丘陵地区的土地整理研究

丘陵地区的土地整理研究——以贵州省六盘水市为例摘要：丘陵地区的土地整理工程受其独特的地形地貌条件、变化无常的气候、破碎的土地资源、不均的水资源分布以及频发的自然灾害等因素的影响,具有一定的特殊性。根据对六盘水地区土地整理项目的研究，探讨丘陵地区的土地整理的内容、方法和其中存在的问题。摘要是对全文的总结，建议修改。摘要是对全文的总结，建议修改。关键词：丘陵地区土地整理六盘水引言我国正在处于经济的高速发展时期，大量的耕地大量被占用，这就要求政府在实际中做好“吃饭与建设”的关系，土地整理是保持土地供需动态平衡的最重要的途径。土地整理是根据土地利用总体规划，对田、水、路、林、村的综合整治，以提高耕地质量和土地利用率，增加有效耕地面积，改善农民的生存环境，提高农民的生活水平。然而不同的地貌环境，土地整理的进度和方法也是不同的。特别我国西南丘陵地区的的复杂地理特性给我们的土地整理工作带来了不少难度，所以这就需要在进行土地整理时因地制宜，合理的设计不同地貌类型的土地整理方法，达到土地整理的效果。一、土地整理现状（一）我国土地利用方面存在的问题(1)耕地数量日益减少，人地矛盾突出。(2)耕地质量不高，后备资源不足。(3)土地经营规模小，利用率低，(4)耕地占补平衡注重与数量平衡，未能达到质量平衡。这不是提纲，论文不能这样写。（二）平原地区和丘陵地区土地整理的不同这不是提纲，论文不能这样写。土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段,在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起到了不可低估的作用,愈来愈成为社会关注的焦点。但目前在我国,系统进行土地整理的工作才刚刚起步,土地整理的一些工作还处于自发状态，这就导致平原地区和丘陵地区土地整理存在很大的差异。对于土地来说,其整理应做到因地制宜,结合当地的实际情况来确定整理模式,以达到整理的目的,使土地达到高效利用。在土地整理项目中,平原区与丘陵区存在一定的差异,如在工程量的设计和计算不同，在土地整理过程中运用的具体方法和土地整理项目的立项条件和土地整理规模都是不相同的。因此,在土地整理项目的规划设计中,要进行充分的实地调查和资料的收集,在了解当地实际情况的前提下,进行因地制宜的土地整理,从而真正达到土地整理的目的。（三）丘陵地区土地整理面临的问题1土地整理的复杂性及特殊性丘陵地区由于地质构造复杂，地貌类型多样，地势高差大，一个项目区往往存在多种地貌形态，增加了土地整理的难度。不同类型区土地利用方式、土地自然条件等均存在明显差异，所以在土地整理时，遵循自然规律，区别对待，不搞一刀切。2土地整理与生态环境的适宜性保护和优化生态环境不仅是中国的一项基本国策，同时也是土地整理的目标之一。中国南方丘陵地区属亚热带、热带气候区，光热水资源均较优越，丰富的资源和生态环境与土地构成一个有机整体，因而土地整理尤其是耕地资源的开发、质量的提高与环境的保护紧密结合在一起。如六盘水六枝特区项目区，通过土地平整，建立坡式梯田以及改坡耕地为林地，修建防护林工程等，使项目区的水土流失问题得到有效控制，且使项目区的生态环境和农田小气候得到很大程度的改善，提高了农田抵御灾害的能力，并形成了优美和谐的田园景观。3土地整理的个体目标与社会目标的统一性南方丘陵山区多是贫穷落后地区，又是少数民族集中分布区。土地整理不仅是解决一地或一种资源的规划布局问题，而且还要结合当地实际，使该地区经济面貌有明显的改观，产生明显的社会效益，且能真正改善当地贫困问题，为社会所接受，尤其是为少数民族所接受。二、六盘水土地整理（一）自然经济状况六盘水市地处贵州省西部(见图)，地处东经104°18′20″—105°42′50″，北纬25°19′44″—26°55′33″。全市人地矛盾十分突出。据市统计部门的资料显示，2010年全市人均耕地不足0.05公顷。经土地利用现状调查和耕地后备资源调查统计，市域内耕地后备资源极为有限。在未利用土地中，有47.39%为难于利用的裸岩石砾地；40.34%为田土坎，与耕地为伴，作为支撑田地之用；只有11.73%的荒草地，且多分布在高山陡坡或交通不便的地带，其土层浅薄、自然坡度大，在目前的经济和技术条件下，开发利用难度大，耕地后备资源极为匮乏。而紧张的人地关系尤其是耕地供给与建设需求之间的矛盾已经成为制约六盘水市社会经济持续发展的瓶颈因素。因此，通过实施土地整理，增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡，对六盘水市社会经济的可持续发展有着极为重要的意义。（二）六盘水市土地整理潜力分析六盘水的土地地块小，形状不规则，田土坎较多，沟渠、路不协调，耕地中分布较多的其他零星地。只要土地中存在一定规模的“可垦土地”，都有进行土地整理的必要。仅就此指标而言，土地利用率低者（即耕地中可垦土地比率高者），其整理的潜力等级相对较高，利用率高者（即耕地中可垦土地比率低者）的整理潜力等级相对较低。耕地中可垦土地是指在耕地中其他零星土地和经整理后不需要的原有沟、路、田土坎。它们是土地整理潜力的最直接的来源。因此，就此指标而论，耕地中可垦土地规模大者，其开发整理潜力等级相对较大；规模小者，其开发整理潜力等级就相对较小。利用耕地中可垦土地规模指标(见表1)，对六盘水市耕地整理所能够增加的耕地面积潜力分等定级（如图2）。潜力指数及可新增耕地面积，作为低利用率土地的定量评价指标：潜力指数＝潜力区土地间可垦土地面积÷潜力区土地总面积×100%.潜力指数越大、可新增的耕地越多，经过整理，提高土地利用率的潜力就越大。六盘水市各县、区、特区耕地整理潜力指数如表1所示。以潜力指数和新增耕地面积为变量，以各县、区、特区耕地为样本，通过实地调查，利用地理信息系统技术，将六盘水市各县、区、特区耕分成一级潜力区、二级潜力区、三级潜力区三种类型，反映了通过整理耕地利用率提高的潜力分布状况（见表1、图2）。表1六盘水市耕地整理潜力调查表面积单位：公顷行政单位待整理区待整理区中耕地及可垦地面积整理增加潜力指数调查的项目你亲自参与调查了吗？你亲自参与调查了吗？名称面积（公顷）耕地（公顷）可垦地（公顷）耕地面积（公顷）(%)(个数)六枝特区47050.65前面应说明数据来源，及数据年份前面应说明数据来源，及数据年份42367.084683.583746.867.9630盘县特区65632.2657756.757875.516300.419.6023水城县73040.2161012.5412027.689622.1413.1718钟山区13427.9312326.871101.06880.856.565六盘水市199151.05173463.2325687.8320550.2610.3276注：(1)表中，“可垦地”，包括零星未利用荒草地地和多余的田土坎、裸岩等可利用土地；(2)潜力指数，是指通过整理后，可增加耕地的面积占待整理区面积的百分数，即：可增加耕地面积÷待整理耕地的面积×100%由图2可知，六盘水市耕地面积扩大从可垦土地中来源的潜力最高区域，主要集中在盘县特区、水城县。这些区域由于历史原因，人均耕地面积相对较大，土地的集约利用水平不高，耕地中可垦土地较多，耕地利用率低，是六盘水市提高耕地整理潜力的重点区域。三、六盘水市土地整理分析及其存在的问题（一）土地的分类整理１耕地整理１.１标题序号以学员要求为准，耕地状况标题序号以学员要求为准，六盘水市位于滇东高原向黔中丘陵和广西丘陵的过渡地带，是一个强烈岩溶化的高原山区。市内各区域地貌有较大差异。地势总趋势是西高东低，北高南低，中部受北盘江及其支流的强烈切割，起伏大；加之南盘江和三岔河及其支流的切割影响，地形极为破碎，河谷深邃，谷岭相间。地貌类型主要有山地、丘陵、高原、山原、盆地和台地，其中山地面积居首位，占全市土地总面积的65.2%；丘陵居第二，占16.9%。全市海拔在1400—1900米之间，相对高差300—700米。由于地貌及水文、气候、土壤等自然条件的不同，六盘水市耕地分布具有以下区域差异：在全市现有耕地中，灌溉水田仅占耕地面积的3.69%，它们主要分布在耕地主要分布在盘县特区、六枝特区；旱地则主要集中于盘县特区和水城县；望天田在六枝特区、盘县特区有较大面积分布。可见，六盘水市不同类别的耕地资源分布，地域差异十分明显(见表2)面积及比例全市东部北部中部西部南部面积(公顷)323771.8643579.6974305.6476442.5475341.7154102.28比例(%)10013.4622.9523.6123.2716.71表22010六盘水市耕地地域分布２耕地整理六盘水地区耕地整理主要分为两部分：一为地势较平坦地区；二为地势陡峭的山岭地区。对于地势平坦地区，这一地区土地肥沃，但利用结构不合理，由于缺少资金投入，都是农民自由作业；土地中存在埋头石，坑洼较大，不方便机器作业。针对这些问题，在土地过程中我们要打破传统观念，统一整理，统一利用。对于土地中的石块，应爆破把石块拉走，对于坑洼部分，应从别的地方拉土来填埋，尽量做到一个整理区土地的平整。合理布置田间的渠－路－林等关系，尽量做到少占地的原则，统一规划、协调工农业用地，加快平地田园化建设，防治土地污染。改造中低产田，合并零碎地块，使农地整理服务与大型商品粮基地建设和农业规模经营的需求。对于地势较为陡峭的山岭地区，这一地区耕地较少，交通不便，坡度≥２５°应退耕还林还草﹑封山育林；坡度≤２５°且有一定生产能力的土地，应实施坡改梯，尽量拉大地块的宽度，方便耕种；对于矿区，进行工矿废气地复垦，整治矿区环境，加强对矿区废气地的复垦和生态环境的整治，改善居民生活环境。２农村居民点的土地整理六盘水地区农村地区居民问题最要表现在eq\o\ac(○,1)宅基地的管理不规范。虽然《土地管理法》明确规定农村宅基地面积，但在农村难以实施，农民随意修建房屋，导致一家人可以拥有几百平米的房子，因此大量的耕地被占，造成土地严重浪费。eq\o\ac(○,2)农村居民点散乱。由于以前的村落模式的存在，子孙后代不远搬离老宅，导致现在散乱的村落结构。eq\o\ac(○,3)管理不到位，公共设施落后。由于散乱的村落模式，这一地区的道路弯曲不平，由于没有科学的规划，农宅建设存在随意性和无序性，用地结构失衡。整理方法：现在六盘水地区正在实行新农村建设，让新农村建设和农村土地整理有效结合起来，统一规划村落结构，统一道路规划，严格实施土地宅基地管理办法。调整好“三乡并一镇”中的各种设施建设安排，做到方便大家，少占耕地的目的。3其他用地整理这一地区的坟茔用地一直是困扰政府的一个问题，坟茔用地存在以下几个问题：eq\o\ac(○,1)由于受传统的风水思想的影响，使得坟地到处都是，一盘散沙，严重影响耕种操作。eq\o\ac(○,2)增加趋势明显。特别对于农村来说，有许多城里都会把坟偷运到农村安埋，并且数量越来越多。eq\o\ac(○,3)坟房间距造成土地浪费。由于思想落后，大家都会让坟墓和住房间隔一定的距离，这样就造成了村内荒地，导致土地浪费。eq\o\ac(○,4)坟墓过大。受坟墓大小显示家族繁荣的观念的影响，有坟墓占地和一栋小住宅楼一般大，严重造成土地浪费。整理方法：①对农民加强宣传教育，破除封建迷信，使农民的意识逐渐提高eq\o\ac(○,2)集中划出坟葬区。划出那些生产力低下的土地作为坟葬区，并种上一定的防护林。eq\o\ac(○,3)制定强制措施，严格限制占地较大的坟墓的修建。（二）六盘水市土地整理成果六盘水市近几年来加大土地整理力度，在努力搞好经济建设的同时，保证基本农田的数量保持不变。市国土局认真设计土地整理项目，做好实地调查，认真开展土地整理工作并认真听取群众意见，严格审核项目并落实项目工程，六盘水市土地整理工作取得了很大成果（表三）。表3六盘水地区近三年土地整理成果六枝特区盘县特区水城县钟山区项目规模（亩）25987.5514589.8522517.3612195投入资金（万元）5730．532652.262353454.30新增土地（亩）967.708201068.50638（二）、六盘水地区土地整理的效益1经济效益六盘水地区土地整理之前地块零碎，大都没有达到规模操作，旱地主要以种植玉米、土豆等农作物为主，经济效益相对较低。在土地整理后，土地平整、地块扩大，对于较平坦地区应以大棚种植为主；对于坡度较大的，以前广种薄收的山地应该种果树等，这将对土地整理后的经济效益大大提高。2社会效益六盘水土地整理工作的进行，近两年土地整理新增土地1352.04公顷，人均耕地增加0.1公顷。这不但提高了我市土地的质量，还基本实现了土地的增补平衡，整理后的土地实施有效的利用，可安置一万左右地农民就业，这在一定的程度上对社会稳定起到作用；其次，土地整理后大大提高了土地质量，改变了以前那种广种薄收的局面，这将在很大程度上提高农民的生活水平。3生态效益土地整理工作是在土地总体规划下实施的，通过田、路、林、渠等的统一规划与实施，又将创建一个统一的、更加协调的农田生态系统。对于不宜耕种区种植果树，这些地区在将来将变成“果树的海洋”，不但防止了水土流失，还将变成一道美丽的风景线。土地整理的综合效益（三）土地整理中存在的问题（1）融资的单一性。土地整理是一种耗资较大的工程，六盘水市的土地整理的资金来源主要依靠政府的划拨，来源单一，这将制约着土地整理的进行。借此政府应该实施一些鼓励政策，引进外来资金的注入，这样土地整理工作才能有序的进行。（2）片面追求土地数量的增加。由于政府强令守住耕地十八亿亩红线，所以一些官员投机取巧，只要求数量上增加，而忽略了土地的质量和整理后的用途的有效规划，使得一些土地整理过程中，土地数量增加了，资金耗费了，但农业的生产力上不去。（3）土地整理后权属的再划分问题。这一地区由于土地零碎，土地结构复杂，整理中就需要连片整理，这就导致土地整理后权属的再划分出现一定的问题，甚至导致权属纠纷。所以在土地整理后的权属划