【电子政务背景下政府行政管理创新研究7200字（论文）】

电子政务背景下政府行政管理创新研究目录TOC\o"1-3"\h\u17949前言 ３前言当前，中国的电子政务发展还很不一致，其基础受到的影响最大。许多贫穷的基层政府的电子政务仍处于起步阶段，但在国家一级也有许多基层政府的电子政务建设。总体而言，发达的电子政务主要集中在工业城市，而宜昌显然由于经济落后、信息障碍和人才匮乏，而处于落后阶段。这种情况不仅限制了政务的建立和管理，而且对政务网络整个电子系统的建立，产生了重大影响。通过对国内外电子政务发展现状的分析可以得出结论，大部分研究成果集中在宏观层面的电子政务发展上。相比之下，微观层面的智能政务研究少之又少。因此，如何加强我国电子政务发展，加强对基层政府的智能政务现状的研究，分析微观层面影响智能政务发展的因素，具有十分重要的意义。近年来，宜昌市政府积极响应国家号召，全力推进数字化政务系统的改革和建设。围绕“放、管、服”进行改革，致力于满足企业、人民日益增长的政务需求和当前业务运营的需要，政府效率的不断提高以及云计算、大数据等新技术的广泛应用，催生了一系列相关实践和研究探索。至此，宜昌市当局政府已率先完成系统数据共享，推出移动应用客户端，为企业、公众和公务员提供更好的服务。宜昌市行政改革意味着，各级政府机关在现有的政府机制和行政环境下，随着时间的推移适应发展需要，转变治理观念和观念，寻找新的治理方式或途径，组建新的组织结构、优化业务流程和行政规范，以提高办事效率，更好地执行行政管理任务。一、相关理论概述（一）电子政务的概念电子政务，本质上是虚拟化政府，也就是将现在政府业务移动至线上办理，方便群众和工作人员随时处理问题并沟通。其在政府部门内部的作用主要是利用信息技术消除部门之间的沟通障碍，改变原有的行政管理模式。公共部门之间的通信可以通过各种电子手段进行交流、交换信息，并未群众提供多样化服务。例如，成都市智能政务的主要服务内容包括：政务电子处理、政府官网发布公告、在线传递信息以及公共服务虚拟化。电子政务这一概念表示一个程序，因此通常被看作为程序概念。在范围方面，电子政府的范围较大，包括政府的各方面内容如立法、司法、监督等等，而电子政务范围则要小得多，内容主要在行政部门这一部分，二者的相同点和不同点是由我国当前政治制度来最终决定的。从二者互相实现的角度来说，电子政务可以作为一条路径，是发展电子政府的一条必由之路，而电子政府则是作为电子政务的发展目标，这二者都是依托先进的信息通信技术实现电子政务的信息化水平和数字化水平。（二）电子政务背景下政府行政管理创新的重要性电子政务，其本质上是一个虚拟化的政府机关，主要是通过信息技术来消除部门之间得到沟通障碍，改变原有的政府管理模式。各部之间的沟通可以通过各种电子媒体实现，最大程度上根据群众的需求提供多样的服务。电子政府主要内容包含有：公共事务处理的电子化、政府发布公告、信息的电子传输和交换以及电子公共服务。政府行政创新就是指各级的政府部门在当下的公共管理以及行政环境面前，顺应时代的发展需要，对自身的行政管理职能以及观念进行转换，寻找新的管理方法或途径，创造新的业务流程、组织结构和行政标准，以提高行政效率，更好地履行行政责任。电子政务环境下，政府管理理念的变化与创新主要包含了三个方面的内容，即：首先是民本的思想开始逐渐占据着主流。电子政务的出现与发展打破了原有的“官本位”思想，而这一举措在保障政府工作公平、公正的前提下，极大的提升了政府工作的实际效率，保障了政府工作的优质。除此之外，“民本位”的思想还存在着一个特点，即在电子政务的发展过程中不断追求公民利益的最大化，使得政府的服务属性得到进一步的深化与突显。其次，责任意识逐渐增强。依据我国行政管理的发展现状来看，其中存在着一个相对显著的问题，那就是部分管理者的责任意识缺乏，浅显的认为行政管理即使利用管理权来达到对社会以及民众的管理。但是电子政府的发展与实施，使得相关的管理者逐渐意识到责任意识的重要价值，因为在现阶段，互联网广泛渗透社会生活的前提下，如若政府部分对于公众的合法需求没有予以回应或是采取积极手段加以处理，那么社会民众就会对现行的政府所具有的权威性产生一定的挑战，并且通过合法的公民参与等手段，对政府进行问责。最后落实法治。在以往的管理过程中，往往会带有一定的主观色彩，进而在不同程度上干预到法律实行，而这也是所谓的人治。但是在电子政务的环境下，其所具备的开放型以及虚拟化，极大的扩充了民众信息的丰富度以及自由空间。而这一现实，使得政府的工作人员无法在管理工作中添加自身的个人意志，进一步巩固和保障了法律的地位与权威，法治思想得到进一步的有效落实。二、电子政务背景下宜昌行政管理现状经过多年的政府系统电子政务发展建设，如今宜昌市政府系统电子政务建设相比于以前已经取得了长足的进步，不大大提高了政府的工作效率，而且也提升了群众与政府交流互动的有效性，加快了政府系统向服务型政府的转型步伐.（一）宜昌市政府网站建设水平较高,工作效率显著提高当前，在宜昌市政府统一领导规划下，宜昌已向全省各地各部门建立了基于外网的统一政府门户系统。政府门户开放率为100%。直属宜昌市政府的部门，都已经建立了各自的门户网站。正是基于电子政务建设取得的显著成就，政府工作人员的工作效率显著提高。全体政务人员在各类措施的有序推进中，雷厉风行，从根本上杜绝了知难而退、绕道而行、回避问题、击鼓传花的陋习，摸实情、出实招，势如破竹的解决问题，办实事、求实效。（二）宜昌重点业务应用系统应用发展快速伴随着宜昌不断推进的电子政务工作，宜昌各部门以及政府的电子政务应用水平得到了大大的提升。其一是宜昌市政府办公厅成立了作为协同办公应用系统的器官的枢纽；二是各部门的信息资源和业务应用系统的集成，多部门协调推进制度建设。三是加强办公室建设，完善决策管理服务体系。（三）建立了统一的宜昌政务网络平台在多年的努力下，宜昌的统一电子政务网络平台已经被建成。以党、人大、政府、政协共同传输网络为基础，打造统一的智能政务网络；既有政府部门之间的内部网络，又有服务群众的外部网络，内外网实现统一。同时，在电子政务网络扩容的同时，开展网络出口转型和安全平台支撑，以减轻政务网络的负担，保证其网络负荷不超载，此外，网络的接入工作由宜昌市政府统一解决，帮助各级单位接入智能政务网，并迁移应用程序和信息数据。智慧政务平台的使用可以节省大量管理投入，保护网络安全，并为建立跨部门和政府的电子政务平台奠定基础。三、电子政务背景下宜昌行政管理创新存在的问题（一）传统管理方式相对落后当今互联网、电子政务极速发展的时代，政府行政的管理方式并没有跟上时代的步伐，哪怕是在电子政务上，仍然是以传统的管理方式来对电子政务进行管理，这会出现极度的不匹配，从而衍生了一系列的问题，主要表现在一下两个方面：在传统的公众监督环境下，整体上公众对于政府管理行为的监督力度还是远远不够，进而导致政府部门在弱监管下出现职权的滥用等情况。政务的公开始先打政治文明的一大发展趋势，但是在现代信息技术下，传统管理方式所具有的弊端开始逐渐显露，并且极大的制约着政府管理的发展，所以在此基础上，急需要进行相关的改革，不断发展新的管理理念。从政府组织本身出发，其任务是层层进行分配的，并且配有相应的规章制度，通常情况下的流程是：下级向上级进行逐级汇报，而只有在通过层层审批的情况下才能予以实施。在这一模式之下，各个业务流程以及所需要交换的环节就会在无形之中增加了，而且就部门而言，是将自身部门的利益放在首位，所以一旦出现部门之间的矛盾纠纷或是利益冲突，就会直接影响到整体的效益。（二）电子政务基础设施不完善由于中国各个地方的网络基础建设水平良莠不齐，所以只能在部分条件好的城市建设智慧信息平台。在许多城市，建设互联网等通信基础设施的材料都不充足，所以更不用说建设电子政务所需要的材料和技术。例如，不规范的域名和网址、残缺的联系信息等，还有很多网络页面刷新不快，当前使用不强，链接不频繁等诸多问题。此外，宜昌市的管辖范围内的电子政务严重失衡，上述差距在城乡、城市和大城市之间以及在所有领域的信息增长中都很明显，在大多数偏远和贫困地区，政府计算机化不足。政府必须给他们明确的指示否则这些信息就找不到。在硬件方面，防病毒软件、行为监视器和网络防火墙比以往任何时候都多。除其他外，防火墙支持各种访问控制方式，例如域和协议，并且可以识别和防御各种网络攻击。上网行为管理工具支持缓存优化选项，支持http代理，可以监控各种代理服务的状态。能够有行政控制、文件审查和邮件管理等功能。杀毒软件可以分发升级包，集中监控个人电脑信息的安全并实时保护。此外，数据将每周复制一次并写入磁盘，如果出现数据问题，电脑也会自动在第一时间还原数据，避免了数据的丢失。但是，偏远地区仍然存在一些网络问题。由于本地经济落后、位置偏远等因素，这些地区的网络基础建设还是比不上经济发达地区。近年来，资金是这些领域电子政务发展的主要制约因素，因为没有资金，就无法购买硬件和软件设备。只有在资金充足的情况下，公共部门才能加强建设力度，从而提升政府部门的服务能力。因此，基础设施是电子政务结构的关键，但是资金和技术这两样东西，偏远城市都不具备，所以要加强改进。（三）管理理念相对落后大量的政府工作人员认为电子政务实施过程中所需要首要解决的问题是技术问题，只需要通过足够资金的投入便可以解决，而资金在软件开发上的缺乏，会直接到导致实际的电子政务工作停留在表面，同时实际的管理模式也不过是对于计算机的简单操作与运用。管理人员将宜昌电子政府与政府两者予以等同看待，并且指出电子政务的任务无非就是将政府的有关信息在网络平台上加以公布，所以在实际中政府部门与网络之间没有达成良好的融合，进而将宜昌电子政府所具有的价值没有予以充分发挥，没有实现宜昌电子政府理应提供的相关服务提供。最后，工作人员并没有充分意识到电子政务的必要性，意识影响行动，所以导致在实际的工作中其人员依然是坚持传统的办公模式，并没有因为电子政务的加入与发展而产生相应的变化与调整，进而使得政府的管理模式的发展与创新长时间停留在原地，流于形式化。四、电子政务背景下宜昌市政府行政管理存在问题的原因（一）宜昌市政府各职能部门电子政务建设存在重复建设情况目前，在宜昌电子政务建设过程中，一些部门和单位只在本单位内推进自己的电子政务建设。存在重复建设，造成资源浪费和信息堵塞的情况，盲目不与其他相关部门沟通，跟不上社会发展的步伐，将导致市政府电子政务建设失败。造成信息和施工设备的重复施工，同时提供的服务公共和信息重叠，在获取公共服务和信息时造成很多混乱。这种情况不仅不利于政府提高公共服务质量，而且会造成公共资源的浪费。（二）宜昌市政府信息资源共享共用和数据开放利用程度不足虽然宜昌现有电子政务已经取得了较好的发展，但各级政府部门的门户网站建设水平有待进一步提高。第一，宜昌少数单位对外开放不畅，人员工作积极性不足。政府作为信息资源的最大所有者，有义务和责任披露和使用信息。当前的组织、管理和管理认知形式影响着许多信息资源的拥有者，致使他们认为，自己作为信息的拥有者和控制者，有权决定做什么。但是政府部门要始终牢记他们是为人民服务的，公务人员需要披露现有的信息资源以及其中许多已使用的信息来源，而不披露信息将阻碍了许多有价值的信息资源的有效使用。第二，宜昌资源共享平台建设不理想。仍然没有一个通用的平台来识别部门之间和不同级别的横向和纵向通信，不同类型可扩展信息的数据库尚未得到充分评估和使用。尽管各级机构和政府都知道使用该平台共享信息资源的便利性和易用性，但他们不知道如何建立该平台，于是这个阻碍就打击了政府的使用热情。如果没有资源共享平台，横向和纵向的沟通在大多数情况下都不会顺畅。随着计算机的发展和许多不同部门和部门的资源系统的逐步扩展，信息不流通的问题日益严重。与此同时，各个部门之间重复建设的情况，不仅增加了投资，而且不开发和利用一些潜在的信息资源，也是一种损失。（三）宜昌市政府电子政务建设缺乏专业人才队伍打造电子政务需要多方面因素的配合，而且各方面都很重要。人才作为电子政务发展的重要因素，在电子政务创建过程中发挥着重要作用。推进人才队伍建设，与推进电子政务建设是同一个方向。宜昌智慧政府服务旨在打造“电子政务+”，为广大市民提供最优质的公共服务。另一方面，智慧公共服务却受到各种因素的限制，众多因素中最重要的限制原因就是现有公务员队伍的素质。虽然宜昌虽然依托经济部门发展良好的电子政务人才模式，但是人才培育缓慢，人才流失严重，导致政府系统电子政务建设仍然处于人才队伍相对较少的局面。目前宜昌的许多政务门户网站情况不容乐观，由于缺少专业人才来管理和运营网站，许多基层政府的网站已经关闭，还有一部分未关闭的也是依赖通讯公司来打理，在没有政府部门的监督下，门户网站依然是发展不健全，这对于城市政府形象也是一种破坏。五、电子政务背景下宜昌行政管理对策建议（一）加快宜昌各地方政府电子政务建设的统筹规划一是明确宜昌电子政务建设的主管部门。优先确定不同城市发展电子政务的主管部门，然后进行统筹规划，集中发展电子政务，并且由市政府统一管理。建立了一个专门的部门单元来收集和处理不断更新的数据，促进信息资源的传播和开放使用；委任负责智慧政务建设的主要领导，由他负责全部的建设事宜和安排人员进行作业，把握智慧政务平台建设进度，制定阶段性目标，有序推进电子政务建设的完成和使用。二是宜昌各业务部门在确保电子政务有效运行方面发挥作用。高效率的电子政务实现不仅需要具体主管部门进行总体规划，还需要不同部门和各级政府之间的协调，以建立完美的合作。共同完成重点项目，保证智慧政务的持续高效运作。（二）打造宜昌地方统一的政府电子政务系统平台首先要夯实宜昌以政民互动为中心的政府门户网站。完善互动模块，增加门户网站的互动性，互动模块的设立是领导干部密切联系群众的方式之一；网络建设依照统一标准来实施，这样可以形成地区性的的门户网站群，同时删除多余的网站板块，避免人们访问站点但不知道如何获取信息的情况发生。关闭一些不常更新信息的网站，或者将其合并进已经发展较为成熟的网站中，以避免信息重复传播，造成误解。这样做的好处可以方便群众搜索信息，节约管理成本；此外，政府部门要注意信息公开，采用专人负责的形式，提高效能，完善制度，健全机制，加强宣传，拓展渠道，对于重大事故、或是安全隐患问题要及时主动的公开，摒弃以往掩盖信息的错误做法，让群众及时了解与自身利益相关的各种民生信息，了解到教育医疗、社会保障发生的变化，才能做出应对措施。其次，打造宜昌信息资源畅通交流的网络平台。在电子政务建设过程中，引入横向和纵向互联互通是电子政务发展的附加步骤，为电子政务提供更完善的服务。为了享受智慧政务平台带来的红利，就需要建立一个信息源交换平台，构建部门之间的沟通渠道，让各部门发挥协同作用，整合不同部门、不同区域之间的信息资源。（三）强化宜昌市政府电子政务专业人才队伍建设宜昌市政府应定期开展高层次技术人才的招聘工作。采用公开招聘的方式，录取合格的技术人员，并为他提供编制岗位。但是在招聘关键技术人才和高质量人才时，应适当提供政策便利，灵活招聘，健全人才引进机制，完善晋升制度，不断完善和提高人才引进、培养等方面的制度，打造宜昌技术人才晋升“绿色通道”。完善薪酬制度，将薪酬与绩效挂钩，出台多种保障政策，激发宜昌员工的积极性和主人翁意识。加大宣传力度，鼓励大学生返乡就业。通过在县市重点高校制作招贴、广告、宣讲等方式，鼓励具有专业特长的人才留在当地工作，为他们提供合适的岗位，不仅仅解决了大学生毕业后的就业问题。也帮