如何出具高质量绩效评价报告的浅析与思考

如何出具高质量绩效评价报告的浅析与思考绩效评价是预算绩效管理的核心环节之一，绩效评价报告是绩效评价业务的最终成果，评价报告的质量是评价结果应用的重要基础和前提。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）指出：“必要时可以引入或组织第三方机构参与或独立开展绩效评价工作，进一步增强绩效评价的客观性和有效性”。经过多年的发展，第三方机构已经广泛地嵌入预算绩效评价的各个环节。作为绩效评价的重要信息载体，第三方机构出具的绩效评价报告已成为部门履职情况、资金使用效益和次年预算安排的关键参考依据。本文基于作为第三方机构参与湖南预算绩效评价项目实践经验，对第三方机构如何出具高质量绩效评价报告进行了初步探析与思考，以期为第三方机构进行高质量的绩效评价服务提供参考和借鉴。1目前绩效评价报告存在的主要问题近年来，绩效管理工作虽然取得了显著效果，但绩效评价报告仍有不足之处，主要表现在报告质量参差不齐，评价结果难应用。一是第三方机构学习不够，对政策没掌握，对业务不熟悉，对被评价项目缺乏深入的了解和分析，指标设计不合理，未细化、量化、个性化。二是报告格式不规范，报告的基本要素不齐全，层次和条理不清晰，特别是没有绩效目标及完成情况的提炼和表述。三是统计分析不科学，没有将数据进行汇总分析提炼，以偏概全。四是报告问题的表述和定性不准确，建议措施站位较低，报告应用价值不高。2高质量绩效评价报告的基本要求绩效评价报告的质量直接体现了评价工作是否触及问题根本、是否提出有针对性且切实可行的建议，直接决定了评价结果能否被有效运用，能否为后续预算安排和政策调整提供参考依据。因此绩效评价报告至少需要回答以下几个关键性问题：一是项目投入形成了哪些产出，发挥出什么效果。二是项目既定目标是否合理，目标是否完成？三是与实然绩效相比，是否有更好的应然绩效？四是项目实施年限、实施以来政策背景和体制环境发生哪些变化，是否需要存续？如有存续必要性，在支持对象、支持方向及范围、组织实施方式等方面是否需要完善。五是项目预算结构和规模需要做出哪些调整？要达到以上要求，一份高质量的绩效评价报告应注意以下几点：一是内容完整，具体包括：基本情况、绩效目标、产出成果和效益情况、主要问题及原因、相关建议、绩效评价工作开展情况及评价结论、其他需要说明的事项。二是建议可行，建议应全面完整，针对性强，运用性高，与评价内容相关联、与问题相对应。三是客观公正，以科学、诚实、客观、公正的态度，认真审核被评价单位提供的相关评价材料或现场实地情况，审慎、客观地提出评价意见，确保评价结果的真实性、客观性和公正性。四是标准质量，评价报告用词准确规范、严谨、通俗易懂、文字通顺、流畅、措辞得当。合理运用附表、附件，附表需与评价报告正文紧密配合。五是分析问题及原因，反映问题全面、定性准确，问题依据充分，并指出问题成因。3第三方机构提升报告质量的方法探析本文结合十余年在湖南开展绩效评价工作的实践经验，针对上述绩效评价报告质量存在的问题和高质量绩效评价报告应达到的要求，总结出提高绩效评价报告质量的方法。（一）评价实施过程有控制为保障绩效评价工作顺利有效开展，将业务流程标准化，把控每一流程的关键核心工作，直接关系到报告的质量。本文主要对工作纪律、项目对接、前期准备、沟通留痕、底稿内容五个关键环节进行介绍。1.工作纪律。评价实施过程中严格按照《长沙市中介机构参与绩效评价工作八项纪律》（长财绩〔2014〕10号）文件要求开展现场评价，坚持独立客观、实事求是的原则。2.项目对接。确定项目总负责人对接财政绩效管理专管员，该项目负责人对财政分配的项目要深入现场，从方案设计到出具报告都需进行质量把关，及时向专管员汇报。各项目又分别确定项目组长，由组长做好与被评单位的日常衔接工作。3.前期准备。主要是制定方案，方案内容的关键包含资料搜集、指标体系设置、问卷设计三个方面。首先收集绩效评价相关资料，明确项目单位需提供的资料清单并对所提供资料进行认真核实和全面分析。其次通过多种方式自行开展资料收集整理工作，设计绩效评价指标，形成评价指标体系，体系基本要素包括评价指标、指标说明、指标权重、评价要点、评分标准、评价依据等。同时，组织绩效评价专家、行业专家，在资料分析及现场调研的基础上完善评价指标。指标的设置应注意三个问题：一是指标权重应统一规定。原则产出与效果应占60%，具体根据财政要求进行调整。二是评价标准值的设定应明确参考的是计划标准、行业标准、历史标准等。三是评分规则的设定应明确、客观、科学。最后问卷设计应找准调查对象，设计的问题应有针对性，结果汇总方式应科学、合理。4.沟通留痕。与被评单位、主管部门沟通的关键信息通过邮件、现场及时确认等方式留痕，如指标体系、问卷、现场底稿等。5.底稿内容。统一规范底稿格式和撰写内容。（二）评价报告撰写严要求绩效评价报告须区分事前评估、事中绩效运行监控评价和事后绩效评价等不同类型来确定报告的格式框架，形成统一规范。本文主要对事后绩效评价（部门整体支出、项目支出）的撰写要求进行了介绍。1.报告格式规范化。按照《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩〔2020〕7号）、《长沙市市级预算部门（单位）整体支出和项目支出绩效管理办法（试行）》（长财办〔2019〕24号）文件要求格式撰写报告。2.内容质量标准化。主要对基本情况、绩效目标、产出成果和效益情况、主要问题及原因、相关建议、绩效评价工作开展情况及评价结论、其他需要说明的事项七个方面进行了归纳。质量标准化要求如下表：4总结绩效评价报告质量是第三方