湖北省枣阳市

《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》修改方案湖北省枣阳市土地利用总体规划(2006-2020年）修改方案（2020年度）申报单位：枣阳市人民政府承担单位：枣阳市自然资源和规划局日期：二〇二〇年九月PAGEPAGE21目录29507一、枣阳市土地利用现状及规划实施情况 116062（一）枣阳市土地利用现状 17833（二）现行土地利用总体规划实施情况 232801、规划获批情况 2232362、规划主要目标 385253、规划目标实施情况 43570（三）规划实施中存在的问题 7212381、建设用地面临空间局部调整压力 7163862、区域用地供需不平衡 7281013、批次建设用地不符合规划 719002二、规划修改的背景 930291（一）土地利用总体规划修改区域总体概况 955151、自然地理概况 9218962、社会经济发展概况 10256243、社会经济变化情况 115763（二）土地利用总体规划修改的缘由 13183991、全面落实枣阳市耕地保护督察整改事项的需要 13289652、是枣阳市自身国民经济与社会发展的需要 1314255三、规划修改总体思路 1428076四、规划修改原则和依据 1531956（一）规划修改原则 154653（二）规划修改依据 1518209五、规划修改方案 1620732（一）允许建设用地区调入 16251451、耕地保护督察整改调入 17264352、重点建设项目用地调入 2177613、各乡镇调入情况汇总 225459（二）允许建设用地区调出 26204101、尚未使用的新增建设用地指标调出情况 2798432、已验收的城乡建设用地增减挂钩拆旧区调出 319198（三）规划修改前后对比分析 32113241、建设用地空间管制分区调整修改 32163872、规划修改方案耕地占补平衡分析 33127413、规划控制指标调整说明 3331661（四）方案听证会 343362（五）规划修改方案可行性分析 3625897六、规划修改方案实施保障措施 3827153（一）法律及行政措施 3824021（二）监督措施 3816065（三）技术措施 3923621附表 40PAGEPAGE21一、枣阳市土地利用现状及规划实施情况（一）枣阳市土地利用现状依据2018年土地变更调查数据，2018年年末枣阳市土地总面积为327601.25公顷。其中，农用地面积268672.57公顷，占土地总面积的82.01%；建设用地总面积40127.68公顷，占土地总面积的12.25%；其他土地面积18801公顷，占土地总面积的5.74%。（详见表1）农用地：耕地160350.24公顷，占土地总面积的48.95%；园地7927.35公顷，占土地总面积的2.42%；林地61802.7公顷，占土地总面积的18.87%；其他农用地38592.28公顷，占土地总面积的11.78%。建设用地：城乡建设用地26618.55公顷，占土地总面积的8.13%；交通水利设施用地13048.64公顷，占土地总面积的3.98%；其他建设用地460.49公顷，占土地总面积的0.14%。其他土地面积：水域面积5976.17公顷，占土地总面积的1.82%；自然保留地12824.83公顷，占土地总面积的3.91%。表1枣阳市2018年土地利用现状结构表单位：公顷地类2018年面积比重（%）农

用

地耕地160350.2448.95%园地7927.352.42%林地61802.718.87%其他农用地38592.2811.78%牧草地0.000.00%小计268672.5782.01%建

设

用

地城乡建设用地26618.558.13%交通水利用地13048.643.98%其他建设用地460.490.14%小计40127.6812.25%其

他

土

地水域5976.171.82%自然保留地12824.833.91%小计188015.74%土地总面积327601.25100.00%注：数据参考枣阳市2018土地利用变更调查。（二）现行土地利用总体规划实施情况1、规划获批情况《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》（调整完善）于2018年4月获得省政府批复（鄂政函〔2018〕52号）。依据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《土地利用总体规划评估修改指导意见》等文件精神，开展对《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》的实施评估工作，于2020年8月获得《省自然资源厅关于枣阳市开展土地利用总体规划修改的批复》（鄂自然资批〔2020〕62号）。2、规划主要目标（1）耕地及基本农田保护目标到2020年，全市耕地保有量不低于156450公顷，基本农田面积不低于129169公顷。（2）建设用地总规模控制目标到2020年，全市建设用地总规模不突破39817公顷。预期城乡建设用地规模不突破26440.72公顷，城镇工矿用地规模不突破5519.01公顷。（3）城乡建设用地目标到2020年，全市城乡建设用地规模不突破26440.72公顷。（4）新增建设用地目标到2020年，全市新增建设用地不突破1250.00公顷，占用农用地控制在1231.96公顷内，占用耕地控制在905.80公顷以内。（5）补充耕地目标到2020年，全市土地整治补充耕地不少于1489.35公顷。3、规划目标实施情况（1）耕地保有量目标实施情况上级规划下达全市耕地保有量不低于156450公顷，根据土地利用变更数据，2018年枣阳市实有耕地面积为160350.24公顷，比规划耕地保有量多3900.24公顷，耕地保护目标执行较好。2014-2018年，枣阳市在坚持建设用地占用耕地占补平衡政策的前提下，积极开展土地整理和城乡建设用地增减挂钩工作。两年间，全市各类新增建设占用耕地全部实现了耕地占补平衡。（2）基本农田保护目标实施情况上级规划下达枣阳市基本农田保护目标为129169公顷，现行规划划定基本农田保护面积129272.8公顷，高于规划基本农田保护目标103.8公顷。从统计数据上看，这一重要任务在规划实施期间中得到了很好的执行，保护耕地和控制基本农田数量成效明显。目前，枣阳市已经完成永久性基本农田划定工作，通过实施将基本农田保护地块落实到户，签订基本农田保护责任书等措施，枣阳市基本农田的保护管理工作得到了进一步的加强，确保了规划期间基本农田保护面积的不减少。（3）建设用地总规模控制目标实施情况上级下达枣阳市2020年建设用地总规模控制指标为39817公顷，2018年全市建设用地总规模40127.68公顷，突破上级规划下达指标310.68公顷。一是近年来枣阳市加快转变经济发展方式，加大了招商引资力度和农业产业化发展，积极推动“四化同步”建设，社会经济发展较快；二是国家、省级重点建设项目落地枣阳，其中仅汉十高铁、鄂北水资源配置2个大项目就新增建设用地约430公顷，另外还有枣潜高速南段等建设项目新增建设用地，此类项目属国家级或省级重点项目，并不占用枣阳市新增建设用地规划指标，但对枣阳市建设用地总规模目标的实施完成有较大影响；三是规划实施期间枣阳市积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，2015-2018年期间，枣阳市共完成验收城乡建设用地增减挂钩总规模503.83公顷，将增减挂钩拆旧区与2018年变更调查图斑层进行叠加分析发现以上所有拆旧地块均未变更。另根据枣阳市增减挂钩台账，2019年枣阳市申请城乡建设用地增减挂钩指标2175.54公顷。若增减挂钩拆旧范围全部纳入年度变更调查数据库，则枣阳市建设用地总规模可控制在规划指标之内。（4）新增建设用地规模控制目标实施情况上级下达枣阳市新增建设用地控制指标为1250公顷、新增建设占用农用地规模1231.96公顷、新增建设占用耕地规模906.8公顷，年均新增建设用地209.33公顷（年均占用耕地150.13公顷）。根据土地变更调查资料，规划实施至2018年，枣阳市实际新增建设用地1154.42公顷、其中建设占用耕地665.67公顷，年均新增建设用地288.61公顷，建设占用耕地比土地整治补充耕地规模少。2014-2018年间，枣阳市新增建设用地规模未突破上级下达的控制指标。（5）土地整治增加耕地指标实施情况规划至2020年，枣阳市规划土地整治增加耕地面积不少于1489.35公顷，年均增加耕地目标为248.21公顷。随着国家不断加大对土地整治综合投入，根据历年土地整治统计数据，2014年至2018年规划实施期间，土地整理开发复垦补充耕地1610.35公顷，年均增加耕地402.59公顷，是规划年均增加耕地的1.62倍，有效完成土地整治补充耕地目标，全市规划土地整治增加耕地指标完成情况较好。另一方面，全市通过开展土地整治工作后，耕地布局更加集中、连片，田坎破碎程度大大降低，灌溉水田面积大幅提高，农田水利设施不断完善，耕地质量有较大幅度的提高。规划实施期间，全市建设占用耕地和土地整理复垦开发补充耕地的用地布局都与土地利用总体规划基本保持一致，但依然存在违法占地现象，根据2018年度卫片执法检查，枣阳市违法占地共124宗，卫片违法图斑面积21.19公顷，其中违法占用耕地16.23公顷，后期应加强违法占地管理。（三）规划实施中存在的问题1、建设用地面临空间局部调整压力由于枣阳市社会经济方向发生了改变，以及新型城镇建设步伐的加快，经济开发区和基础设施用地的需求增加，导致建设用地总规模已突破规划目标，需要增加建设用地总规模；另需对新增建设用地的空间布局进行调整，也需要对限制建设区和有条件建设区布局进行调整，满足十三五规划和新型城镇化的用地需求，进一步促进枣阳市社会经济发展的需要。2、区域用地供需不平衡规划实施期间，为保障枣阳市中心城区及重点乡镇的发展，新增建设用地指标主要向中心城区、吴店镇和兴隆镇等重点乡镇偏斜。规划实施至评估时点，随着各地招商引资力度的加强，部分乡镇发展形势超出规划预期，规划下达的新增建设用地指标已经用完。规划建设用地布局已经制约了枣阳市经济社会可持续发展和区域全面发展。在新增建设用地指标有限的情况下，要实现土地利用效益的最大化，优化规划布局已势在必行。3、批次建设用地不符合规划根据耕地保护督察整改任务下发的问题清单，涉及枣阳市共32个批次建设用地不符合规划，提取“一张图”系统中对应批次范围线，与枣阳市土地利用总体规划2018年修改后下发的数据库成果进行叠加，不符合规划面积高达327.4187公顷，实施规划修改势在必行。枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案二、规划修改的背景（一）土地利用总体规划修改区域总体概况1、自然地理概况地理位置。枣阳市位于湖北省西北部，鄂豫两省交界，东靠“九省通衢”的经济重镇武汉，西依历史文化名城襄阳，南临经济发展的江汉平原，北抵资源丰富的南阳盆地。地理坐标为北纬30°40′～32°40′，东经112°30′～113°00′。行政区划与人口。现辖12个镇（鹿头、新市、太平、杨垱、七方、琚湾、熊集、吴店、平林、王城、兴隆、刘升）、3个办事处（南城、北城、环城）、1个开发区（西城开发区）、2个农场管理区（车河、随阳）。2018年户籍总人口为113.24万人，常住人口100.38万人，其中城镇人口54.9万人。气候条件。属亚热带大陆性季风气候。夏热冬冷，春秋温和，四季分明。年平均气温15.5℃，年平均无霜期为232天，年均降水量在500至1000毫米之间，适宜粮食作物、水果和畜牧业生产。地形地貌。地形属丘陵岗地，东北和南部分属桐柏山、大洪山余脉，丘陵起伏，地势由东北向西南倾斜。东北部玉皇顶为境内最高点，海拔778.5米，其余大都在400米左右；中部和西北为岗地和平原，岗地面积约占总面积的54.8％，平原海拔100米左右。区域水系。区域水系属位于汉水流域，有河流180条，分为滚河、黑青河、小黄河、三夹河、莺河、淳河六个水系统和沙河、滚河、熊河、华阳河、清潭河、黑青河、小黄河七大河流。沙河由东北部向西南，境内流长80公里，在琚湾与滚水会合，至襄阳注入唐白河。矿产资源。枣阳矿产资源丰富，初步探明的矿产资源30多种，主要矿产为金红石、石榴子石、岩盐、芒硝、石英石、膨润土、花岗岩、石灰石等。其中，鹿头镇境内大阜山金红石原生矿床，是我国最大的原生矿床，金红石储量居亚洲首位。旅游资源。重点风景旅游区有白水寺风景名胜区（国家级重点文物保护单位、国家AAA级旅游区）、白竹园寺国家森林公园、九连墩楚墓风景区（国家级重点文物保护单位）、熊河观光度假区（省级湿地公园、国家AAA级旅游区）、雕龙碑史迹探源区、唐梓山风景区等景区。2、社会经济发展概况经济发展。2018年全市实现地区生产总值656亿元，可比增长8.0%。其中，第一产业增加值92.4亿元，第二产业增加值317.6亿元，第三产业增加值246.0亿元，三次产业结构为14.1:48.4:37.5。全年地方财政总收入32.4亿元，可比增加8.8%。农业发展。枣阳市是农业大市和粮食生产大市，农业经济发展稳定，“三农”工作位居全省先进行列。2018年完成农业总产值163.4亿元，可比增长3.5％。其中，农业产值80.0亿元，可比增长5.0%；林业产值1.4亿元，可比增长3.3％；牧业产值57.8亿元，可比增长1.5％；渔业产值11.2亿元，可比增长2.3％；农林牧渔服务业产值13.1亿元，可比增长8.0％。完成农林牧渔业增加值97.7亿元，可比增长3.3％。全年粮食产量128.2万吨，同比减少5.8％。工业发展。坚持工业立市战略，大力推进新型工业化。建成食品加工、汽车及零部件、纺织、新材料、化工、电子信息及生物产业七大支柱产业。工业经济总量保持襄阳领先地位，2018年全市工业增加值292.9亿元，增长7.7%，其中，248家规模以上工业企业增加值增长8.1%。。规模以上工业增加值可比增长10.2%。全年规模以上工业企业实现主营业务收入684.5亿元，同比增长10.5%，实现利税40.2亿元，上升49.4%,其中利润总额27.2亿元，上升42.4%。全市全社会用电量20.3亿千瓦时，增长14.6%，其中，工业用电量12.5亿千瓦时，增长17.1%。3、社会经济变化情况规划实施期间枣阳市国民经济和社会发展宏观背景发生重大变化，枣阳市经济和社会主要发展目标：（1）经济发展预期目标按照全面建成小康社会的总体要求，力争在“十三五”期间，枣阳市经济总量在全省保持较前位次，人均生产总值达到全省中等以上水平。到2020年，全市生产总值达到640亿元，年均递增8％；三次产业的比重为12.1：47.2：39.7；地方一般预算收入达到30亿元以上，年均递增8％；全社会固定资产投资达到400亿元，年均递增18％。（2）城市发展预期目标把枣阳市建成50万人以上的中等城市，成为襄阳的高层次副中心城市。打造成宜居宜业宜乐宜游的中等规模现代田园风光城市，打造成全国重要的优质绿色农产品生产加工基地、重要的汽车及零部件制造业基地、汉文化旅游重地。形成一主（中心城区）、两翼（吴店、兴隆）、多极（建制镇、中心集镇），中心城区、工业园区、小城市三极拉动的发展格局。发挥中心城镇集聚效应和辐射带动作用，促进和带动区域城镇化进程。（3）工业园区建设目标继续优化和坚持建设大园区，一区多园的发展模式，统筹推进枣阳经济开发区和吴店工业园的开发建设，将市级25平方公里工业园和吴店、兴隆10平方公里园区连成一片，打造35平方公里大园区新格局。把园区建设成为推动市域经济发展的重要平台。（二）土地利用总体规划修改的缘由1、全面落实枣阳市耕地保护督察整改事项的需要全面落实枣阳市耕地保护督察整改事项，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实最严格的耕地保护制度，按照中央及省委、省政府耕地保护重大决策部署要求，确保如期完成耕地保护督察发现问题整改任务，坚决守住耕地保护红线。根据整改下发的问题清单，涉及枣阳市共32个批次建设用地，其中有7个批次的低丘缓坡建设用地，提取“一张图”系统中对应批次范围线，与枣阳市土地利用总体规划2018年修改后下发的数据库成果进行叠加，不符合规划面积高达327.4187公顷，枣阳市整改任务艰巨。2、是枣阳市自身国民经济与社会发展的需要随着枣阳市经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，枣阳市的经济社会面貌日新月异，现行规划实施的基础条件发生了较大的变化：一是枣阳市国民经济与社会发展“十三五”战略目标的确定；二是枣阳经济开发区扩区调区方案得到省政府批复，成为湖北省第四家、襄阳市第一家完成扩区调区工作的省级开发区，也是湖北省目前审核面积最大的省级开发区。枣阳市在此重大契机下，可以充分发挥其资源优势及产业基础及区位优势，大力发展技术含量高、能源消耗低、污染环境少、产品附加值高的新兴产业，这对加强枣阳的经济建设和生态环境保护，加快经济一体化、市场化建设，实现枣阳市全面小康有重要意义。在“耕地保有量不降低，规划建设用地指标不突破”的前提下，按照“集中布局、集聚发展”原则优化土地利用布局，有利于保障发展、保护耕地和生态环境，发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，促进经济社会的全面、协调发展，实现土地资源的可持续利用，因此，修改枣阳市现行土地利用总体规划是非常必要的，是保证枣阳市新形势下国民经济与社会发展的当务之急。三、规划修改总体思路贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以现行土地利用总体规划为依据，以保护耕地、严格控制建设用地为导线，既要满足区域经济发展的需要，又要为可持续发展留有充分的物质基础。本次规划修改是在枣阳市现行土地利用总体规划确定的规划控制指标基本不变的前提下，根据枣阳市经济发展的需要和落实完成枣阳市耕地保护督察整改要求，对枣阳市用地布局进行调整。通过规划修改，促进土地资源的集约利用和优化配置，发挥土地的最佳综合效益，使土地利用总体规划更能满足国民经济发展的用地需求，保障枣阳市建设项目的顺利建设，促进国民经济持续、快速、稳定和健康发展，为枣阳市编制土地利用年度计划和用地审批等提供科学依据。四、规划修改原则和依据（一）规划修改原则1、符合法律、法规，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地，特别是加强对基本农田的保护的原则；2、坚持耕地和基本农田总量不变，质量不降，建设用地规模不扩大的原则；3、坚持土地用途管制，以供给引导和制约需求，合理安排，综合平衡，相互协调的原则；4、因地制宜，不突破现行土地利用总体规划指标的原则;5、节约集约原则，充分挖掘潜力，规划修改中贯彻节约集约用地，多方位促进节约集约用地原则；6、保护和改善生态环境，处理好农用地与建设用地之间的关系，兼顾社会效益、经济效益和生态效益的原则；7、政府决策与公众参与相结合的原则。（二）规划修改依据1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日通过）；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月24日通过）；3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）5、《湖北省土地利用总体规划调整修改报批管理暂行办法》（鄂土资发〔2006〕25号）；6、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；7、《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；8、《枣阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；9、《枣阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》（调整完善）；10、枣阳市各乡镇规划（2006－2020年）；11、其它相关法规、规范以及规划、计划。五、规划修改方案（一）允许建设用地区调入调入地块修改总面积378.0517公顷。调入地块修改主要是将限制及有条件建设区调整为允许建设区。本次规划修改，拟将枣阳市南城办事处、北城办事处、环城办事处、经济开发区、琚湾镇、七方镇、太平镇、杨当镇、新市镇、鹿头镇、刘升镇、兴隆镇、王城镇、平林镇、吴店镇、熊集镇、车河管理区、随阳管理区等18个镇（办、区）中原限制建设区130.1159公顷及有条件建设区247.9358公顷调整为允许建设区，调入地块共638个，涉及H49G001075、I49G087080等83个图幅。1、耕地保护督察整改调入根据下发的问题清单，提取“一张图”系统中对应批次范围线，与枣阳市土地利用总体规划2018年修改后下发的数据库成果进行叠加，不符合规划面积327.4187公顷。将该部分不符合规划用地调整成允许建设区。（详见表2）为避免建设用地指标浪费，枣阳市决议撤销尚未使用的枣阳市2013年第11批次农民建房建设用地中11.7749公顷和枣阳市2014年度第27批次建设用地（低丘缓坡）中5公顷用地，共撤销16.7749公顷批次用地。（详见表3）本次规划修改实际需完成耕地保护督察整改调入面积310.6438公顷。表2枣阳市耕地保护督察整改批次报地调入情况汇总表单位：公顷市州县市区项目名称批准文号批准日期批准总面积需调入面积襄阳市枣阳市枣阳市2008年度第2批次建设用地鄂土资函〔2008〕849号2008-12-1815.81.1203襄阳市枣阳市枣阳市2011年度第7批次建设用地鄂土资函〔2012〕2014号2012-7-313.671.6169襄阳市枣阳市枣阳市2011年度第10批次农民建房襄土资函〔2011〕197号2011-12-3082.3642襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第3批次农民建房建设用地襄土资函〔2012〕167号2012-11-2233.574.7660襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第4批次农民建房建设用地鄂土资函〔2012〕4730号2012-12-3140.424.2074襄阳市枣阳市枣阳市2012年第12批次农民建房建设用地襄土资函〔2012〕166号2012-11-2219.872.2473襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第20批次农民建房用地襄土资函〔2012〕231号2012-12-1021.8116.3348襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第31批次农民建房建设用地襄土资函〔2012〕155号2012-11-12.911.2607襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第34批次农民建房用地襄土资函〔2012〕232号2012-12-1019.2715.0090襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第35批次农民建房建设用地襄土资函〔2012〕233号2012-12-1029.2718.4009襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第36批次农民建房用地襄土资函〔2012〕202号2012-12-3129.6923.5979襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第38批次建设用地（农民建房）襄土资函〔2012〕234号2012-12-1029.4324.1740襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第41批次农民建房用地襄土资函〔2012〕235号2012-12-1131.6622.6559襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第42批次建设用地（农民建房）襄土资函〔2012〕236号2012-12-1122.7914.5539襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第43批次建设用地（农民建房）鄂土资函〔2012〕237号2012-12-1120.0916.1292襄阳市枣阳市枣阳市2012年度第44批次（农民建房）农用地转用襄土资函〔2012〕238号2012-12-1126.359.4672襄阳市枣阳市枣阳市2013年度第43城市批次建设用地鄂政土批〔2014〕212号2014-2-2734.3210.6663襄阳市枣阳市枣阳市2013年度第46批次城市建设用地（保障性安居工程）鄂政土批〔2014〕703号2014-4-158.458.4508襄阳市枣阳市枣阳市2013年度第48批次城市建设用地鄂政土批〔2013〕3246号2013-12-3116.6214.2198襄阳市枣阳市枣阳市2013年度第53批次城市建设用地鄂政土批〔2014〕689号2014-4-1428.625.8138襄阳市枣阳市枣阳市2013年度第64批次城市建设用地鄂政土批〔2014〕686号2014-4-109.819.4490襄阳市枣阳市枣阳市2014年度第5批次城市建设用地鄂政土批〔2014〕1398号2014-9-1515.911.3418襄阳市枣阳市枣阳市2014年度第6批次城市建设用地鄂政土批〔2014〕2259号2014-12-2913.833.5104襄阳市枣阳市枣阳市2014年度第10批次城市建设用地鄂政土批〔2014〕2300号2014-12-2911.578.5047襄阳市枣阳市枣阳市2014年度第16批次城市建设用地鄂政土批〔2014〕1917号2014-12-165.993.5446小计（25个批次，其中农民建房14个批次）539.18243.4069襄阳市枣阳市枣阳市2012年第29批次建设用地（低丘缓坡）鄂政土批〔2013〕2102号2013-12-510.818.0379襄阳市枣阳市枣阳市2013年第9批次建设用地（低丘缓坡）鄂政土批[〔2013〕2131号2013-12-68.197.3569襄阳市枣阳市枣阳市2013年第10批次建设用地（低丘缓坡）鄂政土批〔2013〕2103号2013-12-519.0320.3143襄阳市枣阳市枣阳市2013年第11批次建设用地（低丘缓坡）鄂政土批〔2013〕2142号2013-12-919.817.4319襄阳市枣阳市枣阳市2013年第18批次建设用地（低丘缓坡）鄂政土批〔2013〕2726号2013-12-3023.4715.6741襄阳市枣阳市枣阳市2015年第41批次（低丘缓坡）城市建设用地鄂政土批〔2013〕1152号2015-12-108.428.4217小计（低丘缓坡共6个批次）94.7367.2369总计（共计31个批次）633.92310.6438

表3拟撤销枣阳市批次报地情况表单位：公顷市州县市区项目名称批准文号涉及乡镇批准总面积不符合规划的面积撤销面积襄阳市枣阳市枣阳市2013年第11批次建设用地（低丘缓坡）鄂政土批〔2013〕2142号兴隆镇19.8119.1911.7749襄阳市枣阳市枣阳市2014年第27批次建设用地（低丘缓坡）鄂政土批〔2014〕3362号新市镇54.375撤销汇总24.8123.5616.7749PAGEPAGE332、重点建设项目用地调入重点保障沙河流域PPP、中电等几个重大建设项目及各乡镇基础设施建设项目用地，该部分需调入允许建设区67.4079公顷。（详见表4）表4规划修改方案各镇（办、区）建设项目用地规划调整表单位：公顷项目所在地建设性质建设年限项目新增用地面积枣阳市新建202067.4079南城办事处新建20201.1803北城办事处新建20207.4095环城办事处新建202013.7046吴店镇新建202043.5251兴隆镇新建20200.3649平林镇新建20200.0992熊集镇新建20200.9370随阳管理区新建20200.1873

3、各乡镇调入情况汇总1、杨当镇调入51个地块TR001-TR049、TR606、TR607，分别位于张庄村、郝店村、孙岗村、刘坡村、杨当中心社区居委会、孙寨村、店子村、高店村、余庄村、闫宋村、牛庄村、石台寺村、小河湾村、长营村、光寺村、赵堂村、凡庄村、桃园村、官亭村、张官村等20个行政村，杨当镇调入总面积17.5222公顷，有条件建设区调入7.4985公顷、限制建设区调入10.0237公顷。2、太平镇调入52个地块，地块TR050-TR100、TR608，分别位于陈张柏岗村、五房村、杨庄村、北街村、袁庄村、黄岗村、北张庄村、寺庄村、肖毛村、高夏庄村、李岗村、高楼门村、荣庄村、秦岗村、胡庄村、张当村、黄王庄村、舒庄村、果园场、袁寨南街村、徐庄村、双河村、袁寨北街村、大王村等24个行政村，太平镇调入总面积16.9105公顷，有条件建设区调入6.5876公顷、限制建设区调入10.3229公顷。3、新市镇调入46个地块，地块TR101-TR134、TR136-TR146、TR640，位于李楼村、新一村、熊岗村、骆庄村、赵庄村、邓棚村、汤河村、王大桥村、邢川村、鸿雁河村、钱岗二村、前井村、前湾村、郑家湾村、王老庄村、西李湾村等16个行政村，新市镇调入总面积53.9058公顷，有条件建设区调入19.1657公顷、限制建设区调入34.7401公顷。4、七方镇调入97个地块，地块TR147-TR240、TR603、TR604、TR605，位于文庄村、箱庄村、闫坡村、七方村、郑庄村、宋王村、姜店村、官庄村、朱寨村、贾岗村、杜寨村、安庄村、周庄村、秦庄村、老街村、赵岗村、王庄村、阮店村、方庄村、卫庄村、彭家村、崔岗村、何湾村、三官村、祠堂村、罗咀村、常庄村、大店村、胡庄村、闫岗村、罗岗村、王岗村、高集村、花园村、陈店村、杜坡村、刘寨村、沈大房村、张冲村、敖坡村、潘岗村、杨庙村、黄河村、毛坡村等44个行政村，七方镇调入总面积15.6497公顷，有条件建设区调入5.1965公顷、限制建设区调入10.4533公顷。5、琚湾镇调入38个地块，地块TR241-TR278，位于瓦子岗村、三王村、蔡东村、徐畈村、琚西村、吴坡村、闫岗村、青龙村、古城村、琚庄村、琚东村、长堰村、杨畈村、申畈村等14个行政村，琚湾镇调入总面积12.8296公顷，有条件建设区调入7.6550公顷、限制建设区调入5.1746公顷。6、环城办事处调入32个地块，地块TR279-TR290、TR293、TR570-TR587、TR634、TR635，位于叶庄村、崔庄村、八里村、赵当村、袁庄村、西郊村、孙井村、方湾村、孙庄村、花果园村、鲍庄村、上河村、玉皇村等13个行政村，环城办事处调入总面积30.7538公顷，有条件建设区调入23.6388公顷、限制建设区调入7.1149公顷。7、经济开发区调入1个地块，地块TR294，位于靳庄居委会，地块面积0.6363公顷，由有条件建设用地区调整为允许建设区。8、北城办事处调入8个地块，地块TTR295、TR588-TR594，位于北园居委会、十里铺良种场、东园居委会，北城办事处调入总面积18.0758公顷，有条件建设区调入16.4410公顷、限制建设区调入1.6349公顷。9、南城办事处调入41个地块，地块TR296-TR321、TR323-TR329、TR595、TR596、TR600、TR601、TR641-TR644，位于张湾村、王湾村、严湾村、惠湾居委会、史岗居委会、惠岗村、舒庙村、李家桥社区居委会、沙店居委会等9个行政村，南城办事处调入总面积60.5996公顷，有条件建设区调入60.5949公顷、限制建设区调入0.0047公顷。10、刘升镇调入14个地块，地块TR330-TR343，位于谢湾村、杜当村、刘升村、赵老湾村、杉树林村等5个行政村，刘升镇调入总面积11.5812公顷，有条件建设区调入1.6245公顷、限制建设区调入9.9567公顷。11、兴隆镇调入61个地块，地块TR344-TR390、TR609-TR615、TR617-TR622、TR635，位于白土村、随阳村、冯岗村、李楼村、亢老湾村、兴隆村、优良村、杨楼村、红花村、新村村、竹林村、大庙村等12个行政村，兴隆镇调入总面积32.3210公顷，有条件建设区调入22.6989公顷、限制建设区调入9.6221公顷。12、随阳管理区调入地块21个，地块TR391-TR408、TR631、TR632、TR636，位于王湾村、杨岗村、官庄村、刘湾村、亢湾村、高堤村、李湾村、园艺村等8个行政村，随阳管理区调入总面积2.602公顷，有条件建设区调入0.1876公顷、限制建设区调入2.4144公顷。13、王城镇调入地块16个，地块TR409-TR424，位于王城村、杜湾村、双楼村等3个行政村，王城镇调入总面积8.5259公顷，有条件建设区调入8.4721公顷、限制建设区调入0.0538公顷。14、吴店镇调入地块23个，地块TR425-TR442、TR597、TR598、TR627、TR628、TR637，位于肖湾村、二郎村、春陵村、蒋畈村、树头村、良种场、滚河村、凉水村等8个行政村，吴店镇调整总面积53.7323公顷，有条件建设区调入46.1895公顷、限制建设区调入7.5428公顷。15、熊集镇调入地块36个，地块TR443-TR475、TR629、TR638、TR639，位于熊河村、熊集村、九龙村、耿集村、李湾村、前营村、赵庙村、卢岗村、段营村等9个行政村，熊集镇调整总面积19.7903公顷，有条件建设区调入15.0406公顷、限制建设区调入4.7497公顷。16、车河管理区调入地块14个，地块TR476-TR488、TR630，位于李集村、车河村等2个行政村，车河管理区调整总面积2.3331公顷，有条件建设区调入0.1646公顷、限制建设区调入2.1685公顷。17、平林镇调入地块29个，地块TR489-TR513、TR599、TR623-TR625，位于新集街村、平林村、北棚村、柴家湾村、宋集村、大余嘴村等6个行政村，平林镇调整总面积6.5386公顷，有条件建设区调入2.6792公顷、限制建设区调入3.8594公顷。18、鹿头镇调入地块57个，地块TR514-TR569、TR633，位于拾河村、董河村、刘庄村、张庄村、何庄村、鹿头居委会、郭营村、龙窝村、白庙村、吉岗村、尚庄村、简庄村、朱堰村、小王庄村、武岗村、武庄村、方湾村、松扒村、吉庄村、陈庄村、翟庙村、丁庄村等22个行政村，鹿头镇调整总面积13.7438公顷，有条件建设区调入3.4646公顷、限制建设区调入10.2792公顷。调入地块具体情况（详见附表1）：（二）允许建设用地区调出为保证规划调整前后枣阳市建设用地总规模、新增建设用地规模不扩大，枣阳市自然资源和规划局拟定了规划建设用地调出方案。调整方案遵循调入调出平衡原则，在全市内平衡。拟将枣阳市南城办事处、北城办事处、环城办事处、经济开发区、琚湾镇、七方镇、太平镇、杨当镇、新市镇、鹿头镇、刘升镇、兴隆镇、王城镇、平林镇、吴店镇、熊集镇、车河管理区等17个镇（办、区）中总面积为378.0517公顷的允许建设区，调整为限制建设区130.1159公顷、有条件建设区247.9358公顷，调出地块共423个，涉及H49G001075、I49G087073等100个图幅。其中，333个地块是由2017年《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善和2018年《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》规划修改尚未使用的新增建设用地调出，调出面积293.4883公顷，有49.5525公顷允许建设区调整为限制建设区、247.9358公顷调整为有条件建设区；90个地块是由枣阳市已经验收的2019年第23、第26批城乡建设用地增减挂钩拆旧区农村居民点建设用地调出，调出面积80.5634公顷，全部由允许建设区调整为限制建设区。1、尚未使用的新增建设用地指标调出情况（1）、杨当镇调出地块31个，地块编号TC001-TC022、TC024-TC032，位于光寺村、四铺村、余庄村、聂集村、张官村、桃园村、陈寨村、张庄村、孙寨村、仲庄村、赵堂村、孙岗村、杨当中心社区居委会、杜庄村、小河湾村、李庄村、杜庙村等17个行政村，杨当镇调出修改面积29.6317公顷，由允许建设区调整为有条件建设区9.2689公顷、调整为限制建设区20.3628公顷。（2）、太平镇调出地块18个，地块编号TC033-TC050，位于袁庄村、双河村、三户刘村、清凉村、北高庄村、五房村、高夏庄村、李岗村、北街村、胡庄村、五里桥村、高公村、黄王庄村等13个行政村，太平镇调出修改面积7.7358公顷，全部调整为有条件建设区。（3）、新市镇调出地块17个，地块编号TC051-TC067，位于邓棚村、钱岗一村、洛河北村、赵庄村、新一村、白沙岗园艺场、鸿雁河村、大堰村、郑家湾村、前湾村等10个行政村，新市镇调出修改面积4.7990公顷，全部调整为有条件建设区。（4）、七方镇调出地块8个，地块编号TC068-TC075，位于高集村、罗岗村、姜店村、文庄村、七方村、闫坡村、杜坡村、彭家村等8个行政村，七方镇调出修改面积6.7651公顷，全部调整为有条件建设区。（5）、琚湾镇调出地块25个，地块编号TC076-TC94、TC096-TC101，位于长堰村、琚东村、闫岗村、钱寨村、杨畈村、高庵村、古城村、徐畈村、蔡东村、胡岗村、蔡西村、申畈村、芦坡村等13个行政村，琚湾镇调出修改面积25.5552公顷，由允许建设区调整为有条件建设区11.9535公顷、调整为限制建设区13.6017公顷。（6）、环城办事处调出地块22个，地块编号TC102-TC123，位于袁庄村、齐集村、杨坡村、柿子园村、鲍庄村、刘楼村、双庙村、叶庄村、孙庄村、东郊村、侯井村等11个行政村，环城办事处调出修改面积34.2938公顷，全部调整为有条件建设区。（7）、经济开发区调出地块8个，地块编号TC124-TC131，位于靳庄居委会、茶棚居委会、西园居委会等3个居委会，经济开发区调出修改面积19.2209公顷，全部调整为有条件建设区。（8）、北城办事处调出地块8个，地块编号TC132-TC139，位于东园居委会、北关居委会、顺城居委会、十里铺良种场等4个居委会及良种场，北城办事处调出修改面积19.0274公顷，，全部调整为有条件建设区。（9）、南城办事处调出地块67个，地块编号TC140-TC206，位于梁集居委会、严湾村、王湾村、舒庙村、砖瓦居委会、史岗居委会、李家桥社区居委会、霍庄居委会、惠湾居委会、沙店居委会、惠岗村、张湾村等12个行政村及居委会，南城办事处调出修改面积91.6696公顷，全部调整为有条件建设区。（10）、刘升镇调出地块5个，地块编号TC207-TC211，位于王湾村、金峡村、刘升村、赵老湾村、田湾村等5个行政村，刘升镇调出修改面积1.3671公顷，全部调整为有条件建设区。（11）、兴隆镇调出地块14个，地块编号TC212-TC226，位于白土村、优良村、柏湾村、旗杆村、柏树村、新村村、灵庙村、唐湾村、中楼村、随阳村等10个行政村，兴隆镇调出修改面积14.9898公顷，由允许建设区调整为有条件建设区2.5097公顷、调整为限制建设区12.4801公顷。（12）、王城镇调出地块23个，地块编号TC227-TC249，位于王桥村、雨潭村、陈庙村、三门寨村、高庙村、团山村、伍河村、官营村、资山村、杜湾村、松岗村、双楼村、王城村、周湾村、耿湾村等15个行政村，王城镇调出修改面积4.6391公顷，全部调整为有条件建设区。（13）、吴店镇调出地块27个，地块编号TC250-TC274、TC276、TC277，位于徐寨村、黄家庙村、杨祠村、玉皇庙村、皇村、白马堰村、春陵村、凉水村、树头村、良种场、肖湾村、二郎村、中心村、西赵湖村、达子村等15个行政村，吴店镇调出修改面积14.0850公顷，由允许建设区调整为有条件建设区14.0831公顷、调整为限制建设区0.0019公顷。（14）、熊集镇调出地块18个，地块编号TC278-TC295，位于耿集村、九龙村、当咀村、红土村、钟湾村、杜岗村、卢岗村、熊河村、熊集村、前营村、檀湾村、茶庵村等12个行政村，熊集镇调出修改面积7.2546公顷，全部调整为有条件建设区。（15）、车河管理区调出地块6个，地块编号TC296-TC301，位于车河村、檀楼村、王畈村等3个行政村，车河管理区调出修改面积0.9939公顷，全部调整为有条件建设区。（16）、平林镇调出地块19个，地块编号TC302-TC311、TC313-TC321，位于北棚村、宋集村、柴家湾村、大余嘴村、台子湾村、范家湾村、包家畈村、平林村、杜家老湾村、新集街村、胡家湾村等11个行政村，平林镇调出修改面积5.5143公顷，全部调整为有条件建设区。（17）、鹿头镇调出地块17个，地块编号TC322-TC339，位于简庄村、武庄村、鹿头居委会、郭营村、松扒村、马冲村、武岗村、陈庄村、梁庄村、丁庄村、蒋庄村等11个行政村，鹿头镇调出修改面积9.9461公顷，由允许建设区调整为有条件建设区3.1059公顷、调整为限制建设区6.8402公顷。使用枣阳市2017年调整完善及2018年规划修改新增建设用地允许建设区调出情况（详见附表2）2、已验收的城乡建设用地增减挂钩拆旧区调出根据枣阳市2019年第23批城乡建设用地增减挂钩验收批复（襄自然资函〔2020〕4号），通过验收确认完成拆旧区土地复垦41.9081公顷，实施后可产生增减挂钩周转指标41.9081公顷；枣阳市2019年第26批城乡建设用地增减挂钩验收批复（襄自然资函〔2020〕12号），通过验收确认完成拆旧区土地复垦41.1525公顷，实施后可产生增减挂钩周转指标41.1525公顷。本次规划修改，拟将2019年第23批城乡建设用地增减挂钩41.8940公顷拆旧区调出，将2019年第26批城乡建设用地增减挂钩38.6694公顷拆旧区调出。（1）、枣阳市已经验收的2019年第23批城乡建设用地增减挂钩拆旧区农村居民点调出，调出地块共49个，地块编号为TCFK001-TCFK049，涉及王城镇的周湾村、耿湾村、付寨村、柳湾村等4个行政村，调出总面积41.8940公顷，全部调整为限制建设区。（2）、枣阳市已经验收的2019年第26批城乡建设用地增减挂钩拆旧区农村居民点调出，调出地块共41个，地块编号为TCFK050-TCFK090，涉及七方镇的于王岗村、黄河村、夹河村、周庄村、闫岗村、罗岗村、杨冲村、园林村、姜店村、赵岗村、沈大房村、老街村、常庄村、梁家村、张桥村、花园村、隆兴村、木桥村、邓寨村等19个行政村，调出总面积38.6694公顷，全部调整为限制建设区。使用枣阳市已验收的2019年第23、26批城乡建设用地增减挂钩拆旧区调出情况（详见附表3）（三）规划修改前后对比分析规划修改后，从管制分区来看，各管制区面积调整前后均保持平衡，没有发生变化。从规划主要控制指标来看，与调整前相比，耕地保有量和基本农田保护面积保持不变，新增建设用地规模及建设用地总规模保持不变。从耕地占补平衡来看，耕地总面积增加74.0663公顷。1、建设用地空间管制分区调整修改建设用地空间管制区规划修改调整方案范围：南城办事处、北城办事处、环城办事处、经济开发区、琚湾镇、七方镇、太平镇、杨当镇、新市镇、鹿头镇、刘升镇、兴隆镇、王城镇、平林镇、吴店镇、熊集镇、车河管理区、随阳管理区等18个镇（办、区）。调入地块修改规划总面积378.0517公顷，其中，有条件建设区调入247.9358公顷、限制建设区调入130.1159公顷。调出允许建设区378.0517公顷，其中，247.9358公顷允许建设区调出为有条件建设区、130.1159公顷允许建设区调出为限制建设区。规划修改前后，各管制区面积在全市范围内保持平衡，没有发生变化。2、规划修改方案耕地占补平衡分析规划修改建设用地规模调入建设用地面积378.0517公顷，其中调入占用耕地面积256.9766公顷（表5）；规划修改建设用地规模调出建设用地面积378.0517公顷，其中调出补充耕地面积331.0429公顷（表6、7）。规划修改后方案耕地面积净增加74.0663公顷。3、规划控制指标调整说明《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》修改方案没有调整修改规划建设用地总量控制指标、没有调整修改规划耕地保有量指标和基本农田保护面积、没有调整修改基本农田保护面积布局。《枣阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》主要调控指标（详见表8）。表8枣阳市土地利用主要调控指标表单位：公顷指标2020年指标属性一、总量指标耕地保有量156450约束性基本农田保护面积129169约束性园地面积7936.22预期性林地面积61805.45预期性建设用地总规模39817预期性城乡建设用地规模26440.72约束性城镇工矿用地规模5519.01预期性交通水利及其他用地规模13371.51预期性二、增量指标新增建设用地总量1250.00预期性新增建设占用农用地规模1231.96预期性新增建设占用耕地规模905.80约束性整理复垦开发补充耕地义务量1489.35约束性三、效率指标人均城镇工矿用地（平方米）109约束性农村人均建设用地（平方米）140约束性数据来源于《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善数据（四）方案听证会为体现规划修改方案的公众性，增强规划修改方案的科学性和可操作性，使规划修改方案更能符合当地国民经济发展的要求，确保规划目标的顺利实施，依据有关规定：“修改规划应当举行听证。规划修改方案听证要按《国土资源听证规定》的规定举行，听证会由县级国土资源部门组织，听证会议纪要应当符合听证规定要求”。枣阳市自然资源和规划局组织市发展和改革局、生态环境局枣阳分局、农业农村局、水利局、自然资源和规划局等相关部门、涉及南城办事处、琚湾镇、车河管理区等18个镇（办、区）分管领导召开了《枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》修改方案听证会。本着公开、公平、公正和便民的原则，严格按照《国土资源听证规定》的要求，对规划修改方案进行了说明、讨论，并予以确认，形成以下结论：1、此次规划修改方案有效落实了耕地保护督察整改任务，坚持全面落实最严格的耕地保护特别是基本农田保护制度和最严格的节约用地制度，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心优化配置土地资源，兼顾当前与长远，局部与全局的关系，促进土地资源的合理利用。。2、该规划修改方案符合枣阳市“十三五”经济社会发展规划，在充分调查枣阳市社会经济发展的基础上，理清了枣阳市经济发展思路，解决目前急需的建设用地需求，规划修改后，有效缓解了因建设用地在规划期预测不够精确造成的用地矛盾，同时增加了规划的弹性和可操作性。3、该规划修改方案充分考虑了相关部门的规划和“多规合一”要求，切实保护和严守自然保护区和生态保护红线，满足了经济社会发展对土地利用的客观要求。4、该规划修改方案内容齐全，图件比较规范，符合规程要求。5、该规划修改方案征得了有关专家和政府的意见，其方案符合相关部门要求，一致同意通过该规划修改方案。（五）规划修改方案可行性分析1、符合规划调整的相关法律、法规、文件《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）文件规定：“城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。”。根据《《省自然资源厅关于枣阳市开展土地利用总体规划修改的批复》（鄂自然资批〔2020〕62号）》开展枣阳市规划修改工作。本次规划修改符合相关规定。规划修改方案的编制符合法定程序。2、未突破原规划确定的主要控制指标为保证枣阳市各主要规划指标不突破上级下达控制指标，本次规划修改拟通过将尚未使用的2017年规划调整完善及2018年规划修改新增建设用地调出和将枣阳市已验收的2019年第23、第26批城乡建设用地增减挂钩拆旧区农村居民点调出，使得修改规划建设用地布局的同时，确保了枣阳市各主要规划指标不突破上级下达控制指标。因此，本次规划修改可操作性强、切实可行。

3、适应枣阳市经济发展、落实完成枣阳市耕地保护督察整改任务的需要枣阳市土地利用总体规划修改是为适应枣阳市经济发展、落实完成枣阳市耕地保护督察整改任务的要求，通过对土地利用总体规划进行局部修改，解决全市重大项目的急需用地问题，同时全面落实枣阳市耕地保护督察整改事项，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实最严格的耕地保护制度，按照中央及省委、省政府耕地保护重大决策部署要求，确保如期完成耕地保护督察发现问题整改任务，坚决守住耕地保护红线。4、修改方案维护了现行土地利用总体规划的连续性和法定性方案遵循了规划修改的相关原则，维护了现行土地利用总体规划的连续性和法定性，规划修改后，土地利用方向得到了优化，符合土地利用“三集中一调整”的要求，并进一步优化了建设用地区与农业用地区的布局，切实把耕地保护落实到实处，因此，规划修改方案是可行的。5、修改方案拥有良好的公众参与基础此外，在规划修改过程中获得了枣阳市人民政府的高度重视和大力支持，并通过调查、公示、听证等手段增强了规划的公众参与性，提高了社会各界对规划的认识，对于今后规划的顺利实施奠定了良好的基础。六、规划修改方案实施保障措施（一）法律及行政措施1、确立和强化本次土地利用总体规划修改方案和法律效力本土地利用总体规划修改方案一经批准，即具有法定效力，必须严格执行。修改内容也将被纳入国民经济与社会发展计划管理，任何单位和个人不得擅自调整。现行规划与修改方案不一致的地方，以修改方案为准。同时将修改方案纳入下一轮规划修编方案，确保规划的连续性。2、严格实施土地用途管制制度国土资源部门要严格依据“按项目供地的原则”，依据土地利用总体规划，结合枣阳市城镇总体规划确定的规划用途，合理安排用地项目。严格按照国家有关用地标准核定用地，下达用地指标。严控建设用地总量，不得擅自突破用地规模、改变土地用途。使用土地的单位和个人必须严格按照规划修改后土地利用总体规划确定的用途使用土地。（二）监督措施根据国土资源部22号令，政府在调整土地规划时，应当举行听证。在举行听证时，应听取社会各界，特别是集体土地所有者的意见、建议，使编制出的土地利用总体规划更加符合当地社会经济发展的实际。1、实行规划修改方案公告制度土地利用总体规划修改方案经批准后，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，采用多种途径公示本规划调整方案，提高公众对规划实施的认识，取得各单位及公众的理解和支持，为实施修改方案，落实有关措施奠定广泛的公众基础。2、加强适时的监督检查枣阳市自然资源和规划局会同有关部门（农业、水利、环保规划等），对农用地转用、改变其规划用途等各环节都应进行审核，对违反规划的行为，依法追究相关责任人的责任。（三）技术措施1、利用先进的技术对现行规划数据及时更新通过土地管理信息系统、土地利用现状及规划数据库，根据修改方案对现行规划中的各项指标、各图斑规划的用途进行更新，使土地管理相关人员能快捷、方便、准确掌握原规划方案的变化状况。2、利用3S等技术保障土地利用总体规划修改方案的实施利用3S技术（遥感技术、GPS、地理信息系统）等技术对土地利用变化实施监控，利用数据库技术将土地利用实际变化状况与土地利用现状数据库、规划数据库进行快速、准确对照，对修改方案的执行情况进行客观、科学的评价。附表附表1枣阳市规划修改允许建设区各乡镇调入地块汇总表单位：公顷乡镇编号所在村图幅号调整前管制区调整前规划地类调整后管制区调整后规划地类耕地园地林地其他农用地其他土地建设用地杨当镇TR001长营村I49G089072限制建设区0.0900允许建设区0.0900TR002长营村I49G089073有条件建设区0.0007允许建设区0.0007限制建设区0.03410.0252允许建设区0.0593TR003光寺村I49G089073限制建设区0.2926允许建设区0.2926TR004光寺村I49G089073限制建设区0.2250允许建设区0.2250TR005余庄村I49G089073限制建设区0.19730.0005允许建设区0.1978TR006余庄村I49G089073限制建设区0.2005允许建设区0.2005TR007石台寺村I49G088073限制建设区0.2990允许建设区0.2990TR008余庄村I49G089073限制建设区1.85740.0045允许建设区1.8619TR009刘坡村I49G089073限制建设区0.1660允许建设区0.1660TR010余庄村I49G089073限制建设区0.03430.3960允许建设区0.4303TR011张庄村I49G088073限制建设区0.4800允许建设区0.4800TR012张官村I49G088073限制建设区0.0975允许建设区0.0975TR013张官村I49G088073限制建设区0.37550.0115允许建设区0.3870TR014刘坡村I49G089073限制建设区0.1600允许建设区0.1600TR015郝店村I49G088074限制建设区0.2000允许建设区0.2000TR016郝店村I49G088074限制建设区0.1800允许建设区0.1800TR017官亭村I49G088074限制建设区0.2844允许建设区0.2844TR018凡庄村I49G088074限制建设区0.0070允许建设区0.0070TR019官亭村I49G088074限制建设区0.37310.0001允许建设区0.3733TR020闫宋村I49G088074限制建设区0.32680.0316允许建设区0.3584TR021孙寨村I49G088074限制建设区0.3001允许建设区0.3001TR022孙寨村I49G088074限制建设区0.08540.0057允许建设区0.0911TR023闫宋村I49G088074限制建设区0.59020.1114允许建设区0.7016TR024赵堂村I49G089074限制建设区0.4873允许建设区0.4873TR025赵堂村I49G089074有条件建设区0.4609允许建设区0.4609TR026牛庄村I49G088074限制建设区0.17300.2794允许建设区0.4524TR027孙岗村I49G089074有条件建设区0.0028允许建设区0.0028TR028孙岗村I49G089074有条件建设区0.0029允许建设区0.0029TR029孙岗村I49G089074有条件建设区0.26130.0001允许建设区0.2614TR030孙岗村I49G089074有条件建设区0.21610.0088允许建设区0.2250TR031孙岗村I49G089074有条件建设区0.0597允许建设区0.0597TR032孙岗村I49G089074有条件建设区0.0030允许建设区0.0030TR033孙岗村I49G089075有条件建设区0.11270.0002允许建设区0.1129TR034孙岗村I49G089075有条件建设区0.01980.4202允许建设区0.4400TR035杨当中心社区居委会I49G089075有条件建设区0.1200允许建设区0.1200TR036孙岗村I49G089075有条件建设区0.12180.0114允许建设区0.1333TR037杨当中心社区居委会I49G089075有条件建设区0.9307允许建设区0.9307TR038杨当中心社区居委会I49G089075有条件建设区1.3715允许建设区1.3715TR039小河湾村I49G089075有条件建设区0.2222允许建设区0.2222TR040杨当中心社区居委会I49G089075有条件建设区0.0024允许建设区0.0024TR041小河湾村I49G089075有条件建设区0.1334允许建设区0.1334TR042店子村I49G088075限制建设区0.26290.0071允许建设区0.2700TR043店子村I49G088075限制建设区0.2453允许建设区0.2453TR044店子村I49G088075限制建设区0.0067允许建设区0.0067TR045小河湾村I49G089075有条件建设区3.0146允许建设区3.0146TR046高店村I49G089075限制建设区0.1434允许建设区0.1434TR047高店村I49G089075限制建设区0.6000允许建设区0.6000TR048高店村I49G089075限制建设区0.1989允许建设区0.1989TR049高店村I49G089075限制建设区0.1766允许建设区0.1766TR606桃园村I49G089073有条件建设区0.0011允许建设区0.0011TR607闫宋村I49G088074限制建设区0.0004允许建设区0.0004合计16.20250.00000.00451.31520.0000允许建设区17.5222太平镇TR050袁寨南街村I49G090078限制建设区0.5000允许建设区0.5000TR051袁寨北街村I49G090078限制建设区0.2400允许建设区0.2400TR052袁庄村I49G089078限制建设区0.2400允许建设区0.2400TR053双河村I49G089078限制建设区0.3832允许建设区0.3832TR054大王村I49G089078限制建设区0.09880.0046允许建设区0.1035TR055双河村I49G089078限制建设区0.3019允许建设区0.3019TR056舒庄村I49G090078限制建设区0.0800允许建设区0.0800TR057杨庄村I49G089078限制建设区0.3588允许建设区0.3588TR058黄岗村I49G090078限制建设区0.9580允许建设区0.9580TR059黄岗村I49G090077有条件建设区0.7000允许建设区0.7000TR060北张庄村I49G088077限制建设区0.0700允许建设区0.0700TR061北张庄村I49G088077限制建设区0.0800允许建设区0.0800TR062黄岗村I49G090077有条件建设区0.2405允许建设区0.2405TR063黄岗村I49G090077有条件建设区0.4435允许建设区0.4435TR064荣庄村I49G090077限制建设区0.40310.0011允许建设区0.4042TR065黄岗村I49G090077限制建设区0.0867允许建设区0.0867TR066黄岗村I49G090077限制建设区0.0570允许建设区0.0570TR067黄岗村I49G090077限制建设区0.2492允许建设区0.2492TR068黄岗村I49G090077限制建设区0.0006允许建设区0.0006TR069黄岗村I49G090077限制建设区0.0052允许建设区0.0052TR070黄岗村I49G090077限制建设区0.2100允许建设区0.2100TR071五房村I49G091077限制建设区0.1374允许建设区0.1374TR072五房村I49G091077限制建设区0.1200允许建设区0.1200TR073肖毛村I49G089077限制建设区0.3400允许建设区0.3400TR074肖毛村I49G089077限制建设区0.0111允许建设区0.0111TR075张当村I49G091077限制建设区0.18620.0505允许建设区0.2368TR076肖毛村I49G089077限制建设区0.0613允许建设区0.0613TR077高夏庄村I49G089077限制建设区0.0310允许建设区0.0310TR078张柏岗村I49G091077限制建设区0.2310允许建设区0.2310TR079李岗村I49G090077有条件建设区0.7600允许建设区0.7600TR080李岗村I49G090077有条件建设区0.2877允许建设区0.2877TR081北街村I49G089077有条件建设区0.1486允许建设区0.1486TR082张柏岗村I49G091077有条件建设区0.0012允许建设区0.0012限制建设区0.3038允许建设区0.3038TR083寺庄村I49G088077限制建设区0.52360.0055允许建设区0.5291TR084张柏岗村I49G091077限制建设区0.1881允许建设区0.1881TR085李岗村I49G090077有条件建设区2.4254允许建设区2.4254TR086李岗村I49G090077有条件建设区0.4782允许建设区0.4782TR087李岗村I49G090076、I49G090077有条件建设区1.0910允许建设区1.0910TR088胡庄村I49G090076、I49G090077有条件建设区0.0080允许建设区0.0080TR089寺庄村I49G088076限制建设区0.30060.1294允许建设区0.4300TR090胡庄村I49G090076有条件建设区0.0031允许建设区0.0031TR091秦岗村I49G091076、I49G091077限制建设区0.2496允许建设区0.2496TR092张柏岗村I49G091076限制建设区0.0690允许建设区0.0690TR093黄王庄村I49G091076限制建设区0.0526允许建设区0.0526TR094果园场I49G091076限制建设区0.32890.0922允许建设区0.4210秦岗村0.2336允许建设区0.2336TR095秦岗村I49G091076限制建设区0.22800.1402允许建设区0.3681TR096秦岗村I49G091076、I49G092076限制建设区0.2930允许建设区0.2930TR097秦岗村I49G091076限制建设区0.2539允许建设区0.2539TR098秦岗村I49G091076、I49G092076限制建设区0.60110.0944允许建设区0.6955TR099高楼门村I49G089076限制建设区0.20430.0943允许建设区0.2986TR100徐庄村I49G090076限制建设区0.4400允许建设区0.4400TR608胡庄村I49G090076、I49G090077有条件建设区0.0005允许建设区0.0005合计11.53344.33150.00001.04560.0000允许建设区16.9105新市镇TR101邓棚村I49G089079限制建设区0.3479允许建设区0.3479TR102邓棚村I49G089079限制建设区0.5047允许建设区0.5047TR103王大桥村I49G088079限制建设区0.67340.0126允许建设区0.6861TR104钱岗二村I49G089079限制建设区0.4030允许建设区0.4030TR105西李湾村I49G088079限制建设区0.2971允许建设区0.2971TR106钱岗二村I49G088079限制建设区0.04950.0351允许建设区0.0846TR107王老庄村I49G088079限制建设区0.2059允许建设区0.2059TR108熊岗村I49G089079限制建设区0.7669允许建设区0.7669TR109李楼村I49G089080限制建设区0.9543允许建设区0.9543TR110李楼村I49G089080限制建设区0.2755允许建设区0.2755TR111李楼村I49G089080限制建设区0.1754允许建设区0.1754TR112李楼村I49G089080有条件建设区3.21900.8059允许建设区4.0250限制建设区2.34500.2314允许建设区2.5764TR113李楼村I49G089080限制建设区0.1611允许建设区0.1611TR114李楼村I49G089080有条件建设区0.00622.95240.0016允许建设区2.9603TR115前井村I49G089080有条件建设区1.1018允许建设区1.1018TR116前井村I49G089080有条件建设区0.53220.4958允许建设区1.0280TR117前井村I49G089080有条件建设区0.96120.1340允许建设区1.0951