公共行政管理总论.幻灯片

公共行政管理

曹凤芳

行政管理的内容行政管理的概念政府职能及其转变政府机构及其改革行政领导行政决策.行政指挥.行政执行.行政沟通与协调行政监督.行政问责.行政效率公务员职责及其奖惩公共政策行政管理简述行政管理的含义：行政管理又叫公共管理。是指政府依法对国家事物、自身事物和社会事物进行的管理活动。主体为政府客体为国家事物、自身事物和社会事物。国家法律授权具有权威性行政的特点（1）政治性（2）社会性（3）执行性（4）系统性

公共管理层次与公共管理幅度的关系

管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。行政管理的主要方式

（1）行政立法（法定立法、委任立法、管辖立法）（2）行政司法（3）制定行政管理法规（4）行政决策（５）行政领导、行政指导（６）行政协调和沟通公共行政管理的基本功能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能（例题）（1）．任何国家行政职能中，最为核心的基本的职能是()。A．政治职能B．文化职能C．社会职能D．经济职能政府职能政府职能又称为行政职能，是政府作为国家行政机关依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。其含义为：（１）政府职能的实施主体是政府机构（２）其主要内容是管理国家政治事务和社会公共事务（３）政府职能的实施手段是依法行政（４）政府职能是一个完整统一的体系政府职能的发展变化自然状态下为“御外”和“安内”到近代的“御外”和“安内”“建设公共设施”，再到现代的“提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序”政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管理体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。政府的运行(管理)职能政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式、和方法。主要内容有：计划职能（制定战略目标、确定实施步骤）组织职能（将方案付诸实施）领导职能（组织协调完成既定计划）控制职能（调节、检查、督促）我国政府的现有职能（１）从活动过程看有：计划职能、组织职能、协调职能、监控职能（２）从活动内容看有：建设职能、服务职能、保卫职能（例题）（2）计划生育属于政府的()。A．政治职能B．经济职能C．文化职能D．社会职能（3）．任何国家行政职能中，最为核心的基本的职能是()。。A．政治职能B．文化职能C．社会职能D．经济职能（4）.下列属于政府职能范围的有（）。

A.经济体制的变革B.管理手段的创新

C.公共行政的科学化D.行政文化的制约判断题（5）．政府职能的实施主体是各级国家机关，其本质上是代表广大人民群众，受人民委托行使行政权力政府职能的转变影响与制约政府职能转变的因素社会环境变迁是决定政府职能转变的外在因素公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化的影响我国政府职能转变的必然性、必要性政府职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求，政府职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径，政府职能的转变是机构改革的重要前提和基础政府职能转变的内容政府职能转变不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。（１）政府职能的外部转移。既防止政府职能的“越位”，又防止政府职能的“缺位”（２）政府职能的系统转移。（３）行政管理方式的转移。将单一行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。（2）.政府职能的发展变化，在很大程度上取决于()

A.社会制度的变化

B.领导集团的变更

C.社会经济形态的发展变化D.人民群众的一致要求

政企分开的内容政企分开是政府职能转变的关键一是政府的职能和企业职能分开二是政府的社会经济管理职能和企业自主经营职能分开三是政府的国有企业所有者职能和行政管理者职能分开。政企分开的措施一是解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。二是大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。三是加强和改善国有企业的监管方式。四是作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为规定行业规划和引导行业产品结构的调整。（例题）（1）转变政府职能的根本途径是()。A加强宏观调控B完善市场体系C实行政企分开D转换企业经营机制派出机关和派出机构政府机构派出的组织不是派出机构。一般来说，人民政府设立的下属机构称为派出机关，而人民政府工作部门设立的下属机构才称为派出机构。在我国现行的行政管理体制中，派出机关主要有三类：省人民政府派出的行政公署，区人民政府派出的街道办事处和县人民政府派出的区公所。而派出机构则比较多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。。派出机关和派出机构区别首先派出机关的职权范围涉及到所辖区域的方方面面，而派出机构往往只涉及某一项行政职权；其次，在法律地位上两者区别明显，派出机关属于行政主体，具有独立的法律地位，而派出机构在没有法律法规规章授权的情况下，没有独立的法律地位，在行政诉讼中往往不能做被告。（例题）（1）．属于国家行政机关的是()。A．市财政局B．区人大常委会C．省政协D．村民委员会（2）我国政府机构与立法机构的关系是()。A并行关系B平等关系C从属关系D业务关系（3）.行政立法的主体()。A.国家机关B.国家权力机关C.特定的国家行政机关D.国家权力机关和行政机（4）下面哪些是政府职能机关?()A．人事部B．民政厅C．公安派出所D．计委（5）下面（）是政府办事机构。

A.中央办公厅B.县工商局C.乡工商所D.县驻京办事处(6)下列那些不是政府机构（）A县法院B县委C县妇联D县建委政府机构的设置根据是（）A党的决定B全国人大的决定C政府职能D国务院的决定政府机构编制管理实行“统一领导、分级管理”的领导体制。机构编制管理内容为：职能管理，包括定职能、定机构、定人员编制；机构管理；人员编制管理，即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置。政府机构设置的原则职能优先原则、完整统一原则、管理幅度与管理层次相适应的原则、权责一致的原则、精简与效能原则、依法设置原则、民主参与管理的原则、稳定性与适应性相结合的原则。例题（1）.精简与效能原则的含义包括（）。

A.转变政府职能B.精简政府机构

C.改革减少人员编制D.维护市场秩序

（2）.简述政府机构设置的原则？（3）简述机构编制管理的任务。

政府机构改革建国以来有5次政府机构改革。82年改革目标干部“四化“；88年目标党政分开、政企分开、裁并专业管理部门，推行公务员制度；93年目标转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率；98年目标办事高效、运转协调、行为规范、完善公务员体制、建设高素质专业化队伍；2003年目标转变职能理顺关系优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。公共组织领导者指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务,行使法定领导权利并负有相应领导责任的个人和集体,其中主要是政府部门的领导者.行政领导行政领导的含义：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者和领导集体，依法行使权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。

行为主体是行政领导者；行为客体是行政领导者的部属和管理对象；行为内容是---决策、指挥、控制、协调、监督、检查等。行政领导类型按照最后决策职责的不同分为：首长制、委员制、混合制。1982年以前我国行政领导体制是委员制；1982年12月4日五届全国人大五次会议通过，实行行政首长负责制。行政首长负责制

行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。是由各级政府及其所属部门的首长对本政府或本部门的工作负全面责任的制度。这是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。行政首长负责制能够提高行政效率行政领导者的产生方式

选举制即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。选举的方式有投票、民意测验、意向选举等等。委任制即行政领导者由上级领导者或上级行政机关根据个人或者少数人的意志和标准任命产生的制度。

考任制

即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准通过考试择优产生的制度。聘任制

即通过协议或合同的方式选用外部人员担任非常设性的行政领导职务的制度。

行政领导者

行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。特点(1)职位是以“事”为中心确定下来的。(2)职位的设置有数量的规定性(3)职位本身具有相对的稳定性。职权与职位法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权行政领导者的职权与职位的关系，可以从两方面来认识。(1)从职权的特点来看：第一，职权是与职位联系在一起的。职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质，第二，职权与职位有对称关系。职权的大小与职能的高低、责任的轻重需相适应。第三，职权是法律认可与确认的权力。(2)从职权的范围来看：行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据这种划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认知，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权(即对物质资源的配置与使用权)、财权、组织权。行政领导者的责任

行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。工作责任是指行政领导者自己的岗位责任，即行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应负的责任。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。行政领导权力的来源：（1）法定的权力（2）奖励权（3）强制权（4）专家权（5）归属权行政领导的特点：权威性、综合性、动态性、服务性。行政领导的方式

1）强制命令方式：特点是：强制性、无偿性、具体性。（2）疏导教育方式：特点是：启发性、科学性、长期性。（3）物质激励方式：特点是：平等性、有偿性、间接性、复杂性。（4）榜样示范方式：具有引导性和感染性的特点。行政领导者的素质与结构

1、领导者素质的含义：首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力；还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。行政领导者素质的特点：具有时代性、层次性的突出特点。行政领导者个人素质结构：政治素质、知识素质、能力素质和心理素质。领导者的基本技能技术技能:1.掌握专业技术2.掌握工作方法和程序3.掌握工作制度和政策.人事技能:1.处理人际关系.2识人用人技能3.评价激励技能观念技能;1.预测技能2.判定技能3.概括技能例题公共组织领导者的领导职责主要指（）A政治责任B法律责任C工作责任和道德责任D以上均是下列不属于领导的四项基本要素的是（）A领导的风格、作风及营造出来的组织、群体氛围B与组织和群体成员的联系C领导者的效率D权力，对人的认识与理解领导的实质是（）A沟通和激励B权力和依赖C追随与服从D影响与强制具有中国特色的行政首长负责制集（）A完整制与分离制优点于一身B集权制与分权制优点于一身C层级制与职能制优点于一身D首长制与合议制优点于一身行政领导的责任，主要包括（）A政治责任B法律责任C行政工作责任D道德责任判断通常情况下，领导者具有双重身份，既是行政领导者，又是行政被领导者。行政领导是指担任领导职务，行使法定领导权利并承担相应领导责任的人。行政决策行政决策的含义及其特点行政决策是指行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动。其特点为：行政决策主体的特定性；行政决策内容的广泛性；行政决策思想的权威性。决策的特征;预见性.主观性.选择性.行政决策的类型根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策。依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：

战略、战役、战术。依据决策问题的性质和条件的不同：

确定性决策、风险性决策、不确定性决策。依据决策使用方法的先进程度：经验决策和科学决策。依据决策目标要求的不同：最优决策和满意决策。按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策。按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策。按照决策的时间顺序：原有决策和追踪决策。根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策。行政决策的基本程序发现问题；确定目标；拟定或设计方案；方案评估；方案抉择。行政决策的原则信息原则；预测原则；系统原则；可行原则；择优原则；时效原则；创新原则；合理原则。科学决策

科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。科学决策的特点:具有程序性、创造性、择优性、指导性科学决策与民主决策

科学决策不等同于民主决策.科学决策与民主决策相符相成，其两者都是在管理的权力框架内运行，科学决策是决策方法科学性意义的证明，而民主决策是科学决策的结果是否真正科学性的体现。例题）从决策的基本属性来看，决策是（）A不以人的意志为转移的活动

B以人的意志为转移的活动C客观规律的真实描述D客观规律的真实反映决策的灵魂是（）A选择性B目标性C预见性D主观性以下属于决策基本特征的有（）A客观性B主观性C选择性D预见性根据决策条件的可控程度，决策可以分为（）A程序性决策与非程序性决策B原始决策与追踪决策C个人决策与群体决策D确定性决策、风险型决策与非确定型决策行政决策的实施需要（）步骤

A解释决策内容

B细化决策方案

C事先判断决策正确性D事后评估行政决策行政执行的含义及特点

行政执行的含义是：行政主体为实现决策目标依法对行政事务进行具体的组织、指挥、控制的过程。特点为：目的性；经常性；强制性；务实性；时效性；灵活性。行政执行的层级和主要手段行政执行的层级分为：中央级、省级、县级、乡级行政执行的主要手段有：法律手段、行政手段、经济手段。行政执行的环节(1)制定计划（分解决策目标，组织，人力，物力，时间）(2)准备实施（思想准备和制度准备）(3)具体实施（经济手段，法律手段，思想教育）行政协调与沟通、行政协调的含义：行政协调是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。行政协调的主要作用、（1）行政协调有利于发挥行政机关整体功能。（2）行政协调有利于实现行政管理的职能（3）行政协调有利于处理政府机关的各种矛盾（4）行政协调有利于提高行政领导者和管理者的协调能力行政协调的类型

以协调的主客体及其内容为标准分为三种：与外部环境的行政协调；内部纵横向行政协调；内外部纵横向人际关系的行政协调。

以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准分为四种：适应性的行政协调；结构性的行政协调；动态性的行政协调；沟通性的行政协调。行政协调的基本原则行政协调的基本原则统筹兼顾原则；目标性原则；客观公正原则；自觉性原则。解决协调问题大致可分为事前协调、事中协调、事后协调三个阶段。行政协调的主要功能有：权力协调，职责协调、协调利益、信息协调。行政沟通

行政沟通指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解，协同合作的一种管理活动。行政沟通是行政协调的前提，推进行政协调发展。行政监督

狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。例题

下列不属于正式沟通的是（）A会议制度B文件下达与呈送C汇报制度D组织成员私下交换意见（2）下列关于组织中协调说法正确的是（）A协调是一种经常性的组织行为B协调是一种艺术性的组织行为C协调在组织中颇为普遍，基本上没有艺术性可言D协调是一种公关性的组织行为公共组织协调可以分为A合作式协调与应变式协调B促进式协调与纠偏式协调C认识性协调与利益性协调D会议协调与非会议协调从协调方式看分为（A）从协调性质上看分为（B）从协调途径看分为（D）从协调内容看分为（C）专门议事协调机构的协调是（）A各级爱国卫生运动委员会的协调B各级绿化委员会的协调C国家计划委员会的协调D国家经济贸易委员会的协调行政监督行政监督的含义：行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。2、、行政监督的重要性能有效的强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉正建设；是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。行政监督的基本原则经常性原则；广泛性原则；公开性原则；确定性原则；有效性原则。行政系统内部监督的种类一般监督。既上下级之间的相互监督；职能部门和主管业务部门的监督。专门监督。即行政监察和审计监督。行政系统外部监督的种类包括立法监督、司法监督、政党监督和社会监督。例题行政监督机关是（）A党的各级纪律检查委员会B国家的各级检察机关C各级人民检察院内设的反贪局D监察部和地方各级检察厅、局监察部行使的监督是（）A专门监督B主管监督C职能监督D法制监督监察部的监察对象是（）A国务院各部门及其国家公务员B国务院及国务院各部门任命的其他人员C省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员D省、自治区、直辖市党委及其领导人员政党监督是（）A中国共产党的监督B参政的民主党派的监督C中国共产主义青年团的监督D在野党的监督判断对错：司法监督是社会对行政组织进行监督的形式之一（）例题道德评价的根据是（）A动机B效果C手段D动机与效果的统一公务员应当履行的义务是（D）A享受福利、保险待遇B参加培训，接受教育C对机关工作和领导人员提出批评和建议D忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令我国职业道德的核心和基础是（）A诚实守信B爱岗敬业C奉献社会D服务群众行政领导体制的类型

根据最高领导者或最高权力中心的权力分配和实施领导的具体方式，可以将领导体制划分为个人专权制、个人负责制、集体负责制和分权负责制四种类型。我国的根本领导制度是民主集中制我国的行政领导制度是行政首长负责制

行政指挥

行政指挥在行政执行过程中的作用:行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段.现代行政执行活动涉及领域广泛,参与机关和人员众多,分工精细,事务性强,各项任务和工作联系密切,需要有各部门,各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致.但是,冲突和矛盾总是难免的,并且会给执行工作带来阻力.因此,协调各部门,各地区和各工作人员之间的关系,整合其工作目标,避免和化解各种冲突和矛盾,保证行政执行的一致性,就必须有高度统一的行政指挥.行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则.1,统一指挥原则.一方面,行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示,一个下级只能服从一个上级的指挥.另一方面,指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一,协调一致.

2,法定权威原则.行政指挥是一种具有强制性的管理形式,行政领导者必须拥有一定的强制权力,才能够命令下级.因此,行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时,应明确赋予其相应的法定权力,包括指挥权,命令权,审批权,奖惩权等,并规定统一的纪律和制度.

3,果断有力原则.行政指挥必须意志坚定,百折不挠,处变不惊.推动各项工作要坚定有力,迅速及时.遇到问题要当机立断,当断不断,反受其乱.

4,准确权变的原则.行政指挥必须具体情况具体分析,结合实际实施行政决策.既不能改变决策目标,降低决策标准,还必须符合实际,切实可行.行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上,中规中矩,结合实际,灵活权变,进行创新.

5,合理授权原则.要想顺利而高效地开展行政执行工作,指挥者必须进行行政授权.指挥者根据执行工作需要,向下级分配工作任务,授予相应的权力,并且被授权者有相应的责任.被授权者有义务向授权者报告和请示,并且接受监督.行政问责制

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。中国行政问责制度发展轨迹

（一）从同体问责为主向异体问责为主发展1.人大是最主要的异体问责主体。2.媒体是最有效的异体问责主体。3.公民是最本源的异体问责主体。（二）由应急型问责机制向长效型问责制度转变（三）从以行政责任、法律责任为主转向注重政治责任和道德责任（四）从权力问责逐步转向制度问责问责制如何走向更加完善

一、目前我国行政问责还没有专门的、完善的成文法二、我国各级政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况；以至于在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清。三、问责程序不健全。目前我国没有明确的问责启动程序，问责机制如何启动往往取决于行政领导的意志，没有规范可供遵守。四、目前的问责主体和问责范围过于狭窄。现有的问责还仅局限于行政机关内部的上级对下级同体问责，缺乏人大、政协、民众等异体问责，更缺乏对上级的问责。行政效率

提高行政效率特设“迟到席行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生产力，它是一种推动社会发展的综合生产力。行政效率可分为三个层次：组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）。这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。怎么判断行政效率的高低行政行为速度行政行为的成本行政行为的正确度效率公平公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。效率与公平是一个矛盾的统一体。其矛盾表现在追求效率的同时在一定程度上影响公平的实现；追求公平又在一定程度上妨碍了效率的提高。其统一表现在效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。正确处理效率与公平的关系必须遵循以下原则：效率优先，兼顾公平的原则；平等原则；公平分配的原则；机会均等，能者优先的原则。

提高方法从我国行政管理的实际情况来看，当务之急是要努力压缩办事时间，同时提高行政行为的正确度。压缩办事时间，是服务对象最直接的要求；而提高行政行为的正确度，意义在于降低社会运行成本，使行政效率最终实现其社会价值。行政机关管理影响到行政效率行政机关管理影响到行政效率，是行政管理能否实现其职能的重要条件。具体表现在：

A、能提供基础性工作条件，保障职能活动的顺利进行。

B、能充分利用和节约时间，提高工作效率。

C、能直接影响本单位的声誉，关系到与兄弟单位的合作关系，是机关精神文明建设的窗口。

D、是发扬党的优良传统，抵制各种错误思想作风侵蚀的重要阵地公务员制度公务员是指履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的建立过程我国公务员制度的特色坚持党的基本路线，不搞“政治中立”；坚持为人民服务的宗旨；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准。同传统人事制度比较：具有比较完善的法规体系；具有比较科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；具有勤政廉政的保障机制。国家公务员制度的要求国家公务员建设要求“完善公务员制度，建设高素质专业化的公务员队伍”。国家公务员的核心竞争力在于对知识的综合运用能力和创新能力。公务员队伍学风：刻苦钻研，积极探索，民主研讨，求真务实。国家公务员录用制度公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人国家公务员惩戒制度行政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除降职与辞退都不属于行政处分。申诉控告国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核或直接提出申诉；复核和申诉期间不停止对国家公务员处理决定的执行。国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理申诉和控告的机关有三类：原处理机关；原处理机关的上级机关；行政监察机关。8国家公务员交流的方式调任、转任、挂职锻炼9、国家公务员的升迁机制委任制、选任制、考任制、聘任制10、国家公务员回避制度国家公务员回避制度规定的应回避的亲属关系包括：（1）夫妻关系（2）直系血亲关系（3）三代以内旁系血亲关系（4）近姻亲关系。国家公务员回避一般包括：任职回避，公务回避，地区回避。、国家公务员奖励、考核及辞退

公务员奖励的种类有；嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。公务员考核内容包括：德、能、勤、绩、廉五个方面。公务员辞退的情形有：连续两年不称职的；不胜任现职又不接受其他安排；因单位需要调整或者减编本人拒绝合理安排的；旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或一年内累计超过30天的；不履行义务，不遵守纪律造成恶劣影响的。应当辞退。公民道德建设的主要内容社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。集体主义是社会主义道德的基本原则。集体主义的基本要求是：①从人民的根本利益出发，坚持集体利益高于个人利益；②在保证集体利益的前提下，充分尊重和保障个人的正当利益；③当个人利益与集体利益发生矛盾时，个人利益应当服从集体利益。公民道德建设的基本要求:爱祖国,爱人民,爱劳动,爱科学,爱社会主义.职业道德建设的主要内容爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会（例题）（1）．公务员工作回避的类型主要有()。A．部门回避B．任职回避C．地区回避D．公务回避（2）．公务员录用考试的科目是()。A．公共科目B．行政科目C．公务科目D．专业科目（3）轮换又称()。A转任B调任C挂职锻炼D轮岗4）.我国公务员制度的特色有()。A.党管干部B.政治中心C.为人民服务D.德才兼备（5）行政奖励的主要形式有()。A.通令嘉奖B.发予奖金C.记功D.补助（6）对国家公务员违纪行为给予行政处分的种类有()。A.警告B.记大过C.降职D.撤职可以受理公务员申诉的机关有（）A原处理机关B同级政府人事部门C行政监察机关D公务员所在机关的上级机关2、报考国家公务员必须具备的条件有（）A一般具有大专以上文化程度B品行端正，有为人民服务的精神C具有中华人民共和国国籍D年龄一般为40岁以下（7）．下列属于我国公务员制度的一个特色的是()。A．职位设置B．职位说明书C．职位分类制度D．对公务员实行分级制度（8）．公务员连续两年不称职，应当()。A．辞职B．降职C.辞退D．开除（9）.国家公务员工资保险福利制度是()

A.求才机制B.用才机制C.留才保障机制D.育才机制

（10）.不得玩忽职守是公务员的()

A.工作纪律B.政治纪律C.廉政纪律D.社会公德

（11）.县、处级副职相对应于（）级。

A.9～12B.9～11C.7～10D.8～11

（12）依法由任免机关在任免权限内，通过决定或命令直接委派其所需人员，担任某种