行政法与行政诉讼法-课程标准

PAGE2PAGE一、课程信息表1课程信息表课程名称行政法与行政诉讼法开课时间第四学期课程代码考核性质考试前导课程宪法、法理、刑事诉讼法、民事诉讼法后续课程行政执法事务总学时72课程类型理论课是□实践课是□理论+实践课是R理实一体化是□适用专业法律专业3+2、应用法律系各法律专业和行政执行专业二、课程性质本课程是法律专业的专业必修课。本课程与刑法、刑事诉讼法和民法、民事诉讼法，构成我国法律体系的三大实体法和诉讼法，是高等教学法学专业的十六门核心课程之一，也是公安司法等涉法专业必修的法律核心课程。本课程在学习基础法学课程和刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法课程，具备了比较系统的法律基本知识和运用法律能力的基础上，开设的一门理论+实践课程，其功能是对接专业人才培养目标，面向基层法律辅助工作岗位，培养法律实践应用能力的课程。表3：课程功能定位分析对接的工作岗位对接培养的职业岗位能力1、行政执法辅助人员2、基层法律事务助理3、律师业务助理4、检察官、法官、公证员等法律职业助理能够协助行政执法工作，具备理执法的相关法律事务的工作能力能够参与行政执法活动或者办理行政案件工作，具有审查执法行为的合法性、合理性初步能力能够参与行政复议、行政诉讼等救济程序，具备辅助办理各类行政案件的基础能力能够针对行政执法的实际，懂得依法维护自身在行政法律关系上各项权利，正确寻求法律救济的途径三、课程学习目标1．知识目标通过本门课程的学习，使学生系统理解和掌握行政法与行政诉讼法的基本概念、基本原理和基本知识。各知识体系，见《表4：课程教学安排》。教学重点包括行政行为的特征、种类、判断标准及应用；行政处罚的原则、种类、设定、程序；行政许可的种类、设定、程序；行政强制种类、设定、程序；行政复议的范围、主体、管辖、程序；行政诉讼的受案范围、管辖、证据、审判程序和裁判方式；行政赔偿的概念、种类、条件。能力目标根据课程功能定位分析，针对课程对接的工作岗位所对接培养的职业岗位能力，通过本课程的学习，应当实现的能力目标：——能够协助行政执法工作，具备理执法的相关法律事务的工作能力；——能够参与行政执法活动或者办理行政案件工作，具有审查执法行为的合法性、合理性初步能力；——能够参与行政复议、行政诉讼等救济程序，具备辅助办理各类行政案件的基础能力；——能够针对行政执法的实际，懂得依法维护自身在行政法律关系上各项权利，正确寻求法律救济的途径。3．素质目标养成自觉守法的意识和依法行政的意识，以进一步巩固依法治国的理念，促进我国社会主义法治建设事业的发展。四、课程设计理念从理论上讲，本课程所涉及法律、法规、规章的数量，占现行有效的法律、法规和规章的绝大多数，本课程是构建完整的法学体系重要组成部分。通过学习和掌握行政法和行政诉讼法原理，为应用法律奠定基础。从实践上讲，本课程涉及的法律领域广泛，其应用范围极其广泛。通过学习本课程，并学会运用，对建设法治国家，维护人权，都具有重大的现实意义。本课程设计，围绕着我国行政法律体系展开。除了包括行政法基本原理、基本理论以外，按照行政法概论、行政法主体论、行政行为论和行政救济论等四部分内容的逻辑关系进行安排。教学内容的安排上：知识点：基本原来+引例思考+知识练习，打好基础；各节点：专题讨论，提升基本制度的实际运用基本能力；各章点：综合实训，进一步强化基本原理的实战和运用能力。课程内容本课程内容由11个学习模块组成。表4：课程教学安排序号教学模块教学单元教学内容学习目标学时知识目标能力目标素质目标1行政法的认知行政与行政权一、行政二、行政权三、法定的行政职权掌握行政、行政权的实质；理解法定的行政职权的内容。能够划分我国法定的行政职权范围；区别行政职权与其他国家权力的关系。循序渐进地养成自觉守法的意识和依法行政的意识，逐步巩固依法治国的理念，增强推进我国社会主义法治建设的自觉。1行政法一、行政法调整的对象二、行政法律关系三、行政法的基本原则掌握行政法调整的对象；了解行政法律关系；掌握行政法的基本原则。能够运用行政法基本原则，指导和评价行政执法活动。1行政法渊源一、法律渊源二、我国行政法的渊源三、行政法的适用了解法律渊源和我国行政法的渊源；掌握行政法的适用规则。初步掌握行政法的正确适用；能够对正确适用法律作出准确判断。22行政法主体行政法律关系的主体一、法律关系的主体二、行政法律关系的主体理解法律关系的主体；掌握行政法律关系的主体体系。结合实践，能够辨析行政法律关系主体及其法律地位。1行政主体一、行政机关二、被授权组织掌握行政机关和被授权组织内涵和外延。初步掌握认定“超越职权”的认定标准。1行政相对人一、内部行政相对人二、外部行政相对人理解内部行政相对人和外部行政相对人内涵和外延能够辨析行政相对人与行政复议和诉讼当事人的关系。23行政行为的认知行政行为的种类和分类一、行政行为的概念和特征二、行政行为的成立、效力和形态三、行政行为的种类了解行政行为的概念和特征；理解行政行为的成立、效力和形态以及行政行为的种类。能够针对实践中的各类行政行为作出正确分析和判断。2行政程序一、行政程序概述二、行政执法程序掌握行政程序的意义；了解行政执法程序规范。能够对行政行为“符合法定程序”进行初步分析判断。24抽象行政行为行政立法一、行政立法概述二、行政立法活动了解行政立法概念、特征和种类；理解行政立法活动过程。懂得行政法规和规章在行政执法中的具体运用。1行政规定一、行政规定的概念和特征二、行政规定的种类掌握行政规定的概念和特征；了解行政规定的种类。懂得行政规定在行政执法中的具体运用。15行政许可行政许可与行政许可法一、行政许可概述二、行政许可法概述掌握行政许可概念和特征；了解行政许可法渊源。辨析现实中的行政许可和行政审批项目。1行政许可的设定一、行政许可的设定二、设定行政许可的主要规范掌握行政许可的设定规范；掌握设定行政许可的主要规范。能够准确判断行政许可设定的正确性。1行政许可的实施一、行政许可的实施主体和实施程序二、行政许可的撤回、撤销、注销和监督检查掌握行政许可的实施主体和实施程序；了解行政许可的撤回、撤销、注销和监督检查制度学会实际操作具体行政许可项目的全流程。26行政处罚行政处罚与行政处罚法一、行政处罚概述二、行政处罚法概述掌握行政处罚概念、特征和种类；了解行政处罚法渊源。能够辨析行政处罚与行政处分、刑罚的关系。1行政处罚的设定一、行政处罚的设定二、设定行政处罚的主要规范掌握行政处罚的设定规范；了解设定行政处罚的主要规范。能够准确判断行政处罚设定合法性。1行政处罚的实施一、行政处罚的主体和程序二、行政处罚的实施规则掌握行政处罚的主体和程序；理解行政处罚的实施规则及集体适用。学会实际实施具体行政处罚事项的全流程27行政强制行政强制措施一、行政强制措施概述二、行政强制措施的实施掌握行政强制措施的概念、特征和种类；理解行政强制措施的实施程序规范。能够依法参与行政强制措施的执法实践活动。2行政强制执行一、行政强制执行的实施二、司法强制执行掌握行政强制执行的概念和种类，以及实施规范；了解司法强制执行程序。能够依法参与行政强制执行的执法实践活动。28行政司法和特殊行政行政司法一、行政仲裁二、行政裁决三、行政调解了解行政仲裁种类和实施程序规范；理解行政裁决的适用和程序；掌握行政调解适用和效力。具备正确参与行政仲裁、行政裁决、行政调解等各类行政司法实践活动的基本能力。2特殊行政一、行政合同二、行政指导三、行政信息公开了解行政合同概念和种类；了解行政指导的特征和效力；掌握行政信息公开基本制度。1、能够处理行政合同纠纷；2、懂得规范行政指导行为；3、学会申请政府信息公开的具备操作流程。29行政复议行政复议概述一、行政复议的范围二、行政复议机关三、行政复议参加人掌握行政复议的范围；了解行政复议机关及其行政复议机构；掌握行政复议参加人的种类及适格条件。学会在实践中正确适用行政复议的主管、管辖和当事人制度。2行政复议的实施一、行政复议程序二、行政复议决定方式了解行政复议程序；掌握行政复议决定方式即适用条件。1、能够正确参与行政复议活动；2、具备判断行政复议决定正确性的初步能力。210行政赔偿行政赔偿概述一、行政赔偿与国家赔偿法二、行政赔偿的范围三、行政赔偿的当事人四、行政赔偿的方式和标准了解行政赔偿与国家赔偿法的概念；掌握行政赔偿的范围；理解行政赔偿的当事人；掌握行政赔偿的方式和标准。学会在实践中正确适用行政赔偿的主管、管辖、当事人、赔偿方式和标准等制度。2行政赔偿程序一、行政赔偿的基本程序二、单独申请赔偿的程序三、附带申请赔偿的程序了解行政赔偿的基本程序；掌握单独申请赔偿的程序；掌握附带申请赔偿的程序。具有正确参与行政赔偿活动的基本能力。211行政诉讼行政诉讼概述一、行政诉讼与行政诉讼法二、行政诉讼法的基本原则三、行政诉讼与行政复议、行政赔偿诉讼理解行政诉讼与行政诉讼法；掌握行政诉讼法的基本原则及其适用。理解行政诉讼与行政复议、行政赔偿诉讼的关系。1、懂得行政诉讼法基本原则在实践中的运用；2、学会行政救济方式的选择。2行政诉讼的基本制度一、行政诉讼主管二、行政诉讼管辖三、行政诉讼参加人四、行政诉讼证据五、行政诉讼的保障措施掌握行政诉讼主管制度；掌握行政诉讼管辖制度；掌握行政诉讼参加人制度；掌握行政诉讼证据制度；掌握行政诉讼的保障措施。学会行政诉讼各项制度在行政诉讼中的运用4行政诉讼程序一、起诉与受理二、第一审程序三、第二审和再审程序四、执行程序掌握起诉与受理；理解第一审程序规范；理解第二审和再审程序；理解执行程序。初步具备参与行政诉讼的能力2小计4612机动法定假期冲抵，或者增加实训课时213综合实训1—10学习模块，各+2课时的综合实训；11学习模块，+4课时的综合实训（包括庭审观摩或者模拟法庭）24总计72以上内容在实施教学时，将适当进行调整。比如行政裁决规定颁布后，行政司法的内容要进行改造。六、课程考核本课程为考试课程，并借助学院网络教学平台组织实施考试考核。总评成绩=过程性考核成绩60%+终结性考核成绩40%。（一）过程性考核1、章节测试（作业）20%。每个章节的各知识点都设测试题，由判断题、单项选择题、多项选择题等主观题3—7题组成。全部课程的测试题约400道主观题，进入题库和考试题库。以知识点的测验为单位,取测验的平均分，最高分100分。学生可以申请重做,未做测验按0分计算。2、观看课程音视频10%。 观看课程视频/音频全部完成得满分,单个视频/音频分值平均分配，满分100分计算，根据完成量计算分值。3、实训（讨论）30%。在“讨论”中发起实训项目。在每个知识点发布一项引例分析，全课程共70多道，全部作为简答题进入题库和考试题库；在每章发布1道综合案例分析题，全部课程共11道，全部进入题库和考试题库。另外加庭审观摩或者模拟法庭一次。学生在“讨论”中发表或回复一个讨论得2分，获得一个赞得1分，最高100分。（二）终结性考核考核方式：考试； 命题方式：统一题库命题。考试的分值：40%。如果有期中考试，则各占20%。七、课程实施建议1.教学内容安排知识点：基本理论+引例思考+课后练习；节点：专题讨论；章点：案例实训。掌握基本的知识点为核心，整合各章节内容和系统学习，力求融会贯通。2.教学原则的遵循在教学中强调理论联系实际的原则和知识传授能力培养相统一的原则。采用理论教学与实践教学相结合的方法。扎实基础，注重应用。课堂教学采取讲授式、引导式、自学、精讲、作业等具体教学法；实践教学采取案例分析的方法、专题讲座、多媒体教学、模拟训练和理论与实践基地的现场观摩、操作等教学法，以求达到理论与实践的结合，培养学生的实际运用能力的创造性思维，具备适应能力和发展后劲。3.教学方法的选择本课程通过理论与实践的比较法；实证法的比较和分析法；案例分析法等方法，试图使学生掌握行政法学的相关知识。4.教学手段的运用（1）信息化手段的运用。运用海南政法职业学院“网络教学平台”，协助组织实施教学和进行教学管理。（2）实行“教-学-练-战”一体化：——教学方式实行线上与线下相结合；——学习途径实行线上与线下相结合；——练习内容实行测试与讨论相结合；——实训项目实行讨论和实操相结合。八、课程评价《行政法与行政诉讼法》是一门难学难教的课程。课程评价可以从以下几个方面进行：1、通过学前引例的问题（线下课堂教学），在课堂教与学中提出问题和解决问题，根据课堂讨论情况，评价各知识点在学前与学后的教与学效果。2、通过课堂的教学活动（线下课堂教学），教师系统讲授行政法与行政诉讼法的基