关于计划生育村为主经费保障队伍建设等问题的调研定

年4月19日关于计划生育村为主经费保障队伍建设等问题的调研定文档仅供参考，不当之处，请联系改正。关于计生经费保障、队伍建设和村为主等工作的考察报告根据县政府主要领导指示和省计生委建议，近日县政府办会同县委组织部、县人社局、县计生委有关人员组成考察小组，就计生经费投入、队伍建设和“村为主”机制等工作，赴天长市、霍山县进行考察学习，并针对我县实际，就加强人口计生工作提出对策建议，供领导决策参考。一、天长市、霍山县主要做法天长市、霍山县与我县同属江淮片12个一类县之一。从考察情况看，两地计生工作领导重视、保障有力、机制顺畅、工作落实、水平较高，两地分居一类县第3位、第4位。在经费投入上，由于两地县乡两级财政实力普遍较强(财政一般预算收入天长市15亿元、霍山县12亿元)，总体计生投入力度较大。日常工作经费均由乡镇自行负责，全额投入。在队伍建设上，两地计生干部队伍管理体制与我县基本相同，乡镇党委、政府高度重视计生工作，乡镇精干力量优先向计生工作倾斜，并做到人员队伍稳定。在村为主落实上，两地均建立顺畅高效的工作机制，乡镇拎得紧、抓得实，村级工作积极主动，早孕发现率这一核心指标水平均排在全省前列，政策符合率天长市99%以上、霍山县92%以上。天长市：该市辖14个镇、1个街道，总人口63万。经费投入上，市财政每年除安排计生事业费，还根据形势发展变化，安排专项经费，并逐年递增。，市财政安排计生事业费余万元，按人均9元安排市区流动人口管理经费，安排计生创新经费80万元，安排“村为主”经费240万元。队伍建设上，乡镇安排精干力量分管计生工作、担任计生办主任，分管领导多数为副书记、副镇长，也有少数为党委委员，即使提拔，没有合适人选接替分管的，必须继续分管。92年以后，计生办主任享受副科级待遇，即使提拔为党委委员、副镇长，没有合适计生办主任接替人选的，仍继续担任计生办主任。乡镇计生干部均为公务员，考虑到计生工作业务性强，同样不轻易调整。村级按每1200人配备1名村专干，工资全市统一标准，由乡镇财政解决，按月打卡兑现，市财政另外补助每人每年1000元，工资年均1.1万元(含养老保险)。村为主机制上，计生办主任、服务所长、统计员、流管员分片包村，分别单独制定考核措施，严格兑现。村专干工资实行基础工资加绩效工资制，绩效工资与早孕发现率、政策符合率、手术到位率等核心指标挂钩，各乡镇绩效工资额度、考评办法做法不尽相同。由于村专干人数较多，考评严格兑现，村级经常性工作落实较好，早孕发现率、政策符合率呈逐年上升之势。霍山县：该县辖16个乡镇、1个省级开发区，总人口36.6万。经费投入上，一是社会扶养费年均200万元左右，80%乡镇留存，20%县计生委用于计生事业开支；二是独生子女保健费、手术费、药具费、计生家庭新农保补助费、领取独生子女光荣证的企业退休职工奖励县财政单独立项，去年累计1460万元；三是除人员工资以外的经常性工作经费，不论乡镇大小，每乡镇安排基数4万，再按人均6元的标准由县财政拨付(称为“4+6”，调增到“6+8”)；四是每村安排1200元补助经费，由乡镇为每村配备电脑。队伍建设上，乡镇分管领导多数为副书记、副镇长，少数为党委委员。计生办(87人)和服务所(48人)干部职工均为事业编制，历史原因造成超编，不参照公务员管理，但鼓励计生办和服务所干部经过考试、晋升资格，晋升后立即聘任，不受岗位限制。由于同样面临乡镇计生干部老化问题，近期已正在制订政策，对从事计生工作20年以上、有调整岗位意愿的，调整到乡镇其它岗位。该县对村专干要求很高，必须适应“四网能上、QQ能传、WIS能查、全员能建”的要求，享受副村级待遇，年工资6000元左右，对不熟悉电脑业务，培训后仍不能胜任工作的立即换人。为激发村专干工作热情，该县出台政策，对35岁以下、大专以上学历、任职2年以上、业绩优秀的村专干，经过考试选调到计生办工作。村为主机制上，当前省考评对早孕发现率高度重视，是衡量村为主机制是否落实的核心指标。该县认为：“乡镇计生工作好不好，就看村为主是否落实；村为主落实得如何，就看早孕发现率高低”，同时认为：“早孕发现率不是孕检检出来的，而是靠村干盯出来的”，并总结出“八个关键环节到位”。一是组织保障村为主。即乡镇要用好村干、选好专干、待遇保证。二是经费支撑村为主。乡镇核定基数到村，用于计划生育专项投入。村级外出抓计生工作，先行申报，任务完成的，乡镇报销75%的费用；不能完成的，报销25%。三是感情投资村为主。乡镇党政一把手与村干经常沟通，经常走动，建立良好的关系。四是典型示范村为主。县计生委每年选2个落后村为示范点，抓点带面，推进工作，同时要求每个乡镇都要抓2个点，限定1年时间改貌。五是考评引导村为主。一级考核一级，县考乡，乡考村。县计生委一手抓乡、一手抓村，乡村并重。考评办法每年元月份上传到网络，乡镇考核数据按月上传到网络，各乡镇能够计算出自身在全县排名，促使后进乡镇积极主动、迎头赶上。六是重点帮助村为主。县计生委每月分析报表，列出重点关注乡镇(村)、重点帮助乡镇(村)名单。对重点帮助乡镇，县计生委重点指导。对重点关注乡镇，提请县级班子联系领导予以重视。对重点关注村、重点帮助村，及时提醒乡镇注意，要求乡镇安排副书记以上干部驻点，局面不扭转不收兵。七是督促检查村为主。对重点乡镇、重点村，县计生委领导“没事就去看看”，重点乡镇每年不少于10次，重点村不少于3次。八是一票优先村为主。在经济奖励和干部任用上实行严惩重奖。二、加强我县人口计生工作的几点建议总结天长市、霍山县经验，考察组对造成我县计生工作被动的原因进行了认真分析。应该说，县委、县政府层面是高度重视计生工作的，乡镇计生队伍管理体制与两个考察点基本相同，县委、县政府的出台19号文件，从制度上对人口计生工作控制要求、工作机制、保障措施进行了全面的安排和明确，而且近年来奖惩力度在规定上与过去相比只有加强、没有削弱。其原因是乡镇计生队伍管理体制调整后，县计生委主要履行督促指导责任，“乡负责、村为主”是否落实，关键在乡镇。而过去我县乡镇设计生专抓副书记，乡镇计生办、服务所干部职工由县计生委统管，经常性工作依靠计生一条线单打一作战，乡镇除专抓书记、计生干部外，其它干部参与不多。当前，乡镇依然沿袭过去的模式，没有及时转变思路，存在依赖思想。与天长市、霍山县相比，我县乡镇对人口计生工作重视程度不在一个层次，一些该做的工作没有扎实去做，一些该落实的要求没有认真落实。再从问题产生的根源分析，还是责任落实、责任追究不到位。今年是计生工作上台阶、上水平的关键之年，面对“再进江淮之间一类县后两名就进笼子”的严峻现实，建议经过召开会议，把问题讲深点透，解决乡镇思想认识问题，同时经过严格对硬性规定的落实责任、强化对重点工作的调度指导、加强对关键环节的监管把关，确保队伍、机制和奖惩等制度规定落到实处，促使经常性工作机制落实见效。1、进一步加强人口计生工作队伍建设。乡镇分管层面，前些年，我县乡镇设立了计生专抓副书记，为全县计生工作稳定一类县水平发挥了积极的作用。乡镇不再配备专抓副书记后，县委出台19号文件，明确乡镇必须由副书记或副乡镇长专抓计生工作，且三年内不得变动，但部分乡镇没有执行。仍任乡镇计生专抓书记的有8个，但仅梅城镇专抓书记仍在岗分管；有6个乡镇安排党委委员分管，去年初还有3个乡镇安排非班子成员分管；有些乡镇虽是副书记、副乡镇长分管，但仅是挂名，未履行分管责任。计生办层面，体制调整以来，17名计生办干部转岗，6名计生办主任提拨为党委委员(其中部分已另行安排分工)，现有人员中，大部分从事计生工作在以上，受乡镇其它干部“走读”影响，计生办干部工作积极性很低，特别是业务要求最强的统计岗位无人愿干、频繁更换。服务所层面，乡镇技术人员具备执业资格人员达不到省市规定要求，乡镇自收自支的30名节育员待遇很低。村专干层面，由于乡镇拎得不紧，村专干在抓随访、抓早孕发现、抓孕情跟踪力度弱化。为解决以上问题，建议：一要落实乡镇“一把手”责任。增强乡镇主人翁意识，党政一把手每月要听取计生工作汇报，经常过问并及时解决重点难点问题；乡镇政府召开工作例会，要调度计生重点工作，平时要加强督促检查，对重点工作做到心里有数。二要配强乡镇计生分管领导。各乡镇要严格按照县委19号文件规定，安排副书记或副乡镇长专抓计生工作，对没有落实的，从考核评分上予以约束。三要配强计生办干部。乡镇要选优配强人口计生办主任，充实乡镇计生办工作人员；计生办主任提拔后，若无合适人选，应继续担任计生办主任；对在计生工作岗位从事时间长、年龄在40岁以上的同志，建议交流到其它岗位，将乡镇35岁以下和新录用公务员充实到计生办岗位。四要配齐服务所力量。县计生委要认真分析当前计生服务所人员现状，提出人员合理调配方案，县人社部门要按照省考核规定，确保乡镇服务所技术人员达到要求。对历史遗留的乡镇节育员待遇问题，建议由县出台指导性文件，统一待遇标准，落实养老保险，解决后顾之忧，待遇由乡镇自行解决，县财政也可适当补助。五要配强村专干队伍。经过加强培训，提高村级专干业务能力，达到“四网能上、QQ能传、WIS能查、全员能建”的标准；对业务能力强的村级专干，符合选聘条件的，在人口计生办、服务所招考中优先录用，激发其工作热情；对不能胜任工作的，乡镇要及时调整。针对乡镇分管领导、计生办干部随意调整和服务所人员混岗问题，建议对分管领导、人口计生办主任、统计员、流管员和服务所所长等重要岗位进行定人定岗，今后人员调整由县人口计生领导小组或县计生委把关，书面答复后，方可调整。2、进一步落实人口计生工作长效机制。一是强化县指导。建立重点工作月调度机制，每月由县计生委提出重点工作调度意见，重点调度关键、基础性指标，县人口计生领导小组副组长牵头调度，限定整改时间，跟踪整改成效；整改后效果仍不明显的，提请县委、县政府主要领导亲自调度。县计生委要加强专项工作调度，参照政府工作例会和项目调度推进办法，每月召开调度会、点评会、督办会，对重点工作进行调度、点评、督办，同时建立督促指导问责问效机制，县计生委机关干部按照包片包点分工，下乡进村督查指导，及时发现问题，并及时向县乡党委、政府提出意见建议。二要强化乡负责。村为主建立在乡负责的基础上，乡镇必须拎紧抓牢。各乡镇要建立齐抓共管工作机制，对政策外控制、手术落实、两非案件查处等重点难点问题解决要有力度、见成效；要建立高规格的计生月例会制度，乡镇主要负责人、包村乡镇干部每月要参加计生例会，通报情况，分析问题，明确时即，限期落实，并对落实情况进行“回头看”。三要强化村为主。村为主实质上是村落实。村(居)是计生工作的一线。建议参照天长市做法，县制订出台“村为主”工作指导意见，从目标任务、保障机制、管理机制、奖惩兑现等方面提出明确要求，建立月提示、月积分、月督查、月调度和季考评和落后村预警制度。3、进一步严格人口计生工作奖惩机制。县层面，要完善并严格兑现奖惩措施。过去，省考核县选择3个样本点，样本点决定县级计生工作水平。当前，人口计生工作考核发生新的变化，样本点仅检查统计误差、流动人口管理、基础建设管理、基础信息、人员队伍等指标，政策符合率、手术到位率、性别比、早孕发现率、孕情跟踪服务率等核心指标从全县数据获取。针对这一调整，建议改变考核面面俱到的做法，调整考核评分办法，具体内容不要太复杂，主要考核核心指标，并加大考核频率，增加月积分比分权重，促使乡镇从重视结果向重视过程转变。同时，对省市检查位次靠后的，兑