渝水区十四五工业固体废物

渝水区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划（征求意见稿）委托单位：新余市渝水生态环境局编制单位：江西省生态环境科学研究与规划院二〇二三年一月目录TOC\o"1-2"\h\u21423前言 现状与形势第一节工业固体废物污染防治成效显著“十三五”时期，渝水区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，持续开展危险废物专项整治“三年行动”，全力推进危险废物管理信息系统应用，稳步提升危险废物利用处置能力、环境监管能力和风险防范能力，严厉打击固体废物环境违法行为，全区工业固体废物污染防治成效显著。工业固体废物环境污染防治日益重视。“十三五”期间，渝水区政府高度重视工业固体废物污染防治工作，严格按照《关于开展小微产废单位危险废物集中收集转运暂存试点工作的通知》《新余市危险废物专项整治三年行动工作方案》《渝水区生态环境保护工作责任规定》等要求，不断完善一般工业固体废物管理水平，逐步创建覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置利用全过程管理体系，积极推进绿色工厂和绿色矿山创建。固体废物环境监管力度不断加大。“十三五”期间，开展危险废物规范化环境管理考核评估工作，组织开展危险废物规范化管理及信息系统使用培训，有效提升危险废物产生单位和经营单位危险废物精细化管理水平。充分依托江西省危险废物监管平台，实现危险废物全过程信息化监管。强化尾矿库环境风险管控，组织开展尾矿库环境风险隐患排查。源头强化涉危废、固废项目环境准入，对危险废物产生量大，且危险废物无妥善利用或处置方案的项目不予批准，对涉危废、固废项目全面推行排污许可证制度。全面落实危险废物专项整治三年行动，持续开展“双随机、一公开”生态环境执法，严厉打击非法转移、倾倒、填埋固体废物以及无经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法行为，固体废物环境违法行为得到有效遏制，工业固体废物环境污染防治责任意识显著增强。一般工业固体废物基本得到处置利用。2020年，渝水区一般工业固体废物产生量为798.94万吨，综合利用量为673.42万吨（含综合利用往年贮存量0.29万吨），一般工业固体废物综合利用率为84.26%。SW01冶炼废渣、SW05尾矿和SW99其他废物产生量均超过100万吨，其总量占全区工业固体废物产生量的94.3%，主要交由建材生产企业综合利用。表1渝水区一般工业固体废物产生情况一览表序号废物名称及代码产生量（万吨）产生量占比/%1SW01冶炼废渣460.3257.622SW05尾矿147.6118.483SW99其他废物145.4418.204SW02粉煤灰17.022.135SW06脱硫石膏13.161.656SW03炉渣8.491.067SW04煤矸石5.220.658SW07污泥1.680.21合计798.94100.0危险废物利用和处置体系逐步形成。2020年，渝水区危险废物产生量90620吨，其中产废单位产生量8788吨，经营单位次生危险废物产生量81832吨。截至2020年底，全区共有4家危险废物经营单位，其核准经营规模（不含医疗废物处置）总计17.85万吨/年。2020年，渝水区危险废物实现了98%的自行利用或处置。第二节工业固体废物污染防治任重道远随着传统产业转型升级不断推进、战略性新兴产业加速发展，固体废物减量化、资源化、无害化既面临传统产业及新兴产业发展带来的双重压力，也为产业可持续发展注入持久动力。随着《固废法》的深入实施及配套制度的陆续出台，碳中和碳减排又提出了减污降碳、协同增效的新要求，固体废物污染环境防治形势面临新的机遇和挑战。固体废物环境管理制度体系有待完善。固体废物特别是一般工业固体废物管理体系尚不完善，产生、贮存、利用、处置全过程管理体系尚未形成，智能化、信息化监管手段不足。排污许可、申报登记、信息公开等制度实施体系尚不健全，固体废物污染防治企业主体责任及委托运输、利用、处置主体核实制度尚未落实。危险废物尚未实现分级分类管理，小微企业、工业园区危险废物收集、贮存难题尚需进一步化解。工业固体废物防治形势依然严峻。“十三五”期间全区工业固体废物产生量居于高位。新余钢铁集团有限公司一般工业固体废物年产量为678.19万吨，约占渝水区总量的84.89%，其冶炼废渣和其他废物产生量较大，尾矿综合利用压力大。新余永清环保能源有限公司产生的生活垃圾焚烧飞灰采用固化后填埋处理，但现有飞灰填埋场使用时间较久，库容有限，不能满足远期固化飞灰填埋的需求。2020年，全区工业危险废物委外转移量53245吨，占总产生量的59.43%。以上数据表明渝水区危险废物综合利用能力不足，尤其表现生活垃圾焚烧飞灰无害化处置和在含锌废物资源化利用等方面；同时危险废物大规模、长距离转移会带来环境风险。“十四五”期间全区应多措并举推进一般工业固体废物资源化利用，巩固和深化危险废物规范化管理工作成效，强化危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境风险。固体废物管理及技术支撑能力有待加强。《固废法》修订实施及配套管理制度陆续出台，强化了固体废物污染环境防治主体责任，提出了排污许可审核把关、信息共享需求，危险废物规范化管理考核工作将持续开展，但目前固体废物环境管理领域体系机制、管理体系缺乏革新，重点领域工业固体废物管理缺乏管理细则，工业固体废物环评审批、排污许可、监管执法协同尚未形成合力，难以满足新形势下固体废物精细化、信息化管理需求。固体废物管理及技术研发力量匮乏，固体废物减量化、资源化、无害化创新技术、设备研发支撑力量不足，难以满足工业固体废物减量化、资源化、无害化研发需求。指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平生态文明思想和全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实省、市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态优先，绿色发展，完善生态文明制度，坚定不移树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实“六稳六保”工作，立足“工小美”，强化工业强区第一战略，以“减量化、资源化、集聚化、产业化、生态化”为导向，科学规划、统筹布局，切实提高全区工业固体废物综合利用能力及处置水平，推动工业固体废物资源综合利用，全力构建量质并举、集约高效、竞争力强、创新集群、特色鲜明、梯度有序的“1+2+N”渝水特色的现代化工业经济体系。第二节基本原则坚持问题导向，目标导向。针对工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等过程中的薄弱环节和切实需求，紧密结合本地实际，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的任务措施，严格按照优先源头减量化、充分资源化和全程无害化原则，推动企业绿色转型，补齐基础设施短板，健全治理体系，发挥科技支撑作用，持续提升工业固体废物综合治理能力。坚持严格准入，优化结构。将工业固体废物减量化、资源化和无害化目标与循环经济、清洁生产等领域经验、成果相融合，着力推进企业自身综合利用能力提升，新改扩建集中处置设施及综合利用设施必须采用国内先进成熟工艺和设备，鼓励企业对设施提档升级改造，借鉴国内外先进的经营管理和服务理念，提升经营管理和服务水平。坚持政府引导，放管结合。坚持政府引导管理和市场主导相结合，充分发挥政府在市场配置资源的决定性作用，加强政府对绿色设计、绿色供应链建设和工业固体废物资源化产业的引导，鼓励民间资本参与投资、建设、运营，促进资源配置和产业布局优化，提升工业体系绿色化水平；不断深化“放管服”改革，强化对固体废物处理处置的事中事后监管，综合提升固体废物综合管理水平与处理处置水平。坚持底线思维，风险防范。始终坚持环境质量底线，强化工业固体废物执法监管，严厉打击固体废物环境违法行为，筑牢工业固体废物全过程环境管理体系，推进工业固体废物整体智治，提升工业固体废物的精细化管理水平，贯彻落实固体废物排污许可制度，全面强化固体废物从产生、收集、贮存、转移、利用、处置全过程环境风险管控。第三节规划目标全面落实工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，持续推进工业固体废物源头减量化、利用最大化、处置无害化工作，不断提高工业固体废物管理系统化、科学化、法制化、精细化、信息化水平，逐步完善工业固体废物污染防治长效机制，加快构建工业固体废物利用处置能力区域协作、共建共享的工作机制。到2025年，基本形成工业固体废物“源头减量、过程严管、后果严惩、风险可控”的全过程管理体系，开创工业固体废物综合利用率逐年上升，工业危险废物产生强度逐步降低的新局面。第四节具体指标结合国家及江西省工业固体废物污染防治相关要求和规划，渝水区工业固体废物污染防治主要指标如表2。表2渝水区“十四五”工业固体废物污染防治主要指标序号指标分类考核指标2020年2025年指标类型1源头减量一般工业固体废物产生强度（吨/万元）3.63逐步下降预期性2工业危险废物产生强度（吨/万元）0.04逐步下降预期性3重点企业清洁生产审核实施率（%）70100约束性4开展绿色工厂建设的企业数量（个）16预期性5开展绿色矿山建设的矿山数量513预期性6利用处置一般工业固体废物综合利用率（%）8490预期性7工业危险废物利用处置率（%）9899预期性主要任务第一节推动工业绿色发展，促进工业固废源头减量严格建设项目环境准入。强化建设项目的环境准入管理，贯彻落实环境影响评价制度，严格执行项目环境保护“三同时”制度。禁止批复无法落实固体废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、全市区域范围内无配套利用处置能力的项目。强化涉固体废物建设项目环评事中事后监管，加大涉工业固体废物重点行业建设项目环评文件的技术校核抽查比例，对工业固体废物处理方案不符合环保要求的建设项目，不予通过环评审批。提升工业清洁生产水平。持续推进传统产业优化升级，鼓励企业使用清洁原料。以钢铁产业和非金属新材料产业为重点，引导和鼓励企业研究开发减少工业固体废物产生量和降低危害性的先进生产工艺和设备，对重大技术改革项目，在政策和资金上给予扶持，有效地从源头减少工业固体废物产生量。加强高耗能高排放项目清洁生产评价，对标节能减排和碳达峰、碳中和目标。强化强制性清洁生产审核引领作用，推动重点行业企业减少固体废物产生量、降低固体废物危害性。鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，推动企业通过原料结构调整、技术改造减少工业固体废物产生量，提升资源化利用水平。大力发展绿色低碳循环产业。支持新钢公司主业提质、节能减排、绿色发展、相关多元，推进技术升级改造和智能制造，积极引导企业大力开展绿色设计示范，形成产废－利废的闭环模式，促进循环产业体系成型。以袁河经开区新兴产业服务中心片区为依托，投入运营储能特色小镇，聚焦光伏、锂电新材料、特色电子、公共安全应急产业等打造光电信息产业园；以医疗器械、生物医药、现代医疗服务业等产业为核心，打造“飞地经济”先行区奉渝产业园和江西中欧医药健康产业园。全面推进绿色矿山建设。严格落实《渝水区绿色矿山创建管理办法》，坚持矿业发展与生态保护并重，围绕“提标升级、靠大联强”的目标要求，通过大型矿山净矿权出让、招大引强、园区规划等方式，引导矿山企业积极开展绿色矿山创建。鼓励矿山企业采取科学的开采方法和选矿工艺，源头减少废石、尾矿的产生量，推进矿山废石、尾矿充填采空区、治理塌陷区。积极探索绿色矿山智慧化综合监管平台建设，通过科技手段实现对矿山的全天候实时监管、全方位综合监管。全面落实《江西省矿山生态修复与利用条例》要求，如期完成渝水区长江经济带废弃露天矿山图斑渝水段沿线10公里范围内8个废弃露天矿山生态修复任务。第二节强化过程环节管理，完善工业固废收运体系建立一般工业固体废物管理台账。督促工业固体废物产生、收集、贮存、运输、处置企事业单位建立工业固体废物管理台账，如实记录工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，全面摸清一般工业固体废物底数，逐步实现工业固体废物可追溯、可查询的目的，推动企业提升固体废物管理水平。加强危险废物鉴别管理。敦促产生固体废物的单位应落实危险废物鉴别的主体责任，按规定主动按要求开展危险废物鉴别。对需要开展危险废物鉴别的固体废物，产生固体废物的单位以及其他相关单位可委托第三方开展危险废物鉴别，也可自行开展危险废物鉴别。危险废物鉴别单位对鉴别报告内容和鉴别结论负责并承担相应责任。经鉴别属于危险废物的，产废单位应严格按照危险废物相关法律制度进行管理。探索一般工业固体废物收运体系建设。强化一般工业固体废物分类收集、贮存，合理规划处理处置去向。以新余钢铁集团有限公司等企业为重点，督促企业严格按照要求建设贮存设施和场所，落实安全分类存放措施。全面摸底调查和整治全区工业固废堆存场所，加强环境风险隐患治理，逐步减少历史遗留工业固废贮存处置总量。完善工业危险废物收运体系。逐步完善危险废物分析管理制度、安全管理制度、污染防治措施等。以新余钢铁集团有限公司和新余永清环保能源有限公司等企业为重点，督促企业严格落实相关制度，规范危险废物收运工序，强化环境风险防范意识。完善小微企业危险废物收集转运体系建设，依托新余福盛环保科技有限公司，为小微企业提供危废收集、包装、转运、贮存、处置一站式服务，实现危险废物“就地分类收集、安全及时转移和实时全程监控”的全过程规范化监管。有效解决小微产废单位危废收集转运困难、处置费用高、平台申报率低等难题，也能有效解决危废经营单位因面广、点散、量小导致收集不及时的难题。第三节强化先进技术支撑，推动工业固废处置利用能力建设推广固体废物先进综合利用技术。依托新钢公司，重点推广应用第五代钢渣辊压热闷技术，推动冶金渣规模化、高质化利用，加强冶金渣技术研发和装备制造，高质量发展以冶金渣综合利用为核心的综合利用产业。提升一般工业固体废物处置利用能力。以高值化、规模化、集约化利用为原则，鼓励龙头企业联合高校、科研院所开展一般工业固废高值化利用研究，积极引育一般工业固废综合利用领域领军企业，逐步实现尾矿、粉煤灰、炉渣有效替代水泥原料、脱硫石膏协同生产建筑材料，充分挖掘发泡陶瓷墙体材料工程等重点项目以提升渝水区一般工业固体废物利用能力。提高危险废物处置利用能力。针对新余永清环保能源有限公司垃圾焚烧飞灰采用填埋方式处置的现状，鼓励加快探索其在沥青路面替代材料、水泥或混凝土替代材料等领域规模化应用；针对废矿物油与含矿物油废物，鼓励新余福盛石油化工有限公司开展设施提档升级以提高利用效率和能力。鉴于全区危险废物利用处置能力存在的区域性结构短板，探索与高新、分宜等周边区县和市区危废经营单位建立长期合作机制，拓宽危险废物综合利用途径。第四节逐步完善监管体系，有效防范化解环境风险逐步完善信息化建设。完善危险废物环境管理信息化体系。严格落实危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程在线监控等要求。贯彻落实《江西省生态环境厅关于构建“五全”体系强化危险废物环境监督管理的通知》（赣环固体〔2021〕43号）要求，重点规范危险废物经营单位危险废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程监控和信息化追溯，进一步提升全区经营单位环境管理水平，大力构建全域排查、全面清理、全量处置、全过程监管、全方位提升“五全”危险废物环境监管体系，有效防控生态环境风险。提升环境风险防范能力。深化开展“百丈峰会－环保大家谈”等形式的座谈活动，积极宣传固体废物管理相关政策，提升企业环保责任意识和法律意识，引导企业自觉按照环保法律法规要求做好自行监测、信息公开；倾听企业在固废管理方面存在的困难、问题和顾虑，帮扶企业规范化经营，督促指导危险废物相关企业制定突发环境事件防范措施和应急预案，提升突发环境事件应急响应和现场处置能力，强化突发环境事件危险废物应急处置队伍和专家队伍建设，提升快速救援应急能力，督促企业投保环境污染责任险，提升企业环境风险防范能力。加大环境监管执法力度。推进工业固体废物堆存场所环境整治，开展相关企业固体废物堆存场所排查整治工作，督促企业制定整改措施、及时开展问题整改，并跟进整治完成情况以及污染治理设施运行情况。推进尾矿库污染防治，加强尾矿库环境风险隐患排查治理，防控尾矿库环境污染风险。进一步强化危险废物执法监管，将其作为生态环境执法“双随机一公开”监管的重要内容，建立区域危险废物环境风险联防联控机制，强化生态环境、交通、公安等部门间信息共享、监管协作和联动执法工作机制，形成工作合力，防范化解危险废物环境风险，保障生态环境安全。保障措施第一节强化组织实施，落实责任分工落实政府领导责任，加强工业固体废物污染防治工作部署和协调。将规划涉及的重要指标、工作任务、重点项目分解落实到各相关部门，并纳入各部门年度工作计划，明确措施、责任、期限，提高规划执行力，保障规划实施的连续性。各职能部门应积极履行工业固体废物污染环境防治职责，建立固体废物、环评审批、环境监察、环境监测等部门之间的协调联动、信息共享机制，形成齐抓共管的工作格局，确保规划方案的顺利实施。第二节强化政策引导，拓宽融资渠道坚持政府引导、企业主导相结合的原则，推进工业固废由低质低效、分散利用，向高质高效、规模利用转变。积极争取国家、市级资金投入，采取以奖代补、贷款贴息等多种政府资金投入方式，充分发挥政府投入对工业固体废物综合利用的引导性作用，建立多元化融资渠道，鼓励和引导社会资本、民间资本投资危险废物、工业固体废物利用处置项目，实现投资多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。第三节强化队伍建设，提升科技创新优化固体废物环境管理专家队伍建设，为固体废物重难点问题提供技术保障；强化固体废物环境管理机构及人才队伍建设，通过技术培训和经验交流增强业务能力。鼓励和帮扶企业实行产业升级改造，源头上减少工业固体废物产生与排放；依托园区工业废弃物综合利用基地，重点研究、开发、推广、应用适合本区域的工业固体废物减量化、无害化、资源化的技术与设备，通过科技创新提高工业固废处理处置效率和技术能力。第四节强化信息公开，引导公众参与完善规划信息公开制度，依法依规公开规划全文、实施内容、进度计划、实施主体等信息，及时反馈规划实施进度情况和评估