中国和日本的养老保险制度对比

中国和日本的养老保险制度比照2023-03-0420:44 142革与进展的迫切任务。温家宝总理在2023年政府工作报告中指出，坚持把保障和改善民生作治理传统深刻影响着中日两国政府的社会治理方式和社会保障制度的建立制度建设起步较早，2060老保险制度的成功阅历对于中国的实践有着重要的借鉴意义策建议。养老保险制度的特点分析；三、对中国建立农村养老保险制度的启发与建议。一、中日两国农村养老保险制度建设的历史回忆〔一〕日本的状况20505060本的农村养老保障制度在二战后的进展可分为31从战后到实现国民皆保险、国民皆年金体制的501959年，日本(20岁以上、6019612565养老金)。在实现了“全体国民皆年金”后，把国民年金变为各类年金的共通局部，解决了各种养老保险制度相互分立的问题，并逐步形成了独具特色多支柱立体化的养老保险制度。2、日本农村养老保险制度的完善——多层次养老保险制度的形成从经济高速进展的“黄金时期”到1973年的福利元年，是日本养老保险得到较大完善的社会保障充实期。重要标志是建立了农民年金制度。从上世纪50年月开头日本经济进入了高速增长期，为了适应工业化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了《农业劳动者19711自愿性原则,完全敬重农民个人意愿，是农民因进城或老龄因素(65周岁以上)转让经营权后3要件：(1)年龄在20-55岁之间；(2)具有确定规模以上土地的名义权；(3)必需是国民年金的参与者。从实际参与状况来看，197310519751163、日本农村养老保障制度的形成——免费享受国民年金的制度70制，农民作为公民同城市居民享有同样的国民年金。2023年以前，日本农民的国民年金由三局部组成：根底养老金、老龄年金、土地权益转让补偿金。2023年以后，日本农民的养老保障由两局部组成：国民年金；农业劳动者年金。如今，日本农业人口比重已经很小，但其政治影响始终很强。政府对农民养老金政策的调整和修改也从未停息。同时，日本还有免费享受国民年金的制度。免费享受国民年金的对象主要是年龄已经60岁民养老金保险，但退休后其免交期间的养老金仅有原水平的1/3。〔二〕中国的状况我国农村养老历来以家庭代际养老为主。民政部1987年开头在中国农村局部地区进展农村社会养老保险试点。19921险实行“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”的原则。其中，集体补助的甚至缩至零，因此，国家对农村养老保险费的政策支持失去了现实意义。1996年，中国农村社会保障工作在制度框架的设计、资金的筹措和治理以及机构设置和组织领导工作等方面都有显著进展。在这项制度进展的鼎盛时期——1997年，试点推广30〔自治区、直辖市〕2023〔市、区〕8280参与了农村社会养老保险，积存基金14055万人开头领取养老金，发放养老金约1.63万个，配备专职人员近4人。从1998年开头，农村社会养老保险进入了转折期。劳动和社会保障部成立后，按的职能规划，原来由民政部担当的农村社会保险职能转为由劳动和社会保障部来履行。现城乡一体化的重要突破口。2023年的政府工作报告提出把型农村社会养老保险试点掩盖10%左右的县(市)，这对推动农村养老工作将起到格外重要的作用。中心政府将从2023年起大力推动农村养老保险制度80%的掩盖面和602023年下届政府将实现80%的参保率。这个时间表中国人类进展报告公布上宣布的。中心政府目前在农村养老保障方面是零投资，20232023农村养老制度。二、日本农村养老保险制度的特点分析〔一19594161966年12月，农林水产省将农业劳动者年金问题列入日程，在196912定了制度框架。1970513197111使日本农村养老保险制度有国家的法律保障，从而能保持政策具有稳定性和连续性。世纪以后，为了刺激经济进展，削减原现收现付制度对现役农业劳动和经营者的经济压力，日本开头通过DC202311对将土地经营权进展转让后丧失生活来源的农民赐予补偿政策本鼓舞农民离开农业的重要政策选择。〔二〕财政支持日本政府在农村社会保障体制的建立中赐予了极大的财政支持年金中，日本财政补贴包括基金保险金的1/31/4自上世纪60到各项农政改革，日本政府都投入大量财力解决农业、农村和农民问题。从2023202320232023收消费税。通过征税的方式来扩大国家财政的收入，到2023年使国库负担根底养老金的比1/31/2。同时把握国民年金的个人缴费过快增长，从2023413300280202316900(20235年进展一次缴费率核算，假设人口构造或经济进展状况与事先推想的不符，就要对缴费率进展小幅调整，以确保收支平衡。〔三〕普遍型的国民年金1973-1978年的石油危机，使日本101974象，引发了的社会的不公正感。另外人口快速的老龄化、少子化，导致领取养老金的人数19759.4%快速上升到198514%。养老金收支不平衡，行业分立型的保险制度消灭了难以支撑的局面。1984198520岁以上的学生等也必需参与国民年金，从而形成了双层关联构造的年金制度，把普遍型的国作为第一支柱的国民年金成为任何老人均有权共享的根底年金，公共年金的共通局部，确保11保险制度的进展产生了很大的影响。随着日本实现了“全体国民皆保险”金”，下一步的任务主要是解决养老保险层次简洁、相互分立的问题。缴纳标准和定额支付标准，每个国民只要缴费2565(四)多层次的农民养老保险这一特征的重要标志是日本建立了国民年金基金制度不同参保者间的差距，1991年，日本制定了《国民年金基金法》向不满足于第一层次根底养老金(国民年金)的农民、自营业者供给更高层次的养老保险。1995年国民年金的支付标准为65000日元，按日本的物价水准，这只能维持最低的生活水平。该制度规定凡满20周岁6065周岁后，在享受国民年金的同时，还可获得“附加养老金”。该制度还规定免费参与国民养的支付年限按参保人交纳保险费的年限而定民间私营的生命保险所不能享受到的免税政策。〔五〕留意发挥农协组织的作用日本农协是一个拥有近1000万会员的浩大组织。在日本经办农民年金的机构是农协组织，在这些地区大力开展老年护理效劳，是国家护理效劳的有效补充。三、对中国建立农村养老保险制度的启发与建议此日本农村养老保险制度建立和改革过程中的阅历值得中国借鉴。〔一〕启发考察日本社会保障的进展历程，社会养老保险制度从工业延展到农业，从城市延展到乡村，从家庭养老进展到社会养老，经受了较为漫长的过程。在农村，也是先掩盖农业工人济进展水平及人口构造与分布等制度环境亲热相关的。1、经济进展水平是影响建立农村社会养老保险制度的客观条件的障碍，城乡冲突空前激化。到经济进展水平进展到确定阶段，工业反哺农业，农村社会保1971GDP5025.68.0%，5050.914.7%。农业生产增1951－19613.6%，1961－19703%，19716%。又如日本194130GDP到达3802〔按当年美元汇价计算〕，进入了兴盛国家的行列，同年建立了农民社会养老保成局部。2、农业人口状况是影响农村经济进展的重要因素社会养老保险制度便作为一项应对措施应运而生。1958年，日本为农业工人建立养老保险制43.737.1%。随着经济的进一步进展，农业劳动力比重急速下降，农业劳动人口占总人口之比由206040%下降到1970年的19.7%。在此背景下，催生了日本农业企业主养老保险制度的产生。综上，日本在类似目前中国的经济进展阶段时期就已经建立了农村社会养老保险制度是资金，更重要的是解放思想和制度创。〔二〕政策建议1、在推动农村养老保险过程中应立法先行战后日本农村养老保险制度的形成和进展及全民皆年金制度建立的过程不断完备、充实的过程。从日本农村养老保险制度建立和进展不难看出，在《国民年金法》整体规划，尽早出台类似与日本《国民年金法》的《社会保险法》，从法律上确认城乡全体会保障根本权利，确立统一的社会保险法制精神、原则、待遇等，如规定不同地区，不同保状况规定各自的个人账户的缴费水平。在统一的《社会保险法》根底上，因地制宜的设计不同的补充法律、法规，以形成多层次法律体系。2、突出政府在推动农村养老保险过程中主导性的作用以农民为主要对象的日本国民年金制度是国家(政府)对每位国民的根本生活赐予的公1/3，202320231/31/2200多亿元的扶贫开发基金和用于“五保户”、最低生活补助和救灾救济的资金。因此，必需强调国家在解决农使贫困地区农民养老有保障3、建立全民性的根底养老保险制度建立全国性的农村养老保险必需由制度层面推动到操作层面2011应当成认我们与日本的养老保险制度不处在同一个层次上60性。第一，首先解决无养老保险者的问题，向其供给公共年金。其次，在实现了“全体国民一。化为全国统一的养老保险制度(社会统筹账户)。建立类似于日本全民皆保险的国民年金(根底养老保险)，而应首先解决社会统筹账户资金问题，中心、省、市、县各级财政负担根底养老金的1/3事业单位的养老金制度，在扩大掩盖面的同时，就可以考虑适当调低目前社会统筹20%左右一。4、建立立体化、多支柱的农村养老保险制度目前世界银行把原来推崇的多支柱从三支柱扩大到多达五个支柱制度原则上都必需建立根本的养老保险制度困的支柱。低收入国家的阅历使我们留意到，必需建立根本支柱或零支柱(非缴费型给付)的全民养老金或社会养老金。例如目前日本有免缴国民年金保险费者400万人，约占第1号被保险者的20%。国民的根本养老金制度应由缴纳型和免费缴纳型组成，针对农村中没有农民、农民工以及被征地农民、乡镇企业农民职工等建立统一的社会统筹账户。把农村养老保险的社会统筹账户作为企业职工和省级政府对农民参保者应当实行全国统一补贴的养老保险制度也是我国所要追求的目标。〔三〕建立中国农保应留意的几个问题8农保试点工作的应留意以下几个重要问题：1、坚持低水平起步，逐步提高保障水平中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，农保试点务必坚持低水平起步只有低水平起步，才能适应更宽阔农村的实际状况，才能真正实现制度掩盖的广泛性。2、坚持政府主导，加大公共财政投入，多渠道筹集资金先行地区的成功阅历说明，必需将型农村社会养老保险制度建设作为强化政府对农村的公共效劳和扩大公共财政掩盖农村范围的重要举措，各级财政都应有相应的投入，财政补贴的资金主要用于支付根底养老金。用财政补贴吸引农民参保缴费和集体〔企业、单位〕补助，形成“三结合”的筹资构造。这样，掩盖范围才能不断扩大，制度也才能持续运行。3、坚持农民自愿参保的