教育腐败的类型与公平问题

教育腐败的类型与公平问题

教育的不平等现象是当前社会各界的一个重要问题。讨论这个问题，有助于建立公正、公正的教育体系。一、教育腐败的含义教育腐败是与教育公平相对的一个名词,它是当前我国教育不平等现象的一个突出和引发广大民众不满的一个表现。北京理工大学杨东平教授认为:教育腐败是泛指教育界和办学过程中种种不健康的、异化或变质的状态。笔者则认为:教育腐败有广义和狭义之分。广义的教育腐败范围广泛,它泛指中国社会各行业、各部门中职业教育、技能培训过程中的违纪和违法行为。狭义的教育腐败则仅仅指大中小学校中存在的干部触犯法律、师生道德败坏等一系列不健康、非正常的现象和行为。教育腐败的类型,按不同角度划分,可以归纳成不同类型。(一)违纪行为的主要部分如下1.负责人的经济犯罪从1999年至2000年,浙江省法院审理的学校负责人的经济犯罪多达49人。2001年,陕西省查处的大学行政干部贪污受贿案件涉及61人。2002年1月,浙江大学副校长吴世明因涉嫌受贿被捕。2.授、博士导师是我国科学体系的构成这种现象在大中小学评职称期间表现特别突出,个别名牌大学的教授、博士生导师为了名利,也不惜在科学研究中抄袭、剽窃外国和国内他人的研究成果。更有甚者,有些大学老师为牟取暴利,侵犯他人的知识产权,采用盗印他校教材的违法行为来获取经济利益。3.大量代考,引起“手”代考这在大中小学均较普遍存在,除高考外,成人高考、专业资格证考试、托福等各种外语考试,均有雇用“枪手”代考的现象。有些监考老师在金钱利益的驱动下,包弊、纵容考生作弊,让考生携带纸条、手机等通讯工具作弊。4.学校大楼的建筑物、设备的购买现在大中小学不少总务处、后勤部门的干部和职工,利用手中权力,在校舍大楼的建筑、教学设备的购买、后勤用品的订货中,不顾党纪国法,与校外人员串通,采用拿回扣、提成的方式,牟取个人私利。(二)在分析大学入学分数时，有三个问题1.从目前的趋势上看,各有侧重、分类、重点城市的落实标准是符合目前特点的我国目前的高考录取分数线,表面上有形式上的公平,即分数面前人人平等。但现实录取中,采用的是分省、直辖市定额划线录取的方法。各省录取大学生时并不是按照考生数量平均公布,而是按录取定额,在计划体制下形成的优先照顾重点大城市考生的标准来录取的。结果,就出现了同一份考试成绩,各地录取分数线会产生极大差异。例如,1999年湖北、湖南的重点理科录取分数线比北京高出106分和77分、重点文科录取分数比北京高出78.90分的人为倾斜现象。2000年,北京市相对总人口比例的相对招生数为2.28%,上海为2.62%;而内蒙古、安微、江西、河南、湖北、湖南、重庆等省市则分别为0.98%、0.84%、0.91%、0.7%、0.95%、0.86%和0.76%。2.择优录取少数民族考生政策新中国成立后,党和国家为了发展少数民族的教育事业,培养更多的少数民族人才,在高考录取上,采取对少数民族考生降分录取的办法。在国家政策上,1985年,文化部、教育部联合下文,规定对边疆、山区、牧区等少数民族考生,可适当降低录取分数。教育部1989年普通高等学校招生规定中规定,对少数民族地区的考生在最低控制分数线以上如不能完成定向招生计划,可在分数线下20分以内,再择优录取部分考生的办法。在广西,对山区、边疆少数民族考生实行总分降分照顾,择优录取的政策。如经降分后仍没有考生达到最低录取分数线的县,可低于最低分数线,每县择优录取10名左右。在贵州省,对全省民族考生降低20-10分录取。在甘肃省民族地区,从1980年开始就实行了“适当降分,择优录取”的政策,这种降分与广西、贵州不一样,它是采用加分的方法,对散居少数民族考生加10分。对报考汉语专业的民族自治县、乡的少数民族考生加20分,这种对少数民族考生录取的优惠政策,导致了少数汉族考生采用改变户口上的民族成分,或通过走后门,从经济发达地区转移户口到少数民族省份参加高考的违纪不公平的腐败行为产生。(三)在分析大学、中学和小学的入学费用数量时，存在以下两种情况1.优化高等教育的乱收费现象据新华社的报道,在沈阳市民参加投票的市内行风评议活动中,教育部门的乱收费现象被民众大力抨击,成为群众满意程度最差的第一个。又据国家计划委员会在2000年8月上半年公布全国民众对价格的举报案中,教育乱收费名列第一。2.大量采用“关系生”、“后门生”的方式进入大中小学许多大中小学的校长和地方省市、县的行政干部,凭着手中的各种实权,在每年中考、高考的时期,利用批条子、打招呼的形式,使大量“关系生”、“后门生”通过少交费用或免交“赞助费”的方式进入大中小学。除权力与金钱交易之外,还在不少大学存在钱学交易的现象,少数高等学校为了创收,开办了不少成人教育班、研究生班,均为免试入学,超越国家教育部的规定,向政府官员和企业官员发放“混水份文凭”,即社会上说的花钱买文凭。(四)交低费用,参加高校使高校成为农村适用的高校改革开放以后,收入分配差距加大,全国居民虽然拥有8万亿巨额存款,但是这8万亿存款中的80%掌握在不到20%的人手中。况且这20%中有不到人口5%的人掌握了近50%的份额。这些高收入家庭的子女,可以在录取分数线不够时,通过各种非法渠道交高价进入大学,或者是每年交纳20—30万元人民币到美国、澳大利亚、英国、荷兰等国留学。自1978年12月我国政府首次派遣75名公费留学生以来,自费留学生的人数近年已经有了大幅度的增长。教育部2002年颁布了《关于调整普通高校学费标准的通知》,规定一般大学学费的上限为每年4200元,而重点学校的大学生上限为5500元,医科、外语类的一般学校收费上限为5000元,重点学校则为6000元,再从城镇居民的人平均收入来看,2001年城镇居民平均为6860元,农民则为2366元。这些数字表明,城镇贫困家庭和农民家庭的子女上大学在经费上就十分吃力,在农村要两三个人的年收入才够一个学生的年学费。农民子女被大学录取后,无钱交学费的报道屡见新闻媒体。(五)消费、杂费、背景费、乙据统计,农民工子女在北京进入公办学校,除了正常交纳学费之外,还要交借读费6000元,赞助费3000元,还有额外的学费、杂费800—900元不等。2004年4月,北京市政府制定了《对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》,按照这个办法,农民工子女的小学生每学期的借读费由500元降为200元,初中则从1000元降为500元,尽管这类措施有了进步,但对农民工子女的入学仍然是一个非常不公平的社会腐败行为。(六)女性教育培训的水平高于男性据全国的统计,2000年全国普通高校女大学生占在校生总数的比例为40.98%,比男生低。2000年城乡女性中具有大专以上的文化程度的比例为3.5%,从总体上说,女性接受高等教育的水平还低于男性。在全国大学中,在校生中女大学生的比例比男大学生低9.2%个百分点。在广州外国语大学中,女大学生比例虽然高达54%,但在财经、理工、农业、钢铁等类型的大学中,女大学生的比例均在30%以下。此外,女研究生的比例比大学生更低,在陕西,女研究生的比例占总研究生数的26%,甘肃省的女研究生比例为10%,而在少数民族地区的新疆、青海、宁夏等省、自治区中,女研究生的比例更低。(七)安排教学内容不统一少数大学为了社会名利,违反国家教育部的规定,安排硕士、博士研究生导师在自己学校内开办考前辅导班,通过各种形式将考题内容泄露给本校的考生。而校外考生对考试内容完全不知。这就导致了校内与校外考生的不公平的明显不公平的现象。(八)学生党员教育存在着不公平、不公正、不合理的腐败现象保送生实质上是古代家庭世袭的遗传品,到20世纪80年代,学生成绩渐成为部分大学招生的保送因素。国内少数名牌大学,在每年的5月起,为了获得优秀生源,就派人到各省重点高中收罗奥林匹克竞赛各科的前几名,这本来是好意,但是在这其中,一些成绩较好,高考可能不被录取的考生因此也粘了光,相对真正能过高考入学的大学生而言,就存在着不公平、不公正、不合理的腐败现象。二、治理社会法律制度的类型化对我国目前存在的教育不公平现象,需要从社会法律制度、教育制度和师生道德修养以及整个社会风气的宏观上来加以治理,才能取得良好的成绩。(一)设置与人才培养相关的配套制度首先,颁布有关考试的法律,例如,目前正在准备出台的有《考试法》。该法在防止考生作弊、防犯各种舞弊行为方面,都作出了明文规定。其次,进一步完善大学的收费制度。在高等学校要设置与人才培养计划数配套的奖学金、专项奖学金、贫困学生贷学金制度。目前,虽然在部分大学有贫困生的贷学金制度,但是手续繁杂、名不符实。因此,要特别注意在发放贫困生的贷学金时,重要的是向有困难的学生倾斜。大学的教师与干部要深入调查,落实到实处,确保所有有入学资格的大学生不因为家庭经济困难而失去接受高等教育的机会。再次,要进一步建立国家的配套措施。除了政府加大促进教育机会均等的措施外,在社会救济福利、社会救助、贫困大学生的校助制度方面,也应有效配合,加强落实。(二)抵制考试净化的教育腐败现象加强学校师生诚信原则的教育,诚信是涉及到我国社会政治、经济、文化、教育事业中一个十分重要的原则,有了诚信原则,我们就可以抵制考试作弊、教师抄袭、剽窃等教育腐败现象。此外,目前我国不少大学在招生宣传中不讲诚信的现象也较突出,为了扩大招生规模,少数高校在办学条件达不到要求的情况下,使大学生入学后,在缺少教学设备、师资力量的条件下学习,这就造成了对大学生的教育不公平,只有坚持诚信原则,消除招生中诱骗学生报考的现象,才能进一步实现高等教育中的公平。(三)通过开展农民工子女教育的教育来完善特殊政策国务院《关于基础改革与发展的决定》中指出:“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题,以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,采取多种形式,依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。”为此,各地政府要努力维护农民工子女接受义务教育的合法权益,尽可能开办合法的民工子女学校。同时,积极在实际中探索农民工子女教育的特点,采取切实可行的办学措施,让农民工子女有书可读。最后,要解决农民工的农村户口问题,改革计划经济时代传统的户籍制度。我国户籍制度遵循的是“治民”原则,由公安机关通过户籍来控制人的活动范围。具体实施户口管理职责的是公安派出所,具有司法机关的职权,不仅进行户口管理,还从事社会治安行政管理。这样的管理,就