安全生产法律法规及安全管理培训课件

安全生产法律法规及安全管理培训中心安全提示：

2、紧急情况下正确逃生。1、了解应急通道的位置；1安全认知2安全生产法律法规3如何做好安全管理授课题引习主席批示：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。（2013年7月18号中央政治局会议，讨论安全生产问题）2013年安全生产月期间发生的安全生产事故

1、6.2大连石化闪爆事故，死亡4人。2、6.3吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故，121人死亡。3、6.11苏州燃气集团食堂爆炸，11人死亡。4、6.23上海浦东外高桥华谊丙烯酸公司爆燃事故。

习主席批示：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。事故案例分享

手机引起爆炸静电引起燃烧2014年事故案例海南石油公司10-11机械伤害事故辽宁石油承包商11-22高处坠落事故广东石油东莞分公司食堂3-3闪爆事故

今年以来，全国化工企业共发生较大以上事故7起、死亡27人，其中在检维修作业中发生事故6起、死亡22人，分别占该类事故总量的85%与81%，已经成为化工企业事故重灾区。1888年到1908年期间，美国工业部门发生的事故导致70多万工人死亡，大约每天有100人丧生。1901年时，铁路工人中每26人就有一人受伤，每399人中就有一个因工亡故。“当时没有对工人的任何保护措施，雇主不会因为工人受伤支付一分钱，他们不会这么做，工人要自己承担工作中的风险”。（摘自纪录片《公司的力量》,第四集<进步之痛>）美国人需要50年走过的路，中国需要走几年？人类安全（管理）理念的发展脉络时代划分观念特征行为特征古代安全理念宿命论被动承受型近代安全理念经验论事后型，亡羊补牢型现代安全理念系统论综合观，人机环对策当代安全理念本质论超前、预防、主动型（风险控制理论）安全知识是基本层次；安全意识是深层次；安全意愿是核心层次。人的安全素质分为三个层次：SPIES模式:

安全业绩事故率

Self(Idoittokeepmyjob）本能（我为了保住工作这么做）Political(Idoittosatisfymyboss)仕途（我为了取悦领导而这么做）Intellectual(Iunderstanditsimportance)理智（我明白这么做的重要性）Emotional(Ifeelstronglyabouttheneed)情感（我有强烈的需求）Spiritual(Ibelieveitistheonlyway)信仰（我确信这是唯一的做法）认识认知信念ExxonMobil公司做法:生理的需要安全的需要归属与爱的需要被尊重的需要自我实现的需要马斯洛需求理论自然本能要我安全我要安全、我懂安全我会安全我能安全（安全生产法律法规）

宪法单行法（主席令）安全生产法等行政法规（国务院令）建设工程安全生产管理条例等部门规章（部门令）总局41号令等地方政府规章（地方政府令）有关标准规范（执法的重要技术依据）

地方性法规（地方人大立法）安全生产法律法规体系第一个层面：全国人大颁布的有关法律：1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国职业病防治法》3.《中华人民共和国消防法》4.《中华人民共和国道路交通安全法》5.《中华人民共和国矿山安全法》6.《中华人民共和国特种设备安全法》7.《中华人民共和国建筑法》第二个层面：国务院颁布的有关法规1.《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）2.《安全生产许可证条例》（国务院397号令）3.《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）4.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）5.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院352号令）6.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

（国发〔2010〕23号）7.《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）第三个层面：部门规章及总局重要文件（一）部门规章：1.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（40号令）

2.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（总局令第41号）3.《危险化学品输送管道安全管理规定》（总局令第43号）

4.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（总局令第45号），替代《危化品建设项目安全许可实施办法》）5.《危险化学品经营许可证管理办法》（总局令第55号）

6.《危险化学品登记管理办法》（总局令第53号）7.《危险化学品安全使用许可证管理办法》（总局令第57号）

8.《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（总局令第60号）9.化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（总局令第60号）2013年7月15日

（二）总局重要文件：

1.《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）2.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）3.《国家安监总局工信部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）

4.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2011〕95号）

（二）总局重要文件：

5.《国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总管三〔2011〕145号）6.《国家安监总局、发改委、工信部、住建部关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）7.《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三2012〕103号）8.国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办〔2012〕37号）（二）总局重要文件：

9.《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2013〕12号）

10.《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》（安监总管三〔2013〕3号）

11.安监总局、住建部《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》12.《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）

第四个层面：危化品安全标准

包括国家标准（GB）、行业标准（AQ/SH/HG）、地方标准（DB）、企业标准等不同层次。危化品安全管理标准：

1.《危险化学品安全技术说明书内容和项目顺序》（GB/T16483)2.《危险货物分类与品名编号》(GB6944)3.《化学品安全标签编写规定》(GB15258)第四个层面：危化品安全标准

包括国家标准（GB）、行业标准（AQ/SH/HG）、地方标准（DB）、企业标准等不同层次。危化品安全管理标准：

4.《危险货物品名表》(GB12268)5.《常用危险化学品储存通则》(GB15603)6.《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）7.《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）……危化品建设项目建设标准

1.《炼油厂卫生防护距离标准》（GB8195-87）

2.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）3.《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）

4.《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-92）……《安全生产法》

11.22事故处理结果事故调查处理报告中石化集团公司董事长、中石化股份公司董事长傅成玉行政记过处分，中石化集团公司总经理、中石化股份公司副董事长王天普行政记大过处分，中石化集团公司副总经理、中石化股份公司总裁李春光行政记大过、党内严重警告处分，中石化股份公司副总裁、安全总监王永健行政记大过处分、免职；给予中石化管道分公司党委书记田以民撤销党内职务处分，党委常委、总经理钱建华行政撤职、撤销党内职务处分；中石化管道分公司运销处处长裘冬平、安全环保监察处处长廖达伟、潍坊输油处处长兼副书记靳春义，移交司法机关处理。视频图片7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡。7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。接连发生的特别重大事故引发网民热议，舆论聚焦，高铁安全及安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。7月27日，国务院召开165次常务会议。分析“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。安全生产法修订工作正式启动。2011年

2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，自2014年12月1日起施行。

一、修法的必要性■安全生产工作的极端重要性。

——社会经济建设快速发展

——工业化、城镇化高速发展——社会生产经营建设活动空前活跃——生产经营建设安全与生产矛盾凸显

安全生产面临空前繁重的任务！党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。国务院2号文、23号文，40号文等一系列重要文件中对安全生产工作所提出明确要求，须进一步法律化、制度化、规范化。加快行政审批制度改革要求逐步减少、取消行政审批项目。

安全生产中出现的突出问题亟待解决。安全生产中出现的突出问题亟待解决。坚持安全发展要求，乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责等。

总结10多年来安全生产经验教训。

吉林“6.3”宝源丰事故、青岛“11.22”管道事故等。

■与相关法律法规相衔接。

二、修订的总体思路

贯彻落实习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示。贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011年）第165次常务会议精神。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发﹝2010﹞23号）、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发﹝2011﹞40号）等一系列重要文件精神。

三、主要修改内容新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。第七章，新法3条，原法2条，增加1条。第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则《安全生产法》目录

《安全生产法》修改主要体现：强化安全生产的摆位、强化生产经营单位主体责任、强化政府监管、强化责任追究等四个方面，着力解决“依法治安、重典治乱”的问题。◆强化安全生产的摆位

1.明确安全生产目的。

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。2.树立以人为本、安全发展理念。

第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展3.完善安全生产方针和工作机制。

第三条坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制4.增加安全生产规划的规定。

第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。◆强化生产经营单位主体责任

1.明确生产经营单位主体地位。

第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

2.增加委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。

第十三条依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

3.增加安全生产责任制考核的规定。

第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实

4.完善安全生产机构及安全生产管理人员设置的规定。

第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

5.增加生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇，或者解除与其订立的劳动合同。

6.增加高危生产经营单位安全生产管理人员任免告知的规定。

第二十三条危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

7.增加事故隐患排查治理制度。

第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。8.增加注册安全工程师制度。

第二十四条

危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

9.增加安全生产标准化的规定。

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

10.增加发挥工会作用的规定。

第七条工会组织依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。

11.增加劳务派遣人员的安全生产教育和培训规定

第二十五条生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

12.增加实习学生的安全生产教育和培训规定

第二十五条生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

13.完善安全生产教育和培训的要求

第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。14.完善生产经营单位主要负责人职责。第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

15.完善安全生产投入。

第二十条有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

16.完善危及生产安全工艺设备淘汰目录规定。

第三十五条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。

17.完善危险作业目录管理规定。

第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

18.完善发包、出租安全管理的要求。

第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

19.完善建设项目安全设施“三同时”制度。

第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。20.赋予了安全生产管理人员举报重大隐患的权利。

第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。

21.增加海洋石油、矿山井下特种设备的规定。

第三十四条生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

22.增加劳务派遣人员的权利和义务规定。

第五十八条生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。

23.完善事故应急救援的规定。第七十六条国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。

第七十七条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

第八十条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

第八十二条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。

24.完善事故调查处理的规定。第八十三条事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。

◆强化政府监管，发挥市场作用

1.建立安全生产协调机制。第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

2.明确安全监管部门的职责及执法地位

第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

3.增加乡镇人民政府、开发区管理机构的安全生产职责。

第八条乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

4.增加行业协会在安全生产中的作用。

第十二条有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。

5.增加安全生产责任保险制度。

第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险

6.增加生产安全事故隐患督办制度。

第三十八条县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

7.完善查封、扣押措施。

第六十二条（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

8.增加安全生产强制执行措施的规定。

第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形的外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。

9.增加拒绝、阻碍依法监督检查的规定。

第一百零五条违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

10.增加严重违法行为公告（黑名单）的规定。第七十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。◆强化责任追究1.对发生事故的主要负责人进行严惩。

第九十二条：生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入百分之三十的罚款；较大事故处以上一年年收入百分之四十的罚款；重大事故处以上一年年收入百分之六十的罚款；特别重大事故处以上一年年收入百分之八十的罚款。第九十一条：生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

2.对发生事故的单位进行严惩

第一百零九条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故处的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

3.加大对发生事故不组织抢救等行为的处罚。第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。

4.加大未排查消除事故隐患的处罚。

第九十九条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

5.对生产经营单位和有关责任人员实行“双罚制”。

第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；

6.普遍加大行政处罚力度。

罚款幅度提高2-5倍，解决“打非治违”、“重典治乱”问题。第九十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；

7.强化了对执法人员的追究。

第八十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员…在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第393号

2004年2月1日起施行1.工程建设各方主体的安全责任不够明确。2.建设工程安全生产的投入不足。3.建设工程安全生产监督管理制度不健全。4.生产安全事故的应急救援制度不健全。建设工程安全生产管理中存在的主要问题

一是，加强对建设工程安全生产的监督管理，就是说政府通过一系列的管理制度和管理措施，对建设工程的安全生产活动进行规范和约束，这主要体现了政府对市场的监督管理职能。这里需要强调的是，政府的监督管理重在确立制度，而不是设立更多的许可、收取更多的费用，这种监督管理与企业日常的生产活动也是有区别的，政府不能为企业包办代替，安全生产的责任还是在企业身上。

二是，保障人民群众生命和财产安全，安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，加强对安全生产的监督管理，提高安全生产的水平，就是保障了人民群众的生命和财产安全。如条例明确规定施工单位必须为作业人员提供合格的劳动保护用品、作业人员有权拒绝违章指挥、在紧急情况下撤离施工现场等，都体现了以人为本，重视劳动者生命权的思想。立法目的建设工程安全生产管理条例第一章第二章第三章总则建设单位的安全责任勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章第五章第六章第七章第八章施工单位的安全责任监督管理生产安全事故的应急救援和调查处理法律责任附则2、建设工程安全生产管理条例适用范围及法律责任“条例”适用范围中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。明确相关单位法律责任建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。建设单位：是指建设工程的投资人，也就是“业主”。施工单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程施工的单位。定义建设单位必须向施工单位提供有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；建设单位要执行法律、法规、工程建设强制性标准和合同的规定；建设单位必须提供安全生产费用；禁止建设单位明示或者暗示施工单位购买、租赁和使用不合格的产品；

建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料；对拆除工程的施工安全作出了规定。建设单位的安全责任施工单位的安全责任

本章共19条，重点规范了施工单位的安全责任。建设工程的施工是工程建设的关键环节，施工现场的复杂性、特殊性，决定了建设工程的施工安全不同于其他行业的生产安全，对此需要有针对制度和措施。施工单位的安全责任

施工现场安全由施工单位负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。施工单位的安全责任

本章对施工单位的资质条件、安全责任制度、安全教育培训制度、安全资金的保障制度、对作业人员的安全保障措施以及其他安全技术制度等，都作了具体规定。1.具备安全生产的管理制度；2.有负责安全生产的机构和人员；3.对于施工单位的管理人员和其他作业人员进行安全培训的制度；4.对已经发生的安全事故的处理情况及整改情况。安全生产条件

安全生产思想教育

安全知识教育

安全技能教育

法制教育安全教育施工单位的项目负责人的安全责任落实安全生产责任制度落实安全生产规章制度和操作规程

确保安全生产费用的有效使用

根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患

及时、如实报告生产安全事故。第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。施工单位的安全责任第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。施工单位的安全责任第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施工单位的安全责任第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。施工单位的安全责任第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位的安全责任第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任（如何做好安全管理）安全管理的主要要素2、建立合理的安全方针4、组建精干的安全管理专业队伍3、建立“谁主管谁负责”的责任体制9、有效开展事故调查，预防重大事故Addyourtext5、明确安全标准1、公开的管理层承诺10、制定激励措施6、确立安全目标和指标7、定期走访现场进行安全审核8、重视安全培训Addyourtext1、公开的管理层承诺

公开的领导层承诺被认为是安全领导力的一个重要特征。通过管理层的领导和行动，在企业内部树立“安全第一”的理念，并将其牢牢根植于企业的文化之中。从公司总裁到各个层次都必须有公开的、并且诚恳一致的安全承诺。没有高级管理层对安全、健康和环保管理的一贯支持，安全就总被认为与业务发展相冲突，业务总被放在第一位。

时刻注重安全健康与环境管理，而且至少保持100年不变；你不可能激励下属达到你自己都达不到的层次；只有当你达到了最高的两个承诺层次的时候，你才能持续你的承诺；对安全承诺要真信、真做；管理者实事求是、员工诚信；跳出安全管安全，安全抓好了一切都可以上去；每周至少一次到基层进行检查，推动安全工作；与员工进行沟通，了解员工对安全的认识和建议。ExxonMobil公司做法:扬巴公司自建立之初，实施周一上午领导干部现场检查制度，及时发现问题，及时整改。2、建立合理的安全方针

企业必须将安全理念表述成文字。一个有效的安全方针应该是简洁、易懂和人人都接受的。企业应该制定符合企业特定要求的安全方针，并深入广泛的宣传，将其贯彻到业务的各个部门、各个生产区域和每一位员工。安全第一、预防为主、综合治理。我国安全生产方针中国石油天然气集团公司安全生产方针治理健全、风控有效、资本充足、诚信合规、专业精湛、服务优良。中国海洋石油核心价值理念安全第一、环保至上、人为根本、设备完好。3、建立“谁主管谁负责”的责任体制安全问题是从执行总裁到每级业务管理人员的职责。管理人员必须相信和理解“工作场所员工的行动和行为是可以管理控制的。安全生产责任制（横向到边）

安全技术部门职责机动部门安全生产职责技术部门安全生产职责

生产调度部门安全生产职责

人事劳资部门安全生产职责

保卫部门安全生产职责

计划、财务部门安全生产职责

供应、储运、销售部门安全生产职责

设计部门安全生产职责

工程建设管理部门安全生产职责

工会安全生产职责安全生产责任制（纵向到底）

厂长（经理）安全生产职责副厂长（副经理）安全生产职责总工程师、副总工程师安全生产职责

车间主任、副主任安全生产职责

班组长（工段长）安全生产职责

车间安全人员安全生产职责

工人安全生产职责

建立全员责任体系，这里需要进一步明确，安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事，而是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内的安全工作负责。

《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》安监总管三【2010】186号。

（简称《实施意见》）关于谁主管谁负责不仅要规定某项工作有谁负责，还应规定都负责什么？相关责任部门是谁？如果某人不在责任如何转移？标准是什么？如何测量？相关罚则是什么？

…

4、组建精干的安全管理专业队伍

安全部门不应对其他业务管理职责范围内发生的事情承担直接管理责任。安全部门应该是领导层的“眼睛、耳朵和助手”，担任各职能部门的安全支持，帮助执行和协调安全程序。安全部门具有建议、协调和监测的重要作用。为了有效实施这些职能，安全部门必须具备足够的专业知识，并且能随时为公司各个层面提供技术支持与协助。同时，他们也应该协助对安全管理系统的有效性进行衡量和评估，并且提出相应的建议。

熟悉适用本行业的HSE法律法规、标准和国际公约的相关要求。了解总公司HSE管理理念，熟悉HSE体系和规章制度。掌握现场HSE检查及问题隐患查找技能。具备对承包商的HSE现场监督管理能力。熟悉生产工艺过程中的环境影响、监测及控制措施和废弃物管理。熟悉常见职业病危害因素及控制措施。了解常见传染病的种类，熟悉上报程序和一般性控制措施。了解职业健康、安全管理、环保管理的审核程序和技巧。具备组织一般等级以下事故的调查、分析和处理能力。熟悉所在单位的应急预案，具备组织应急演练的能力。境外或对外合作的作业队伍应配备具备外语能力的安全监督。安全监督人员的能力要求HSSEQ部主任保安与应急响应经理医疗经理安全经理环保经理业绩及计划经理职业安全工程师工艺安全工程师项目HSSE工程师废弃物管理承包商消防承包商应急响应工程师工业卫生工程师物流安全工程师物流HSSE经理执行情况与审计主任工程师事故报告调查/绩效管理工程师实验室服务经理图1上海赛科HSSEQ部门组织构架图医疗承包商保安承包商5、明确安全标准

缺乏标准、标准自相矛盾、不适当的标准通常都是影响企业安全绩效的原因。提高安全标准的首要步骤是经理与员工共同努力确保所有工作标准都是：内容正确、已得到高层批准的、书面的、简明扼要的和易于理解、随时可以查询或取得的。1811年第一个安全规则1912年开始统计安全业绩1940s第一个环境标准/梯子安全标准1940s逐步建立安全、健康系列标准～70s1966年推出工艺危害评估管理1970s工艺安全管理标准1980s参与责任关怀计划1997年对HSE标准重新整合

2000帮助OSHA建立职业伤害 和疾病管理标准杜邦公司的发展历程杜邦现今的HSE体系标准有100多部，包括方针、标准和指南。这些标准每5年修订一次修订每一个标准需要6个月全球业务单位、各地工厂都可以参加修订，标准的草稿在整个公司范围内征求意见现今的杜邦HSE体系及其标准6、确立安全目标和指标安全绩效目标必须是可衡量的。如果要将现代企业管理流程引入安全管理，那么建立合理的、可衡量的和能实现的安全管理目标和指标就是基础。安全目标不仅仅是事故率，更应该包括为实现安全生产而实施的风险控制措施。安全状态警示图

将OIMS提出的每一项要求进行细化与量化；强调对安全表现进行持续测量，建立监控测量体系；随时识别、了解目前及潜在的各类风险；提出并实施改进的措施；

不只注重最终安全记录或结果。HSE绩效管理ExxonMobil公司做法:中石化绩效评估——主动绩效指标领导关键装置要害部位定点联系完成率员工人均培训时间（小时）工作危害识别率（识别数量/任务单数量）隐患整改完成率（每年批复的隐患整改率）变更评审率（变更评审数量/变更总数）应急预案演练率（演练次数/计划演练次数）未遂事件分析率（人均事件数）设备检测率作业场所职业病危害因素监测率职业病危害因素监测合格率职业健康体检上岗前职业健康检查率在岗期间职业健康检查率离岗时职业健康检查率职业健康检查结果异常者处置率组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。程序应规定：——适合组织需要的定性和定量测量；——对组织职业健康安全目标满足程度的监视；——对控制措施有效性（既针对健康也针对安全）的监视；——主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则；——被动性绩效测量，即监视健康损害、事件（包括事故、未遂事故等）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；——对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。如果测量或监视绩效需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。应保存校准和维护活动及其结果的记录。

绩效测量与监视

组织应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求：

a）识别和纠正不符合，采取措施以减轻其职业健康安全后果；

b）调查不符合，确定其原因，并采取措施以避免其再度发生；

c）

评价预防不符合的措施需求，并采取适当措施，以避免不符合的发生；

d）记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；

e）

评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。

如果在纠正措施或预防措施中识别出新的或变化的危险源，或者对新的或变化的控制措施的需求的情况，程序应要求对拟定的措施在实施之前须经过风险评价。为消除实际和潜在不符合的原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性相适应，并与面临的职业健康安全风险相匹配。对因纠正措施和预防措施而引起的任何必要变化，组织应确保其体现在职业健康安全管理体系文件中。不符合、纠正措施和预防措施7、定期走访现场进行安全审核管理层应该定期走访现场，通过安全审核，了解和掌握现场的安全管理状况。安全审核是一个简单的测试、验证和纠正过程。应该通过建立针对员工行为的审核要求和方法，鼓励对审核中所发现的问题进行系统分析，及时采取整改措施来纠正不安全行为。分为集团审核（一般5年1次，总部组织）、年度审核和季度审核（企业内部进行）。对于每一次审核，特别注意审查前的调查和审核计划。审查对象确定后，往往会有比较充分深入的审查调查，多角度、长时间进行背景资料分析和相关文件审核，以确定审核范围和审核重点、难点，从而制定详实的审核计划。公司根据企业规模、