事业单位固定资产管理现状分析及对策研究

目前，事业单位改革不断深入，固定资产规模持续性扩大，固定资产占据总资产较大比重，但是由于固定资产种类多、体量较大，使得固定资产管理难度大大增加。固定资产管理水平的高低关系着事业单位的生存与发展，只有提高固定资产管理水平，才能科学、合理地配置、使用固定资产，发挥固定资产的作用。在具体推进过程中，受多个因素的影响，固定资产管理仍存在一些痛点，主要表现在管理制度不完善、管理机构不规范、日常管理不到位等方面，难以达到较佳的管理效果。因此，事业单位必须根据实际情况，不断规范固定资产管理，实现上下层级高度重视，并且给予行动进行支持，保证账账、账实一致，提高固定资产使用效益，为各项活动实施提供保障。一、事业单位固定资产管理的重要性固定资产管理水平的高低，关系着事业单位各项工作是否顺利开展，对于事业单位履行职能、提高服务质量至关重要，必须狠抓固定资产管理，展示固定资产的作用，当前加强固定资产管理的重要性体现在以下几个方面：①降低事业成本。固定资产通常价值较高，使用周期较长，作为事业单位业务开展的必要工具，加强固定资产管理，能够全面、真实地评估固定资产应用情况，保证其获取较佳的效果，降低事业成本，确保固定资产完整、安全，助力事业单位良好发展。②避免固定资产流失。固定资产是事业单位运行中的核心资产，做好固定资产管理能够提高资产完整性、安全性，避免固定资产流失，遏制固定资产重复购置，节省国家财力。③提高经济效益。固定资产在事业单位发展中发挥着重要作用，加强固定资产管理，才能全面摸清家底，堵塞管理漏洞。通常事业单位固定资产数额较大、种类繁多，分门别类地做好固定资产管理工作，有利于实现资产合理配置和应用，提高其自身应用效率，推动事业单位各项工作顺利、有序开展，实现事业单位经济效益最大化[1]。二、事业单位固定资产管理现状分析(一)固定资产管理制度不完善，落实不到位完善的固定资产管理制度能够为事业单位固定资产管理提供指导，提升固定资产管理水平，促进资源合理化配置，保证各项工作顺利开展，帮助事业单位健康发展。当前由于固定资产管理制度不完善，不能明晰各环节人员是职责，不能保证各项工作顺利开展，固定资产管理涵盖多个方面，各省按照实际需求，纷纷出台了与之相吻合的管理细则和制度，而这项工作开展具有一定的动态性，单位需要根据实际情况，对相关管理制度进行适度调整，建立更具适用性和可操作性的单位自身的管理制度，使得固定资产管理工作高质量地实施。但是一些事业单位忽视这项工作，未建立健全单位的固定资产管理机制，导致固定资产在配置、处置等环节没有严格依照相关流程实施，不能全面地将各项职责落实到具体部门和个人，使得固定资产配置、处置等行为不规范，不能满足固定资产管理要求。(二)管理机构不规范，监督评价缺少及时性管理机构设置是否规范、合理，决定了事业单位固定资产管理的质量，是各项活动高质量实施的基础，事业单位应当根据实际情况，设置权责明确、独立的资产管理机构，配置专业人员，对于固定资产全方位推行归口管理，选取合理的方法和策略，严格把控固定资产配置、应用和处理等环节，确保固定资产安全和有效使用。但是从目前事业单位固定资产管理现状来看，部分单位没有独立的资产管理机构，无法将相关职责落于责任人，有的是交由办公室负责，由办公室工作人员兼职资产管理员，而固定资产管理工作具体而繁杂，兼职人员缺少充足的时间专注于这一项工作，同时，对于兼职人员来说没有接受系统性的培训，未能掌握相关固定资产管理的相关知识，导致在具体操作中不能规范、标准地开展工作，难以保证管理效率及质量。另外，事业单位内控、约束机制不完善，使得各职能部门管理职责难以落实，固定资产管理存在一定的盲目性，不能实现全过程监督，难以准确反映固定资产配置、使用情况，管理人员无法及时摸清家底。(三)固定资产日常管理不到位，账实无法保持一致经济新常态下，国家出台了多个规范和政策，为固定资产科学管理提供了新方向，但是也提出了管理的新要求，应当摒弃传统管理模式，逐步向精细化、集约化管理发展，展示固定资产的价值和作用。现如今，事业单位经营和发展过程中，固定资产管理仍存在着重采购、轻管理的现象，日常管理各细节工作落实不到位，仍存在账账不符、账实不符、账卡不符等现象，主要是因为事业单位固定资产处于动态更新中，而相关职能部门之间缺乏沟通，未能及时做好固定资产建账、核算和登记等工作，未能定期或者不定期的对固定资产进行清查盘点。固定资产相关信息更新不及时，缺少一定的时效性，难以保证固定资产管理的效果[2]。(四)固定资产利用不足，闲置浪费固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分，其自身价值的发挥有助于事业单位正常运行和高质量履职。固定资产管理不到位，导致不少固定资产闲置，不能发挥自身作用，导致国有资产浪费，影响事业单位职能的发挥。现如今，事业单位固定资产管理不到位，闲置资产体量较大，主要原因是缺少有效的监督体系，固定资产使用和管理部门之间缺少有效的联系，未及时开展固定资产清查、有效盘活存量资产，使得固定资产低效运转或者长期处于闲置状态，难以提升固定资产管理的效率和质量。(五)固定资产管理人员素养较低作为一项专业性、综合性的工作，管理人员的专业素养关系着固定资产管理的最终效果，要想保证固定资产管理到位，要求管理人员具备扎实的理论基础、实践技能和信息素养，并且不断提升自我，更新自身知识结构，才能为固定资产管理工作有序开展提供人才支持。现如今，事业单位管理人员对固定资产管理认识不到位，对政策的理解和把握不到位，不能满足固定资产管理的需求，主要是人员未能接受全面性的培训，一些事业单位虽然制定了完善的培训计划和方案，但是执行不到位，缺少对培训过程的全方位监督，导致人员不能全身心参与到培训中，使得人员专业素养难以提升，无法为固定资产管理提供人才保障，影响固定资产管理效果。三、事业单位固定资产管理策略和方法(一)健全固定资产管理制度，有效执行到位我国财政部出台了《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》(财资〔2020〕97号)，使得固定资产管理落于实处。为了从本质上实现固定资产管理目标，将具体工作落于实处，达到较佳的管理效果，应根据单位实际情况，建立健全固定资产管理机制，明晰各责任部门和人员的职责，细化管理要求，对于固定资产验收登记、核算入账、清查盘点等环节，出台符合事业单位业务特征的管理制度，能够保证各项操作规程明晰，整个工作流程较为明确、清晰，各环节管理责任到人，保障固定资产完整、安全[3]。例如，湖南省出台了《湖南省省直行政事业单位国有资产配置管理办法》(湘财资〔2014〕7号)、《湖南省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》(湘财资〔2017〕17号)、《湖南省省级行政事业单位国有资产处置操作规程》(湘财资〔2018〕21号)、《湖南省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》(湘财资〔2018〕22号)等一系列文件，湖南省内事业单位应根据这些文件，按照不同单位现实需求，优化和调整本单位固定资产管理制度，对于固定资产配置、使用等环节管理办法要实现精细化，实现有据可依，以健全的制度作为基本准则，科学、合理做好固定资产管理，提高固定资产管理效率、质量。在实际中严格执行固定资产管理制度，对于各项制度执行情况进行监督，并且将各责任部门、人员执行管理制度业绩进行考核，将最终考核的结果与人员薪酬福利、晋升等挂钩，才能达到较佳的固定资产管理效果。(二)加强固定资产内部控制，把好监督管理关内部控制的建立、执行能够规范固定资产管理行为，确保各项资源科学、合理使用，针对各类固定资产管理实现全过程追踪，快速发现管理中存在的问题，制定有效的策略和方法，以提升管理效率、质量。为了实现这一目标，要做好以下几个方面的工作：首先，建立健全固定资产内部控制制度和监督管理责任制，将监督、管理的责任落实到具体部门和个人。其次，加强事业单位内部控制。事业单位要以《行政事业单位内部控制规范(试行)》为导向，强调固定资产的配置、应用和处理，立足于实际形成沟通和交流机制，确保各部门交流畅通，信息资源互通共享，以此各部门、人员形成通力，为各项工作顺利开展提供指导。再次，实行固定资产全过程管控。严控固定资产“入口关”，强化日常管控，防控流失风险，严格处置和出租出借审批等，做好固定资产全面监督管理，确保固定资产配置、使用更科学。(三)强化资产管理部门职责，建立固定资产管理网为了保证固定资产管理获取较佳的效果，要明晰各部门各环节职责，逐层压实各岗位责任，要坚持基本工作的原则和要求，明确固定资产的使用者、管理者，对各环节人员进行职责分工，形成完善、有效的管理网，从而做好固定资产基础管理，实现家底清晰。为了实现这一目标，要做好以下几个方面的工作：首先，对固定资产实行归口管理，合理设置岗位，明确相关部门和岗位的职责权限。其次，注重固定资产登记管理。做到有物必登、登记到人，固定资产卡片要合规、合理标识相关信息，并且要根据固定资产的变更，及时更新卡片各类信息，将其在资产报告中予以明确，能够使得人员掌握各类固定资产当前管理状况，以便于做好后续工作统筹规划。最后，注重定期盘点清点。建议单位制定完善的清查盘点制度，按照制度做好盘点，有助于摸清单位家底，仔细核对、排查固定资产实物和卡片，以保证账账相吻、账实相符、账卡相符。(四)及时清查处置固定资产，盘活闲置资产在事业单位固定资产管理过程中要及时处置固定资产，动态盘活各类闲置的资产，使得各类固定资产发挥自身作用。事业单位要定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点，及时清查出低效运转或者长期处于闲置状态的固定资产、超过使用年限无法继续使用的固定资产等，严格按照相关政策及权限规定，遵循公开、公平、公正的原则，执行处置报批程序。对于超过使用年限无法继续使用的固定资产，按照有关规定进行报废处置。对于低效运转或者长期处于闲置状态的固定资产，要根据事业单位实际情况，选取多元化盘活方式，如在单位内部进行调剂使用，或者对其进行技术改造，以满足相关需求；单位内部无法盘活的要及时向上级主管部门反馈，形成科学有效的盘活处置机制，实行跨区域、跨部门或跨单位共享使用，或者纳入“公务仓”管理，以提高固定资产使用效益[4]。例如，某全额拨款事业单位，主要负责全省土地综合整治工作，履行耕地保护、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等技术和服务支撑职能，现内设办公室(纪检监察室)、财务科、耕地监测科、耕地评价科、土地整治科、规划与科技科、土地复垦科等部门。该单位固定资产由办公室归口管理，办公室会定期或不定期对固定资产进行清查盘点，对清查出的闲置固定资产，该单位采取了以下盘活方式：一是加大闲置资产改造，针对一些可进行改造的固定资产，明确改造的方向和必要性，选取有效的改造技术，以保证进行改造后的固定资产能够符合工作应用要求；二是制定闲置资产调度制度，及时汇总相关闲置资产，将其相关信息放在单位官网，使得部门间、单位间固定资产共享，以提高各类闲置资产应用率。(五)提高固定资产管理人员素养事业单位要注重资产管理人员的培养，通过政策宣传、组织培训等方式，为人员构建良好的学习、交流平台，增强人员自身专业素养、实践能力，以保证事业单位固定资产管理工作顺利实施。对人员的培训，要根据其知识薄弱点，有针对性地制定培训计划和方案，并且做好培训的全过程监督，确保人员全身心参与到培训中。值得一提的是，固定资产管理过程中，要加大信息化知识占比，提升固定资产管理人员信息素养，使他们能够熟练操作各类管理软件，为固定资产信息化管理工作顺利开展提供人才支持。此外，事业单位要提高固定资产管理人员准入门槛，对人员综合素