湖南高等职业教育发展的调查与思考

湖南高等职业教育发展的调查与思考

摘要：在调查研究湖南省高职教育发展基本情况的基础上，总结了主要经验。认为，高职教育的快速发展，得益于这一类教育定位准确，政府发挥主导作用，发展途径符合地方实际，注重质量与特色。目前高等职业教育仍处于弱势地位，处于资源整合和办学类型、层次的转变过程之中，建议适度控制高职院校设置的数量，稳定高职办学层次，采取措施尽快缩短转型期，制定促进高等职业教育发展的保障措施，加强学校建设，办出质量和特色。

关键词：高等职业教育；发展；质量；特色；湖南

1998年至2003年，湖南高等职业教育得到了快速发展，在校生由3000多人发展到了占湖南高等教育在校生的将近一半。数量扩张之后，如何确保持续健康的发展，是摆在高等职业教育工作者面前的一个重要课题，也是备受社会关注的一个问题。为此，我们先后到湖南工业职业技术学院、湖南涉外经济职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院、岳阳职业技术学院进行了调查，还邀请12所职业技术学院的院长、书记，以及有关行政管理、研究人员进行了座谈。在调研的基础上，对湖南高等职业教育发展的主要经验进行了初步总结，分析了当前存在的主要问题，并对今后如何持续健康发展提出建议。一、基本情况和主要经验

湖南高等职业教育起步于20世纪80年代，先后兴办了培养应用型人才的长沙大学、岳阳大学、湖南女子职业大学等，湖南师范大学和湖南农业大学也举办了以培养中职师资为主的职业教育学院。1994年，株洲冶金工业学校开始试办五年制高等职业教育。1997年，省政府召开常务会议，作出加快发展高等职业教育的决策。1998年，省委、省政府发出《关于进一步改革和发展职业教育的意见》，明确要求充分利用现有资源发展高等职业教育，通过改革、改制、改组等途径，使高等职业教育迅速形成规模。2001年，省委、省政府召开全省职成教工作会议，提出每个市州和主要行业都要办好一所职业技术学院，要求高等专科学校和成人高校的人才培养模式向高等职业教育转变。到2003年上半年，湖南省有独立设置的职业技术学院50,普通本科院校设置的职业技术学院7所，举办高等职业教育的成人高校6所。

独立设置的职业技术学院数量占普通高校总数的59％，高职高专在校生达到万人，占普通高校在校生总数的％(见表1)。初步形成了以市(州)政府和部门行业办学为主(见表2)，中高职衔接，与普通教育相互沟通的职业教育体系，从根本上改变了高等教育办学主体单一、教育形式单一的格局，满足了人民群众接受高等教育的多样性需求，以及经济社会对高等技术应用型人才的需要。

根据调查分析，我们认为湖南省高等职业教育的发展主要有以下几条经验：

(一)对高等职业教育定位准确

近几年来，湖南工业化、城镇化、农业产业化进程加快，对高等技术应用型人才产生了迫切需求。为了满足这种需求，国家教育行政部门将高等职业教育的培养目标定位为培养高等技术应用型专门人才。这一定位符合社会和人们就业、再就业的需要，找到了自己的发展空间，这是近几年高等职业教育能够持续发展的决定性因素。

(二)政府发挥了主导作用

政府的主导作用主要是对高等教育统筹规划，增加经费投入，创造有利于高等职业教育发展的环境等。如省委、省政府有关领导多次深入学校、企业进行调研，为高等职业教育发展排忧解难。从2001年起省里设立了每年500万元的高等职业教育专项经费，市(州)政府和省直相关部门、行业对所属职业教育资源进行了统筹，提供配套经费，制定对口升学、中高职连读、专升本和专本沟通等政策。同时，有关部门加大了劳动准人督查的力度。在高等职业教育发展起步阶段，政府的主导作用对高等职业教育发展起到了重要作用。

(三)充分利用现有专业教育资源

湖南高等职业教育主要是通过普通中专学校和成人高校合并，或几所普通中专学校合并，或由成人高校和普通专科学校单独改制发展起来的，其中80％以上是以普通中专学校为主组建的，充分发挥了普通中专教育已有的经验和优势，实现了低成本扩张，在国家投资有限的情况下，使高等职业教育在短期内得到了快速发展。

(四)注重办学质量和特色

湖南在推动高等职业教育迅速形成规模的同时，注意把面向市场、提高质量、办出特色放在重要位置上。近年来，各院校加强了重点专业和实训基地建设，加大投入改善办学条件。全省已有7所学校的13个专业进入了国家高职高专教改试点专业，有4个专业被教育部确定为精品专业，23个专业被认定为省级教改试点专业。省教育厅根据技术应用型人才培养的要求，在全省进行了人才培养模式的改革，通过构建和实施技术型教学体系，加强产学研结合，加大师资和教材建设力度，常年开展教学工作和专业建设的评估，限期整改不合格的学校和专业等措施，建立了教学质量保障机制。二、发展中的主要困难和问题

(一)在发展中处于弱势

普通本科院校办学历史一般较长，而职业技术学院的发展只有几年时间，在办学实力和实践经验方面都处于弱势。由于不同层次受教育者的社会地位存在着现实差距，社会上重普通教育、轻职业教育的观念仍然存在，接受高等职业教育的对象更多的是平民子女，“三百六十行，行行出状元”的机制还没有形成，使目前高等职业教育无法与本科和研究生层次的教育相比，社会认同度不高。有些职业技术学院不安心办专科层次的高等职业教育，有的甚至不愿意在校名中出现“职业技术”字眼，把职业技术学院作为办本科院校的跳板。

(二)经费投入不足

一是财政拨款的基数过低。凡普通中专升格和合并的高职学院，财政拨款基数还是20世纪90年代中期的标准。如湖南工业职业技术学院、岳阳职业技术学院的财政拨款基数是1993年办中专时的标准和额度。二是部门、行业的支持力度不够。办职业技术学院的部门、行业，很难按法律法规的要求，给学校拨付办学经费，连申办职业技术学院时承诺的经费也很难兑现。三是融资难度大。银行向职业技术学院贷款的积极性不高，从其他渠道融资也困难重重。四是在高等教育经费安排上，国家和省基本上把职业技术学院排除在外。从我们对33所职业学院2002年度经费收支情况进行的调查看(见表3、表4)，这些学校主要是依靠收取学杂费来维持运转，学杂费收入占到总收入的％，预算内教育经费收入只占总支出的40％，基建拨款只占基建支出的20％。

(三)招生困难，在校生流失率较高

除少数几所学校外，职业技术学院的志愿生源普遍不足，而且新生的报到率也不高。由于生源大战愈演愈烈，学校在招生方面要投人大量的人力、物力、财力，招生成本大幅增加。如我们实地调查的一所职业技术学院，去年的招生成本每生超过了1000元，其中生源介绍费在每生400~500元。学校普遍反映，新生第一年的学费，主要用作招生成本。同时，学生流失也相当严重。如我们调查的一所学校，2002年招生1800人，到2003年上半年流失了450人，流失率达25％。

(四)办学条件较差，办学特色不够鲜明

近几年职业技术学院处于合并升格之中，办学条件既有总量严重不足的问题，也有晶位和档次需要提高的问题。许多职业技术学院，特别是近两年设置的学校，办学条件与升格或改制前相比变化不大，教学设施设备陈旧、落后，达不到高等职业教育人才培养的要求，如全省有近10所学校开设了数控加工技术专业，只有不到5所学校添置了数控机床，而且有的还只是教学用机床。近几年来，省里虽然加大了师资培训的力度，很多学校把教师送到知名高校、企业学习和培训，但由于高职专业多，能够接受培训的教师数量仍然有限。表5是湖南省33所独立设置的职业技术学院2002年教师基本情况调查表，此表显示，专任教师的学历、职称明显偏低，特别是“双师型”教师的比例只有13％，与教育部提出的30％的基本要求相差甚远。受教学条件的限制，加之高等职业教育办学模式的探索还需有一个过程，行业、企业参与人才培养的程度不够，使目前高等职业教育的特色不够鲜明。

(五)学校合并存在诸多问题

多数职业技术学院是由几所学校合并的，在办学理念、机构设置、规章制度、福利待遇和人事管理等方面存在差异。合并过程中，既有机构和人事调整，又要消除这些差异，导致使原有学校之间产生诸多矛盾。而且，新设学校领导班子组建的过程较长，学校组织机构和制度建设滞后等因素，加大了学校管理的难度，增加了合并的成本，资源很难及时有效地整合在一起，达不到“1+12”的效果。有些合并的学校，资源无法整合，比如有一所职业技术学院是由两所相距200多公里的中专学校合并而成的，实现教师和设施共享的难度很大。

(六)办学处于类型或层次的转变之中

独立设置的职业技术学院中，中专升格的有38所，成人高校转办的有5所，普通专科学校转办的有1所。按照高等职业教育的培养目标，这些学校都有一个办学类型和办学层次转变的问题。中专学校需要向高等教育层次转变，成人高校和普通专科学校需要向职业教育类型转变。这种转变涉及面极广，非一朝一夕所能完成的，这也是当前高等职业教育发展中的一个重要问题。

在上述问题中，前4个问题是职业教育的共性问题，需要长时间的探索才能解决。后两个问题是高等职业教育起步阶段必然出现的问题，是暂时性的。但是，这些问题如果解决得不好，不但会加大解决前面四个问题的难度，而且会引发一些新的矛盾，影响高等职业教育的健康发展。三、对发展湖南高等职业教育的建议

(一)适度控制职业技术学院设置的数量

根据湖南省高等教育发展规划，2010年全省高等教育毛入学率要达到27％左右，全日制本专科生897人，其中高等职业学校在校生30万人，即使不再增设高等职业学校，校均规模也只有6000人。因此，2010年之前湖南高等职业教育发展的重点是办好现有的学校，把已有的学校做大、做强、办出特色。否则，有可能重走小而全的老路子。

(二)相对稳定高等职业教育的办学层次

专科层次的高等职业教育是近几年才发展起来的，作为一种新的教育类型，要办出水平和特色，必须有一个较长的过程。今后一个时期，改善办学条件的任务还非常艰巨，要真正达到这一层次人才培养的要求还需要多年的努力，尤其是高等职业教育人才培养模式的形成，需要一个比较长的探索过程。在今后5—10年内，高等职业教育的办学层次主要应稳定在专科层次上。

(三)采取切实措施，尽快缩短转型期

1．各校要做好发展规划，发展规模应适度，应突出自身特色。由多所学校合并的高职学院应尽快确定校区如何建设，尽早落实，以免造成投资上的浪费。发展规划应一步到位，经有关部门审批后，分步实施。

2．加强队伍建设。应合理配备学校领导班子，人事安排应以事业发展为重，学校领导应熟悉学校管理和高等职业教育发展规律，尽量避免由本科院校的部门负责人到职业技术学院当一把手，把职业技术学院当成提拔安置本科院校中层干部的去处。应加强对职业技术学院管理和教学人员的培训，学习高等职业教育理论，了解国家和省的有关政策，交流办学经验。

3．教育行政部门应加强指导。应根据各校的情况，进行分类指导，促进学校制定并落实发展规划，督促部门、行业和市州政府兑现申办职业技术学院时的承诺，促进学校发展规划的落实，同时应根据教育部的要求，对设置满3年的学院进行合格评估，对不合格的亮黄牌整改，整改一年仍不合格的，停止其招生。

4．要理顺学院的领导管理体制，按照《高等教育法》的规定，实行党委领导下的校(院)长负责制，这与普通中专学校的校长负责制有很大不同，机构设置也有很大不同。应根据职业技术学院的特点，明确党委和行政的职责，合理设置机构，确保学校各项工作的正常运转。

(四)在高等教育大众化进程中，制定促进高等职业教育发展的保障措施

要在政策和机制上真正把“高等职业教育是高等教育的重要组成部分”落到实处。一方面，高等教育的有关政策，职业技术学院应同样享受。如生均经费、科研经费、专业和课程建设经费等，应与普通本科院校同等对待。建议省教育行政部门根据高等职业教育的业务管理职能，进一步理顺经费