招标投标实务培训-网运线新技术交流会课件

招标投标实务培训采购供应中心2012年5月网运线新技术交流会招标投标实务培训采购供应中心网运线新技术交流会1招投标工作流程二招投标法律法规一目录招投标操作疑问三招投标工作流程二常用法律法规、规章法律中华人民共和国招标投标法（2000年1月1日施行）

法规（行政法规、地方性法规）中华人民共和国招标投标法实施条例（2012年2月1日施行）广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法》(2003年6月施行)规章（部门规章、地方政府规章）工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令,2000年5月）评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令，2001年7月）评标专家和评标专家库管理暂行办法(发改委29号令，2003年)通信建设项目招标投标管理暂行规定（信息产业部2000年２号令）通信建设项目招标投标管理实施细则（信息产业部2001年632文）工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令，2002年）工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令，2003年）工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令，2005年）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令，2001年）常用法律法规、规章法律招投标工作流程二招投标法律法规一目录招投标操作疑问三招投标工作流程二广东公司新采购制度-招标部分主要修订点重新明确需招标的项目范围，严禁化整为零或以其他方式规避招标。重新明确应当公开招标的项目范围，特别强调不得以存在年度供应商为由规避公开招标。推进采购集约化，调整实施分工，招标由省采购部、市分公司采购中心归口负责。强调依法必须进行招标的项目、以及按照公司规定应当进行招标的项目，均须按照招投标法律规定的程序和要求实施。结合《招标投标法实施条例》规定，细化了招标采购实施的各项具体要求。如招标公告发布、标准文本使用、资格预审文件和招标文件发售期、资格预审程序、资格预审申请文件和招标文件编制的合理期限、最高限价、异议处理、投标保证金没收、评标结果公示等。广东公司新采购制度-招标部分主要修订点重新明确需招标的项目范广东公司关于招标范围的规定（1/2）对符合国家、集团公司规定，达到招标要求的采购项目，必须采用招标采购（包括公开招标和邀请招标）方式。施工（含系统集成）发包单项合同估算价在200万元人民币及以上的；重要设备（含软件）、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上的；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的（提供贷款或资金方有合法的特殊要求除外）。非工程建设项目物资或服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上。非工程建设项目按集团自行规定进行招标：工程建设项目依法必须进行招标：广东公司关于招标范围的规定（1/2）对符合国家、集团公司规定广东公司关于招标范围的规定（2/2）

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况的，不适宜进行招标的；需要采用不可替代的专利或者专有技术；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。涉及新技术、新业务、供应来源单一的；为了保证原有采购的一致性；满足服务配套以及维保服务延续性的要求，非工程建设项目符合下列情形之一，需要从有限的（不足三家）供应商中采购的，可以选择其他采购方式：上述依法必须招标的工程建设项目，如符合下列情形之一，可以不进行招标：广东公司关于招标范围的规定（2/2）涉及国家安全、国家秘密、如何判断某个项目是否需要招标（1/3）工程建设项目非工程建设项目1、工程建设有关物资工程类设备、软件、材料。如：网络主设备、系统平台、商业化套装软件、平台软件、软件开发、工程配套设备及材料等。2、工程服务工程施工、系统集成;工程勘察、设计、监理等服务。1、非工程建设类的物资除工程类设备、软件、材料外的其他各类物资采购，如：各类客户终端、用品、维护仪器材料、备品备件等。2、非工程服务维护类服务、营销类服务（如广告）、行政类服务、咨询类服务以及其他服务（如诉讼代理）。步骤一：判断项目属性三步法资本性成本性如何判断某个项目是否需要招标（1/3）工程建设项目非工程建设如何判断某个项目是否需要招标（2/3）工程建设项目非工程建设项目达到以下规模标准的，属于依法必须招标的项目：施工（含系统集成）发包单项合同估算价在200万元人民币及以上的；重要设备（含软件）、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上的。步骤二：区分采购金额非工程建设项目的物资或服务采购，单项合同估算价50万元人民币及以上的，按照公司规定应当招标（集团公司、省公司规定）。如何判断某个项目是否需要招标（2/3）工程建设项目非工程建设如何判断某个项目是否需要招标（3/3）工程建设项目非工程建设项目上述依法必须招标的项目，如符合下列情形之一，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（四）国家规定的其他特殊情形。步骤三：有无例外情形涉及新技术、新业务、供应来源单一的，或为了保证原有采购的一致性，或为满足服务配套以及维保服务延续性的要求，需要从有限的（不足三家）供应商中采购的，可以选择其他采购方式。如何判断某个项目是否需要招标（3/3）工程建设项目非工程建设招标方式（公开招标、邀请招标）不属于依法必须招标项目如有以下情形，依法必须招标的项目，应当公开招标：大宗及以上非工程建设项目的物资或服务，原则上应当公开招标。可以自行选择邀请招标但有下列情形之一的，具体到通信建设项目（根据《通信建设项目招标投标管理暂行规定》）施工及设备、材料采购、勘察、设计、监理应当公开招标①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。经批准可以邀请招标必须公开招标对于应当公开招标项目，不得以已进行供应商认证等为由，在特定的供应商范围内进行邀请招标或采用其他采购方式。招标方式（公开招标、邀请招标）不属于依法必须招标项目如有以下招标程序（以资格预审公开招标为例）招标准备发布资格预审公告或招标公告发售资格预审文件编制、递交资格预审申请文件组织资格评审、确定合格投标人名单发出投标邀请书发售招标文件编制、递交投标文件开标评标、推荐中标候选人完成评标报告确定中标人、发中标通知书签订合同编制招标采购方案落实招标基本条件向项目审批部门或监督部门申请核准招标范围、条件、方式及组织形式适用于资格预审方式编制资格预审公告（招标公告）和资格预审文件组建资格审查委员会调研收集有关经济、技术资料，编制招标文件澄清、答疑和补充、修改招标文件踏勘项目现场，投标预备会组建评标委员会1、初步评审2、详细评审3、投标澄清（含资格后审）评标结果公示异议、投诉处理向监督部门报告招标投标情况招标程序（以资格预审公开招标为例）招标准备发布资格预审公告或招投标各环节时限要求（1/2）序号环节时限要求法律或制度依据1资格预审公告发布时间不得少于3个工作日，国家或地方对公告发布时间有规定的，从其规定。《采购管理实施办法》2招标文件及资格预审文件发售时间不得少于5日实施条例3资格预审文件澄清与修改提交资格预审文件截止时间至少3日前，不足时应当顺延。实施条例4招标文件澄清与修改时间投标截止时间至少15日前，不足时应当顺延。实施条例5编制提交资格预审申请文件时间依法必须招标项目，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日实施条例6编制提交投标文件时间依法必须招标项目，招标文件（开始）发出到投标截止不得少于20日招标投标法7对资格预审文件异议时间提交申请文件截止2日前实施条例8对招标文件异议时间投标截止10日前。实施条例9招标文件、资格预审文件异议答复时间收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招投标活动。实施条例整个招投标流程：约50天招投标各环节时限要求（1/2）序号环节时限要求法律或制度依据序号环节时限要求法律或制度依据10投标有效期与投标保证金有效期两者保持一致（法律无明确规定，通常60/90/120日）。实施条例11评标与定标期应在投标有效期结束日30个工作日前完成，如须延长应征得投标人同意。12号令，评标办法12确定中标人时间一般提出评标报告后15日，最迟投标有效期结束前30个工作日。27号令，工程货物30号令，工程施工13公示中标候选人时间依法必须招标项目，招标人收到评标报告之日起3日内，公示期不得少于3日。实施条例14评标结果异议答复依法必须招标项目，公示期内的异议，收到异议之日起3日内答复。实施条例15签署合同时间中标通知书发出之日起30日内招标投标法16退还投标保证金时间1、投标人在投标截止时间前撤回投标的，自收到书面撤回通知起5日内退还。2、签订合同后5日内。实施条例17投诉时间自知道或应当知道权益受侵害之日起10日内向有关行政监督部门投诉实施条例招投标各环节时限要求（2/2）序号环节时限要求法律或制度依据10投标有效期与投标保证金有效招标条件1、可研报告已批准；2、资金已落实。1、初步设计已经批准；2、建设资金已经落实。3、开工手续齐全；4、有满足要求的设计图纸和有关文件。1、初步设计已经批准；2、采购设备、器材的资金已经落实。3、设备、器材的主要技术、经济指标已经明确；必须具备条件勘查设计、监理等服务招标施工招标设备、器材招标招标条件1、可研报告已批准；1、初步设计已经批准；1、初评标阶段-评标原则评标原则

严格保密独立评审严格遵守评标方法评标纪律

遵守职业道德，对所提出的评审意见负责。不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。抽取原则：评标委员会成员从招标代理评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。关联问题：采购小组与评委的区别评标阶段-评标原则评标原则抽取原则：评标委员会成员从招标代理评标阶段-澄清澄清是投标人应评标委员会的要求做出的。只有评标委员会能够启动澄清程序。评标委员会只有在投标文件出现法定状况时才能要求澄清。

评标委员会的澄清要求不得违法。

投标人的澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清应以书面方式进行。投标人和评标委员会不得借澄清进行当面交流。评标阶段-澄清澄清是投标人应评标委员会的要求做出的。评标阶段-废标法定的废标条件（法律或规章规定）类别一：投标人资格不满足要求

类别二：投标文件不满足要求

类别三：投标人不遵守投标纪律/规则招标文件中规定的废标条件评标阶段-废标法定的废标条件（法律或规章规定）评标阶段-重新招标重新招标，是一个招标项目发生法定情况，无法继续进行评标、推荐中标候选人，当次招标结束后如何开展项目采购的一种选择。应当依法重新招标的情况主要包括：（1）资格预审合格的潜在投标人不足3个的；（2）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于3个的；（3）所有投标均被作废标处理或被否决的；（4）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；（5）同意延长投标有效期的投标人少于3个的；（6）因招标人或招标代理机构存在严重违反有关法律法规规定的情节，导致招标被认定为无效的。（7）法律、行政法规规定的应依法招标的其他情形。评标阶段-重新招标重新招标，是一个招标项目发生中标及合同签订确定中标人的程序：(1)评标委员会推荐合格中标候选人：推荐的中标候选人应当不超过3人，并标明排序。(2)招标人授权评标委员会确定中标人：招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

合同签订（1）签定时限：当自中标通知书发出之日起30日内。（2）合同内容：应当按照招标文件和中标人的投标文件确定合同内容。书面合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（3）履约额度：应当按照招标文件规定的中标履约额度。中标及合同签订确定中标人的程序：合同签订招投标工作流程二招投标法律法规一目录招投标操作疑问三招投标工作流程二招标文件编写常见错误序号常见错误错误描述或示例（X）正确做法（√）1招标人设定该项目需要最高投标限价，但又没有在招标文件中明确最高投标限价。项目预算不能突破，但没有明确最高限价，有可能导致中标价格超出可以接受范围在招标文件中明确最高投标限价或最高投标限价的计算方法，以确保控制在预算范围内。2为防止低价恶性竞争，在招标文件中规定最低投标限价，违反法律规定在招标文件中直接规定最低报价。不得规定最低投标限价。如发现报价明显低于其他投标报价或设有标底时明显低于标底，将由评标委员会评审后要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。3在划分标段的情况下，无合理理由限制中多个分包数量招标文件中简单规定投标人即使各分包均排名第一，也只能中1个分包。原则上不宜直接限制，尤其在依法必须招标的项目中。如项目确需，应在招标文件中明确如何评估投标人是否有能力同时完成几个标段（管理人员和技术工人、施工设备和投入资金等）4评标标准和方法不够明确或存有歧义连续两年完成同类项目合同金额1000万以上（可能有两种理解）2010年以来完成同类项目合同金额（本意是不含2012年）按项目经理等级评分，但有多个不同等级项目经理时如何评分？连续两年完成同类项目合同金额每年均达1000万以上；2010、2011年度明确口径，按平均分或最高分。招标文件编写常见错误序号常见错误错误描述或示例（X）正确做法以不合理条件限制、排斥投标人行为认定1《招标法实施条例》第三十二条对限制、排斥情形作为明确规定在实务中，招标文件存在的限制性、倾向性和排斥性，是投标人异议的主要内容之一。序号规定违规情形违规实例解析与提示（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；1、单独组织某个投标人踏勘项目现场；2、答疑文件只发给部分购买标书的潜在投标人。可能构成招标人与投标人之间串通行为。注意：1、不得组织单个或部分潜在投标人踏勘项目现场。（组织踏勘项目现场还应注意应当注意保密各潜在投标人身份）2、对于潜在投标人提出的答疑，应以书面形式发给所有购买了招标文件的投标人，经办人员及招标代理工作人员原则上不得通过电话单独告知项目信息。（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；1、设置不合理的注册资本要求，要求过高的注册资本金。2、设定的技术条件不合理，例如实现该项目目的本身不需要某项技术，但可以设定该技术要求以使特定供应商中选或占优。3、设定不合理的商务条件，例如：某制药公司在招标通信服务时要求运营商承诺每年为其代销等额的药品。资格、技术、商务条件应当是与标的使用需求和专业技术特征关联、适应的合理条件，即应切合本招标项目的特点和实际需要，与合同履行有关。例如：按《建筑业企业资质等级标准》，工程施工总承包一级企业一般可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各种工程。以不合理条件限制、排斥投标人行为认定1《招标法实施条例》第以不合理条件限制、排斥投标人行为认定2序号规定违规情形违规实例解析与提示（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件1、以通信行业、中国电信或广东电信范围内的业绩来定义“同类工程”，并以该同类工作业绩作为评分项或中标条件。2、以广东省内或XX市内本地项目业绩作为投标资格条件或评分项。3、以获得集团公司工程、广东电信优质工程等奖励作为加分项。错误描述：1、资格条件：具备近2年中国电信公司移动基站施工业绩300万元；2、同类工程：指中国电信广东公司范围内2010年、2011年管线光缆类工程。3、对本地工程业绩进行评分。之前招标实务中以行政区域和行业业绩作为限制条款较为常见。今后对依法必须招标项目应严格避免此类条款。评分或中标条件也应当是与标的使用需求和专业技术特征关联、适应的合理条件。1、资格条件：具备近2年来cdma2000基站施工业绩300万元。回避特定行业，将之转化为项目属性或特点。2、指管线光缆类工程。3、调整评分项，可改为按同类项目业绩中合同金额、项目规模情况（例如该招标项目为500万，可对业绩中达到500万以上项目数量）排名评分。（四）对潜在投标人或投标人采用不同的审查标准或者评标标准1、公开招标采用有限数量制资格预审时，招标人年度供应商或历史合作供应商加分。2、按年度供应商后评估等级进行评分，A级供应商的得分最高，其余依次减低，对无历史合作供应商为平均分或低分。3、对省外供应商要求ISO质量管理体系认证，省内供应商则不要求。实际上违反资格审查原则和评审程序。注意：作为具体采购项目，供应商年度评估的结果不适宜作为评标标准。以不合理条件限制、排斥投标人行为认定2序号规定违规情形违规实以不合理条件限制、排斥投标人行为认定3序号法律规定的违规情形违规实例解析与提示（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；1、指定品牌、供应商等行为，属于招标人的倾向性。2、为避免此类行为过于明显，在实务中一些招标人最常见的做法是以某种品牌的特有技术和功能作为技术需求，以排斥其他供应商。1、应当使用技