职业健康安全管理体系-张彦宾

职业健康平安管理体系〔OHSMS〕标准讲义主讲人：张彦宾1一、世界兴旺国家各自建立标准1996年英国公布了BS8800?职业健康平安管理体系指南?1996年美国工业卫生协议制定了?职业健康平安管理体系?的指导性文件1997年澳大利亚/新西兰提出了?职业健康平安管理体系原那么、体系和支持技术通用指南?草案●日本工业平安卫生协议〔JISHA〕提出了?职业健康平安管理体系导那么?●挪威船级社〔DNV〕制订了?职业健康平安管理体系认证标准?OHSMS标准背景知识21999年英国标准协会〔BSI〕，挪威船级社〔DNV〕等13个组织提出了职业健康平安评价系列〔OHSAS〕标准，即OHSAS18001?职业健康平安管理体系——标准?、OHSAS18002?职业健康平安管理体系——OHSAS18001实施指南?。

1999年10月中国国家经贸委公布了?职业健康平安管理体系试行标准?2002年1月中华人民共和国国家标准GB/T28001-2001?职业健康平安管理体系标准?3三、为什么会出现职业健康平安1、国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同本钱下参与竞争，兴旺国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工，恶劣的生产环境，闭隔的厂房下生产的低本钱产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康平安主要是解决人权的问题4我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,000死亡人数140,000380人因工伤残700,0001900人3-9人重大事故7.2起10人以上特大事故2.5起30人以上特重1.2起经济损失2千亿元5建国以来100人以上煤矿特大事故1.1950年2月27日，义马矿务局义洛矿老李沟井瓦斯爆炸，死亡187人。2.1954年12月6日，内蒙古包头矿务局大发矿瓦斯爆炸，死亡104人。3.1960年5月9日，山西省大同矿务局老白洞矿煤尘爆炸，死亡684人。4.1960年5月14日，四川省江津地区同华煤矿煤与瓦斯突出，死亡125人。5.1960年11月28日，河南省平顶山局龙山庙矿(五矿)瓦斯煤尘爆炸，死亡187人。6.1960年12月15日，四川省中梁山煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。7.1961年3月16日，辽宁省抚顺局胜利矿火灾，死亡110人。6建国以来100人以上煤矿特大事故8.1968年10月24日，山东省新汶局华丰矿煤尘爆炸，死亡108人。9.1969年4月4日，山东省新汶局潘西矿煤尘爆炸，死亡115人。10.1975年5月11日，陕西省铜川局焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。11.1977年2月24日，江西省丰城矿务局坪湖煤矿瓦斯爆炸，死亡114人。12.1981年12月24日，河南省平顶山局五矿瓦斯煤尘爆炸，死亡133人。13.1991年4月21日，山西省洪洞县三交河矿瓦斯煤尘爆炸，死亡147人。14.1996年11月27日，山西省大同市东村煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡114人。15.2000年9月27日，贵州省水城局木冲沟煤矿瓦斯爆炸，死亡162人。7建国以来100人以上煤矿特大事故16.2002年6月20日，黑龙江省鸡西局城子河煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。17.2004年10月20日，河南郑煤集团大平矿突出并瓦斯爆炸，死亡148人。18.2004年11月28日，陕西省铜川局陈家山矿瓦斯煤尘爆炸，死亡166人。19.2005年2月14日，辽宁省阜矿集团孙家湾矿瓦斯爆炸，死亡214人。20.2005年8月7日，广东省梅州市大兴煤矿透水，死亡123人。21.2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸，死亡171人。22.2005年12月7日，河北省唐山市开平区刘官屯煤矿瓦斯爆炸，死亡108人。8国内目前的煤矿平安状况01-03年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是俄罗斯的12倍，印度的16倍，美国的182倍。9国内职业健康平安现状一、工伤事故1、2000年，矿山企业中，煤矿企业发生伤亡事故2,863起，死亡5,798人。非矿山企业发生事故7,305起，死亡5,118人2、2001年，全国工矿企业共发生伤亡事故11382起，死亡12454人，其中发生一次死亡10人以上的特大事故64起，死亡1,328人。发生矿山企业伤亡事故4371起，死亡7492人，非矿山企业伤亡事故7011起，死亡4962人。二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危险源的职工有2500万人以上。●至98年全国累积尘肺病患者达542041人，累积死亡127147人〔不能呼吸〕尚存活尘肺病患者414,894人

●2000年共报告各类职业病16,205例，其中在工业性职业病中，尘肺病占77.2%,慢性职业中毒占10.2%,急性职业中毒占6.7%10●接触职业危险源人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量三、世界影响1、国际劳工组织大会上常有批评2、工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“无视人权〞的借口之一3、几乎每次当中国发生特大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。居世界首位11振动对人体的影响分为全身振动和局部振动。全身振动是由振动源〔振动机械、车辆、活动的工作平台〕通过身体的支持部份〔足部和臀部〕，将振动沿下肢或躯干传布全身引起接振动为主，振动通过振开工具、振动机械或振开工件传向操作者的手和臂。振动的危害

12常见的振动作业全身振动的频率范围主要在１Ｈｚ～２０Ｈｚ。局部振动作用的频率范围在２０Ｈｚ～１０００Ｈｚ。上述划分是相对的，在一定频率范围〔如１００Ｈｚ以下〕既有局部振动作用又有全身振动作用。１．局部振动作业：主要是使用振开工具的各工种，如砂铆工、锻工、钻孔工、捣固工、研磨工及电锯、电刨的使用者等进行作业。

２．全身振动作业：主要是振动机械的操作工。如震源车的震源工、车载钻机的操作工；钻井发电机房内的发电工及地震作业、钻前作业的拖拉机手等野外活动设备上的振动作业工人，如锻工等。13全身振动和局部振动对人体的危害１．全身振动对人体的不良影响接触强烈的全身振动可能导致内脏器官的损伤或位移，周围神经和血管功能的改变，可造成各种类型的、组织的、生物化学的改变，导致组织营养不良，如足部疼痛、下肢疲劳、足背脉搏动减弱、皮肤温度降低；一般人可发生性机能下降、气体代谢增加。振动加速度还可使人出现前庭功能障碍，导致内耳调节平衡功能失调，出现脸色苍白、恶心、呕吐、出冷汗、头疼头晕、呼吸浅表、心率和血压降低等病症。晕车晕船即属全身振动性疾病。全身振动还可造成腰椎损伤等运动系统影响。14全身振动和局部振动对人体的危害２．局部振动对人体的不良影响１〕神经系统：以上肢末梢神经的感觉和运动功能障碍为主，皮肤感觉、痛觉、触觉、温度功能下降。

２〕心血管系统：可引起周围毛细血管形态及张力改变，上肢大血管紧张度升高，心率过缓，心电图有改变．

３〕肌肉系统：握力下降，肌肉萎缩、疼痛等。

４〕骨组织：引起骨和关节改变，出现骨质增生、骨质蔬松等。

５〕听觉器官：低频率段听力下降，如与噪声结合，那么可加重对听觉器官的损害。

６〕其他：可引起食欲不振、胃痛、性机能低下。15全身振动和局部振动对人体的危害３．振动病振动病主要是由于局部肢体〔主要是手〕长期接触强烈振动而引起的。长期受低频、大振幅的振动时，由于振动加速度的作用，可使植物神经功能紊乱，引起皮肤分析器与外周血管循环机能改变，久而久之，可出现一系列病理改变。早期可出现肢端感觉异常、振动感觉减退。主诉手部病症为手麻、手疼、手胀、手凉、手掌多汗、手疼多在夜间发生；其次为手僵、手颤、手无力〔多在工作后发生〕，手指遇冷即出现缺血发白，严重时血管痉挛明显。16粉尘对人体有哪些危害粉尘对人体的危害，根据其理化性质、进入人体的量的不同，可引起不同的病变。如呼吸性系统疾病、局部作用、中毒作用等。17粉尘对人体有哪些危害职业性呼吸系统疾病有如下4种表现：1.尘肺尘肺是指在生产过程中吸入生产性粉尘所引起的以肺组织纤维化为主的疾病。2.粉尘沉着症有些金属粉尘吸入后，可在肺组织中呈异物反响，并继续轻微纤维化，但对人体危害较小，脱离粉尘作业后，病变可逐渐消退。3.有机粉尘引起的肺部病变不同的有机粉尘有不同的生物作用，如引起支气管哮喘、棉尘症、职业过敏性肺炎、混合性尘肺等。4.呼吸系统肿瘤粉尘的局部作用是指粉尘作用于呼吸道黏膜导致萎缩性病变。18

新的尘肺病诊断标准中规定的尘肺病的定义是：“尘肺病是由于在职业活动中长期吸入生产性粉尘并在肺内滞留而引起的以肺组织弥漫性纤维化为主的全身性疾病。〞它是一种严重的矿工职业病，一旦患病，目前还很难治愈，且因发病缓慢病程较长，不同于煤尘、瓦斯爆炸事故一次伤害严重，常不易被人们所重视。实际上尘肺病引起的致残和死亡人数，在国内外都十分惊人。尘肺病及其发病机理19尘肺类的分类

煤矿尘肺病按吸入矿尘的成分不同，可分为三类：

(1)

硅肺病(矽肺病)，由于吸入含游离ＳｉＯ2含量较高的岩尘而引的尘肺病称为硅肺病。患者多为长期从事岩巷掘进的矿工。

(2)

煤硅肺病(煤矽肺)，由于同时吸入煤尘和含游离ＳｉＯ2的岩尘所引起的尘肺病称为煤硅病肺。患者多为岩巷掘进和采煤的混合工种矿工。

(3)

煤肺病。由于大量吸入煤尘而引起的尘肺病多属煤肺病。患者多为长期单一的在煤层中从事采掘工作的矿工。20尘肺病的发病机理进入人体呼吸系统的粉尘大体上经历以下四个过程：(1)在上呼吸道的咽喉、气管内，含尘气流由于沿程的惯性碰撞作用使大于10μm的尘粒首先沉降在其内。经过鼻腔和气管粘膜分泌物粘结后形成痰排出体外。(2)在上呼吸道的较大支气管内，通过惯性碰撞及少量的重力沉降作用，使5～10μm的尘粒沉积下来，经气管、支气管上皮的纤毛运动，咳嗽随痰排出体外。(3)在下呼吸道的细小支气管内，由于支气管分支增多，气流速度减慢，使局部2～5μm的尘粒依靠重力沉降作用沉积下来，通过纤毛运动逐级排出体外。(4)粒度为2μm左右的粉尘进入呼吸性支气管和肺内后，一局部可随呼气排出体外；另一局部沉积在肺泡壁上或进入肺内，残留在肺内的粉尘仅占总吸入量的1%～2％以下。21尘肺病的发病病症及影响因素1、尘肺病的发病病症尘肺病分为三期：第一期：重体力劳动时呼吸困难、胸痛、轻度干咳。第二期：中等体力劳动或正常工作时，感觉呼吸困难，胸痛、干咳或带痰咳嗽。第三期：做一般工作甚至休息时，也感到呼吸困难、胸痛、连续带痰咳嗽，甚至咯血和行动困难。22噪声的危害噪声是生活中和工作中使人不舒适、厌烦以至难以忍受的声音，它通常是各种不同频率和不同强度的声音无规律的组合。生产环境中产生的生产性噪声又称工业噪声。工业噪声由于产生的动力和方式不同，可分为：〔1〕机械性噪声，是由机械的撞击、磨擦和转动而产生的，如球磨机、电锯、锻锤等产生的噪声；〔2〕空气动力性噪声，是由气体压力发生突变引起气流的扰动而产生的，如鼓风机、汽笛、喷射器等产生的噪声23噪声的危害噪声对人体的影响:1)50dB(A)以上开始影响睡眠和休息，特别是老年人和患病者对噪声更敏感；2)70dB(A)以上干扰交谈，阻碍听清信号，造成心烦意乱、注意力不集中，影响工作效率，甚至发生意外事故；3)长期接触90dB(A)以上的噪声，会造成听力损失和职业性耳聋，甚至影响其他系统的正常生理功能,神经衰弱综合症，脑电图异常，植物神经系统功能紊乱；心血管系统,消化系统,内分泌系统紊乱等.24高温作业对人体健康的影响

在高气温或同时存在高湿度或热辐射的不良气象条件下进行的生产劳动，通称为高温作业。高温作业按其气象条件的特点可分为以下三个根本类型:高温强辐射;作业高温高湿作业;夏季露天作业25高温作业对人体健康的影响高温强辐射作业，如：冶金工业的炼焦、炼铁、炼钢、轧钢等车间；机械制造工业的铸造、锻造、热处理等车间；陶瓷、玻璃、搪瓷、砖瓦等工业的炉窑车间；火力发电厂和的锅炉等。高温高湿作业，例如：潮湿的深矿井内气温可达30℃以上，相对湿度可达95%以上，如通风不良就形成高温、高湿和低气流的不良气象条件，即湿热环境。夏季露天作业，如：农业、建筑、搬运等劳动的高温和热辐射主要来源是太阳辐射。26高温作业对人体健康的影响高温可使作业工人感到热、头晕、心慌、烦、渴、无力、疲倦等不适感，可出现一系列生理功能的改变，主要表现在：

1．体温调节障碍，由于体内蓄热，体温升高。

2．大量水盐丧失，导致体内酸碱平衡和渗透压失调。

3．心律脉搏加快，血管紧张度增加，加重心脏负担，血压下降。

4．消化道贫血，唾液、胃液分泌减少，造成消化不良和其他胃肠道疾病增加。

5．水盐供给缺乏可使尿浓缩，增加肾脏负担，有时可见到肾功能不全，尿中出现蛋白、红细胞等。

6．神经系统可出现中枢神经系统抑制，注意力和肌肉的工作能力、动作的准确性和协调性及反响速度的降低等。27●职业平安健康事关劳动者的根本权利和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，累积到一定程度和发生突发震动事件时，可能成为影响社会安定、稳定的因素。在日益增多的劳动争议案件中，涉及职业平安健康条件和工伤保险的己达50%，在全国各地已屡次出现因上述问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件。这种形势对职业平安健康工作提出了紧迫严肃的要求，改善我国职业平安健康状况推行OHSMS己成为必然。28

1、事故〔accident〕——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。相应法规：1991年国务院公布的?企业职工伤亡事故报告及处理规定?1987年颁发的?职业病范围和职业病患者处理方法的规定?卫生部颁发的?职业病诊断管理方法?OHSMS标准术语与定义292、危险源〔hazard〕——可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。●可理解为危险源或事故隐患。●从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶。●按导致事故、危险源直接原因进行分类：1、物理性2、化学性3、生物性4、心理与主观性5、生理性6、行为性7、其他303、风险〔risk〕——某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。●可能性：是指导致事故发生的难易程度。●严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，那么认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入那么认为存在风险。314、危险源辨识〔hazardidentification〕——识别危险源的存在并确定其特性的过程。●即识别危险源因素。●辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业部位和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。●确定其性质，如桌子〔拌倒人或火灾〕确定是火灾还是拌倒人。325、事件〔incident〕——导致或可能导致事故的情况。●事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故。●对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失〞。●事件包括未遂过失。336、职业健康平安〔occupationalhealthandsafety(OHS)〕——影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和平安的条件和因素。●进入作业场所的任何人平安与健康的保护。●不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。●作业场所一般说来是组织生产活动的场所。347、风险评价〔riskassessment〕——评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。●是针对存在的危险危险源因素导致事故的可能性和严重性进行分析，以确定这种危险源是否可接受。●可能性〔易发性〕：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现●严重性〔事故后果严重度〕：通过工程学的方法分析。●是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。358、平安〔safety〕——免除了不可接受的损害风险的状态。●经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们防止遭受到不可接受危险的伤害。9、可容许风险〔tolerablerisk〕——根据组织的法律义务和职业健康平安方针，已降至组织可接受程度的风险。3610、不符合(non-conformance)——任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。不符合的形成●体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准。●体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定。●体系运行结果未到达预定的目标，即效果不符合目标。3711、绩效〔performance〕——基于职业健康平安方针和目标，与组织的职业健康平安风险控制有关的，职业健康平安管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康平安管理活动和结果的测量。注2：“绩效〞也可称为“业绩〞。3812、相关方〔interestedparties〕——与组织的职业健康平安绩效有关的或受其职业健康平安绩效影响的个人或团体。13、目标〔objectives〕——组织在职业健康平安绩效方面所要到达的目的。39OHSMS标准纲要OHSMS标准的性质与适用范围

组织建立与保持OHSMS的目的建立与审核OHSMS的注意点

OHSMS标准理解与讨论

401.OHSMS标准的性质与适用范围规定了OHSMS的根本要求，是建立、实施、维护及认证OHSMS的根本依据未陈述特定的职业健康平安绩效水准，也未规定设计一个管理体系的详细标准适用于任何OHSMS，但其适用的程度取决于组织的OHS方针、活动于风险的性质及组织运作的复杂性着眼于作业场所的职业健康平安，不适用于产品与效劳本身的平安要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标准不能代表可免除其相关的法律责任412.组织建立与保持OHSMS的目的建立科学的管理机制，提高管理水平，实现持续改进促进组织满足相关OHS法律法规的要求谋求外部组织对其OHSMS的认证与注册42科学的管理机制43OHSMS运行模式五大根本过程OHS方针：规定组织开展方向和行动纲领，确定组织整体OHS绩效目标，说明组织的正式承诺；方案：对如何实现OHS方针作出明确规划；实施与运行：开发并落实实现OHS方针、目标和指标所必需的能力和支持机制；检查与纠正措施：对组织的OHS绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行；管理评审：根据改善OHS绩效的目标，组织对其OHSMS整体绩效进行评审和持续改进。443.建立与审核OHSMS的注意点充分表达系统化的管理思想努力实现自主主动化管理建立并落实三级监控机制确保实现持续改进45努力实现自主主动管理主动辨识和评价其活动、产品或效劳中所存在的OHS危险源及危险因素，并通过目标、管理方案、运行控制及应急准备与响应等要素活动，积极控制各种OHS危险；主动识别、获取并跟踪相关OHS法律法规的要求，以指导和完善体系的各要素活动，从而使其符合相应法律法规的要求。46建立并落实三级监控机制

OHSMS包括三级监控机制，且三级监控措施互有交叉、互为补充，构成了完整的监控机制。第1级：绩效测量与监测及事故、事件、不符合、纠正与预防措施，主要监控体系运行对目标的实现及法律法规遵循的情况，监控事故、事件、不符合的产生与处理情况，随时发现问题随时解决；第2级：审核，主要判定组织体系的符合性和有效性，从要素管理的角度采取纠正措施，集中发现问题集中解决；第3级：管理评审，从保证体系的持续适用性和充分性的角度，调整、修订和完善体系。47危险源辨识频率分析危险评价维持管理改善方案或管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION严重度分析职业健康平安管理体系持续改进机制484.职业健康平安管理体系要素4.1总要求组织应建立并保持职业健康平安管理体系。第4章描述了对职业健康平安管理体系的要求。494.2职业健康平安方针确立职业健康平安方针的目的？职业健康平安方针应满足哪些要求？制定职业健康平安方针应考虑哪些因素4.职业健康平安管理体系要素50确立职业健康平安方针的目的说明组织整体的职业健康平安目标，规定组织职业健康平安工作的开展方向和行动纲领，从而为制定具体的职业健康平安目标和指标提供框架；向社会各界说明组织改进职业健康平安绩效的承诺4.职业健康平安管理体系要素51确立职业健康平安方针的要求职业平安健康方针应与企业的整个经营方针和其他管理方针相一致。包括遵守现行适用的职业平安健康法律法规和其他要求的承诺，并将履行这种承诺。本企业危害辨识、风险评价和风险控制的核心内容在职业平安健康方针中得到表达，同时适合本企业职业平安健康风险的性质和规模。包括对持续改进和事故预防、保护员工平安健康的承诺。确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业平安健康管理体系所有要素的活动。4.职业健康平安管理体系要素52制定OHS方针应考虑哪些因素？组织的OHS危险源相关法律与其他要求组织过去与现在的OHS绩效其他相关方的需求持续改进的机遇和需求所需资源〔如矿井通风、排水、瓦斯排放等方面的资源〕员工及其他相关方的参与4.职业健康平安管理体系要素534.3筹划——是建立OHSMS的启动阶段，目的是对如何实现职业健康平安方针作出明确规划。包括：4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制筹划；4.3.2法律和其他要求4.3.3目标4.3.4职业健康平安管理方案4.职业健康平安管理体系要素54对危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划为什么组织在建立与实施OHSMS中开展危险源辨识与风险评价至关重要？何谓危险源辨识与风险评价？危险源辨识、风险评价与风险控制筹划的根本步骤？危险源辨识、风险评价与风险控制筹划应考虑的因素？危险源辨识、风险评价与风险控制筹划活动的产出？4.职业健康平安管理体系要素55组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：——常规和非常规活动；——所有进入工作场所的人员〔包括合同方人员和访问者〕的活动；——工作场所的设施〔无论由本组织还是由外界所提供。组织应确保在建立职业健康平安目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。对危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划4.职业健康平安管理体系要素56为什么在组织建立与实施OHSMS中开展危险源辨识与风险评价至关重要？是整个OHSMS的根底能够确定方案的或现有的控制措施是否充分便于在伤害发生之前控制风险促进积极平安文化的形成4.职业健康平安管理体系要素57检查纠正预防法规要求可接受标准企业活动OHS风险不可接受风险培训与意识紧急应变作业控制目标及指标OHS管理方案OHS方针监测测量内部审核管理评审58危险源：是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源或状态，是一种客观的、具体的概念；危险源辨识：即确认危险源的存在并确定其特性的过程。如焊接作业的危险源辨识：焊接作业电焊烟尘气溶胶形式呼吸道吸入电焊工尘肺4.职业健康平安管理体系要素59危险源分类第一类危险源生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效(故障)，那么将发生事故。60第二类危险源导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源、第二类危险源主要包括物的故障、人的失误和环境因素。物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的失误会造成能量或危险物质控制系统故障，使屏蔽破坏或失效，从而导致事故发生。人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。61危险源与事故一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度;第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提;第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。因此，危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此根底上再辨识第二类危险源。62危险源辨识、风险评价与危险控制的筹划的根本步骤辨识危险源评估现有控制措施情况下的风险评价对剩余危险的可承受度辨识必需的附加危险控制措施评审危险控制措施是否足以将危险降低至可容许的程度作业活动分类63危险源辨识、危险评价与危险控制方案应依据的主要信息：

OHS法规与其他要求职业健康平安方针本组织及类似企业曾发生事故与事件的信息不符合发现内部审核的结果员工或相关方交流的信息

组织的设施、工艺过程和运行活动方面的信息4.职业健康平安管理体系要素64

煤矿企业的设施、工艺过程和运行活动方面的信息包括：控制程序变更的详细资料；井下巷道、采掘工作面、硐室和采空区等的设计；采煤、掘进、通风、排水、顶(底)板管理、瓦斯管理等工艺流程图；瓦斯、煤尘、煤炭、岩石、支架、炸药等物料清单；毒物的测定和员工体检及健康监护资料；监测数据，如瓦斯涌出量、矿井涌水量、瓦斯浓度、煤尘浓度、顶板稳定性指标等各种监测指标；作业场所环境数据，如气压、温度、湿度、粉尘浓度、噪声强度等。4.职业健康平安管理体系要素654.职业健康平安管理体系要素评估危险源辨识、危险评价与危险控制方案过程的关键要点：辨识与评价程序的充分性辨识与评价方法的合理性辨识与评价过程的动态适用性与其他要素联系的明确一致性664.职业健康平安管理体系要素辨识评价方法的合理性考虑作业场所危险源与危险的范围、性质和时限及其所适用法律法规的要求，具有预防性能够提供危险级别，确定危险控制的优先序简单、实用、具有可操作性674.职业健康平安管理体系要素辨识与评价过程的动态适用性

—根据组织内外部条件的变化而不断更新危险源辨识和风险评价的信息当组织的生产活动采用了新工艺、新方法或者新物质时；当组织的生产经营范围、作业区域有所改变时；当危险源辨识与危险评价有了新理论、新知识或新方法时；当职业健康平安法律法规与其他要求发生了变化时。684.职业健康平安管理体系要素在不同作业场所，危害的特性及风险的大小是不同的，对于作业活动较简单、风险水平较低的场所，可以采用较为简单的辨识评价方法，包括平安检查表、访谈、工作任务分析法、对以往监测结果(可以是作业环境、设备或人等)及以往事故统计分析等方法。对于高风险或复杂的作业环境及设备设施，在进行危害辨识和风险评价时，应采用系统的评价方法。常见的危害辨识评价方法有平安检查表、故障类型影响分析、矩阵法、作业条件危险性评价法、事故树等。危害辨识、风险评价方法的选择694.职业健康平安管理体系要素4.3.2法规和其他要求应遵守的法律法规704.职业健康平安管理体系要素4.3.2法规与其他要求应遵守的其他要求：非官方的产业协会、民间机构制定的各种标准或实施指南；集团公司的方针与规定等；组织自身内部标准、标准或操作规程等；相关方的要求或组织对外界的承诺。714.职业健康平安管理体系要素4.3.3目标——在整个组织内建立文件化的、可测量的目标，以确保职业平安卫生方针的实现。721死亡重伤事故轻伤事故29无伤害事故300不平安因素1000，…000海因里希事故法那么目标？目标？目标？目标？734.职业健康平安管理体系要素4.3.3目标目

标

的

类

型监测型管理型改善型反映持续改进的要求744.职业健康平安管理体系要素4.3.3目标改善型目标改善职业健康平安绩效范例：1.完善井下作业平安防护设施2.降低设备故障率754.职业健康平安管理体系要素4.3.3目标管理型目标危险已被控制强化现行管理控制措施范例：加强分包商作业人员训练76监测型目标由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查分析以找出改善方法问题尚不明确，需先进行监测分析以找出改善方法范例：全面进行工艺流程平安评价4.职业健康平安管理体系要素4.3.3目标774.职业健康平安管理体系要素4.3.4职业健康平安管理方案组织应制定并保持职业健康平安管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在方案的时间间隔内对职业健康平安管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、效劳或运行条件的变化对职业健康平安管理方案进行修订。784.职业健康平安管理体系要素4.3.4职业健康平安管理方案——制定文件化的对策和行动方案，并对实现目标的进度进行监测、评审和记录，对对策和方案进行更新或做相应改进，确保OHS方针目标的实现：794.职业健康平安管理体系要素OHS管理方案(范例)方针重大危险因素目标指标管理方案职责预防外包商发生事故危险品装卸加强包商作业人员训练2005年底前完成所有包商作业人员危险品装卸平安训练规划并实施危险品装卸平安训练课程人事(主)；安环、采购(辅)804.职业健康平安管理体系要素4.4实施与运行——组织应开发实现组织的方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和方案内容的有效实施。包括：机构和职责培训、意识和能力协商和交流文件文件与资料控制运行控制应急准备与响应814.职业健康平安管理体系要素4.4.1结构和职责对组织的活动、设施和过程的职业健康平安风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康平安管理。职业健康平安的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员〔如：某大组织内的董事会或执委会成员〕作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康平安管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。824.职业健康平安管理体系要素4.4.1结构和职责管理者应为实施、控制和改进职业健康平安管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康平安管理体系要求；b)确保向最高管理者提交职业健康平安管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康平安管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应说明其对职业健康平安绩效改进的承诺。834.职业健康平安管理体系要素4.4.1结构和职责——为了有效地实施职业健康平安管理，组织应对影响其活动、设施和生产过程中职业健康平安风险的管理、操作与检查检验人员的作用、职责和权限进行界定、文件化和传达，并由管理层提供实施、控制和改进职业健康平安管理体系所必需的资源。844.职业健康平安管理体系要素应对其职责和权限予以规定的人员包括：最高管理者职业健康平安管理者代表组织各层次上的业务经理负责承包方职业健康平安管理的人员负责职业健康平安培训的人员对职业健康平安有关键影响的设备负责人组织内具有职业健康平安资质的专业人员在协商的根底上确定的员工职业健康平安代表岗位操作人员854.职业健康平安管理体系要素4.4.1结构和职责最高管理者的职责：承担OHS的最终责任；任命OHS管理者代表；确定组织的职业健康平安方针；提供足以实施职业健康平安方案和活动以及包括绩效测量和监测工作的人力、专项技能与技术、财力资源。864.职业健康平安管理体系要素4.4.1结构和职责OHS管理者代表的职责与权限：建立、实施与保持职业健康平安管理体系监督整个职业健康平安管理体系的运行情况全面了解体系绩效并向最高管理者汇报坚持参与目标制定和定期评审874.职业健康平安管理体系要素4.4.2培训、意识与能力对于其工作可能影响工作场所内职业健康平安的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面，组织就对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：——符合职业健康平安方针、程序和职业健康平安管理体系要求的重要性；——在工作活动中实际的或潜在的职业健康平安后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康平安效益；884.职业健康平安管理体系要素4.4.2培训、意识与能力——在执行职业健康平安方针和程序，实现职业健康平安管理体系要求，包括应急准备和响应要求〔见〕方面的作用和职责；——偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：——职责、能力及文化程度；——风险。894.职业健康平安管理体系要素4.4.2培训、意识与能力培训使员工应具备的职业健康平安意识〔根本培训内容〕：遵循职业健康平安方针与程序，以及职业健康平安管理体系各项要求的重要性；作业活动对员工职业健康平安的实际或潜在的影响〔本岗位涉及的OHS风险〕，以及改进个人行为所带来的职业健康平安效益〔包括相应的OHS管理方案〕；在符合职业健康平安方针与程序以及职业健康平安管理体系各项要求方面的作用与职责〔包括发生事故和事件时应采取的应急措施与职责〕；偏离规定的运行程序可能带来的后果。90培训内容〔煤矿〕煤矿生产的特点和在生产中可能存在的危害，以及一旦发生事故，自救和救护的设备、手段和方法。通过培训至少应使员工了解可能存在的危害，如：电气设备等可能引起的明火、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、突水、片帮冒顶、电伤害、机械伤害、粉尘危害、噪声危害、振动危害等。4.职业健康平安管理体系要素4.4.2培训、意识与能力914.职业健康平安管理体系要素4.4.2培训、意识与能力评估培训效果的方法：在培训程序中包括评价过程；通过现场检查确定员工是否具备相应的意识与技能；利用监测和测量来监测培训的长期影响。92对职业平安健康管理体系方针、遵循平安健康生产有关程序重要性的认识；正确熟练操作，能正确分析和解决生产岗位上的相关问题；有强的平安健康意识，了解工作岗位的职业平安健康危害，做好事故的预防工作；能正确使用报警、消防设施和救护器材，有较强的自救能力，在异常情况下，熟知应变措施，处置果断，有较强的生产处理和事故应变能力；按照法律法规要求需通过法定培训持证上岗人员的资格和能力。4.职业健康平安管理体系要素4.4.2培训、意识与能力员工所需的职业平安健康意识和能力一般包括：934.职业健康平安管理体系要素4.4.3协商与沟通组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康平安信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：——参与风险管理方针和程序的制定和评审；——参与商讨影响工作场所职业健康平安的任何变化；——参与职业健康平安事务；——了解谁是职业健康平安的员工代表和指定的管理者代表〔见4.4.1)944.职业健康平安管理体系要素4.4.3协商与沟通——保障员工的职业健康平安权益，鼓励其积极参与有效的职业健康平安实践，支持组织的职业健康平安方针与目标的实现；建立有效渠道，确保顺畅有序的信息流动，促进体系的正常运作和持续改进。954.职业健康平安管理体系要素4.4.3协商与沟通内部信息交流——顺畅有序的内部信息流动有助于组织内部各个环节的成功协作，是OHSMS有效运作的必要条件：作用明确的员工职业健康平安代表与管理部门的信息交流机制；包含职业健康平安绩效资料和其他有关平安卫生信息的传达或公告；局部层次或其他形式的简要汇报会；职业健康平安通讯或宣传单。964.职业健康平安管理体系要素4.4.3协商与沟通外部信息交流——组织应从信息的接受、记录在案、调查研究、处置决定到回复的全过程建立完整的程序控制，作为组织形象工程和企业文化的一局部来积极向外界展示自己的职业健康平安绩效，确保组织在竞争中取得有利地位：向执法机构或管理单位报告监测结果、应急方案、事故事件处理以及就职业健康平安事务进行交流并取得支持；接受外部相关方的要求、抱怨和投诉并进行记录和处理；向外界展示组织的职业健康平安方针。974.职业健康平安管理体系要素4.4.4文件组织应以适当的媒介〔如：纸或电子形式〕建立并保持以下信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。984.职业健康平安管理体系要素4.4.5文件与资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：a)文件和资料易于查找；b)对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适其性；c)凡对职业健康平安体系的有效运动具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；d)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法规和〔或〕保存信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。994.职业健康平安管理体系要素4.4.5文件与资料控制——对所有影响职业健康平安管理体系运行和职业健康平安活动的重要文件和资料均予以标识和控制，以保证与职业健康平安管理体系运作有关的每一个人在履行其职责时都能方便地获取所需的文件，得到及时准确的文件指导。1004.职业健康平安管理体系要素4.4.6运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动〔包括维护工作〕进行筹划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行；a)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康平安方针、目的的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中规定运行准那么；c)对于组织所购置和〔或〕使用的货物、设备和效劳中已识别的职业健康平安风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康平安风险。1014.职业健康平安管理体系要素4.4.6运行控制——对所有与所认定的危险有关并需采取控制措施的运行与活动加以职业健康平安规划，即制定具体指导工作场所活动的程序，从而使这些运行与活动都处于受控状态，并确保所采取的控制与消除措施得以有效实施。1024.职业健康平安管理体系要素4.4.7应急准备与响应组织应建立并保持方案和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的方案和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。1034.职业健康平安管理体系要素4.4.7应急准备与响应——确定识别和评价潜在的意外事故或紧急情况以及进行应急响应的需求，开发实现此需求的方案，制定进行处理的程序和过程并进行测试，以寻求对响应有效性的改进，从而尽可能减少或消除由于这类紧急情况或意外事故所造成的损失。1044.职业健康平安管理体系要素组织应如何实现本要素的要求？制定应急方案完善应急中的信息交流明确应急设备实施应急训练与演习1054.职业健康平安管理体系要素4.4.7应急准备与响应潜在的意外事故与紧急情况主要依据危险源辨识与风险评价及内部审核的结果来确定〔包括供方与承包方〕，可考虑：火灾和爆炸；毒物泄露或事故性溢出；平安控制设备的失灵或损坏；特殊环境的影响；操作过程中的失误。1064.职业健康平安管理体系要素应具体描述意外事故和紧急情况发生时所采取的措施，主要包括：识别潜在的意外事故和紧急情况；确定应急期间的负责人及所有人员在应急期间的职责；应急期间起特殊作用人员的职责、权限和义务；疏散程序；危险物料的识别和位置及其要求的应急措施；与外部应急机构的接触；与立法部门及相邻部门的交流；重要记录和设备的保护；装置布置图、联络号码等在应急期间的必要信息。应急方案1074.职业健康平安管理体系要素应急设备需求工程主要包括：报警系统；应急照明和动力；逃生工具和平安避难所；平安隔离阀、开关和切断阀；消防设备和通讯设备；急救设备〔如自救器、应急喷淋、眼冲洗设备等〕。1084.职业健康平安管理体系要素4.5检查与纠正措施——组织应经常和定期的监督、测量和评价管理体系的运行情况，对发生偏离OHS方针、目标和指标的情况及时加以纠正，并防止不符合事项的再次发生。包括：绩效测量与监测；事故、事件、不符合、纠正与预防措施；记录和记录管理；审核。1094.职业健康平安管理体系要素4.5.1绩效测量和监测——对贯穿于整个组织内职业健康平安绩效的关键绩效参数进行测量和监测，以识别体系需要改进的地方和发现危险控制的时机，从而正确地评估组织体系运行的状况与绩效。1104.职业健康平安管理体系要素4.5.1绩效测量和监测绩效是指基于方针和目标来控制其有关危险所取得的可测量的结果，因此，绩效测量包括对职业健康平安管理活动和结果两个方面的测量。以便于依据其结果来确定体系的目标是否到达。具体的测量与监测的形式分为：主动的绩效测量—监测职业健康平安管理体