城市化的平衡发展问题

北京大学第二届“景观设计专业与教育”国际研讨会

时间：2004年5月22日上午11：00-12：00

地点：北京大学图书馆北配楼一层学术报告厅

作者简介：沈磊/浙江宁波市规划局总规划师/研究院兼职教授沈磊中国大家都知道，这样快速的发展，在世界上也是独一无二的，所以，在这样的发展中，如何使它健康的发展，各种各样的问题就会出现。对北京的城市形态，大家都在讨论，象这个样子发展下去，二环、三环、四环……，要到何环为止？那么，上海、苏州、广州、深圳都在讨论，他们的城市形态如何合理的走向。还有城市美化问题，城市交通在很多城市也存在问题，北京就不说了，上海、杭州同样也存在这样的问题。还有新城建设，目前，只有中国还在造城，那么这个城如何造？还有农民安置问题，在城市建设的背后，就是剥夺农民的权利，来发展城市，所以，农民安置也非常重要。在大工业的到来，重工业的比，如何安排。由于时间和篇幅的有限，今天讨论的框架一个是快速城市化的发展平衡问题，以城市空间发展的主线，而这个城市空间又从城市空间的特点出发；深层建设，是城市空间发展的一个亮点；城中村，是城市发展的背景。结论为无限规划和平衡发展。……浙江的城市发展，有它的特点，从城市化动力机制来讲，它是私营经济的摇篮，民营经济已经达到了浙江经济的80%，而从它的城市结构和规模来说，有大量的中小城市，占72.8%，从城市空间分布的角度来说，主要集中在沿海。城市区域的扩展分为单中心的发展，引力发展、多中心发展等。在世界城市的发展中，美国的城市发展分为三个阶段，一个阶段是郊区化发展，我走了美国的30个州，发现美国人犯了一个何大的错误，如洛杉矶，它的摊大饼方式，也是美国一个反面的教材。第二个阶段是新城市主义，人们在城市中生活、工作，在城市的夹缝中建造公园，因为人们渴望有乡村的优美的环境，那么纽约中央公园的产生，也是在这样的一个背景中。第三个阶段是精明增长阶段，也就是如何平衡的发展，聪明的发展。（以杭州、宁波、台州为例，说明它们的发展过程）城市形象从新城做起，杭州、宁波都在做，在台州，由于行政区的发展，在两山之间也要建设新城，这个新城也极力营造新城和自然的关系，新城比如说是绿岛跟两山加以沟通，这些，大家都在追求。但是目前新城建设中存在的问题，可以统计，所有的新城都包括CBD组，所有的新城都有行政中心、商务中心、办公中心，或者会展中心，谁知道他的真正产业是什么？而中国的新城，它的产业与新城是脱离的两条路，所以，宁波那么多的工业区，难道不是污染吗？可以说，大部分是没有污染的，如果这些工业区都没有和新城好好的结合，那导致的可能是资源的浪费。新城的建设，一定要街和道分开，道是解决交通问题，街是解决人们休息、焦虑的问题，而道是解决交通和景观上的问题，所以现在城市的构架，一定要考虑旧时代和新时代的要求。现在新城的运作方式，已经探讨了很多，但是有很少有人去真正的剖析它，当时在台州建设时，很希望做一条街给大家看看，也希望理一条路给大家看看，当时幸亏大家的支持，这个杰作成了弯曲的，希望人为的自然，街也是车辆要通行的，所以大家有时认为街就是步行街，但是，车的成分也要尊重。城中村问题，也是大家讨论的一个问题。在城市迅速的扩张，农民来不及转型，就剥夺了他们生存的权力，但是这些老城，都是被城市包围的老的村庄，它们也需要改造，这就面临一个城市农民需要安置的问题，我们通常把它作为一个新的城市，但是这些会产生什么问题？大家不看不知道，一看就知道了，这是宁波地区的三江口，这个点不是其他的居委会，而是城中村。如果我们的城市只看到亮人的一面，那么这些村庄该怎么办？目前城市当中隐藏着那么多的城中村，农民要安置在城市中去，带来了很大的社会问题，我们把城市建设当作海洋，这是海浪，然后把城中村都淹没掉，这些，有些是孤岛，有些是半岛，有些就已经淹没了，这个速度很快，很多孤岛就会被淹没掉。政府对待农民，是按照农民土地后5年的产值来补偿农民的，农民拿到这个钱以后，可能用几年，这个钱就没了，然后他们靠什么去工作。所以，城中村关系到城市的利益、国家的利益、社会的利益和农民的利益。如何建设城中村也在探讨，农民的安置，非常强硬的给他建造一个通天房，然后为了城市景观的要求，给他的房子加压地，后来，又给农民建造商品房，这里，哪一种方案，农民都能理解，但是，城市的景观达到了要求，农民的出路问题没有解决，这些农民就提出，我家里还养猪，我家里还有好多的生产农具放在哪里？所以，大家要公平，要对他们尊重，后来还是想，首先要解决他们的生计，就产生了这种商业的形式，采取街、巷、院的模式，让每家农民都有一个店铺，那么，只要农民在这里拿到一间房子，他就可以解决往后的生计问题。所以后来在城乡的结合部，把农民给安置下来，后来农民非常赞同。并把剩余的土地开发商品房，进行拍卖。城市发展当中，如何合理健康地进行，所以现在提出无限规划的理论和平衡的思想，无限规划的指导思想是：要从更大的范围考虑城市的发展，城市规划要从更远的时期考虑城市的发展，城市规划要从更全面地角度考虑城市的发展。如何理解？因为我们的城市如果还在考虑人均一百个平方的话，以后会带来知识以及更多的遗憾，所以我们要在更大范围去讨论规划的合理性，看看哪个规划能够做到20年还是准确的，这个几乎不可能。因此，城市规划要从更全的角度去看。在中国，城市规划在农村存在的问题最多，因此，我们办了一个村支书的培训班，为了跟他们说什么叫规划，我就总结这个话，就是说：城市规划非常简单，就是六个字“上帝、祖宗、自我”。怎样理解？上帝就是，你这个村庄中，上帝留给你多少山，多少水，多少河，你好好的保护起来、好好利用起来，你这个做法就对了。祖宗留给你多少，比如你家里的搪碗，也许很有价值。保存下以后，就是如何发展，许多村支书在听了以后，对我说，我要回去看看我们那里怎样办。中国的领导很重要，而中国的土地爷也很重要，只有村支书、村长懂了，才算懂了。在美国，这个是波士顿的蓝宝石项链，一百年前他们就在把盐碱地做成公园系统，形成城市的绿地系统，城市和公园是融合的。城市规划，一个要做到城市的总体发展规划，如堪培拉的城市，他把堪培拉中的区域加以划分，也可以运用我们俞老师的“反规划”的思想，把可建设的放在这里，不可建设的也发展出来，然后用城市的交通加以串联，但这个什么时候可以实现，不要去追究它，因为这不是谁能够把握的。我们的总规划，报到国务院，我们编了2年，省里搁了1年，提出要1年，讨论要1年，这样我们的总体规划的5年就没了，我们总体规划还有用吗？所以这个问题，不能解决。所以，这种发展规划的话，不能5年修正一次，可能真正做的时候，要50年，或者更长，然后发展变化，我们给政府的意见是5年，我们就要把和政府冲突的这5年融合起来，不能把我们的规划师都和政府的人员都对立起来。这个规划怎么做？我们提到了无限规划的概念，把它形成一种模式。要做到城市的整体发展规划，另一个就是要做到城