产品质量法讲义

第三节产品质量法

本章内容产品质量法概述产品质量法的调整范围生产者销售者在产品质量方面的义务和责任

违反产品质量法的法律责任产品质量监督管理的内容和管理体制

一、产品与产品质量（一）产品

1、产品的概念产品是指经过加工制作，用于销售的物品。产品质量是指由国家法律、专门标准规定，以及由合同约定的对产品适用。安全和其他特性的综合要求。

在理解产品这一定义时需注意：在法律上，一般对产品多作狭义理解，并非任何产品都在产品责任法调整范围之内。在国际上，各国法律对承担产品责任的产品都进行了一定的限制：

《欧共体产品责任指令》规定：产品是指初级农产品和狩猎物以外的所有动产，即使已被组合在另一动产或不动产之内。初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业产品，不包括经过加工的这类产品。产品也包括电。

英国1987年颁布的《消费者保护法令》规定：产品是指任何可移动的有形物品、电及组装于其他物品内的部件及原材料。美国1979年《统一产品责任示范法》规定：任何具有内在价值，能够整体或部分转让，用于贸易或商业销售的物品，但人体组织、器官、血液组成成分除外。目前，国际上对产品责任法的调整范围有扩大化的倾向。

中国《产品质量法》的规定：产品是经过加工、制作，用于销售的产品。根据这一规定，《产品质量法》调整的产品包括以下几个方面：

1、以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式获得的具有特定使用性能的物品。所谓加工、制作是指改变原材料、毛坯或半成品的形状、性质或表面状态，使之达到规定要求的各种工作的统称。2、初级农产品（指种植业、畜牧业、渔业产品等，例如小麦、鱼等）及未经加工的天然形成的产品（如石油、原煤、天然气等）不适用该法的规定。但不包括经过加工的这类产品。

3、虽然经过加工、制作，但不用于销售的产品，纯为科学研究或为自己使用而加工、制作的产品，不属于该法调整的范围。

4、建设工程不适用该法规定。但建设工使用的建筑材料、建筑构配件和设备，适用该法的规定。

5、军工产品不适用该法的规定。

（二）产品质量

1、产品质量的概念产品质量是指产品在正常的使用条件下，为满足合理的使用要求所必须具备的物质、技术、心理和社会特征的总和。产品质量一般应包括以下性能：（1）功能性，即产品在一定的条件下实现预定目的或规定功能的能力。（2）安全性，即产品在使用过程中不知危害人身、财产和环境的能力。（3）可靠性，即产品在规定条件下和规定时间内完成规定功能的能力。（4）经济性，即最经济地提供使消费者满意的产品质量。（5）可维修性。

二、中国的产品质量法

1、产品质量法的概念产品质量法是调整因产品质量而产生的社会关系的法律规范的总称。主要调整两大类社会关系：（1）在国家对企业的产品质量进行监督管理过程中产生的产品质量管理关系；（2）产品的生产者、销售者与产品的用户和消费者之间因产品缺陷而产生的产品质量责任关系。生产者、销售者的产品质量的责任和义务

一、生产者的产品质量责任和义务（一）保证产品内在质量的义务

1、不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；

2、具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵做出说明的除外；3、符合在产品或其包装上注明采用的产品标准；符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。（二）产品标识应当符合法律要求

1、产品标识的概念产品标识是指用于识别产品或其特征、特性所做的各种表示的统称。产品标识可以用文字、符号、标记、数字、图案等表示。根据不同的产品的特点和使用要求，产品标是可以标注在产品上，也可以标注在产品包装上。2、产品质量法对产品或其包装上的标识的规定：（1）应有产品质量检验合格证明；（2）应有中文标明的产品名称、生产厂家和厂址；（3）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，应用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。

法律禁止生产者从事的行为

1、生产者不得生产国家明令淘汰的产品。国家明令淘汰的产品是指国务院有关行政部门依据其行政职能，对消耗能源、污染环境、疗效不确、毒副作用大、技术明显落后的产品，按照一定的程序，采用行政措施，通过发布行政文件的形式，向社会公布自某日起禁止生产、销售的产品。2、生产者不得伪造产地、不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。伪造产品产地是指在甲地生产的产品，而在产品标识上标注乙地的地名的质量欺诈行为。伪造或者冒用他人厂名、厂址是指非法标注他人厂名、厂址标识，或者在产品上编造、捏造不真实的生产厂名和厂址以及在产品上擅自使用他人的生产厂厂名和厂址的行为。3、生产者不得伪造或冒用认证标志等质量标志。质量标志是指标明产品质量状况的证书、标记。伪造或者冒用认证标志等质量标知识质在产品、标签、包装上，用文字、符号、图案等方式非法制作、编造、捏造或非法标注质量标志以及擅自使用未获批准的质量标志的行为。4、生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。掺杂、掺假是指生产者、销售者在产品中掺入杂质或者造假，进行质量欺诈的违法行为；以假充真是指依此产品冒充与其特征、特性等不同的他产品，或者冒充同一类产品中具有特定质量特征、特性的产品的欺诈行为；以次充好是指以低档次、低等级产品冒充高档次、高等级产品或者以旧产品冒充新产品的违法行为；

二、销售者的产品质量责任和义务

1、销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。如果在验收中发现产品的质量、品种、规格、产品标是不符合规定，销售者应当提出书面异议，要求供或方予以解决；如果需方不提出异议的，责任由其自负。

2、销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。销售者应当根据产品的特点，采取必要的防雨、防晒方没变，对某些特殊产品采取控制温度、湿度等措施，确保其销售的产品不是销、不变质。3、销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。

4、销售者销售的产品的标识应当符合法律对生产产品或其包装上的标识的规定。

5、销售者不得伪造产地，不得伪造或冒用他人的厂名、厂址。

6、销售者不得伪造或冒用认证标志等质量标志。

7、销售者销售产品不得掺杂、掺假、，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。

产品质量责任

1、产品质量责任的概念产品质量责任是指生产者、销售者因产品质量不符合国家有关法律法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全和其他特性的要求，给用户造成损失而应承担的一种综合责任，包括民事责任、行政责任、刑事责任。

2、产品质量责任与产品责任的区别（1）两种责任的性质不同产品责任是一种特殊的民事侵权责任；而产品质量责任，既包括产品质量违约和侵权的民事责任，也包括产品质量的行政责任和刑事责任。

（2）判定承担责任的依据不同判定承担产品责任的依据是产品是否存在缺陷，即产品是否存在不合理危险，其依赖于法律法规的直接规定，并不考虑当事人之间是否存在合同关系；判定承担产品质量责任的依据是是否违反默示担保或明示担保以及产品是否具有缺陷。挤出了依赖于法律法规的直接规定外，还可根据当事人之间是否具有合同关系来判断，如果由于生产者或销售者的过错造成违约，即使没有给对方造成损失，也应承担违约责任。

（2）原材料的缺陷原材料的好坏对产品质量影响很大，尤其在食品、药品等方面常引起副作用，甚至影响人身健康和生命安全。（3）制造上的缺陷制造上的缺陷是指引产品生产中的不当，致使产品质量未达设计或预期的要求。（4）指示上的缺陷指示上的缺陷是指产品的性能、用途、使用方法、注意事项等未作充分、适当、正确的使用说明和警示说明。产品缺陷的范围比产品质量不合格的范围要宽。

（3）承担责任的条件不同承担产品责任的条件是产品存在缺陷，并且造成了他人的损害。产品责任是一种事后救济。产品质量责任可以存在于产品生产、销售过程中任何环节，只要违反质量义务的行为，无论是否造成了损害，均应承担产品质量责任。既有救济功能，也有预防功能。第四节产品损害赔偿责任

一、产品损害赔偿责任的概念产品损害赔偿责任是指生产者和销售者因生产或销售的产品由缺陷，造成用户、消费者或第三人人身和财产损害而应承担的民事赔偿责任。二、规责原则

1、规责原则的概念规责原则是指确定行为人承担民事责任的理由和依据。2、产品责任规责原则在国际上大体经历了三个发展阶段（1）合同责任阶段。在这个阶段，奉行“无合同即无责任”原则；（2）一般侵权责任阶段。在这个阶段，奉行“过错责任”原则；（3）严格责任阶段。即无论生产者有无过错，只要因产品存在缺陷知识他人人身、财产发生损害，生产者就应当承担赔偿责任。20世纪以来，这一原则已被国际社会普遍接受和采用。3、我国实行的规则原则（1）对生产者实行严格责任原则，即无论生产者有无过错，只要因产品存在缺陷知识他人人身、财产发生损害，生产者就应当承担赔偿责任。（2）对销售者实行过错责任原则，即销售者由于过错使产品存在缺陷，造成他人人身、财产损害的，才承担赔偿责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者，也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担赔偿责任。

三、损害赔偿责任的构成（一）损害赔偿责任构成的法律依据

1、民法通则规定：因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任；

2、产品质量法规定，因缺陷造成人身、财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。

（二）损害赔偿责任的构成要件

1、产品存在缺陷产品缺陷包括产品存在危及人身、财产安全的不合理危险及不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准。具体包括：（1）设计上的缺陷设计上的缺陷是指产品的设计不符合安全性能指标，对人身、财产安全具有潜在的危险。2、存在人身伤害、财产损害的事实。即“无损害，无责任”。

3、产品缺陷与损害事实之间有因果关系。第一，损害事实是由产品缺陷造成的，而不是由其它原因造成的，例如，外力的破坏、受害人的故意等；第二，损害赔偿责任不以生产者、销售者主观上是否有过错作为前提条件，只要生产、销售的产品有缺陷，并且因此造成了人身、财产损害的，就应承担损害赔偿责任。

四、损害赔偿范围及责任形式（一）生产者、销售者的损害赔偿责任

1、生产者损害赔偿的法定情形（1）因产品存在缺陷，造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应承担赔偿责任。（2）生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任： ①未将产品投入流通的；②产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在；③生产者将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的。