智慧城市建设规划方案

1 前言 02 智慧都市的发呈现状与趋势 22.1 智慧都市的发呈现状 22.2 智慧都市的发展趋势 53 “智慧都市”建设发展建议 73.1 构建一体化的都市信息化软硬件支撑体系 73.2 构建高度整合的公共服务体系 83.3 构建高度共享的都市政务信息资源体系 83.4 构建快速反映的都市应急管理体系 83.5 构建丰富的都市应用系统体系 84 智慧XX建设目的与原则 94.1 建设目的 94.2 建设原则 105 智慧XX建设总体规划 115.1 总体框架 115.2 技术架构 125.3 应用体系 13智慧都市建设规划方案7月目录1 前言 02 智慧都市的发呈现状与趋势 22.1 智慧都市的发呈现状 22.2 智慧都市的发展趋势 53 “智慧都市”建设发展建议 73.1 构建一体化的都市信息化软硬件支撑体系 73.2 构建高度整合的公共服务体系 83.3 构建高度共享的都市政务信息资源体系 83.4 构建快速反映的都市应急管理体系 83.5 构建丰富的都市应用系统体系 84 智慧XX建设目的与原则 94.1 建设目的 94.2 建设原则 105 智慧XX建设总体规划 115.1 总体框架 115.2 技术架构 125.3 应用体系 13前言智慧都市，是指在都市发展过程中，在都市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充足运用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对都市居民生活工作、公司经营发展和政府行政管理过程中的有关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一种更美妙的生活和工作环境，为公司发明一种更有利的商业发展环境，为政府构建一种更高效的都市运行管理环境。智慧都市的核心是构建智慧型都市运行生态系统和都市产业生态系统。住房城乡建设部于12月5日正式公布了“有关开展国家智慧都市试点工作的告知”，并印发了《国家智慧都市试点暂行管理方法》和《国家智慧都市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文献，即日开始试点都市申报。方法指出，建设智慧都市是贯彻党中央、国务院有关创新驱动发展、推动新型城乡化、全方面建成小康社会的重要举措。住房城乡建设部于1月29日公布首批国家智慧都市试点名单，并与试点都市及其上级人民政府订立共同推动智慧都市创立合同。8月5日，住房城乡建设部公布第二批国家智慧都市试点名单，再度拟定103个都市(区、县、镇)为国家智慧都市试点。住建部通过组织专家综合评审等程序，首批国家智慧都市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，试点都市将通过3—5年的创立期，住建部将组织评定，对评定通过的试点都市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。为贯彻党的十八大精神，推行新型城乡化，有效提高都市管理水平，根据《住房城乡建设部办公厅有关开展国家智慧都市试点申报工作的告知》（建办科函[]275号）规定，各省级住房城乡建设主管部门开展了基于数字化城管系统的智慧都市试点申报的组织、初审和推荐工作。经综合评审，拟定北京经济技术开发区等103个都市（区、县、镇）为国家智慧都市试点。随着国家智慧都市原则体系逐步完善，也将规范和推动国内智慧都市的健康发展。某些都市将智慧都市建设当做数字都市的新包装，某些都市被公司营销牵着鼻子走，国内智慧都市虚火过旺和盲目贴标签的行为也广为诟病。国家智慧都市试点工作将在探索和指标体系的实施过程中，对国内智慧都市建设存在的诸多误区和认识进行矫正和澄清。必须认识到，智慧都市引领的新型都市化是对传统都市发展的扬弃，它是低碳、智慧、幸福及可持续发展的都市化，是以人为本、质量提高和智慧发展的都市化。推动智慧都市有两个重要的驱动力，一是以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术，二是知识社会环境下逐步孕育的开放的都市创新生态。前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。由此能够看出创新在智慧都市发展中的驱动作用。清华大学公共管理学院书记、副院长孟庆国专家提出，新一代信息技术与两个创新是智慧都市的两大基因，缺一不可。智慧都市建设不可偏废或仅仅是强调技术应用而无视社会经济层面的创新，智慧都市的试点也必将规范和推动智慧都市的健康发展，构筑创新型时代的都市新形态，引领中国特色的新型都市化之路。智慧都市的发呈现状与趋势智慧都市的发呈现状智慧都市建设是一种渐进式的过程，建设时间有些都市可能需要两三年，而有些都市则需要甚至更久。智慧都市建设过程中既能够全方面推动，也能够重点突破。现在国内已经提出建设智慧都市的都市中，有的是创新推动智慧都市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自都市发展的战略需要，选择对应的突破重点，提出了“民生太原”、“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧都市建设和都市既定发展战略目的的有机统一。（1）

创新推动智慧都市建设这类都市将建设智慧都市作为提高都市创新能力和综合竞争实力的重要途径。代表都市有深圳、南京、沈阳等。（2）

以发展智慧产业为核心这类都市把建设智慧产业作为智慧都市建设的核心。如昆山提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧都市建设。宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加紧推动智慧产业发展。（3）

以发展智慧管理和智慧服务为重点太原市之因此能够进入国家智慧都市建设试点行列，就是由于在都市信息化方面有良好的积累，即在数字都市、物联网、云计算三个方面都含有良好的基础。首先，在数字都市建设方面，太原开始策划，开始建设，建立了数字太原地理空间框架系统，完善了基础地理信息数据库。7月在全国第一种通过验收，走在全国前列。不仅为全国数字都市建设提供了示范，并且还发明几项全国第一：第一种通过验收的省会数字都市；第一种通过采用5种应用模式，使地理信息最大程度服务于政府和公众的数字都市；第一种采用基础地理数据脱密技术，将地理信息通过互联网向公众进行公布的都市；第一种将物联网技术引入到数字都市建设中的都市。现在，太原市随着以无线传感网、射频识别、信息技术应用等为基础的物联网技术应用快速推动，建成了一批智能电网、综合交通、安防监控、智能楼宇、工业控制等方面的智慧基础设施。根据《太原市智慧都市发展规划纲要（-）》，建设智慧太原的基本原则是急用先行、立足民生。也就是说，建设智慧太原，是以服务民生为第一要务的。基本太原基础优势和特色需求，太原市政府将重点实施智慧能源、智慧交通、智慧环保、智慧安全、智慧民生、智慧政务、智慧都市综合管理、都市感知网络、云计算服务中心、动态数据中心和智能决策中心、智慧都市综合管理平台等十大应用工程，推动智慧都市建设。（4）

以发展智慧技术和智慧基础设施为途径新推出的《上海推动云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”，将为上海‘智慧都市’建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件。南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧都市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提高都市运行监测和都市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成含有区域竞争力“数字都市”的战略目的。（5）

以发展智慧人文和智慧生活为目的成都提出要提高都市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧都市提供坚实的智慧源泉。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧都市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。上海世博会的主题是“都市，让生活更美妙”，借助当代信息通讯技术（ICT），打造出智慧都市的新样板，向全球展示了将来智慧人文和智慧生活的新方向。智慧都市的发展趋势都市可持续发展是都市发展的最佳选择，它既是都市发展的应循之路，也是都市发展的最后目的。如果说可持续发展理论是将来都市发展的理论根据，那么与之内涵一致的“智慧化”都市则能够被当作是可持续发展理论的实例示范。针对国内社会的具体需求，我国将来智慧都市将在下列三个领域重点突破：（1）以人为本的民生服务“以人为本”是智慧都市建设的核心理念。其内涵是以都市生态系统中的“人”为焦点，最大程度地为都市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全方面细致的服务，最后达成使都市居民都享有到安全、高效、便捷、绿色的都市生活。具体来说，涉及：智慧医疗、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等应用系统的建设，以最后实现全方面的“智慧民生服务”。（2）集约高效的产业体系过去几十年来，我们的都市经济走的是一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，将来在都市产业选择上应以信息技术与一、二、三产融合为手段，加紧提高经济发展智能化水平。从国外已有的经验来看，智慧都市的建设与发展，将催生出一批新生的产业，同时也将增进现有产业快速发展，智慧都市的发展将以智慧都市产业为纽带，从而推动整个都市的良好运转。对于我国而言，智慧都市建设将直接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速发展，并且也是增进都市产业转型升级的重要契机，将会带动一大批含有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业增进和产业提高的角度来看，智慧都市产业重要有四种形态：新一代信息技术产业、增进先进制造业、增进智慧农业和提高当代服务业。（3）科学合理的规划管理在都市中，最少包含了市民、工商组织、政府部门、公共设施（交通、通信等）、环境资源（水、能源等）等核心系统，这些核心系统互相联系并且交互运用。在都市化进程飞速发展的今天，以上系统不仅受到了来自各自内部的挑战，还面临着互有关联的挑战。如频繁的商务活动将加重公共设施系统的负担，公共设施系统的运行将占据大量的环境资源，市民的素质会影响公共设施的运用效率等等。因此，都市建设中的规划和决策问题与生俱来就有着非同普通的复杂性。应用信息技术手段构建一种综合的行政决策辅助系统，是提高政府部门规划和决策水平的有效办法。行政决策辅助系统能够使决策者在广泛理解决策所需信息的前提下进行决策，不仅能够提高决策的效率还能保障决策成果的合理性、时效性和适应性，从而有效避免以往靠主观经验决策而造成的失误。例如，在新城的规划方面，通过对地理、人口等信息数据的分析，能够清晰地认知都市将来的人口数量和增加趋势。根据都市的发展方略和经济特点，市政部门能够在不同的地理位置设定功效区域规划，涉及工业园区、物流园区、中央商务区、居民区、医院、公安、公共交通、文化场合、运动设施、图书馆等都市配套服务设施。在老城区的规划方面，通过分析经济快速发展和功效定位的差别、人口数量和构造性的变化，市政部门同样能够制订都市调节和优化的解决方案，例如老工业区的拆移、外迁和升级改造计划，老的商业区、居住区、城中村的改造和功效再定位等。“智慧都市”建设发展建议构建一体化的都市信息化软硬件支撑体系都市信息化软硬件支撑体系，包含都市感知网络（有线、无线、卫星等）、云计算服务中心、都市地理网格中心、都市物件数据中心等范畴。一体化的都市信息化软硬件支撑体系的建设，目的是实现智慧都市信息化建设领域的高起点、可持续和易管理，并为政务信息资源共享和业务联动奠定基础。构建高度整合的公共服务体系面对公共服务是政府信息化建设要遵照的核心的指导思想之一。建议首先要构建高度整合的公共服务体系。通过向公众提供更加完善和便利的公共服务，便于公众信息查询、应用及得到有关的服务，从而达成推动政府职能由管理型向管理服务型转变的目的，为智慧都市建设提供基础平台。构建高度共享的都市政务信息资源体系建立“智慧XX”的政务信息资源体系，指通过数据交换平台和信息资源目录管理系统的建设构建政务信息资源的数据共享与交换服务平台，实现政务信息资源的统一管理和运用，实现数据共享和业务联动，为各政府部门、公司和社会公众更便捷、更精确的提供信息服务。构建快速反映的都市应急管理体系应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全过程管理，应急管理体系的建设是指如何运用现有技术手段整合多个应急救援力量及社会服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地区的统一指挥和联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高都市保障公共安全和处置突发公共事件的能力。构建丰富的都市应用系统体系首先是行业重点应用系统的建设，如智慧能源、智慧物流等领域。另首先，在通过具体的需求调研和业务梳理之后，所辖部门会根据本身实际业务的需要，以及现在形势发展的需求，提出其它新的信息化的建设需求，这些系统将逐步纳入到“智慧都市”的实施框架中来。智慧XX建设目的与原则建设目的争取通过5-的努力，使XX信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。具体目的是：（1）基础设施建设达成100%基于都市现有的信息化资源，建成都市感知网络（有线、无线及卫星等）、云计算服务中心、都市地理网格中心、都市物件数据中心等，实现都市各核心部门间的高速网络联通、数据共享；实现无线宽带网络覆盖状况达成基本覆盖；建成比较完备的空间地理、都市物件、人口及宏观经济等基础数据库，实现都市区域资源共享，形成较为完善的信息资源共享机制。（2）建成智慧型民生服务体系在基础建设完毕的基础上，逐步建成数字社区、数字政务、公共查询服务（水、电、煤气/天然气、个人社保金、住房公积金等）、智慧安全、智慧医疗、智慧教育等面对百姓生活的民生服务体系，同时面对百姓提供政务公开信息查询、分类信息查询、公交查询、三维浏览和个性信息标注等服务，使智慧都市的信息化建设成果惠及千家万户。（3）建成含有创新能力的智慧产业在经济转型的大前提、大背景下，将信息化与工业化实施高效“两化”融合，更加好地融入公司产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，打造区域化发展的智慧物流、智慧农贸等特色产业，提高公司自主创新能力和核心竞争力。建设原则顶层规划，统筹建设。采用先进合用的信息技术，高原则规划和统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次地协调推动。需求主导，市场运作。以需求为主导，充足发挥市场机制配备资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。基础共建，资源共享。加紧信息化基础网络和信息交换共享平台的建设，通过政府的引导作用，推动集约化建设，加紧信息资源的有效整合与共享交换。立足产业，拓展应用。把哺育智慧产业作为建设智慧都市的立足点，以智慧应用带动产业发展，以产业发展增进智慧应用。重点突破，示范带动。抓住机遇，找准突破口，先行先试，着力推动智慧产业和重点领域智慧应用建设，以示范和试点带动“智慧XX”建设整体工作。开放合作，安全高效。加强对外交与合作，汇聚全球智慧和资源，更加好地为“智慧XX”建设服务。要高度重视信息安全，以安全保发展，在发展中求安全。智慧XX建设总体规划总体框架结合都市发展的实际状况，智慧都市的建设采用以下整体规划：（1）发展路线：是基础建设逐步延伸至为民众、为公司、为政府服务的智慧民生体系建设。（2）建设愿景：涉及自然生态系统、社会生态系统和经济生态系统三大部分，使都市达成环境和谐、资源节省、社会和谐、民生幸福、产业绿色、信息共享等美妙蓝图，使都市含有生态系统普通自我调节和自我完善