位资产管理中存在风险分析(一)资产管理意识普遍偏低行政事业单位中国有资产在总资产中占据着较大比例，资产管理工作的开展质量与行政事业单位资产的使用效益和安全性密切相关。部分资产管理人员对自身工作的认识不清晰，实际工作中运用的管理方式不合理，采用管理个人财产的方式管理单位资产，经常会出现管理上的疏忽，影响行政事业单位资产的安全使用。在实际资产管理过程中由于管理意识偏低，没有实现对管理工作开展全过程的细致监督，无法对单位采购和招投标工作开展情况进行约束与管理，存在较多违规行为，这在一定程度上造成了资产流失。还有一些单位为了追求政绩，存在盲目扩大投资规模的现象，使得有关部门的财政压力增加。(二)资产管理机制不完善行政事业单位在开展资产管理工作时缺乏完善制度机制和标准指标作为相关依据，整个过程相对随意，整体的规范性有待提升，很容易出现管理混乱的情况，影响资产管理工作科学、有序开展，增加管理风险。另外，行政事业单位资产管理人员缺乏完善制度的约束与管理，整体的管理意识不足，没有充分发挥自身的职能作用，而且各项工作的开展流程不合理，比如，没有对国有资产进行合理申报和记录，这就导致国有资产产权不明确，影响后续使用。还有部分行政事业单位的资产运用不合理，不注重维护保养，使得资产破坏严重，这也在一定程度上造成了资产资源的浪费。(三)资产管理监管执行力度不足行政事业单位资产管理涉及到资产使用的全过程，需要做好过程监管工作，但是目前这项管理工作在实际开展期间还存在监管执行力度不足的情况，没有实现行政法律的有效落实，不能对资产管理工作进行严格约束与管理。同时，部分行政事业单位在开展资产管理工作期间经常会出现负责人更换的情况，但是没有做好工作交接期间的资产管理与核查工作，导致资产数目不清晰，容易出现资产流失的情况，会对行政事业单位造成一定损失。而主要引起这种现象的原因就是缺乏全面、细致的监督管理，即开展监管工作整体的力度也比较轻，重视程度不够。(四)资产管理人员专业能力待提升资产管理人员的管理能力和业务素养对工作的开展质量和效果有着直接影响，行政事业单位内部控制与管理队伍中，部分工作人员的业务能力达不到相关要求标准，专业化程度比较低，综合素养待提升，从而影响行政事业单位资产管理工作的开展质效。部分单位没有根据资产管理工作的开展需要对相关工作人员进行针对性的业务培训，通常运用文件传达的方式分配具体的工作任务，导致资产管理人员对自身工作内容的认识不清晰，有关知识内容的掌握不够深入，从而在实际进行资产管理时会出现各种各样的问题，增加了风险问题的发生率。二、行政事业单位资产管理风险的防范措施(一)提高对资产管理工作的认识程度影响行政事业单位资产管理工作规范开展的因素比较多，其中最为主要的一个原因就是对资产管理的认识不清晰，重视度不足，部分领导者没有摆正这项工作在行政事业单位发展中的位置，导致管理人员对自身工作的了解不深入，还是采用常规的资产管理方法和手段进行行政事业单位国有资产管理，无法将资产的真正作用发挥出来。要想改善这一问题，有效规避资产管理中存在的问题，首先要提升思想意识，提高对资产管理工作的重视程度，领导人员应做好组织引导工作，管理人员也要加深对国有资产的了解与认识，能够在工作中自觉履行自身责任，形成较高的思想觉悟，保障资产管理工作高效开展。(二)健全资产管理制度，完善管理工作机制根据行政事业单位资产管理工作的实际情况和管理需要制定完善的管理制度，可以为后续管理工作有序开展提供制度保障，便于资产核实与使用管理。首先，要清晰资产管理的具体程序，做好来源记录和预算审查工作，确保行政事业单位资产可以得到合理使用和优化配置，以免出现弄虚作假的情况。其次，要完善资产登记制度，保证各项资产数据的完整性与安全性，以免出现账实不符的情况。为了避免资产流失，还应建立专门的资产移交制度和审计管理制度，以免在资产管理负责人员变动时出现资产流失的情况。另外，要设置统一标准规范资产管理，同时也要根据各部门的资产使用情况进行针对性管理，提高管理水平。应构建完善的资产管理体系，健全资产管理工作机制，以此推动行政事业单位资产管理工作切实、高效开展。(三)做好资产管理期间的监管工作为保证行政事业单位资产应用的合理性与安全性，并实现资产管理工作的有效落实，还应加强资产应用和管理期间的监督工作，建立专门的监督机制，发挥监管部门的职能作用，做好全过程的监督管理，保证整个过程的规范合理。监管部门要具有独立属性，确保不会与其他部门的效益存在密切联系，具有单独开展资产管理监督工作的权利，能够实现对违法违规行为的约束与控制。行政事业单位资产监管工作在实际开展过程中应注重对监管制度的优化与完善，可采用民主监管的方式来加大监管力度，从多方面着手保障资产的使用安全。另外，还应建立相对应的处罚标准，对于违法违规行为要进行严肃查处，严重情况下可以运用法律武器来维护行政事业单位的合法权益。(四)提高资产管理人员的专业能力要想实现对行政事业单位资产管理风险进行有效防范，还应提高管理人员的专业能力、综合素养以及风险防范意识，在实际工作中可以规范自身行为，严格按照制度标准开展资产管理工作，切实提高管理质量和水平，让资产可以得到合理运用。行政事业单位可通过开展系统化业务培训工作的方式，组织资产管理人员学习相关基础知识和管理技术，同时也要为在岗人员提供外出学习和继续深造的机会，以此强化资产管理人员的综合素养，在对行政事业单位资产进行有效管理的同时规避各类风险。资产管理人员应具有风险预测、评估、管理等方面的能力，在资产管理中遇到各类问题时都能够妥善应对。另外，行政事业单位也要注重优质人才储备，确保能够满足不同时期资产管理的需要。三、行政事业单位资产管理风控体系及内控监管(一)保证资产管理流程的规范性在资产管理风险防控过程中，要想构建科学合理的风险控制体系，先要规范资产管理流程。首先，要把好购置关，加大对购置资产的审批力度，保证资产预算的合理性，不能出现盲目建设和重复建设的情况，应立足于行政事业单位运营发展实际以及各项业务工作的开展需求，在财务状况允许的情况下进行资产的合理购置，同时也要充分考虑到购置的经济性，确保能够在行政事业单位发展中发挥作用。其次，完善资产采购招投标制度，对于供应商的具体资质要进行综合审查，可以通过建立专门评定小组的方式对整个过程进行严格监管。第三，做好资产运输期间的保护与管理工作，可通过购买保险的方式来降低运输风险。第四，制定资产使用标准，同时加大使用期间的监督管理力度，实现整个过程的精细化管理，以此提高资产的使用效率。另外，资产报废与回收也要实现规范化操作，做好相关价值审核与评估工作，以免处理不当造成无谓浪费。(二)建立专门的资产管理风险评估机制资产管理和风险防控需要在规范管理流程的同时做好整个过程的风险评估工作，对于当前行政事业单位资产管理混乱的局面要进行深入分析，确保可以及时发现潜在风险并进行防范与规避，以此降低资产管理风险的发生率，保证资产安全。风险评估涉及到的主要内容包括资产是否定期盘点、账目与实物是否进行定期核对、在资产出现变动情况时是否及时更新账目、库存是否定期盘点、资产保管环境是否达到要求标准、资产使用各种手续是否齐全、资产管理是否运用合理管理方式等，只有实现对各类可能发生风险问题的关键点进行细致分析与风险评估，才能及时发现异常上报给负责部门并及时整改，从而达到保障行政事业单位资产安全的目的。因此，需要结合具体情况建立完善的风险评估机制，为资产管理风险防范构建良好条件。(三)做好内部审计工作，加大监督管理力度要想消除行政事业单位资产管理中的各类风险，在实际开展管理工作时还应做好内部审计工作，对资产进行细致审查，具体操作期间应完善相关制度保证审计工作的独立性，以免受到外部干扰而导致审计结果不准确。内部审计应面向行政事业单位的全体人员，包括领导层行为约束和基层工作人员执行情况监督等，实现立体化、全方位审计监管，这是发挥内部审计在资产管理风险防控中作用的关键。要想进一步提高行政事业单位内部审计质量，提高资产管理水平，则应聘请专业会计人员开展审计工作，使得工作开展更为规范，能够从不同的角度开展内部审计工作，保证审计内容的全面性，从而进一步提高审计质量，为资产管理风险管控打下基础。(四)加强信息管理系统建设在进行行政事业单位资产管理风险控制的过程中，还应借助现代化技术和信息技术手段，加强内部信息控制系统建设，确保能够将资产管理有关的各项内容融入到信息管理系统中，方便各项资产管理工作的快速开展，可以及时掌握信息变动，快速更新资产变动情况，避免出现账实不符的情况。利用信息管理系统也可以促进行政职业单位各部门之间的有效沟通，实现信息共享，切实提高了资产管理的信息化水平，能够在较短时间内获取全面的资产数据信息，为后续管理工作提供可靠依据，很大程度上减少了错误问题的出现，进一步提高了行政事业单位的资产管理和内部治理水平。另外，利用信息管理系统也能够全面收集与资产管理有关的意见和想法，可促进资产管理的持续改进与优化。(五)加大非流动性资产管理风控力度首先，要清晰管理责任，完善采购岗位工作制度，通过实施责任制的方式保证资产采购过程中能够严格按照采购清单进行操作，在固定资产和无形资产购置的过程中能够对实物资料和管理信息进行细致审查，应检查采购发票和复印件信息，确定准确无误后及时录入到资产管理信息系统中，为保证资产信息的完整性，还需要专业会计人员进行相关资料信息复核。其次，要想避免出现资产信息丢失的情况，还应确定资产使用者的范围与权限，确保可以及时掌握资产流动情况，对于比较贵重的资产还可安排专职人员开展管理工作，根据不同类型资产的特点采用相对应的管理方式，加大风险管控力度，以此减少风险问题减少。综上所述，行政事业单位资产管理工作的科学、有效开展