慈善事业市场化运作机制创新研究报告

2010-3-19141次慈善事业市场化运作机制创争论报告李刚慈善事业市场化机制探究是建立在经济和社会进展根底上的去突破呢？瓶颈一：慈善资源的行政性垄断治理体制改革、行政职能转变和政策上的“公共空间”是慈善机构生存与进展的前提条件。处在“双重治理”下的慈善机构，本身就在“行政性”还是“相对独立性”之间左右摇摆，而掌握这种摇摆的关键因素就是资源。当慈善机构有猎取资源的足够的“公共空间成长性就强，反之，就会成为一种“摆设个渠道：劝募、政府拨款、实业创收。基于现状，实业创收对中国大陆的慈善机构来说尚属捐，二是发行彩票。首先就直接募捐来说，依据现行法规，募捐主体除了慈善公益机构，还有设在县级以上民政部门的社会捐赠工作站的，对于慈善资源来说，是一种分流。近年来，有的地方实行两块牌子，一套人马，对于资源的整合有肯定好处，但在资源的使用上有着很强的“行政化”颜色，这种现象越到基层越明显，有的县把慈善捐款作为政府扶贫资金统筹调配，使慈善机构“无声无息慈善机构的影响力，也模糊了政府公共财政本应担当的“扶贫”责任。其二，政府通过层层发动组织的募捐活动分流了相当数量的社会慈善资金。以杭州市为例，200712月市委、8398.872080.4万元，合计2479.27万元。十天两千多万元社会捐款，一方面说明杭州民间对慈善的热忱高，另一方面由政府主导的直接募捐在劝募竞争中明显居于强势地位，从而挤压了民间慈善机构的要做法。我国的彩票发行起步于上个世纪八十年月，目前发行品种有福利彩票和体育彩票。由于有50%的发行收入返还彩民，使得彩票发行具有猛烈的鼓励作用，筹资效果明显。以福19877月开头发行,2008103254亿元，共1096亿元。21年来，福利彩票公益金非设施类工程总体受益对象到达30万人，设施类资助总数已超过10力，推动慈善事业进展，无疑将起到极大的促进作用。瓶颈二：税收减免的不公正竞争步增加，十年来，我国的慈善公益捐赠税收优待幅度也有了较大提高。3到12，慈善公益捐赠的免税比例也大幅度提高。②税收优待的政策仍旧“不平衡会和局部全国性慈善公益机构仍旧享受“税前全额抵扣调“参照执行”的路被堵死；二是法律与规章消灭冲突，前期出台的对某些领域的捐赠“税前全额扣除”的政策如连续执行，那必定会消灭“法律大”还是“政策大”的疑问。③在捐20085•12”特大地震的救灾捐赠，使税收抵扣问题变得格外突出，在各地的猛烈要求下，2008年底，财政部、国家税务总局和民政部发出《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知抵扣的范围作出调整，使县级慈善公益机构有资格申请享受税收优待。问题虽然得到缓解，向公益事业的捐赠，只能在应纳税所得额30%限额内税前扣除。而定向用于青少年活动场所所得税税前扣除的比例，实行税前全额扣除。瓶颈三：法律制度不完善199810年，10年来，随着了《慈善法》的立法预备，目前已进入全国人大的“排队”名单。2004年6月公布施行的现在允许建立非公募基金会和境外基金会在中国内地设立代表机构作出规定。应当说，这些规定对中国慈善公益事业的进展是“利好用不明显。以浙江省为例4年多，目前全省登记在册的基金15147家。这与原先预期相差甚远。从而也暴露出法律的“困象；②转变慈善法规过于粗放的状况，增加慈善法规可操作性；③加强执法监视的政策和舆论环境，实现政府行为从“治理性”向“效劳性”转变。瓶颈四：职业化程度比较低我国慈善机构治理团队的构成是很富有“中国特色”的。以浙江为例，在上个世纪90年月中期，慈善事业掀起之初，离退休党政领导和退休职工成为治理团体主体，那时“行政权”惯。上个世纪末，随着慈善意识的觉醒，大批富起来的企业家介入慈善事业，他们用经营治理的内部治理，提高竞争力量发挥了重要作用。同时，也暴露出慈善机构的“软肋伍年近些年的努力，目前这种状况已经有所改善，到2008年底，浙江县以上慈善机构已聘用大专1972实行切实措施转变这种状况要探究建立慈善公益机构的用工制度和人才培育机制设，削减行政依附，提高应对各种挑战的力量；三要优化团队构造，开展绩效考评，强化鼓励机制，培育具有社会工作专业力量的骨干队伍。瓶颈五：筹款和救助“简洁化”倾向由于受各种因素的影响，初创时期的慈善工作带有明显的“行政烙印被中国的慈善机构所承受，慈善筹款和救助“工程化”被提上议事日程，以“工程”和“工程”为“标签”的慈善活动成为一种“时尚为运作平台，只不过是发钱的形式归大类而已，并没有解决“授人以鱼”还是“授人以渔”的问题。近年来，浙江省嘉兴市慈善总会在慈善救助“工程化”上进展了一些有益的探究，了明显的成效。但这只是“个案验，逐步提高慈善救助的“工程化”比重；二要尽量削减“发钱”救助，推广力量型救助模和效能。瓶颈六：慈善基金投资增殖进入盲区模逐步扩大，到2008年底浙江省全省慈善机构的创始基金、工程基金已达18.7亿元。建立2001101日施行的《信托法》第六章特地为公共利益目的而设置“公益信托8年来，效果并不抱负，由于信托机构对于开发“公益信托产品”的热忱不高，政策措施不配套实3%—10%200311月，金信信托股份推出国债团购“金融产品”和其他理财产品，因“金信信托”由金华市政府控股，且投资的是“国债9家慈善机构投资“金信信托78002005年12月底，985800万资金被套。慈善机构随后屡次向各级政府、中国银风险。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48%的“博时基金”的股权拍卖，借着证券。但省内某市慈善机构就不那么幸运，3000万元托付某证券机构理财，因该机构违规被招行兼并，使这笔投资的归还遥遥无期。回忆这一段经受，期间的教训极为深刻。事实上，对于产品现阶段慈善机构运行机制的利弊辨析200511月，民政部召开首届“中华慈善大会”颁发“中华慈善奖200——201这是中国慈善事业进展的里程碑，从今，中国慈善事业进入一个的历史阶段。近三年来，是要靠政府，只要领导重视了，什么事都好办，假设“独立自主”了，那就是“死路一条的辨析。无论从历史还是现实的需要去进展剖析都可以得出一个明确的结论力”完成原始积存。这种“原始积存”主要是指筹募“创始基金存条件。政府通过营造舆论气氛，大会发动、发文件、分摊捐款任务和行政拨款等方式，在业从它消灭的那一刻起就被“本钱问题”所困扰，至今照旧如此。为了回避这个问题，很多地方政府沿袭了“传统做法是利用“行政力”拓展公共关系。慈善机构利用“行政力”的权威性和影响力，乐观进展理响的，其效果也是格外明显的。对慈善事业的直接影响正呈递减趋势，民间自发的慈善行为日趋活泼值观。归根到底，对慈善事业现阶段运作机制“利”与“弊”的争议就是走“行政化”还是“市场化”之路。当前，在慈善事业面临难得的进展机遇的历史条件下，我们必需实现三个转变：一是从“行政化”运作向“市场化”运作转变；二是从“发动式”捐赠向“志愿式”捐赠转变；三是从“兼职化”为主向“专业化”为主转变，这是实现慈善事业可持续进展的必定要求，也是摆在我们面前的历史性任务。坚持现代慈善事业市场化运作的根本理念机。我们正处在一个大变革的时代，坚持以人为本，履行社会责任，提倡科学进展，建设和想解放和观念更，进一步建构现代慈善事业进展的根本理念。要从进展慈善文化的高度确定市场化理念。慈善文化的核心价值观是利他主义。弘扬慈善文化的根本目的在于使慈善价值观融入社会生活，提高民众对慈善事业的认知和包涵程度，以优质的效劳赢得资源开发和利用的主导权的碰撞和磨合中实现自身的价值目标，使慈善事业成为国家“软实力”的重要载体化”是对传统慈善观念的强有力冲击，它使人们从更为宽阔的空间去理解和支持慈善事业，使慈善机构从更大的范围去开发和利用资源竞争与挑战，创业精神与创更具有紧迫感和时效性。改革开放30年，慈善机构作为公共效劳机构的重要组成局部，在其为时不长的进展历程中，无时无刻不在经受着“市场经济”的效劳社会、技术、经济、人口变动等领域的急剧变化，都看做是时机。否则，这些变化将成为障要确立“经营慈善”理念。经营的本意是经度营造，引申为筹划营谋。经营不是硬技术，“经营慈善”就是要从“行业”的视角来筹划和建构慈善事业，把慈善事业作为一项“系统工程”进展科学规划和运筹，最大限度地开发和利用慈善资源，降低本钱，提高效益，实现永续进展。应当看到，企业与NGO最本质的区分在于营利性与非营利性。两者在治理上有很多共通性。治理NGO要同样面对竞争与挑战，需要讲资源开发与利用，需要讲团队精神“经营慈善”是慈善组织科学治理的“应有之义趋势。要在慈善实践中强化“公益营销”理念。营销的基石是人类的需要。营销是对市场进展深入争论与筹划的过程，营销的目标是在市场查找时机。美国著名治理学大师菲利普•科特勒把营销定义为“生活标准的制造和传递机构更多的是把自己作为治理者角色，以政府的姿势消灭。明显，这些慈善组织对“营销”应，确保组织与战略的实现。慈善组织要重点营销“理念和效劳运作，防止过度商业化操作，实现“公益”与“营销”的有机结合和良性互动。要拓展视野提倡“大慈善”理念。慈善的特性是开放、多元和包涵，慈善突破了一般意义动了竞争和进展。同时也使慈善资源的开发和利用有了宽阔的空间表现出比较明显的“封闭性值观，不利于形成“大慈善”的工作格局，对于劝募市场形成和进展构成严峻挑战。沿海兴旺地区的慈善机构要更多地关心和帮助西部欠兴旺地区的慈善事业，提高资源使用的效益，协作国家扶贫开发战略的实施。要冲破地方保护主义形成的“慈善屏障要在慈善工作中提倡“回报与鼓励”的理念。慈善的“回报与鼓励”是基于人类行为工具善“回报”是对捐赠人和志愿者的“精神鼓舞欢快。慈善“回报与鼓励”机制的完善对于促进慈善文化价值观的广泛传播，改善“人文环慈善回报的“高尚”主要表达在“精神鼓舞”而不是“物质嘉奖并依据这种需求筹划和设计“回报与鼓励”的形式与内容，做到“皆大快活要坚持慈善基金市场化运作理念。慈善基金有广义和狭义之分。广义的慈善基金是一种泛会的本金、慈善机构设立的创始基金、用于指定用途的专项基金等。从特定意义上讲本钱和定向救济。因此，对慈善基金而言，保值增值事关组织的生存进展大计，尤为重要。90年月，中国慈善机构颇具“外乡特色”的创实践就是大范围进展创始会员筹募创始基金，使公募慈善机构在较短的时间掘得“第一桶金政府担保理财和领导指令借贷成为基金投资的主要方式基金的投资增值问题纳入视野，进展市场化运作的实践与探究。通过慈善基金的投资运作，基于慈善基金的“特别性供政策扶持，使慈善基金的投资增值有较为稳定的保障，从而推动慈善事业的进展。业”特质和状态的过程。慈善工作附属于社会效劳职业范畴，它的“专业性”要素包括：慈善工作成为一种“特地业务从业人员进展行为约束，塑造以“利他”为先，为弱