边界与领土问题国际政治冲突的重要因素

边界与领土问题国际政治冲突的重要因素

现在，世界上相当多的国家仍处于与其他国家的边界和政府问题之一，由此引发的冲突是国际政治冲突的重要组成部分。冷战后,随着许多新独立国家的出现,这一问题更加突出了。而海洋权益和大陆架争端作为一种新型的“准边界与领土争端”,成为引发当代国际冲突的又一热点问题。“领土问题是国际关系与国际法面临的严峻问题,它与世界的命运直接相关”。边界与领土问题虽然普遍存在,但并不是每时每刻都处于激化状态。而导致边界与领土争端升级的原因有时并不单单是边界与领土问题本身。边界与领土争端是当事国关系的晴雨表。当事国关系正常时,既使对边界走向与领土所属存有较大的分歧,也不妨碍保持睦邻友好关系;但当两国因政治、经济、军事、外交等问题关系恶化时,边界与领土问题就成了体现双方交恶程度的温度计,成为向对方表达不满与敌对情绪的途径和报复措施,施加压力的手段和斗争的工具。“……典型的领土冲突与其他类型的冲突相比,例如一般的外交政策冲突或政治体制争议,其扩大为战争的可能性高于预期”。当然,这并不是说不存在着因边界与领土争端本身引发的当事国之间的摩擦和矛盾激化。因边界领土问题本身导致当事国矛盾激化的例子也不在少数,往往是当事方矛盾与边界领土争端相互影响,互为因果。另外,当事国内部政治局势,所处地区局势乃至整个国际局势的变化,往往也会成为一些边界与领土争端激化的背景因素之一。借边界与领土争端达到政治、经济、军事、外交目的的例子很多,有时往往是多种因素交织。1从苏芬战争的深层背景看,对阿布穆萨岛的实际控制谋求军事地理优势是过去不少边界与领土问题激化的原因。挑起事端一方的主要目标在于控制战略要地,拓宽战略空间。地缘政治安全考虑是许多边界与领土争端的背景因素之一。典型的例子如20世纪30年代末的苏芬战争。苏联发动苏芬战争的主要目的是出于军事安全的考虑。1917年芬兰脱离俄罗斯独立时,两国边界划在离俄国第二大城市列宁格勒(圣彼得堡)仅23公里的地方。20世纪30年代末,随着法西斯德国征服欧洲的步伐越迈越快,欧洲形势日益紧张。为使第二大城市远离境外炮火射程,苏联遂以保卫列宁格勒安全为由向芬兰提出修改边界和交换领土的要求,但遭到芬兰坚决拒绝。为达到改变边界的目的,1939年11月底苏联向芬兰发动进攻。苏芬战争爆发后,奋起保卫祖国的芬军,初期重创苏军。但苏军总结经验教训后再战,到1940年芬兰战败,被迫割地给苏联,原本临近列宁格勒的苏芬边界向芬兰一侧内推进了近百公里,原界湖拉多加湖变成苏联的内湖。苏联还强行租借了扼芬兰湾出口的芬兰汉科港。而苏芬战争的深层背景则是二战前夕苏德达成划分势力范围的秘密协定后,为防范德国未来可能的进攻,苏联设计建立地理上的“东方战线”,全面扩大苏联西部边境战略防御空间的总体计划。伊朗伊斯兰共和国1991年突然全面控制波斯湾入口处的阿布穆萨岛的动因也与控制战略要道的考虑有密切关系。主要目的是控制霍尔木兹海峡的石油出海通道,为未来可能发生的与美国和亲美的海湾阿拉伯国家的冲突占据有利的地理位置。波斯湾入口霍尔木兹海峡以西的海域中分布着阿布穆萨岛、大通布岛和小通布三个岛屿。霍尔木兹海峡是波斯湾通往阿拉伯海乃至印度洋的惟一通道,而阿布穆萨岛和大、小通布岛位于这条通道的入口处,三岛扼波斯湾通向印度洋的出海咽喉,尤其是该地区是世界主要石油产地和石油外运重要水道,因而战略地理地位十分重要。海湾阿拉伯国家与伊朗在这三个战略岛屿归属上长期存在争端。波斯人古代曾控制过整个波斯湾。18世纪末至19世纪初,位于现今阿联酋一带的阿拉伯人卡西姆王朝领有阿布穆萨等岛屿。以后,沙迦酋长国获得阿布穆萨岛,大、小通布岛则归属哈伊马角酋长国。英国殖民者1820年侵入海湾南岸,将海湾南岸的许多酋长国变成“保护国”,同时也拥有了对阿布穆萨岛、大通布岛和小通布岛三岛的“保护权”。1971年初,英国结束对海湾各酋长国的殖民统治。同年12月2日,由阿布扎比、迪拜、沙迎、阿治曼、乌姆盖万、富查伊拉6个酋长国组建了“阿拉伯联合酋长国”(阿联酋),不久,哈伊马角酋长国也加入了阿联酋。伊朗一直对阿布穆萨岛、大通布岛和小通布岛这三个具有战略意义的岛屿提出主权要求。1971年11月30日,即英国从海湾撤退的前一天,巴列维王朝派伊朗军队在阿布穆萨岛和大、小通布岛三岛登陆,立即遭到阿拉伯国家的群起反对。以后,在英国人的主持下,伊朗国王和沙迦酋长国埃米尔达成协议,伊朗控制阿布穆萨岛的北半部,沙迦据有岛的南半部。岛上双方居民的生产和生活则由双方共同管理。对大、小通布岛的争端则未能解决,仍继续由伊朗实际控制。在此后的20余年中,协议基本得以维持,阿联酋和伊朗共同开发了阿布穆萨岛上的穆巴拉克油田。从1991年开始,伊朗大力宣传它拥有对阿布穆萨全岛的主权,伊朗把岛上阿联酋办的学校、诊疗所和在电站里工作的外国人统统赶走,同时还封闭了原由阿联酋管辖的警察所。伊朗还不准抵达该岛的阿联酋客轮靠岸,从此全部控制了阿布穆萨全岛。1980年伊拉克借口与伊朗的边界争端发动两伊战争,其首要目标是想重新获得对界河阿拉伯河的全部控制权。伊拉克由于出海口狭小不便,希望能够独家拥有两伊边境南端的界河—阿拉伯河,以便伊拉克多拥有一条独立控制的石油出口通道。为此,伊拉克总统萨达姆·侯赛因想借伊朗伊斯兰革命胜利后政权还未巩固之时,修改当年因国内不稳而被迫向伊朗作出让步的边界条约。2厄立特里亚对哈岛的领土争端在不少领土与边界争端激化事件的背后,争夺经济战略资源是一个不可忽视的动因。这在近年来在因海洋权益而加剧的边界与领土争端的事件中,表现得极为明显。自20世纪70年代石油危机以来,领海与大陆架纷争增多,关键在于石油。80年代联合国海洋法公布后,涉及领海、专属经济区和大陆架,特别是涉及海岛法律地位和归属的争端上升,根本原因仍在于对以石油为代表的海底资源以及渔业资源的需求。韩日独岛(竹岛)之争的背后重要因素之一是海洋资源。中东地区沙特与海湾邻国之间;阿曼与也门之间的领土争端也有谋求石油资源的因素,而海湾诸小国之间的领土争端着眼点也在石油,如巴林与卡塔尔之间曾经有过的领土争端。非洲之角埃塞俄比亚与厄立特里亚两国的领导人曾是并肩推翻埃塞门格斯图政权的战友。埃塞新领导同意并承认了厄立特里亚从埃塞的分离和独立。独立初期与厄关系十分友好,厄立特里亚仍继续使用埃塞货币,两国经贸合作密切,互为最大贸易伙伴。但自从两国因货币“比尔”对美元的汇率不一致发生矛盾,厄立特里亚另行发行本国新货币,谋求从经济上疏远埃塞俄比亚后,双方关系极度恶化,厄还采取一系列措施断绝同埃塞的经济联系,这使埃塞担心通过厄领土到达红海的出海口被厄关闭。结果经济矛盾最终以边界与领土争端的口实和大规模武装冲突的形式爆发出来。厄立特里亚1995年12月突然攻占也门大哈尼什岛的军事行动,其中一个重要的原因也是受经济利益的驱使。哈尼什群岛位于红海通往印度洋的咽喉——曼德海峡的入口处,不仅扼守着连接亚洲和欧洲的水上交通枢纽,战略地位重要,还具有良好的经济开发前景。这一水域既有着丰富的渔业、海洋生物资源,还拥有众多珊瑚礁和清澈的海水,开发旅游业大有潜力,并在一些岛上发现了石油和硫磺矿。1993年厄立特里亚脱离埃塞俄比亚独立。作为非洲最新独立的国家,同时也是世界最穷的国家之一,独立后的厄政府立即制定了一系列经济发展计划,其中包括加快在红海水域勘探石油,还要使厄成为非洲之角乃至整个非洲的自由贸易区。但苦于缺乏资金和外来投资,计划无法落实。由于哈岛重要的地理位置和经济前景使厄当局动心,使其同隔海相望的亚洲国家也门在红海哈尼什群岛主权归属问题上存在的争执变得白热化起来。1995年12月15日,厄立特里亚出动海军向大哈尼什岛上的也门驻军发起突然袭击。厄军击落了也门一架直升机,俘虏了包括岛上也门驻军司令在内的180名也门军民。也门则出动4架米格29战机轰炸了攻击大哈尼什岛的厄军。经过3天的战斗,厄军18日攻占了大哈尼什岛。冲突中至少有10名也门人和6名厄立特里亚人丧生。后来,在国际社会的压力下,双方将争端交给国际法庭裁决。当国际仲裁法庭作出哈尼什群岛归属也门的裁决后,厄政府表示遵守裁定。3德国战争的诉讼一些国家故意制造边界与领土争端,对邻国提出无理的边界与领土要求,以此达到侵略或兼并邻国的目的。这也是导致边界与领土冲突激化的重要原因。历史上,对邻国提出领土要求,要求修改边界的事件层出不穷,以边界和领土争端为借口实现侵略,控制和兼并别国目的的事例并非罕见。这实际上已超出了边界与领土争端的范围,因为对挑起这种侵略的国家来说,边界与领土争端只是用来发动侵略的幌子。例如二次大战前,德国吞并捷克斯洛伐克的苏台德地区是臭名昭著的一例。当时,沿捷克斯洛伐克西部苏台的山脉一代,居住着300多万讲德语的日耳曼人,出于扩张和为未来的世界大战增加兵员的需要,法西斯德国提出了对捷克斯洛伐克苏台德日尔曼人聚居区的领土要求,与此同时,德国煽动苏台德的日耳曼人要求“自治”,企图借机将苏台德地区并入德国。1938年9月德意法英四国签署《慕尼黑协定》,强迫捷克斯洛伐克将苏台德地区割让给德国。而当慕尼黑协定满足其要求后,希特勒反而得寸进尺,1939年完全吞并了整个捷克。二战前,希特勒德国还以获得穿越波兰领土的但泽走廊和收回但泽地区为借口,发动对波兰的战争,罪恶目的是为吞并波兰,结果导致第二次世界大战的爆发。在历史上俄奥普对波兰的瓜分中,格但斯克地区在1793年被普鲁士吞并。1807年法俄普缔结《提尔西特条约》,规定格但斯克为“自由市”。维也纳会议期间,又一次决定瓜分波兰,格但斯克被重新归入普鲁士囊中,更名为“但泽”。一战中德国战败,波兰独立,但泽及其附近的维斯瓦河三角洲地区被划为“但泽自由市”,实行“国际共管”。鉴于波兰当时没有出海口,虽在波兰国土与但泽市之间划出一条狭长地带作为波兰的出海通道,即所谓“但泽通道”(又称为“波兰通道”),但双方对此种解决办法都不满意,德国要求收回“但泽走廊”,波兰则以要求收回但泽市来反击。由此产生激烈争执的“但泽问题”,最终被德国作为了发动战争的借口。20世纪末,伊拉克也是以同科威特的边界与领土争端为借口,于1990年8月2日入侵邻国科威特,先宣布成立“自由科威特”傀儡政权,随即割占科威特土地,继而又将整个科威特兼并。4马岛战争前的影响历史上,用挑起对外冲突来转移内部视线,煽动民族情绪,增加政治资本,打压政治对手的做法屡见不鲜。当代世界仍有某些政治领导人和当局,为了转嫁国内的政治危机或经济危机,利用对外冲突和对外关系紧张,为其内政目标服务。这也包括出于某种目的需要,人为激化边界与领土问题,煽动民族情绪,以达到转移国内矛盾和人民视线,巩固统治地位、打压政治对手、增加政治资本、摆脱国内困境、显示国家威慑力的目的。同时,一些社会政治势力也会利用边界与领土问题,作为反政府的一种斗争方法,通过指责本国政府在处理边界与领土问题上软弱和卖国,来争取民众的同情和支持。边界与领土问题成了一些政治人物或势力恶意炒作的话题,实际上并非是多么爱国,而是用此说事,将其作为实现特定政治目的的工具和手段。秘鲁与厄瓜多尔在20世纪90年代中期进行的短暂而激烈的边界战争,既是因为在争端地区发现了铀矿等资源,也有相当程度的因素在于时任秘鲁总统的滕森想借此为自己竞选连任增加砝码。藤森是日裔,为争取秘鲁人的认可,一贯以强人面目出现,用铁腕治理秘鲁,取得了一定的成效。当时秘鲁即将举行大选,为争取连任,藤森总统想借边界冲突来进一步打造自己的“硬汉”形象,打民族主义牌来争取选票,打压国内竞选对手和政治反对派。而当时的厄瓜多尔总统杜兰·巴连也因为面临大选前国内支持下降的问题,希望利用民族主义情绪来提升支持率。秘厄边界长达1600公里,自独立后两国为边界与领土问题多次发生武装冲突。1995年1月26日一支秘鲁巡逻队潜入亚马孙河支流塞内帕河源头的厄瓜多尔领土,双方军队交火。不久厄瓜多尔军用直升机向秘鲁的一个边境哨所发动攻击,随即秘厄两国沿边界线集结起成千上万的三军士兵。战斗在边界的多个地点展开,两军动用了直升机、迫击炮、大炮和火箭筒。2月上旬战斗进入高潮,在战机的支持下,秘厄地面部队在边界地区不断激战,造成数百人伤亡。藤森在冲突期间,亲临前线视察和劳军,捞足了需要的政治分。2000年埃塞俄比亚向厄立特里亚发动边界攻势选择的时机也是发生在埃塞即将大选之前。当时分析家们就认为,埃塞领导人想在投票前,通过有形的战斗证明其政府关于不惜以武力捍卫国家主权完整的承诺不是空洞的宣传口号,而是说话算数的。埃塞执政党联盟想通过有限的地面攻势对长期以来靠动员所获得的来自国内外的战争捐款的去向做出交待。更为重要的是,执政联盟为在大选后继续执政,需要来自战场上的胜利,以展示他们的能力和决心。1982年4月,阿根廷进行的收复马岛的战争,尽管当时阿根廷政府发动这场战争的动机是以军事占领造成既成事实,以战促谈,以战促变,迫使英国政府承认阿对马岛的领土主权,谋求加强阿在南大西洋的战略地位。但是,还有一条不可忽视的原因,就是阿根廷发动这场战争是为缓解国内矛盾,以便巩固军政府的统治。当时,阿根廷国内局势动荡不安,军政府残酷地镇压人民群众,国家经济和财政收入处于非常危险时期,人民纷纷起来反对政府,不断游行示威,强烈要求军政府统治者下台。阿根廷军政府总统加尔铁里将军,为转移国内人民的视线,将马尔维纳斯群岛的主权归属问题提了出来,顿时激起阿根廷人从孩提时代起就萌生的民族感情。“当他们知道受到掠夺和侮辱时,民族感情就使他们抛弃一切不切实际的幻想,更加团结一致”。[6-359]与此同时,对阿根廷行动作出强烈反应的英国铁娘子撒切尔夫人也利用马岛战争达到自己的政治目的。作为发动马岛战争的“驱动力”,战争前,她在民意调查中的支持率非常低。有指责说她发动战争是出于政治原因:英国获胜后,保守党在来年的选举中轻松击败对手。在自己的回忆录中她写道:“对于英国的自信心和我们在世界的地位来说,福克兰战争的意义重大”。1982年6月14日阿根廷投降的第二天,“英国再次强大起来”。综上所述,边界与领土问题激化的原因错综复杂。中国学者刘月琴对海湾地区边界领土问题激化