金黄色时代美国的腐败

金黄色时代美国的腐败

一、期243q—在经济高速增长的“镀金时代”,美国社会腐败盛行“金融危机时期”是美国南北战争后至鸦片战争前的一个时期。这也是美国历史上最腐败的时期。研究表明,在1815年~1975年间,美国社会的腐败程度先增后减,到19世纪70年代达到顶峰,当时的腐败指数竟相当于20世纪70年代时的5倍(Glaeser和Goldin,2004)。“镀金时代”的腐败是社会性、全方位的腐败,几乎侵蚀到政治生活的每一个角落。(一)城市党徒中饱私囊“镀金时代”,各级政府寻租成风,“海军部在军舰采购中大肆收取回扣,陆军部公开出售西部地区的皮货贸易特权,内政部、财政部与土地投机商勾结瓜分西部大片土地,纽约、波士顿、旧金山等主要海关无一不是贪污黑巢,驻外使节盗用国家名义诈骗巨款后逃之夭夭……许多丑闻甚至直指白宫”。而地方政府的腐败更是有过之而无不及。这一时期的大小城市政府,基本上被所谓城市老板的职业政客及其帮派势力把持,其腐败和无能的程度令人发指。纽约的城市老板特威德(WilliamM.Tweed)是其中最为臭名昭著者,1861年他几乎不名一文,到1871年财富已超过2500万美元,都是不义之财。他担任纽约市长期间,要求全市所有公职人员都要报假账,虚报比例高达85%。他主持建造纽约县政府办公大楼,40张椅子和3张桌子便折价17.9万美元,一只寒暑表竟报价7500美元,舆论哗然。据统计,1860年~1900年,全美市政债务由200万美元猛增到14亿美元,其中绝大部分被城市老板及其党徒中饱私囊。当时的舆论评价说:“美国的城市政府是基督教世界中最糟糕的政府——最奢侈、最腐败、最无能。”(二)定期面向警察的不法收入腐败是美国警察部门中根深蒂固的问题,尤以“镀金时代”为甚,罪犯、妓女乃至酒吧老板等定期向警察交“保护费”在当时几乎已是公开的秘密。据芝加哥犯罪调查委员会1911年的报告,该城犯罪集团每年的不法收入约为1500万美元,其中1/5用于给警察的定期贿赂。与此同时,作为社会公正最后一道防线的法院系统也成为腐败的重灾区,“从法官到陪审员都肆无忌惮地接受贿赂”,“偷几张薄饼的少年被判监禁数年,真正的罪犯却俨然像个正人君子”。由特威德挑选的纽约州最高法院法官AlbertCardozo就是多次司法腐败案件的主谋之一,在其包庇下,上百名与特威德集团有瓜葛的罪犯被减刑或赦免(Callow,1966)。密苏里州圣路易斯市的黑社会头目TylerHiram无恶不作罪行累累,先后4次支使手下或雇佣穷人顶罪,其中一人被判死刑,而他自己却逍遥法外寿终正寝。(三)以立法为基准,树立联邦权威20世纪初,美国城市代议制政府濒临崩溃。由于城市议员是从城市分区选举产生的,所以控制了居民区即分选区的选票就控制了城市议会。城市老板及其小集团善于以小恩小惠拉拢人心,操纵选举,把持地方议会,利用立法权干预行政,为贪腐行为大开绿灯。据统计,仅1867年一年中纽约州议会通过的有关该州城市的立法,就超过了全英国在此前30年中的立法总和。有的地方立法之荒唐,令人瞠目结舌,纽约州议会把伊利铁路的控制权以低价卖给19世纪最臭名昭著的商人古尔德(JayGould),宾夕法尼亚州议会更公开出售立法法案。作为国家最高权力机关的国会在腐败上也是不逞多让。如在19世纪60年代联合太平洋铁路和中太平洋铁路的建设过程中,部分费用由国会拨款,铁路公司高层大肆贪污和行贿。联合太平洋铁路公司管理层先是不惜巨资把一个代理人选入国会,然后又将几百股股票以每股100美元的价格“卖”给许多国会议员(以共和党议员为主),而每股股票一年的红利就有数百美元之多!1872年,此案东窗事发,调查结果显示:工程总支出为9400万美元,而实际开支不过4400万美元,其余全被公司高层和大小政客瓜分。由于当时国会由共和党控制且涉案议员众多,此案最终竟不了了之。二、行力都是腐败的基础无论何时何地,法律法规不完善或者执行不力都是腐败赖以滋生的前提条件。“镀金时代”的腐败之所以如此猖獗,除了法制不健全以外,更体现在五方面:(一)政府对社会的行政管理逐渐加强随着经济高速增长和政府规模急剧膨胀,政府特别是地方政府支配公共资源的能力大大加强,是导致腐败的重要原因(Glaeser和Shleifer,2003)。1870年~1913年间,美国GDP总量增长了2.4倍,占世界GDP总量的份额从8.9%猛增至19.1%。这一时期的人均GDP分别是1820年~1870年和1913年~1950年间的1.39倍和1.12倍(麦迪森,2003)。与此同时,政府财政收入和国债发行量大幅增长。按当前价值计算,19世纪70年代人均财政收入是60年代的2.45倍,政府举债总额在40年代至70年代间扩大了近15倍(Wallis,2000)。政府财力迅速上升,掌控的公共资源越来越多,政府公职人员在资源的分配问题上又或多或少有一些自由裁量权;同时政府各部门之间、各级公职人员之间、政府与社会之间又存在着严重的信息不对称,监管十分困难。这就为权钱交易提供了巨大的预期收益和操作空间。如“镀金时代”各级政府对铁路、市政等基础设施的大规模投资就为公职人员创造了大量以权谋私的机会。此外在这一时期,政府特别是地方政府对经济和社会的行政管理亦逐步加强。政府介入经济活动乃至具体市场活动的程度加深,刺激了公职人员寻租的动机,并增加了其操纵经济活动的可能性。(二)推行分赃制,两罪全人对党最”事相关从杰克逊(AndrewJackson)时代(1829~1837)开始,分赃制成为美国政治制度的主要特征。分赃制的特点是在选举中获胜的候选人以政府官职来回报在选举中为其出钱出力者,而不问其品格和能力,从而对腐败起了推波助澜的作用。两大主要政党迅速沉湎其中,都在全国范围内不遗余力地推行分赃制,公器私用任人唯亲,上台后第一件事就是大肆撤换官员。1884年,民主党人克利夫兰(StephenGroverCleveland)当选总统,就职伊始便将总共12万名联邦政府雇员中的4万人解职,被解职者全是共和党人。4年后共和党人哈里森(BenjaminHarrison)上台,也随即撤除了3万名民主党人的官职。而各个利益集团也纷纷扶植自己的代理人,大力为之宣传造势、组织选票,期待“一人得道,鸡犬升天”。直到今日,政治分赃制仍然余毒未清。据美联社2004年11月18日公布的最新调查结果显示,在2000年大选中共有246人每人为布什筹集的助选资金超过10万美元,其中1/3本人或其配偶在布什上台后被指派担任政府职位,从驻欧洲国家大使到政府属下决策机构的董事等,有3人官至部长。(三)城市为移民提供更公平的利益分配方式“镀金时代”同时也是城市化的高速发展阶段。美国大体上于1860年初步实现城市化,1920年基本实现城市化,此后进入高度城市化阶段。而1860年~1920年正是“城市病”最严重的时期,腐败即是其表现之一。首先,大批从乡村和国外进入城市的新移民渴望尽快融入城市、提高社会地位,最关心的问题是如何通过选举这一权力/利益再分配过程来改变自身命运,而对政府官员是否廉洁、称职反而觉得无关紧要。城市小老板多半是移民及其后裔,出身低下,与移民有天然联系,许多初来乍到举目无亲的移民也对其抱有很大幻想。城市老板及其小集团正是利用了这种心理,从赃款中拿出一小部分,用小恩小惠轻松收买了众多移民,维持和巩固其执政地位。其次,城市老板操纵下的市政管理体制正是腐败的温床。城市的迅速发展势必要修建大量的公共设施、发展大规模的公用事业,政府支出必然大幅增长。在缺乏有效监管的情况下,只要把持住城市议会,政府的每一笔支出,都可能成为贪腐者的盛宴。比如在特威德当政期间,承包纽约市政工程的厂商都必须送上65%的工程款作为回扣。(四)防范剥削、保护伞的组织古希腊伟大哲学家苏格拉底(Socrates)说过:“凡是根据财富价值而指派官吏的政治,是富豪政治。”“镀金时代”的美国政治就是不折不扣的富豪政治:一方面垄断资产阶级谋求通过权钱交易操纵国家大政方针,攫取更大的经济利益;另一方面在资本主义的选举制度下,“金钱是政治的母乳”,大大小小的资产阶级政客竞选工作的第一要务就是筹措资金。政企勾结,官商合流,垄断必然导致腐败,腐败又是垄断的润滑剂和保护伞。1896年总统选举,共和党人麦金莱(WilliamMcKinley)得到各垄断集团的大力支持上台后,各大财团在新内阁中都有自己的代表:国务卿是全球首富洛克菲勒(JohnD.Rockefeller)的密友,内政部长自己就是纽约大银行家公平人寿保险公司董事长,陆军部长是最大银行家摩根(JohnPierpontMorganSr.)的法律顾问…舆论称麦金莱政府为“百万富翁俱乐部”。从格兰特(UlyssesSimpsonGrant)到胡佛(HerbertHoover)先后五任总统都靠摩根财团的资助上台,《华尔街日报》称摩根为“华尔街主神”,说他“在1901年重新组织了这个世界”。洛克菲勒则通过资助共和党并与其议会领袖联姻来干预政治,以致共和党“就像洛克菲勒基金会一样几乎完全从属于洛克菲勒家族”。(五)“生存竞争”的悖论“镀金时代”的美国社会,拜金主义、极端利己主义和社会达尔文主义甚嚣尘上,美国精神在动荡的社会里迷失了方向。随着拜金主义思潮的泛滥成灾,人们的价值观普遍被扭曲,显露出不择手段的极端利己主义思想的丑恶嘴脸。“当时一般人的特点是不顾一切和腐败,而改革者的特点则是孤立。政客把贪污受贿、巧取豪夺视同男子汉气概,而把政治中的‘好人’视为‘纨绔子弟’、‘反常的怪人’”。与此同时,“社会达尔文主义极其适合‘镀金时代’美国企业家的脾性”。社会达尔文主义将生物界的“物竞天择、适者生存”搬到人类社会,在自由放任思想的基础上,主张限制国家和政府的职能范围,极力反对政府制定济贫法及其他社会保障制度,认为国家对弱者的帮助不仅侵犯个人自由,而且把“弱者”和“劣者”留下来将会延缓社会进化的过程。社会达尔文主义诡称残酷的资本主义剥削和资本家之间的相互吞并都是“生存竞争”的表现,是人类无法干预的自然现象,正好适用于资产阶级欺骗群众、缓和阶级矛盾的需要,从而受到统治阶层的广泛推崇。克利夫兰总统公然宣称:“人民出于爱国主义和热忱,应该支持他们的政府,但政府的职责却不包括资助人民。”社会从上到下对劳苦大众毫无同情之心,社会保障制度极不健全。安全的惟一保障就是财富,贫穷就意味着失败乃至死亡。而大资本家却在穷奢极欲挥霍无度,根据美国联邦工业关系专门委员会1913年的报告,占人口2%的富人占有全国总财富的60%,而占人口65%的穷人只拥有5%的财富!各种帮闲媒体对所谓“成功人士”百般谄谀吹捧,制造和宣扬一夜暴富的“美国梦”,这样的社会氛围至少对腐败起到推波助澜的作用。三、美国腐败史的测定我国社会背景下反腐败斗争的形势腐败既是社会问题,又是道德问题,堪称人类社会的一大痼疾,可谓无所不在,只是其严重程度不同而已。当今世界上政治比较清廉的国家或地区包括被标榜为“最成功国家”的美国,在历史上几乎都有过一段极其不光彩的腐败史。换言之,截至目前为止,无论何种社会制度,在其经济发展过程中,都可能出现一段腐败比较严重的时期。目前在我国,一方面经济高速增长,另一方面“腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,腐败现象在一些领域易发多发,反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生,特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响……”“镀金时代”的投影若隐若现。对当时美国的腐败现象及其原因加以分析,可以得出以下启示。(一)减少了农村普通工人、农民的利益从美国的实践来看,西方式的两党制或多党制非但无助于消除腐败,而且其本身就是腐败的重要原因之一。在资本主义政党制度下,大大小小的选举非钱不行,唯财是举。1860年林肯竞选总统的费用为10万美元,已算花费不菲,史料记载:当时在得克萨斯州一头小牛的售价不超过3美元~4美元。而到2004年,总统选举的总开支竟高达17亿美元,是人均收入的4.5万倍以上;竞选联邦参议员的平均开支也超过250万美元,是大学教授平均年薪的36.6倍!首先,这种制度最大限度的降低了广大人民群众通过选举进入政治决策层的可能性,目前在美国国会两院共535名议员中,无一个普通工人、农民。其次,除了极少数亿万富翁外,即使是资本家也难以靠一己之力参与竞选,必须广泛寻求各大企业、基金和其他非政府组织的支持,然后在选举获胜后以行政资源回馈赞助者,《华盛顿邮报》尖锐地批评美国政治制度“将选举公职变成了购买廉价物品”。除了赞助和操纵选举外,大企业和利益集团雇佣各种公关与咨询机构,游说各级政府和立法机关,用金钱影响决策、获得政府项目合同,更可谓司空见惯。(二)意识形态的多元化“镀金时代”的历史表明,在经济高速增长的同时往往会伴随着贫富差距的急剧扩大,容易败坏社会风气,为拜金主义、享乐主义、极端利己主义等腐朽思想提供生存和滋长的土壤。2005年我国人均GDP已达1700美元,而人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期通常被认为是社会矛盾的高发期。当前社会风气总体上是好的;但由于社会主义市场经济体制还不够完善、法律体系还不够健全,在社会主义思想道德建设方面,我们仍面临严峻挑战:一些领域道德失范、诚信缺失,拜金主义、享乐主义、极端个人主义和消极腐败现象滋生蔓延。一方面是少数腐败分子和暴富阶层挥霍无度,2004年我国已成为世界第三大奢侈品消费国,奢侈品消费额达60亿美元,占全球奢侈品消费总额的12%。另一方面困难群体的绝对数量还很大,社会心态比较浮躁,有的甚至发生扭曲,仇富情绪和一夜暴富的幻想并存,不少人特别是青少年沉迷于各种“造星”、“选秀”活动……。究其原因,在意识形态层面上有二:一是社会价值观的多元化、世俗化与功利化;二是公民素质的提高赶不上经济发展的速度。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出,要“树立以‘八荣八耻’为主要内容的社会主义荣辱