行政组织,福利

行政组织理论（0319）广东石油化工学院文法学院李晓鹏第一章绪论一、组织组织：是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。组织在人类社会中的作用：①发起集体行动；②提供相互间保障；③实现特定目标；④有效整合资源；⑤以合作提高效率。二、行政组织（2012.10简答）广义的行政组织：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统，包括各类企事业单位、群众团体、政党中负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。狭义的行政组织：指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。二、行政组织领会：行政组织在社会生活中的作用。①维护政治和社会秩序；②利益的表达、聚合、调节和转化；③制定与执行公共政策；④作为政治一体化的工具；⑤提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；⑥组织和提供公共物品和公共服务；⑦保护共有资源和自然资源；⑧宏观经济调控；⑨公平分配社会收入。三、行政组织的基本要素识记：行政组织的物质要素。①人员，是行政组织的主体、核心；②经费，是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素；③物资设备，是行政组织赖以生存和发展的物质基础。三、行政组织的基本要素识记：行政组织的精神要素。①目标，是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前景方向，从本质上反映了组织的基本功能；②权责结构，是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现；③人际关系，对组织稳定与否、能否调动成员工作主动性与积极性、能否实现组织目标有重要作用。四、行政组织的性质识记：行政组织的一般性质。①静态的组织结构，职位；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识。考题示例：2013.1单项选择：从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是

A．权责关系B．职能

C．目标 D．职位四、行政组织的性质识记：行政组织的特殊性质。①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性。考题示例：2013.10单项选择：行政组织必须具有不断创新的观念，体现了行政组织的

A．阶级性 B．社会性

C．权威性 D．主动性四、行政组织的性质行政组织在行政管理中的作用：①行政组织是行政管理的主体；②行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。考题示例：2012.1单项选择：社会组织中规模最大、管辖范围最广的是

A.企业组织B.事业组织

C.政党组织D.狭义的行政组织考题示例：2012.10单项选择：属于行政管理主体的是

A．乡政府 B．县长

C．公安派出所 D．村支书五、行政组织的功能行政组织功能：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用，它反应着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。行政组织功能的内容：①政治功能；②经济功能；③文化功能；④社会功能。考题示例：2013.1单项选择：在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是

A．政治功能 B．经济功能

C．文化功能 D．社会功能五、行政组织的功能行政组织功能的特点：①广泛性与有限性，涉及社会生活各个方面从而内容广泛，但管理范围有限度；②稳定性与变异性，行政组织活动的普遍性使其功能具有稳定性，但需根据社会发展需要不断调整变化。五、行政组织的功能我国行政组织的社会功能：①建立社会保障制度，为我国公民平等的生存与发展提供基本保障；②通过对社会财富的再分配，维护社会公平正义；③控制人口过多过快增长，合理保持人口增长、维持科学人口结构；④依法保护自然环境，促进人与自然协调发展。六、行政组织理论的研究内容行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境，分析外部环境因素对行政组织的影响以及行政组织如何能动地适应与改造外部环境，以揭示行政组织与外部环境之间互依互动的动态平衡关系；②研究行政组织的内部条件，尤其是行政组织外部的文化环境对内部的人群关系的影响。六、行政组织理论的研究内容行政组织的动态研究：①研究行政组织的建立与管理，把握行政组织的动态运行规律，探讨如何去建立和管理行政组织；②研究行政组织的变革，着重探讨行政组织变革的原因、变革的阻力、动力及变革的趋势等，并介绍国内外当前行政组织变革的实践。六、行政组织理论的研究内容行政组织理论的阶级性与社会性：①行政组织的阶级性决定了对同一种行政组织现象，各个阶级出于自身利益的不同，会持有不同的看法和评价；②行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价；③在研究行政组织是，对待历史上的行政组织理论，要持批判地继承的态度，对其中的阶级偏见要批判否定，对其能反映人类社会行政组织共同规律方面的科学要继承借鉴。考题示例：（2012.1）单项选择：在行政组织理论的研究方法中,着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织的方法是

A.静态与动态相结合的方法

B.理论联系实际的方法

C.系统分析方法

D.纵向与横向相结合的方法七、行政组织理论的研究意义行政组织理论的研究意义：①研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；②研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；③研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；④研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。考题示例：（2013.1）简答题：简述研究行政组织理论的意义。P20.第二章行政组织的演变一、奴隶制时代的外国行政组织古埃及行政组织的特点：①中央集权机构，奴隶制君主专制；②法老是最高统治者，权力无限，集立法、行政、司法、军事、宗教权一身，政教合一；③宰相主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务；④地方行政长官（州长）由国王任命，在地方有行政权、司法权、军事与警察权，为国王征税、征劳役、管理地方事务。考题示例：（2010.10）多项选择：古埃及法老被看成是

A．君主 B．神的化身

C．宰相 D．祭司

E．圣雄一、奴隶制时代的外国行政组织古希腊行政组织的特点：①雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；②强调依法行政，官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法就要受到惩处；③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单，行政职能未专业化。一、奴隶制时代的外国行政组织古罗马行政组织的特点：共和国时期：①高级长官执掌日常行政机关；②高级官员由人民大会选举，但受元老院控制；③执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权；④高级行政官员有初步的分工，没有报酬，任期一年；⑤向地方行政委派总督，总督在行政有军事、行政与司法全权。帝国时期：①独裁的元首制度；②高级官员由元老院选举，人民大会批准；③建立中央政府机构，设立元首顾问会议和专业行政机关；④行政区—行省的集中统一的行政管理体制。考题示例：（2013.10）多项选择：古罗马帝国克狄劳王朝时期，中央政府机构包括

A．元首顾问会议 B．秘书处

C．保民官 D．司法部

E．户部考题示例：（2013.1）论述题：结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。P27.二、封建时代的外国行政组织封建时期的英国行政组织：①公元9-10世纪形成了国王和贵族组成的贤人会议，国王召集贤人会议，贤人会议是全国最高法院；②威廉时期形成召集贵族会议和御前会议的惯例，国王和国家行政组织从贵族会议中分离；③14世纪中叶，御前会议分为上下两院，形成二元政治结构；④都铎王朝时期，王权得到强化，行政组织机构进一步完备，国王建立枢密院和大臣负责的专门委员会；⑤地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，行政长官由郡会议、百户会议产生，地方处于半自治状态。考题示例：（2013.10）单项选择：英国御前会议演化为上下两院的时代是

A.13世纪中叶 B．14世纪中叶

C.15世纪中叶 D．16世纪中叶考题示例：（2013.10）多项选择：英国从盎格鲁•撒克逊时代起，形成的权力中心有

A．贤人会议 B．国王

C．贵族会议 D．御前会议

E．国民会议二、封建时代的外国行政组织封建时期的法国行政组织：①地方分封的封建君主制：行政组织按由宫廷到世袭领地的系统建立；宫廷大臣管辖国王办公机关事务，各封建领主有自己的行政机关。②等级君主制：三级会议受国王控制；国王在全国范围内行使职权，国王的行政机关是全国性官僚机构。③中央集权的专制君主制：中央集权的官僚制度，国王集立法、行政、司法、军事最高权力于一身；国王与大臣组成最高国务会议，最高国务会议下设专门会议；地方各省省长由当地大领主兼任，地方行政、财政、司法事务由国王任命的监察官负责。考题示例：（2012.1）单项选择：法国专制君主制时期，负责地方行政事务的是

A．国王 B．大法官

C．国务会议 D．监察官三、资本主义时期的外国行政组织英国内阁的职能：英国的内阁是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构，首相是内阁的首脑。其主要职能有：①行政职能；②决策职能；③立法职能；④监督职能。三、资本主义时期的外国行政组织英国地方行政组织的主要职能：①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。三、资本主义时期的外国行政组织美国独立行政机构的性质与特点：性质：美国独立行政机构是行使一定专门职能，执行一定专门任务，对于总统和政府行政部享有相对独立性的行政管理机构，组织形式一般为各种专门委员会。特点：①专业性强；②具有独立性；③行使混合权力；④办事效率高。考题示例：（2013.10）单项选择：在美国，其行政首长的任期一般比总统长的行政组织是

A．政府内阁 B．独立行政机构

C．总统直属机构D．州政府三、资本主义时期的外国行政组织美国州政府与联邦政府的关系：美国州政府与联邦政府实行分权制，州与联邦分享主权，不存在直接的领导和从属关系；州政府根据州宪法加以组织，也实行三权分立，设有立法、行政、司法部门；州政府有权在本州范围内征税，负责有关社会福利、教育、医疗卫生、治安和警务等事务。三、资本主义时期的外国行政组织美国城市政府组织形式：①市长—市议会制；②市经理制；③委员会制；④大都会区制。三、资本主义时期的外国行政组织法国地方行政组织的特点：法国地方组织有大区、省和市镇三个层级，每一个层级，既是地方的国家行政机构，又是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。考题示例：（2012.1）论述：试述资本主义时期英美法等国行政组织的主要特点。P38.四、中国古代的行政组织三公九卿制：秦、汉时期在中央朝廷实行三公九卿制。“三公”均为宰相，丞相地位最高，为“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官；太尉总管军事；御史大夫负责监察。三公之下设九卿具体负责各项行政工作；九卿之下又各设相应的属官，各属官职掌相对独立。三公和九卿都直接承命于皇帝。四、中国古代的行政组织三省六部二十四司制：隋、唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。三省中中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行；三省长官即中书令、门下侍中、尚书令，共行宰相之权。尚书省是全国最高行政机关，下辖吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部，每部各设四个司，结构严谨，分工明确。四、中国古代的行政组织中国古代行政组织的特点：①强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；②中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点；③中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一；④中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。考题示例：（2013.10）单项选择：商朝主力役之征的官是

A．司徒 B．司空

C．司寇 D．司农四、中国古代的行政组织从中国古代行政组织的特点，看其对现代中国行政组织的正负影响。积极影响：权力集中统一；分工精细专业化程度高；层级体系清晰；行政体制内部有功能划分。消极影响：权力高度集中缺乏制衡；中央高度集权地方没有分权；宗法观念导致因私废公、裙带关系盛行。五、中华民国的行政组织孙中山的五权并立制：孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想。考题示例：（2013.1）单项选择：在政府组织上主张人民掌握“政权”，政府行使“治权”的政治家是

A．毛泽东 B．邓小平

C．孙中山 D．周恩来考题示例：（2013.1）多项选择：在西方三权分立的基础上，孙中山的五权分立学说增加了

A．立法权 B．考试权

C．监察权 D．司法权

E．行政权考题示例：（2012.10）单项选择：中华民国地方政府一般设立

A.2级 B.3级

C.4级 D.5级五、中华民国的行政组织中华民国的行政组织特点：①中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想；②孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权分立的思想，具有历史的进步意义；③从法律上确立了国民党一党专政的政治体制；④在中央与地方关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。六、中华人民共和国的行政组织中华人民共和国行政组织的性质：中华人民共和国是人民当家作主的民主共和国，行政组织的根本性质是“人民性”，即是人民的政府、以“为人民服务”为宗旨。考题示例：（2012.1）单项选择：中国行政组织的根本宗旨是

A.提高行政效率

B.为人民服务

C.以经济建设为中心

D.依法行政六、中华人民共和国的行政组织中华人民共和国地方行政组织的层级：我国多数地方政府是四级：省、市（地级）、县、乡（镇）。考题示例：（2012.10）辨析：社区居民委员会是基层政府的派出机关。错。社区居民委员会不是行政组织，是我国基层群众自治组织。六、中华人民共和国的行政组织中华人民共和国的中央行政组织与地方行政组织的关系：中国的行政体制属于中央集权型体制，中央行政组织与地方行政组织是民主集中制原则下的“领导—被领导”关系。六、中华人民共和国的行政组织分析四次机构改革未走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈和“一统就死、一放就乱”的怪圈与计划经济体制的关系。高度集权的管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因，而高度的集权管理体制和政府对社会经济事务的直接管理又根源于无所不包的计划经济体制。第三章外国行政组织理论一、外国早期行政组织思想的代表人物及其理论观点柏拉图的行政组织思想：①社会分工是国家行政组织存在的基础；②主张“无学识者不能治国”；③治国者应以教育为“第一要务”；④依法行政思想。一、外国早期行政组织思想的代表人物及其理论观点亚里士多德的行政组织思想：①第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别；②提出了设置行政机构的依据：一是依据城邦事务管理的实际需要，二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据，三是依据政体不同而设置不同的行政机构；③初步阐述了行政组织职能的思想；④提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则；⑤提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊；⑥崇尚法治。一、外国早期行政组织思想的代表人物及其理论观点马基雅维利的四项组织原则：①群众支持原则；②组织内聚力原则；③组织领导者必须具有超出常人的能力原则；④持续存在下去的原则。一、外国早期行政组织思想的代表人物及其理论观点官房学派及其理论观点：①主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；②主张选用优秀的人才来担任国家官职；③主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续；④主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。一、外国早期行政组织思想的代表人物及其理论观点汉密尔顿的行政组织思想：①主张扩大行政部门的权力；②主张建立强而有力的行政组织。考题示例：（2012.1）多项选择：汉密尔顿认为,强而有力的行政组织应包含的因素有

A.统一B.稳定C.议行合一

D.充分的法律支持E.足够的权力考题示例：（2012.10）单项选择：主张扩大行政部门权力的是

A．卢梭 B．洛克

C．孟德斯鸠 D．汉密尔顿考题示例：（2013.10）多项选择：汉密尔顿认为强而有力的行政组织应包含的因素有

A．统一 B．稳定

C．充分的法律支持

D．广泛的群众基础

E．足够的权力一、外国早期行政组织思想的代表人物及其理论观点密尔的行政组织思想：①提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；②界定了政府的职能——应以不妨碍个人自由发展为前提；③提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织，强调行政工作必须实行个人负责制；④提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性人才来担任。二、独立的行政组织理论产生的背景行政组织理论研究的三个时期：①传统时期；②行为科学时期；③现代时期。三、传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想威尔逊行政组织思想要点：①要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么、不该做什么；②倡导改进政府机关的组织结构与工作方法；③强调行政组织应成为公众信赖的机关。三、传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想泰罗的科学管理组织原理：①主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作；②强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能；③强调组织工作要计划化、标准化、程序化；④强调组织管理中的例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。三、传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想法约尔的组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制三、传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想韦伯的三种权威类型：①基于习俗惯例的传统权威；②基于领袖个人的超凡魅力的超人权威；③基于理性法规的法理型权威。三、传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想古立克的“七要素”：计划（Planning）、组织（Organization）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordination）、报告（Reporting）、预算（Budgeting）。考题示例：（2012.10）单项选择：古立克提出的POSDCRB中的“C”指的是

A．指挥 B．命令

C．协调 D．报告三、传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想厄威克的八原则：目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。四、对传统时期行政组织理论的评述传统时期行政组织理论研究的主要特点：将企业组织的管理原则和方法成功运用于政府行政组织；力图建立一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备、高效合理的组织体系。四、对传统时期行政组织理论的评述分析传统时期行政组织理论研究的主要贡献和不足：贡献：P63；不足：P63~64。五、梅奥的人际关系组织理论行为科学：是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为做客观的、科学的研究的学说。社会人：不仅要求通过劳动获取收入，而且作为人他还需要得到友谊、安定和归属感。职工的满意度：职工对安全感和归属感等社会需要的满足程度。考题示例：（2013.10）单项选择：根据梅奥的观点，大学生中的同乡观念，属于

A．正式组织因素 B．非正式组织因素

C．经济人因素 D．社会人因素六、巴纳德的组织平衡理论组织：组织的本质是一个协作系统。组织三要素：共同的目标；协作的意愿；信息。权威来自接受：①组织领导者的命令必须让组织成员理解，凡是无法被人理解的命令不可能具有权威性；②命令必须与组织的目标一致；③命令必须照顾组织成员的利益；④命令必须具有可行性。六、巴纳德的组织平衡理论组织平衡论：组织能否持续存在取决于能否维持组织的内外平衡。内部平衡及组织成员对组织的贡献于组织对成员的满足能否保持平衡；外部平衡指组织对外部环境的适应性，任何组织都要努力去适应各种复杂多变的外部环境。非正式组织：非正式组织的存在是客观必然的；非正式组织能对正式组织起到补充、限制作用；要引导非正式组织发挥积极作用。考题示例：（2013.1）单项选择：认为组织的本质是一个协作系统，且包括共同的目标、协作意愿和信息三个要素的是

A．韦伯 B．巴纳德

C．梅奥 D．古立克七、西蒙的决策组织理论西蒙的“组织即为决策”观点：西蒙认为，组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。七、西蒙的决策组织理论西蒙的组织平衡论：西蒙认为，组织是由人组成的机体平衡系统，组织为成员个人提供诱因和成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供诱因，即物质的和精神的报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，又来自成员个人对组织的贡献。七、西蒙的决策组织理论西蒙的组织影响论：西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有：①权威；②组织认同；③信息沟通；④培训；⑤效率。考题示例：（2012.10）多项选择：西蒙提出影响组织设计的主要因素有

A．目标体系 B．分工

C．财政 D．工作重心

E．权力配置八、行为科学是其行政组织理论的评述行为科学行政组织理论研究的特点：①行为科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究；②行为科学时期的行政组织理论注重对非正式组织的研究，认为非正式组织在满足组织成员个人的心理和感情需要上比正式组织更有优越性；③行为科学时期的行政组织理论注重对组织决策问题的研究，他们把决策看成是组织管理的核心，并认为组织有效与否取决于组织决策是否合理。九、帕森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论帕森斯关于行政组织的系统论观点：帕森斯认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统之中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：适应环境，达成目标，统一协调，形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的决策层级、管理层级和技术层级来体现。帕森斯认为，这三个层级各有“界线”标志，工作性质各不相同：决策层级负责决策，管理层级负责协调，技术层级具体执行；各层级职责清楚，授权分明，各司其责，不得互相干涉，既不能越权侵上，也不能越俎代庖。考题示例：（2013.1）单项选择：早将一般系统论运用于组织研究的学者是

A．柏森斯 B．卡斯特

C．罗森茨韦克 D．雷格斯九、帕森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论卡斯特、罗森茨韦克关于组织的开放性、整体性、权变性的观点。P71~72。十、雷格斯的生态行政组织理论三种社会形态的三种行政组织模式：①融合型——传统农业社会的行政组织；②棱柱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；③衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织。十、雷格斯的生态行政组织理论过渡社会行政组织的特征：①异质性或异种性并存，即在同一时间的同一社会中，呈现出不同的制度、不同的行为规范与观点；②形式主义，即法制与事实的严重脱节；③重叠性，即结构上或组织上的重叠性。考题示例：（2012.1）单项选择：雷格斯认为,由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织模式是

A.融合型行政B.棱柱型行政

C.衍射型行政D.服务型行政考题示例：（2013.10）辨析：雷格斯的政府生态理论主张政府要注重保护环境，维护生态平衡。错。雷格斯的政府生态理论主张政府要注重与外部环境保持适应达到平衡。十一、行政组织中的帕金森定律与彼得原理帕金森定律：①职工人数与工作量毫不相关，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加；②现代政府机构如委员会之类的组织形式日益膨胀；③组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病；④豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。十一、行政组织中的帕金森定律与彼得原理彼得原理：在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。考题示例：（2012.1）单项选择：“在实行梯层等级的组织中,组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”,这是组织理论中的

A.帕金森定律B.彼得原理

C.跳板法则D.木桶原理十二、新公共行政学组织理论公共行政组织的四种基本运作过程：①分配过程；②整合过程；③边际交换过程；④社会情感过程。十二、新公共行政学组织理论新公共行政学派的理论主张：新公共行政学把社会公平加入到传统目标和基本原理之中，认为经济和效率虽然也是公共行政的价值目标之一，但决不是核心价值，核心价值应是社会公平，包括经济公平、政治公平与公平的自由。新公共行政学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。十三、企业家政府理论企业家政府组织理论企业家政府理论的基本思想是主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。企业家政府理论主张从根本上改变政府组织的行为方式，希望政府组织能像今天的企业组织那样引入竞争机制，树立顾客意识，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少、办事效率高的政府。十三、企业家政府理论企业家政府的十大特征：掌舵的政府而不是划桨的政府；要妥善授权，而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命，而非繁文缛节；重产出而不重投入；树立“顾客意识”；重收益、重集资、重赚钱；重事前预防，而不是事后的补救；重分权模式和合作式组织；重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制。考题示例：（2012.10）辨析：企业家政府理论主张政府采用企业那样的运作方式。错。企业家政府理论主张将一些成功的管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。十四、彼得斯等人的行政组织改革理论彼得斯提出的四种政府治理模式：①市场式政府；②参与式政府；③弹性化政府；④解制式政府。考题示例：（2013.1）多项选择：美国著名行政学家彼得斯提出未来政府的治理模式包括

A．市场式政府模式B．参与式政府模式

C．弹性化政府模式D．解制式政府模式

E．协商式政府模式十四、彼得斯等人的行政组织改革理论休斯归纳的新公共管理模式的特征：P84。十四、彼得斯等人的行政组织改革理论登哈特对企业化政府组织理论的批评：登哈特指出，政府组织不能像企业那样来运作，政府有些问题不能被简单地“管理”或“市场化”。登哈特主张以新公共服务的理念来取代新公共管理，公共行政组织必须保证充分回应人民的意志，它不应该、也不必像企业那样来管理；公共行政组织理论首要的价值取向应该是关注公共性、回应性及有效性的研究。十五、对现代行政组织理论的评述现代行政组织理论研究的特点：现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究；现代行政组织理论的研究带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征。十五、对现代行政组织理论的评述现代行政组织理论的成就与不足：P86。第四章中国行政组织理论一、儒家的行政组织思想识记：孔子的“礼”的行政组织思想。①维护严格的等级秩序；②强调组织内部的和谐；③选拔正直的人来参与管理。考题示例：2012.1单项选择：强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”,把维护行政组织的等级秩序看作是国家行政管理重要原则的是

A.孔子B.孟子C.荀子D.老子一、儒家的行政组织思想识记：孟子的“仁”的行政组织思想。①以人为本的行政组织思想；②举贤任能的用人原则；③专业化分工思想。考题示例：2013.1单项选择：第一次明确地提出“民为贵，君为轻”的是

A．孔子 B．孟子

C．荀子 D．老子一、儒家的行政组织思想识记：荀子的“礼法”结合的行政组织思想。①礼法结合的行政组织思想；②论述了社会分工与组织的重要；③“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础；④选贤任能的用人思想。考题示例：2012.1单项选择：曾论述社会分工与组织的重要性,并提出“离居不相待则穷,群而无分则争”的思想家是

A.墨子B.孟子C.荀子D.韩非子考题示例：2012.10单项选择：中国古代荀子认为

A．“贤者在位，能者在职”

B．“明主治吏不治民”

C．“贵贱无序，何以为国”

D．“离居不相待则穷，群而无分则争”二、法家的行政组织思想识记：商鞅的行政组织思想。①“以法为本”，且特别重“法”；②强调组织领导的统一性，认为领导权应为君主所独揽。二、法家的行政组织思想识记：韩非的行政组织思想。①主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身；②强调组织的分级管理与监督原则。二、法家的行政组织思想综合应用：法家行政组织的崇尚法治与现代民主共和国家以法治国的区别和联系。联系：都强调制定与遵守规则的重要性，主张用明确颁布的规则来规范和约束社会行为，都是依法而治。区别：①法家的“法”是君主颁布的法，君主不受法的约束，“以法治国”要求每个人都平等地接受法律的规范与约束；②法家的“法”反映的是君主个人的意志，“以法治国”的“法”代表的是社会公共意志，是“制定良好”、反映“公共的善”的法，即是公平正义的法。因此，法家本质上还是“人治”而不是“法治”。三、道家的行政组织思想识记：老子的行政组织思想。①崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；②善下的用人思想。三、道家的行政组织思想综合应用“自然无为”论与当代流行的“有限政府”论的联系与区别。①都主张政府应该尽量少地干预经济与社会事务，尊重经济社会运转的客观规律。②“自然无为”论主张政府一味消极，尽可能少干预经济社会事务；“有限政府”论主张一个范围有限但宏观管理、强且有力的政府，是一个预防性的、积极的政府。四、墨家的行政组织思想识记：墨子行政组织思想的主要观点。①提出了尚同的组织原则；②主张尚贤的用人原则；③强调组织中上下沟通的必要性；④认识到组织中参谋、智囊人员的重要性；⑤提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。五、对中国古代行政组织思想的评述识记：中国古代行政组织思想的特点。①权力高度统一的原则；②选贤任能的用人原则；③注重建立社会规范；④论述缺乏系统性。考题示例：2013.10论述：结合实际，试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织和管理的启示。优点：重视选择德才兼备的官员任职；主张权力的统一领导；强调促进社会的和谐稳定。缺点：以人治代法治、重德行轻制度；过于相信人的道德，对权力缺乏制度约束；强调社会等级制度，不鼓励人的自由流动；以家庭私人关系替代国家公共关系。六、孙中山的行政组织思想识记：孙中山行政组织思想的理论要点。（2012.1简答）①创五权分立原则，谋求“万能政府”；②倡导地方自治，提出均权制主张；③重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。考题示例：2010.10单项选择：主张“训导人民，实行地方自治”的是

A．孙中山 B．毛泽东

C．邓小平 D．江泽民考题示例：2013.10单项选择：孙中山认为“富强之大经，治国之大本”的关键在于

A．政府 B．社会

C．制度 D．人才七、毛泽东的行政组织思想识记：社会主义国家行政组织的性质。①我国行政组织的性质是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨；②我国行政组织必须对人民代表大会负责；③我国行政组织必须坚持服从共产党的领导。考题示例：2012.1单项选择：中国行政组织的根本宗旨是

A.提高行政效率B.为人民服务

C.以经济建设为中心D.依法行政七、毛泽东的行政组织思想识记：社会主义国家行政组织的职能。①社会主义国家行政组织的职能包括政治职能与社会职能；②行政组织的职能要随着社会主要矛盾的变化而变化；③行政组织职能变化的总趋势是政治职能逐渐减弱，社会职能逐渐增强。七、毛泽东的行政组织思想识记：社会主义国家行政组织设置与运行的原则。社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。考题示例：2012.1多项选择：毛泽东认为社会主义国家行政组织的设置与运行原则是

A.精简B.统一C.效能

D.节约E.反对官僚主义七、毛泽东的行政组织思想综合应用：社会主义的中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的关系。党的领导，主要是政治领导、思想领导和组织领导；党的方针政策要通过人民代表大会上升为国家意志。我国是人民民主专政国家，人民当家作主主要通过人民代表大会体现，人民代表大会反映人民意愿、代表国家意志，行政组织必须对人大负责、受人大监督。八、邓小平的行政组织思想识记：行政组织的中心职能。行政组织应以经济职能为中心，通过推动经济建设大力发展社会生产力。八、邓小平的行政组织思想识记：行政组织改革的必要性、内容及目标。必要性：行政组织的机构设置、职能履行与工作方式与经济、社会发展方向和要求极不适应，不改革会对经济社会发展形成阻碍。内容：①改革高度集权的行政管理体制，解决行政组织权力过分集中问题，合理分配中央与地方行政组织职权的关系；②改革党政不分的问题，理顺党政关系；③改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体；④进行机构改革；⑤克服官僚主义，提高工作效率。目标：建立适应我国社会主义事业发展需要的高效行政组织。八、邓小平的行政组织思想识记：行政组织必须加强法治建设。①必须加强组织制度建设；②重视组织机构的编制立法；③主张建立严格的工作责任制；④强调必须建立科学的干部人事管理制度。九、现阶段中国领导人的行政组织思想识记：行政机构改革的必要性。①精简—膨胀—再精简—再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；②我国政府机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题已十分突出；③政企不分，职能重叠，机构臃肿，人浮于事，效率低下，官僚主义严重，这些问题阻碍社会生产力发展，也给国家和人民造成了沉重负担，已经到了非改不可的时候。九、现阶段中国领导人的行政组织思想识记：行政机构改革的原则。①按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；②按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；③按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。九、现阶段中国领导人的行政组织思想综合应用：以人为本思想对我国政府改革的指导。以人为本，执政为民，是我们党和政府的宗旨的本质要求。政府改革必须坚持以人为本，执政为民，把人民群众的利益放在第一位，把提高人民生活水平、更好地为人民服务作为政府改革的出发点和立足点；使政府改革能切实维护人民权益、实现社会公平正义；以人民群众的根本利益为评价政府改革成功与否的根本标准。第五章行政组织目标一、行政组织目标的含义、特征与作用识记：组织目标的核心内涵。①组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；②组织目标代表着一种未来状态；③实现组织目标需要投入特定资源；④组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。一、行政组织目标的含义、特征与作用识记：行政组织目标的含义。行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。一、行政组织目标的含义、特征与作用领会：行政组织目标的特征。强制性；服务性；和谐性；复杂性；动态性。考题示例：2013.1多项选择：一般而言，行政组织目标的主要特征有

A．强制性 B．服务性

C．和谐性 D．稳定性

E．动态性一、行政组织目标的含义、特征与作用应用：行政组织目标的作用。（2012.1简答）导向作用；激励作用；整合作用；管理工具作用。考题示例：2013.1单项选择：行政组织往往在特定目标的作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程争取实现组织目标，这体现了行政组织目标的

A．激励作用B．导向作用

C．整合作用 D．管理工具作用二、行政组织目标的结构识记：纵向目标与横向目标。纵向目标：意味着行政组织所要达到的未来状态具有纵向性，体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。横向目标：意味着行政组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对行政组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要实现的具有平行地位的目标。二、行政组织目标的结构识记：外部目标与内部目标。外部目标：是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向，是组织存在的基础。内部目标：是组织自身建设与发展的一种未来状态，是组织完成外部目标的充分条件。二、行政组织目标的结构领会：战略目标与战术目标。战略目标：是行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性强、激励作用明显。战术目标：是行政组织在短时期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量化特性，需要投入的资源不多，指向明显，激励周期短，有较大的自主性。三、行政组织目标的类型识记：消极目标与积极目标。消极目标：是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。积极目标：是一种具有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行政组织希望的方向前进，并增加整体公共利益。三、行政组织目标的类型综合应用：如何理解行政组织的社会目标。社会目标强调公平导向、以人为本。社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的民政部门、劳动和社会保障部门。这些部门制定并实施的社会目标，是为了充分保障每名公民的生存权与发展权，帮助他们免于受到强势群体的侵害，对维护社会稳定、充分保障人权具有重要意义。四、行政组织的外部目标识记：行政组织外部目标的内容。主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服务。考题示例：2012.1多项选择：具体而言,行政组织的外部目标主要包括

A.维护社会公平B.提高社会生产效率

C.回应公众要求D.提供公共服务

E.促进组织发展考题示例：2013.1单向选择：下列属于行政组织外部目标的是

A．绩效管理 B．机关管理

C．组织发展D．提高社会生产效率四、行政组织的外部目标领会：行政组织内外部目标之间的关系。外部目标是行政组织存在和发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依托。行政组织需要从所在的外部系统中获得资源和目标，通过实现特定的内部目标为最终实现外部目标创造现实条件。四、行政组织的外部目标综合应用：在当前社会环境中行政组织应如何维护社会公平。①尊重并发挥市场经济对资源配置的决定性作用，通过市场提高社会生产效率，创造更多机会与社会财富；②平等、及时回应各社会利益群体的要求，充分满足其合理的利益诉求；③不断提高公共服务的质量与水平，尤其是将公共服务资源向弱势群体倾斜；④尊重、保障公民基本人权，并推动公民基本人权的不断发展与完善。五、行政组织的内部目标识记：行政组织内部目标的内容。主要包括管理资源、绩效管理、机关管理和组织发展。考题示例：2012.10多项选择：行政组织内部目标有

A．整合管理资源B．更新管理理念

C．完善机关管理D．推动组织发展

E．提升管理绩效五、行政组织的内部目标综合应用：行政组织如何成功地进行绩效管理。①按照效率与公平并重、效益与民主兼顾、经济增长与社会发展同步的原则，设置行政组织的绩效目标；②将绩效目标转变为具体的、量化的测量标准，引入管理工具进行测量；③由行政组织的领导层、上级行政组织、社会公众、其他专业机构根据测量标准对绩效进行考核评价；④引入奖惩制度，根据绩效考核评价情况有针对性地基于奖励或惩处。五、行政组织的内部目标综合应用：行政组织如何推动组织发展。①确定组织存在的问题，根据分析判断是否需要推动组织发展；②制定组织发展计划，克服组织发展的障碍和阻力加以推动，尤其需要获得社会的认同与支持；③由行政组织的领导层、上级行政组织、社会公众、其他专业机构对组织发展计划的实施情况进行考核评价，以确定是否达到了预期目标并增加了社会公众的满意度。六、行政组织的目标管理识记：目标管理的内涵。目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。考题示例：2013.10单项选择：行政组织的目标管理是

A．机械的线性过程

B．复杂的斗争过程

C．系统的循环过程

D．纯粹的技术过程六、行政组织的目标管理领会：企业组织与行政组织目标管理的差异。企业组织的目标以效率和利润为核心导向，重视提高管理效率的方法和技术，追求投入与产出的效益，多数目标能精确量化；行政组织的目标以公平与责任为核心导向，重视增强管理的民主性与回应性，追求社会效益的最大化，目标难以精确量化。六、行政组织的目标管理领会：制定组织目标的原则。民主参与；系统协调；定性与定量相结合；现实可行性。六、行政组织的目标管理应用：制定组织目标的方法与技术。目标分解法；目标综合法；目标滚动法；环境适应法；资源规划法。考题示例：2012.1单项选择：目标管理的基础和核心环节是A.制定目标B.执行目标

C.检查成果D.反馈信息考题示例：2012.1单项选择：制定目标时采用在过去信息的基础上逐渐改变现状,以实现组织未来目标的方法是

A.目标分解法B.目标综合法

C.资源规划法D.目标滚动法六、行政组织的目标管理应用：目标评估的标准与方法。标准：目标评估标准应体现结果导向和服务对象导向的原则，主要有回应性标准、数量标准、质量标准、成本标准、满意度。方法：数据分析；现场评估；自我评估；内部评估；外部评估。六、行政组织的目标管理领会：目标管理的效果。优点：奖励作用明显；管理成本低；资源配置效率高；有利于组织发展。（2013.1简答）不足：容易偏重于短期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；容易导致管理缝隙。第六章行政组织结构一、行政组织结构的含义、功能、标准识记：行政组织要素。综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的，仍然是人、目标、特定的人际关系。人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。考题示例：2012.1单项选择：在行政组织中,人、目标、权责的最初结合形成

A.岗位B.职务C.部门D.职位考题示例：2012.10单项选择：关于职位的正确的说法是

A．职位就是岗位

B．职位的核心是权力

C．职位就是编制

D．职位是能力的体现一、行政组织结构的含义、功能、标准识记：行政组织结构。（2013.10论述）指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。行政组织要素包括：①由职位—工作人员排列组合形成的行政工作单位；②由各个工作单位的有机排列组合形成的一个工作部门；③由各个行政部门之间的有机排列组合构成的一级政府组织；④由各级政府之间的有机排列组合形成的一个国家政府系统。一、行政组织结构的含义、功能、标准领会：行政组织结构的功能。合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要；合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；合理的组织结构能使组织保持良好的沟通关系；合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件；合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。一、行政组织结构的含义、功能、标准领会：合理的行政组织结构的标准。（2013.1简答）任务与组织平衡；各个组织、人员之间按比例配置；分工明确，合作良好；适应环境，具有弹性。良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上互相协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。一、行政组织结构的含义、功能、标准综合应用：影响行政组织结构的基本因素。战略：组织的结构往往围绕组织战略来设计；简单易行的组织战略往往导致组织结构比较松散、简单和程度较低的正规化，复杂多变的组织战略往往导致组织结构的复杂化和较高程度的正规化，创新型的组织战略往往导致较少的组织层级和较高的组织结构弹性。规模：组织规模的扩大往往导致组织结构正规化程度的提高、组织横向幅度更为宽广和纵向层级的增加；规模较小的组织由于较小的内部管理和外部组织任务压力，往往追求扁平化的组织结构；技术、任务：问题确定、任务常规，导致组织结构正规化；问题多变、任务例外，导致组织结构扁平化、弹性化。二、行政组织的纵向结构识记：行政组织的宏观纵向分工。行政组织的宏观纵向分工反映不同层级政府之间的分工。特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围愈广，其数量愈少。二、行政组织的纵向结构识记：行政组织的微观纵向分工：指各级政府或各个部门内部层级的分工。特点：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。二、行政组织的纵向结构领会：行政组织纵向分工的职责分配关系：最高层级的行政组织为决策层，负责制定本部门的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本机关人、财、物总的分配及其政策，以最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案，在中层行政组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。三、行政组织的横向结构识记：行政组织的横向分工。行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。宏观的横向分工是指一级政府内的部门分工；微观的横向分工是指一个部门内部的各个机构和职位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。三、行政组织的横向结构领会：行政组织横向分工的必要性。（2012.1简答）适应各项社会事务管理的需要；适应行政管理专业化、技术化的需要；适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；适应行政管理程序的需要。行政组织实行横向分工，是为了便于行政组织分门别类地管理好社会的各项事务，管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更有效地促进社会的全面发展。三、行政组织的横向结构识记：行政组织的横向分工的种类。按行政业务性质分工；按行政管理程序分工；按管理对象分工；按地区分工。考题示例：2013.1单项选择：行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和

A．按地区分工 B．按任务规模分工

C．按管理风格分工D．按工作条件分工考题示例：2012.1单项选择：把行政组织划分为咨询、决策、信息反馈和监督等部门,这是

A.按行政业务性质分工

B.按行政管理程序分工

C.按管理对象分工

D.按地区分工三、行政组织的横向结构应用：如何根据三个因素科学划分行政区划。（2012.10简答）要有利于各地区人民和各民族的安定团结；要有利于国家政权的统一和巩固；要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。四、管理层次与管理幅度的关系识记：管理层次。管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。管理层次由层级制形成。管理层次越少，行政效率越高。四、管理层次与管理幅度的关系识记：管理幅度。管理幅度体现着一个单位或一个行政首长能有效地管理的下层单位或人数。管理幅度由职能制形成。管理幅度越窄，行政效率越高。四、管理层次与管理幅度的关系领会：管理层次与管理幅度的关系。在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；管理幅度越小，则管理层次就越多。四、管理层次与管理幅度的关系综合应用：如何根据中国情况，正确处理管理层次与管理幅度的关系。P166~167。案例：省管县试点。第七章行政组织体制一、行政组织体制识记：行政组织体制。行政组织体制：就是将行政组织各个层级、各个部门之间的制度化的权力分配关系制度化，行政组织按此制度所规定的关系运行。一、行政组织体制领会：行政组织体制是行政组织结构的灵魂。P168。二、集权制、分权制与均权制集权制的定义：指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。集权制的特征：中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权。集权制的优缺点：P171~172。（2013.1论述）二、集权制、分权制与均权制分权制的定义：指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。分权制的特征：地方政府受中央政府的控制较小，在行政业务上具有较大独立性，其地方事务可完全根据地方需要实施管理。分权制的优缺点：P172。二、集权制、分权制与均权制均权制的定义：指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权，也不偏于分权的一种行政组织体制。均权制的特征：折中于中央集权与地方分权二者之间，主要根据事权的性质进行合理的划分，凡适宜中央管辖的事务划归中央政府管，凡适宜地方管辖的事务划归地方政府管，并维持中央与地方之间的协调、配合关系。均权制的优缺点：P172。二、集权制、分权制与均权制综合应用：在当前市场经济条件下，如何正确运用集权制、分权制和均权制。市场经济要求政府的宏观调控职能、维持秩序职能、社会保障职能在中央政府与地方政府之间的分配构成了中央与地方权力分配关系的基本内容。市场经济要求，凡是对国民经济进行宏观调控的事务，都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构，地方政府不得染指。市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能，负责与本地公民生活直接有关的公共事务。有少数事项，由中央与地方共同负责。三、首长制、委员会制、混合制首长制的定义：指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。首长制的特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，一人决定一切行政事务，其他领导成员均为行政首长的助手或幕僚，协助行政首长行使职权，只有建议权而无决定权。首长制的优缺点：P176。三、首长制、委员会制、混合制委员会制的定义：指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。委员会制的特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，一切行政措施均由委员会按照“少数服从多数”的原则集体讨论决定。委员会制的优缺点：P176。三、首长制、委员会制、混合制混合制的定义：指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。混合制的特征：行政组织中既设有合议制的委员会，又设有专门的行政首长，重大问题的决策权由委员会集体讨论行使，具体问题的决策权由行政首长个人行使。混合制的优缺点：P176。三、首长制、委员会制、混合制应用：首长制、委员会制、混合制的正确运用。执行中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好；决策要深思熟虑，交给多人办比交给一人办好。新公共管理运动主张在确保分权、责任、效率和公共服务质量的基础上实施强有力的指挥，重视提高行政组织的执行力。因此，新公共管理倾向于在行政组织中实施首长制，主张减少组织的层级，扩宽管理幅度，以提高行政效率，明确行政责任，推动组织分权。同时，首长制的实施需要有完善的行政监督与之相配套。四、完整制、分离制完整制的定义：指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。完整制的特征：指挥、控制权集中于本层次的行政组织，本层级地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导。完整制的采用：凡采用分权制的国家，大多采用完整制，其高级地方政府的行政部门一般均属同级政府首脑机关领导。完整制的优缺点：P179。四、完整制、分离制分离制的定义：指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。分离制的特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导，因此实行二元领导的组织体制。分离制的采用：我国行政组织体制基本上属于分离制，很多行政机关均实行“双重领导”或“双重负责”制。分离制的优缺点：P179。四、完整制、分离制综合应用：在当前市场经济条件下，如何正确运用完整制和分离制。P180。五、名誉市长制、市经理制名誉市长制的定义：指城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。名誉市长制的优缺点：P181。五、名誉市长制、市经理制市经理制的定义：指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。市经理制的优缺点：P181。六、行政组织类型识记：统率机关的特点和类别。统帅机关是各级行政机关的指挥与决策中心，在整个行政机关中发挥统率作用。统率机关依据领导权力行使方式不同，可以分为首长制、委员会制与混合制。统率机关的职责：①计划决策；②组织指挥；③选人用人；④编制财务预算；⑤负有相应的行政责任；⑥积极开展对外联系。考题示例：2013.10多项选择：行政组织中统率机关的职责有

A．计划决策 B．组织指挥

C．选人用人D．编制财务预算

E．负相应的行政责任六、行政组织类型识记：被统率机关的特点。被统率机关是在行政首长的统一领导下具体执行统帅机关所制定的决策及命令的机关。被统率机关具有执行性与辅助性的特点。考题示例：2012.1单项选择：一般而言,被称为行政组织“大脑”的是

A.执行部门B.决策部门

C.咨询部门D.信息部门考题示例：2012.10单项选择：同时具有宏观指导协调和具体业务管理职责的是

A．业务机关 B．综合性管理机关

C．辅助机关 D．统率机关考题示例：2013.1单项选择：我国统计局属于

A．咨询机关 B．监察机关

C．信息机关 D．执行机关考题示例：2012.1论述：联系实际论述信息机关的重要性。答:信息机关是指专门负责收集、加工、储存于传递有关人、财、物等各方面信息的机关,如统计局等;信息是一种宝贵的资源,现代决策离不开信息;信息的可靠性与及时性,往往直接影响到决策的正确与否;因此,信息机关在现代行政机关体系中占有相当重要的地位;由于信息机关是一个技术型很强的组织,故必须配备训练有素的专门人才。六、行政组织类型综合应用：为什么临时机关易于膨胀，它对常设机关有什么影响？临时机关是为解决某一临时性专门问题而设置的机关，一旦问题被解决或任务已完成，该类机关随机撤销。任何临时机关一旦设立并运转，就会不断地强化权力、获取资源，从而不仅尾大不掉，而且侵蚀了本应属于常设机关的职权。第八章行政组织的外部环境一、行政组织的外部环境识记：行政组织的界限。指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。考题示例：2012.1单项选择：行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出,防止外部环境的干扰,并保持自身独立性的边界叫做行政组织的

A.界线B.框架C.结构D.制度一、行政组织的外部环境识记：行政组织外部环境的含义。指处于行政组织界限之外的、能够直接或间接影响行政组织生存与发展的一切因素或条件的总称。一、行政组织的外部环境综合应用：分析行政组织与外部环境的互依性。P192。二、经济环境对行政组织的影响识记：物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响。生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质；生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置；生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。考题示例：2012.1单项选择：行政组织赖以生存和发展的最深层环境是

A.政治环境B.经济环境

C.文化环境D.社会环境二、经济环境对行政组织的影响综合应用：比较计划经济与市场经济体制下行政组织的功能。P194。三、政治环境对行政组织的影响识记：国体对行政组织的影响。国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。行政组织是国家政权的心脏，行政组织的性质由国家的性质所决定，国体直接决定着一国行政组织的阶级性质。考题示例：2013.1单项选择：直接决定行政组织基本性质的是

A．政体 B．国体

C．政党制度 D．法律制度三、政治环境对行政组织的影响识记：议会制、总统制政体对行政组织的影响。在议会制政体中，行政管理采取内阁形式，政府的存废更迭要以议会为基础；在总统制政体中，总统直接掌管政府，总统由全民选举产生，而不由议会决定，总统与议会之间是相互制衡的关系。三、政治环境对行政组织的影响领会：政治生活的民主、平等程度对行政组织的影响。行政决策的民主化、科学化与国家政治生活的民主、平等程度有着密切的联系。政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度。政治权力的民主与平等程度，还制约着行政执行中的沟通、协调与公开化程度，即行政执行中的民主程度。三、政治环境对行政组织的影响领会：政治形势的稳定程度对行政组织的影响。稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证。只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好、功能正常、渠道畅通、信息流畅、程序严密。不稳定的政治形势则会引起行政组织运转的异常，破坏行政组织工作的程序。三、政治环境对行政组织的影响领会：法律制度对行政组织的影响。法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位：法律制度是国家意志的体现，法律制度规定并保障行政组织在国家机构系统中的地位及权力关系。在现代社会中，行政组织的地位、权限、功能、机构设置等都是由法律规定和保障的。法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平：法律的完善化与科学化有机统一，共同制约着行政组织的协调化、法治化和科学化水平。法律的有关规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政组织运转的协调与规范水平；反之，则容易导致行政组织的混乱。三、政治环境对行政组织的影响简单应用：比较一党制与两党制对行政组织的影响。P197。四、文化环