武汉市循环经济发展的思考

武汉市循环经济发展的思考

循环经济(CircularEconomy)思想萌芽于20世纪60年代，迅速发展于90年代。目前，以德、日、美为代表的发达国家已制定了“发展循环型经济，建立循环型社会”的战略目标。中国也提出建立“两型社会”，走可持续发展之路的战略政策。武汉作为“两型社会”的重点建设示范城市，已将发展循环经济作为“两型社会”的突破口。本文对武汉市发展的资源和环境承载力，循环经济发展的现状进行分析，找出目前武汉市在循环经济发展模式中存在的问题，并提出相应的对策建议。

关键词：循环经济；两型社会；可持续发展

1武汉市发展循环的资源和环境承载力

纵观人类经济发展历程，总的来说共经历了三种模式：第一种是起源于18世纪的传统模式，即一种“资源——产品——污染排放”的单向线性过程；第二种是以“先污染，后治理”为特征的末端治理模式；第三种就是循环经济模式，是一种“资源——产品——再生资源”的多重环形循环过程。

回顾武汉的工业发展，幸运的是汲取了第一种模式的教训，然而仍没有跳出第二种模式的套路。武汉市现行的能源、资源和环境不利于其可持续发展战略目标的实现。

从土地资源利用来看

一方面，武汉市人均耕地资源压力巨大。

另一方面，工业化、城市化进程进一步增加了耕地资源压力。武汉市建设土地资源利用存在土地批租过量，土地出让计划缺乏整体性安排的问题。

由于市场容量与承载能力有限，造成房地产空置率高涨的局面，土地资源的应有价值不能及时转为社会共享的财富，形成城市土地资源显性浪费或隐性浪费。从而影响城市土地效益的最大化，影响了城市可持续发展的基础。

从能源利用来看

和全国19个省级及以上城市相比，武汉市单位GDP能耗偏高。

和单位GDP能耗较小的城市相比，单位GDP能耗最少的深圳市仅相当于武汉的％，厦门相当于％、广州则为％、北京为％、上海为％。从经济发展质量上看，武汉经济发展还较“粗放”；从能源利用形势上看，武汉节能的降耗形势还很“严峻”。

从环境污染来看

武汉市废气主要来自燃煤排放的烟尘：二氧化硫、一氧化碳。武汉市年耗煤1000万吨以上，是一个以“煤烟型污染”为主要特征的城市。每年排放的废气总量约为1000多亿立方米(不包括汽车尾气)。

在水体污染方面，工业废水，生活废水和城市地面径流，是造成城市水体污染的主要方面。武汉每天有200多万吨工业污水，100万吨生活污水排入江河，其中只有约100万吨工业污水得到了治理。在废渣污染上主要是煤渣、生活垃圾和其它固体废弃物。每年仅工业固体废弃物产生量就达万吨，综合利用量为459万吨，历年累计堆存量较达1644万吨。

综上所述，武汉的资源形势和环境状况都已十分严峻。必须切实转变经济发展方式，发展循环经济是武汉必须的发展模式。

2武汉发展循环经济的现状和存在问题

近年来，武汉市积极倡导并推进循环经济的发展，在不同领域、行业、企业开展了有效的试点工作，努力转变经济增长方式，已取得一定成绩。

一是在政府支持与政策体系方面。为加快我市循环经济发展，2007年底，国家批准武汉为“两型社会”建设综合配套改革试验区以来。市委、市政府把发展循环经济作为“两型社会”建设的突破口，将其列为近期“两型社会”建设的十二项重点工作之首。市发改委按照“项目化、资金化、政策化”要求，细化了实施方案，建立了我市循环经济重大项目库，共收录项目678个，总投资1342亿元，进一步夯实了循环经济发展的基础和载体。

二是在资源利用方面。武汉市充分发挥科教优势，通过引进吸收和自主创新，开发和推广了一批对行业有带动作用的关键链接技术，为循环经济发展提供了科技支撑。绿色照明、可再生能源开发利用、节能产品标准以及节能检测等一批实用技术得到广泛应用，一批成熟的农业循环经济技术在农村也逐步推广。重点建设了钢铁行业节能减排、分散式污水处理，垃圾堆肥技术应用、风能发电、节能照明、农村污水处理、农业生产节能示范工程等。

三是在园区建设方面。东西湖区和青山区先后成为国家级循环经济试点园区，东风鸿泰汽车股份有限公司成为国家汽车再制造试点，阳逻开发区成为省级循环经济试点园区，市级循环试点也开始启动。在试点的基础上，武汉市初步探索形成了企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展体系。在高能耗、高排放行业不同工艺流程的企业，在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。

四是在立法体系建设方面。结合“两型社会”建设，全面启动了循环经济发展中长期规划编制工作。武汉市发改委拟订了《武汉市循环经济发展规划编制大纲》《武汉市，区域循环经济发展试验区规划编制大纲》。为充分发挥清洁生产在发展循环经济中的促进作用，制定了《武汉市清洁生产实施方案》和《武汉市清洁生产审核管理办法》。

毋庸讳言，武汉在发展循环经济方面还存在一些不容忽视的问题。

一是思想认识不够到位。对严峻的资源和环境形势认识不足，缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识，对经济发展和能源、环境间的关系及其矛盾了解不够。对循环经济缺乏足够的认识，宣传教育力度不够。干部和市民意识不强。一些部门仍把GDP增长作为硬任务，把节能减排当作软指标。循环利用资源和生态文明的意识不强，

二是科技支撑作用不够。武汉多数企业的生产工艺和技术装备比较落后，资源利用率、回收利用率和废物处理率都比较低。资源节约和环境保护、重大技术的研发还比较薄弱，资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破，先进适用的成熟技术的推广应用亟待加强。

三是体制机制不健全。目前尚未形成政府推动、市场驱动、公众行动的运行机制。在推进循环经济发展方面，尚未统一规划，形成统一的组织管理，政府各部门职责不明确，行动缺乏协调性。一些资源性产品和价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供应关系，“污染者付费”的原则没有完全落实，资源循环利用还存在一些政策障碍。

四是法制建设不完善，资源综合利用方面的法律法规尚未健全，相关配套法规和标准还不健全。如在企业层面，武汉关于废物品处理、产品缺陷召回、工艺标准及技术性规范、产品信息公开等问题，还有待进一步立法规制。

3对武汉循环经济发展的建议

一是加强研究和开发的力度，构建循环经济的技术支撑体系。要重视资源循环产业中新技术、新产品的研究开发，通过科技降低生产成本，开拓市场空间，社会效益和经济效益相结合，使资源循环经济发展。为此，需要进一步完善技术创新投入，加大循环经济关键技术研发力度，积极推广生态设计，加强区域性循环经济合作。以及充分发挥科技人才作用。

二是加强法制建设。构建和完善循环经济发展的法规体系。为此，应该尽快出台《武汉市建设循环经济生态城市条例》，用法律形式约束政府机关、企业和市民必须履行发展循环经济。建设资源节