安全生产应急管理企业

跟进社会经济发展进程

不断地增强风险意识

务实的做好安全生产应急管理

2009年2月9日，在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。在救援过程中造成１名消防队员牺牲，６名消防队员和２名施工人员受伤。建筑物过火面积8940平方米，造成直接经济损失1.64亿元。这是一起责任事故。2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元，也是一起因企业违规造成的责任事故。经济和社会的快速发展不断检验、挑战我们的安全应急保障能力实例：央视、上海火灾，异地同因，暴露中国经济发达地，安全责任意识和应急保障能力的短板一、应急管理工作的要义为了有效应对可能发生或已经发生的突发公共事件，减少或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。他涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损失的行为。二、我国突发公共事件的分类和应急管理工作基本原则

－－由《国家突发公共事件总体应急预案》界定突发公共事件分类⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。突发公共事件的分级按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级：即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级：

特别严重Ⅰ级→红色表示

严重的是Ⅱ级→橙色表示较重的是Ⅲ级→黄色表示一般的是Ⅳ级→蓝色表示预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

突发公共事件应急工作的四个组成阶段

预防准备响应恢复预防处置突发公共事件工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设（综合应急救援队），建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。国务院是应急管理最高行政领导机构

国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议。第一时间发布信息尊重公众知情权总体预案明确规定，突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。这意味着社会公众有了获得权威信息的渠道。

以开放的态度面对媒体的采访安全生产应急管理工作范围和任务界定

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》将工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故分类确定为事故灾难。据此,《国家安全生产事故灾难应急预案》将安全生产领域的突发公共事件界定为安全生产事故灾难。因此，安全生产应急管理工作的主要任务就是预防和控制安全生产事故灾难。安全生产应急管理工作主要的、经常性的工作主线和落脚点就是企业生产事故的预防、救援和生产事故风险的控制。

安全生产应急管理工作的指导思想

坚持“以人为本”，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家安全生产事故灾难应急预案》等有关应急预案。推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势稳定好转。三、从突发事件的存在和表现

认识安全生产应急管理工作特点突发事件是客观存在。认识安全生产应急管理重要性，应站到整个公共突发事件的高度和广度来认识。突发事件自有人类社会活动以来就存在和时有发生发生的现象，是一种受自然力、技术进步水平、经济社会发展层面影响的现实客观存在，人们的日常生活周围其实经常听闻和遇到突发事件，只是规模、特征和受到的关注不同。突发事件对全局而言是常态的。就世界范围和大的区域观察，每时都有突发事件发生：如局部战争、恐怖袭击、经济危机等，如地震、火山喷发、海啸、飓风沙暴冰冻雨雪、洪水等自然灾害等，又如空难、矿难、海难、车祸、火灾等事故灾害，非典、禽流感、猪流感等疫情危害。生产安全事故灾难是可控的。相对于自然灾害，多数生产安全事故灾难是可通过安全管理和措施防范避免的，自然灾害具有不可抗力，生产安全事故灾难的发生率是可控的。因此，现代安全生产应急管理也是以预防为主的常态化工作。突发事件和安全生产应急管理工作必须建立在有形资源持续保障的基础之上。2012年1月-2月全国发生的重大事故截至2月28日，全国已累计发生11起重大事故，共造成148人死亡和下落不明，与去年同期相比增加1起、44人。1月3日沪昆高速湖南怀新段发生重大道路交通事故，造成13人死亡、9人重伤；1月4日贵州省贵定县境内兰海高速公路发生重大道路交通事故，造成18人死亡、3人重伤、36人轻伤；2月2日广东省汕尾市汕尾海域一艘渔船遇风浪沉没，造成3人死亡、7人下落不明；2月2日湖南省沅江市洞庭湖水域，1艘运砂船沉没，造成10人死亡、1人下落不明；2月3日四川筠连县钓鱼台煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、1人下落不明；2月16日湖南耒阳市宏发煤矿发生重大运输事故，造成15人死亡、3人重伤；2月18日贵州道真县207省道发生重大道路交通事故，造成13人死亡、23人受伤。2月18日福建泉州湾海域，一艘广西籍货船进水沉没，造成8人死亡、2人下落不明、1人受伤；2月20日鞍钢集团公司重型机械有限公司铸钢厂一钢包发生喷爆事故，造成13人死亡、17人受伤；2月25日山西晋城市境内207国道发生重大道路交通事故，造成15人死亡、19人受伤；2月28日河北省石家庄市赵县克尔化工厂硝酸胍车间发生爆炸事故，已造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。2010年5月17-23日一周内的突发事件1、5月17日，阿富汗帕米尔航空公司一架客机帕尔万省戈尔班德地区坠毁，机上43名乘员，估计均已遇难；2、5月18日喀布尔发生自杀式袭击,12人死、47人受伤；3、5月22日早上，一架客机在印度南部卡纳塔克邦门格洛尔市降落时失事，造成至少158人丧生；4、5月23日早上2时10分，上海南开往桂林的K859次旅客列车，运行至江西省境内沪昆铁路东发生脱轨事故，共造成19人死亡，71人受伤；5、5月23日3时辽宁发生特大交通事故，33人死亡24人受伤；6、5月23日12时渝宜高速重庆垫江段发生车祸，6死43伤；7、5月23日13时黑龙江庆安呼兰河发生客车坠车事故，6人遇难14人下落不明；8、5月23日24时广西河池境内发生特大车祸已造成10死43伤.5月23日3时辽宁发生特大交通事故，致33人死亡24人受伤５月２３日３时左右，Ｇ２５长深高速公路３０６公里＋２００米处，一辆大货车从服务区出来后，方向辨别错误，逆向行驶，与天津长途客运公司一辆正常行驶的由天津开往哈尔滨的宇通豪华卧铺大客车相撞起火。已致33人死亡24人受伤

5月23日凌晨，上海开往桂林的K859次列车，发生脱线事故，3人死亡、10人受伤；5月23日13时黑龙江庆安呼兰河发生客车坠车事故，6人遇难14人下落不明；新华网黑龙江庆安5月24日电24日凌晨2时30分，庆安23日坠河事故中，事故客车从城内出发时，车内人员29人，中途下车6人，确认落水时车内有23人，3人生还，6人遇难，14人下落不明。“我带着９岁的孙女到县城打预防针。回时坐的那辆客车，记得车上约坐28个人，没见车上有空座。下午13时大客车开始出发。行到呼兰河边的一个渡口，开上了摆渡船，通过这只船摆渡过河。船上工作人员让司机把车往后倒一下，司机倒过头了，又往前开了一下。我看见车往前开时，司机踩了两下刹车没刹住，车一下子就冲到河里去了。”赵青云说，她能幸存下来，是因为车在行驶时，她觉得太热就把车窗打开了。后来怎么获救的也不知道了。“我的小孙女还没救上来呢，”赵青云悲痛万分。幸存的另一位女乘客也是勤富村的女村民，叫周艳霞，今年54岁，她７岁的孙女也在事故中失踪未被找到。“我昨天带孙女到城里打乙肝疫苗，今天往回返，没想到小孙女找不回来了。孩子父母都在上海做生意，现在还不知道消息，我不知怎么向孩子爸妈交代。”周艳霞边哭边说。10年来全球的地震发生的情况

2000年6级以上地震9次（其中7级以上5次）2001年6级以上地震9次（其中7级以上3次）2002年6级以上地震13次（其中7级以上5次）2003年6级以上地震18次（其中7级以上2次）

2004年6级以上地震

58次（其中7级以上19次）2005年7级以上地震16次2006年6级以上地震136次（其中7级以上10次）2007年6级以上地震42次（其中7级以上20次）

2008年6级以上地震

48次（其中7级以上17次）2009年6级以上地震65次（其中7级以上16次）

2010年6级以上地震

102次（其中7级以上30次）2011年6级以上地震

次（其中7级以上1次）近10年来全球发生地震造成破坏性损失2003年5月21日，阿尔及利亚北部发生里氏6.2级强烈地震，造成近2300人死亡，1万余人受伤。12月26日，伊朗东南部克尔曼省巴姆地区发生里氏6.8级强烈地震，造成2.6万人死亡。2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏7.9级强烈地震并引发海啸，波及多个国家，造成20多万人死亡或失踪，数十万人无家可归。2005年10月8日，巴基斯坦控制的克什米尔地区发生里氏7.6级强烈地震，造成7.3万多人死亡，数百万人无家可归。2006年5月27日，印度尼西亚日惹和中爪哇地区发生里氏5.9级地震，造成至少6000人死亡，约2万人受伤，20万人无家可归。7月17日，印度尼西亚爪哇岛西南海域发生里氏7.3级海底地震及海啸，造成654人死亡，329人失踪，约10万人无家可归。2008年5月12日，中国四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震，造成重大人员伤亡和经济损失。截至9月25日，汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人，受灾4624万人。2009年10月1日，苏门答腊岛中部发生一次震级为6.6的地震，目前已证实有超过1100人在是次地震中遇难。2010年1月12日,海地7.3级地震,截至2月23日共有22.25万人遇难。2010年4月14日,中国青海玉树7.1级地震截至4月20日，地震已造成2046人遇难，失踪193人，受伤12135人，其中重伤1434人。2011年3月11日,日本东北部海域9级大地震及其引发的海啸造成14133人死亡、13346人失踪。我国10年来发生的重大矿难

2000年发生重大煤矿事故35起，（其中30人以上特大矿难6起，百人以上1起，贵州木冲沟

162人）；2001年发生重大煤矿事故30起，（其中30人以上特大矿难11起）；2002年发生重大煤矿事故35起，（其中30人以上特大矿难10起，百人以上1起，黑龙江鸡西111人）；2003年发生重大煤矿事故33起，（其中30人以上特大矿难9起，开县井喷致死243人）；2004年发生重大煤矿事故35起，（其中30人以上特大矿难9起，百人以上2起，河南大平148人、陕西陈家山166人）；2005年发生重大煤矿事故35起，(其中30人以上特大矿难12起，百人以上3起，阜新213人、广东梅州123人、黑龙江七台河171人)；2006年发生重大煤矿事故48起，（其中30人以上特大矿难7起）；2007年发生重大煤矿事故32起，（其中30人以上特大矿难4起）；2008年发生重大煤矿事故20起，（其中30人以上特大矿难1起）；2009年发生重大煤矿事故21起，（其中30人以上特大矿难4起，百人以上1起，黑龙江鹤岗108人）；2010年发生重大煤矿事故23起，（其中30人以上特大矿难4起,）；2011年发生重大煤矿事故14起，（其中30人以上特大矿难1起）；2010.3.28山西王家岭煤矿透水事故

全世界10年来发生的重大空难1999年－2004年，发生4起重大空难，造成887人遇难。2005年发生8起重大空难，造成878人遇难。2006年发生6起重大空难，造成668人遇难。2007年发生7起重大空难，造成623人遇难。2008年发生5起重大空难，造成412人遇难。2009年发生5起重大空难，造成694人遇难。2010年发生12起重大空难，造成808人遇难。2011年发生12起重大空难，造成528人遇难。2010年8月24日21时36分，河南航空一架由哈尔滨飞往伊春的E190型飞机在抵达伊春机场降落时失事，机上包括5名机组人员在内共96人。失事现场发现42具遇难者遗体，其余54人获救。

全球10年来造成重大灾难的恐怖事件

2011年7月22日挪威枪击和炸弹袭击事件至少造成92人死亡。2011年7月13日印度孟买发生3起连环爆炸，有21人丧生，113人受伤2011年1月24日莫斯科多莫杰多沃机场发生爆炸，有35人丧生180人受伤。

2010年3月29日莫斯科地铁站分别发生爆炸，41人死亡。2010年1月3日巴基斯坦西北边境遭汽车炸弹袭击，有96人丧生。2009年乌鲁木齐“7·5”事件造成1700多人受伤、197人死亡。其中,无辜死亡的156人(汉族134人、回族11人、维吾尔族10人、满族1人);在其他死亡人员中,有的是因为实施暴力犯罪活动被当场击毙的暴徒。

2008年11月26日印度孟买发生系列爆炸有195人丧生，295人受伤。

2007年8月25日印度恐怖袭击造成至少42人丧生2006年7月11日孟买发生系列爆炸至少200丧生2005年7月23日埃及发生连环爆炸至少90人丧生2005年7月7日伦敦地铁连环爆炸至少56人丧生2004年9月1日俄罗斯人质事件造成335人死丧生2004年5月9日车臣体育场爆炸致至少30人死丧生2004年3月11日西班牙马德里爆炸造成200人丧生2004年2月6日莫斯科地铁爆炸造成至少40人丧生2003年8月19日联合国驻伊代表处爆炸24人丧生2002年10月13日巴厘岛连环爆炸造成202人丧生2001年9月11日美国纽约撞击事件造成2998人丧生我国是突发自然灾害多发的区域我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示：2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。国家减灾办公布：

2010年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死亡失踪7844人，紧急转移安置1858.4万人次；倒塌房屋273.3万间，损坏房屋670.1万间；因灾直接经济损失5339.9亿元。综合判断，2010年是近20年来仅次于2008年的第二个重灾年份。2011年，各类自然灾害造成全国4.3亿人次受灾，1126人死亡（含失踪112人），939.4万人次紧急转移安置；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收289.2万公顷；房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间；直接经济损失3096.4亿元（不含港澳台地区数据）。我国也是事故灾难发生率较高的区域国务院办公厅应急预案工作小组副组长闪淳昌介绍：新中国成立以来，自然灾害平均每年造成一点五至三点五亿人不同程度受灾，一万多人次死亡，经济损失2000亿元人民币。其中，20世纪中国发生的破坏性地震占全球的三分之一，死亡人数高达59万人，占全球的一半。在事故灾难方面，中国每年发生各类事故近一百万起，死亡13万多人，伤残70多万人，经济损失2500多亿元人民币。其中，一次死亡3到9人的重大事故在中国平均每天发生7起，一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起，一次死亡30人以上特别重大事故平均每月1.2起，一次死亡100人以上的特别重大事故每年至少1起。据安监总局统计：2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。在公共卫生方面，全球新发的三十余种传染病已有半数在中国发现。此外，每年发生的重大食物中毒事件超过200起，死亡超过200人，农药中毒每年超过5万人。现代社会安全管理面临挑战1自然灾害严重；2人们增长的物质文化需求，对安全的要求愈来愈高；3社会变化特别是城市化进程的加快，使社会建设和管理面临诸多新课题；4现代化进程也带来了新的安全风险；（7.23高铁追尾事故）5经济全球化使世界各国都面临新的挑战。2011年4月11日上午，北京市朝阳区一居民楼房发生燃气爆燃，事故造成楼房部分坍塌，6死1伤。2011年7月23日20时30分05秒，浙江省温州境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，直接经济损失19371.65万元。人们增长的物质文化需求，

对安全和安全意识的要求愈来愈高实例：居家安全知识、意识缺乏，引发事故危及四邻社会变化特别是城市化进程的加快，使社会管理面临诸多新课题实例：生活物质条件改善，催生出许多新的安全事故导火索四、国内外重大自然灾害、事故灾难

给人类的经验教训和完善应急管理启示一、印度博帕尔毒气泄漏事故灾难（1984）二、前俄切尔诺贝利核泄漏事故灾难（1986）三、美国“9.11”恐怖袭击事件（2001）四、4.18辽宁清河钢水包倾覆特大事故（2007）五、6.4凤凰堤溪沱江大桥垮塌特大事故（2007）六、5.12中国汶川8.0级特大地震（2008）9.8山西襄汾溃坝特大事故灾难（2008）

4.28胶济铁路客车撞车（2008）七、2.9央视特大火灾（2009）八、11.15上海火灾（2010）3·28山西王家岭煤矿特别重大透水事故（2010）

7.16大连输油管道爆炸火灾事故（2010）7.28南京丙烯泄漏爆炸事故调查（2010）九、3.11日本以东海域9.0特大地震海啸（2011）

7.23动车追尾特大事故（2011）1984年12月印度博帕尔毒气泄露1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂发生剧毒甲基异氰酸酯(MIC)毒气泄漏事故。近40吨的(MIC)及其反应物在2小时内冲向天空，顺着西北风，向东南方飘荡，刹时间毒气弥漫，覆盖了约64.7平方公里市区，许多人在睡梦中就离开了人世。事发后短短几天之内造成3000多人死亡，5万多人双目失明，15万人受到伤害，20多万人受伤需要治疗。孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。截至2004年，2万人死亡，60万人受到影响，成为迄今为止世界上最严重的危险化学品事故。事故的影响至今未能完全消除。美国联合碳化物公司因此倒闭。博帕尔毒气泄露事故教训企业方面（1）违章操作，没有按安全操作规程加盲板。（2）设备管理不到位。制冷系统和排放吸收塔设备不完好，火炬管道腐蚀正在维修，紧急排放阀和手动排放阀失灵，储罐温度报警失灵。（3）工厂设计存在先天不足。博帕尔农药厂涉及剧毒的MIC，却只有一般性的安全措施，未装备先进的自动报警装置。用来消减MIC气雾的水幕设计高度只有50英尺，而这次MIC毒气喷射高度达到100英尺，难以起到效果。（4）企业安全和风险意识缺失，对MIC危险特性缺乏足够认识，以至于员工安全培训不够，对MIC危险性认知不充分。工人清洗管道时未能严格遵行安全操作规程要求，致使清洗水进入MIC储罐。（5）应急管理工作薄弱，一是没有针对操作工进行MIC意外情况现场处置的知识培训和技能训练，面对储罐内温度高达38℃时，工人缺乏有效的应变能力，在手动泄压阀失效后，未能立即采取其它紧急处置措施。二是事故预防措施和风险评估准备严重不足，缺乏跟当地政府应急联动。（6）安全管理责任不落实，未能认真吸取事故教训，及时消除隐患。事故后调查发现，博帕尔农药厂此次事故之前已发生光气、氯气、MIC等泄漏事故，但事故并未引起厂方重视，也没有对这些事故进行认真调查和分析原因，更没有认真吸取这些事故教训。综上分析没有技术设备硬伤、没有自然灾害因素，皆是人的责任不到所致。博帕尔毒气泄露事故教训政府监管方面（1）当地政府没有进行安全规划，工厂与居民区混杂。当地人因受博帕尔农药厂周围交通方便、水源充足的吸引，纷纷来此安家落户，最后竟与工厂一街之隔形成了两个贫民聚居的小镇，在这次事故中，由于两个小镇位于工厂的下风口，导致两个小镇的居民死伤最多，受害最重。（2）政府对辖区内生产和储存数量巨大的易燃、易爆、有毒化学品装置设施安全防范不力。事发时，博帕尔农药厂610储罐储存了40吨MIC，611储罐储存15吨。当地政府对此没有采取应有的风险防范和控制措施。（3）应急管理工作十分薄弱，应急处置能力严重不足。当地政府没有认识到博帕尔农药厂潜在的风险，没有制定相应的事故应急救援预案，没有必要的突发事件应对条件储备，致使事发时出现交通工具严重不足、缺少解毒剂、医疗救护不当等问题。国家体制导致政府在安全生产管理方面的麻木与不作为，是博帕尔毒气泄露事故最终发生的根本原因，上述三个环节有一个发生干预作用，就不会出现如此巨大的悲剧。印度博帕尔事故给我们的启示（1）正确处理安全生产与经济发展的关系，发展经济绝对不能以降低安全标准为代价。温家宝总理在2009年7月5日视察山西省时强调指出：“必须正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，在安全生产中实现经济平稳较快增长”。企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，都必须持续的落实到各自职责的每个环节，两者互为一体不可偏废，更不能有一丝懈怠。（2）根据当地的土地使用总体规划，科学划分功能区域，合理布局工业园区（集中区），并对有行业危险特性的工业园区进行区域风险评价和安全规划，提高区域整体安全水平。（3）加强数量巨大的易燃易爆有毒化学品生产或储存装置、设施的监督管理，对此类装置与设施要进行排查、登记、评估和监控，对其强化动态监管。（4）根据本地存在的潜在的事故风险制定应急预案，组织有关应急力量进行演练，储备必要的应急资源，建立预警制度，并对本地民众进行相关安全与自救方面的宣传教育。2008年4月28日，胶济铁路发生一起列车脱轨、相撞的特别重大交通事故，造成72人死亡、416人受伤，直接经济损失4192万元。这是一起由于违章违规、超速行驶导致的责任事故，３７名事故责任人受到责任追究。2011年7月16日14时25分，中石油大连石化公司厂内1000万吨常减压装置换热器发生泄漏并引起大火，经消防官兵扑救于16日19时57分将大火扑灭。去年同日18时，中石油大连保税区油库在油轮卸油作业时发生闪爆，引发原油起火，造成重大人为责任事故，使1500吨原油入海，造成大面积污染。2012年2月28日上午9时4分左右，石家庄市赵县工业园区内河北克尔化工有限责任公司生产硝酸胍的一车间发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。这起事故是近一个时期以来我国危险化学品领域发生的伤亡最严重的事故。全球众多的突发事件对全社会警示从历史到现实的大量例证，我们可以看到：1.突发事件就世界范围是一个常态化的客观存在，突发事件的人员伤亡和财产损失都是非常惊人的；2.任何国家、单位企业、个人都应正视这种存在，并应对以科学的、常态化的、系统化的应急管理工作体系，力求消除突发事件和减少人员财产损失；3.必须有支撑应急管理的人、财、物基础，特别是军事化的应急抢险救援队伍和与之相辅的专业抢险救援队伍；4.各级政府、单位企业、公民和社会各界都应建立和时刻保有应急安全意识，应急安全意识是全社会安全意识中最重要的组成部分。5.在现代社会各项生产和文化等活动，都要首先关注审视所在环境和自身行为的安全状态。经济越是发展，社会越是现代化，事故灾难的危害就越大，对综合、系统的规划实施安全保障的需求愈加依赖和迫切。实例：央视、上海火灾给全社会发出的警示和启示危害或风险安全生产管理和安全生产应急管理的关键是将各层次的漏“洞”降低到最少最小装备(工艺）管理人员素质事故安全生产三要素也是预防事故的至要防线铭记历史和现实经验，树立风险意识居安思危未雨绸缪思则有备有备无患凡事预则立，不预则废四、我国突发事件

应急管理的发展进程

非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。已经逐步建立起应急管理机制已经逐步建立起应急管理机制

2003年7月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。已经逐步建立起应急管理机制

2003年10月，党的十六届三中全会提出：提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。2004年9月，党的十六届四中全会进一步明确提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。已经逐步建立起应急管理机制

按照党中央、国务院的决策部署，全国的突发公共事件应急预案编制工作有条不紊的展开：国务院在安排2004年工作时，把加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，作为全面履行政府职能的一项重要任务作出了部署；

2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理在会上强调：加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作；已经逐步建立起应急管理机制

——2003年5月7日，国务院第7次常务会议审议通过了《突发公共卫生事件应急条例》；>>

——同年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；——2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；——2005年1月26日，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院第79次常务会议讨论通过；——2005年2月，中央政治局常委会听取并原则同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编制工作的报告；当月底，国务院向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况；——2005年4月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定；已经逐步建立起应急管理机制

2005年5至6月，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布；2006年1月6日，国务院受权新华社全文播发了《国家自然灾害救助应急预案》；2006年1月8日，国务院受权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》；2006年1月10日起，国务院授权新华社陆续摘要播发五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案和九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案；2006年6月15日，新华社受权发布《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》；20067月7日至8日，国务院在北京召开第二次全国应急管理工作会议国家级预案体系基本形成国家专项应急预案（２１件）其中：自然灾害类突发公共事件专项应急预案（５件）

《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》事故灾难类突发公共事件专项应急预案（９件）

《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车事故应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家核应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家通信保障应急预案》公共卫生类突发公共事件专项应急预案（４件）《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》社会安全类突发公共事件专项应急预案（３件）

《国家粮食应急预案》、《国家金融突发事件应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》

矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案、特种设备特大事故应急预案、冶金事故灾难应急预案、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案等（15件）国务院部门应急预案（５７件）地方（省级）总体应急预案（32件）国家级预案体系基本形成

总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

五、安全生产应急管理

的现状和存在差距

安全生产应急管理的主要进展

1、应急预案体系初步形成。国家和省、市、县政府及有关部门安全生产应急预案编制工作基本完成。高危行业（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等）企业预案覆盖率接近100%；生产类型企业基本制定了应急预案。2、应急管理体制机制逐步建立。各省、自治区、直辖市和多数地级市成立了安全生产应急救援管理机构；3、安全生产应急救援队伍体系初步形成。目前由公安综合救援队伍、国家级救援基地、企业骨干救援队伍构成的矿山和危险化学品应急救援队伍体系初步形成。现役消防队员有120697人。4、应急管理法规建设开始起步。总局制定了17号令等8项有关应急管理方面的部门规章、标准和规范性文件。5、事故救援取得显著效果。在“5.12”地震抗震救灾中，总局调集四川及邻近省的矿山及危化品救援队伍44支、1057名救援人员投入抗震救灾，共排除险情2412处，抢救遇险人员1113人，搜救遇难人员567人，疏导被困人员14860人。我区应急管理工作也在逐步形成体系。安全生产应急管理存在的差距和问题

1、应急预案体系不完善、质量亟待提高。一是预案覆盖面不全。有相当一部分中小企业还没有编制应急预案；相当一部分企业虽有应急预案，但企业内部预案没有形成体系，没有延伸到关键岗位，没有覆盖所有可能发生的事故种类。二是应急预案质量不高、缺乏针对性和可操作的情况还比较普遍。三是有些企业内部上下级预案不相衔接，企业预案与地方政府及部门预案不相衔接。四是一些应急预案编制后束之高阁，没有进行宣传、培训和演练，企业员工和社会公众对预案不了解、不掌握。

2、应急管理体制机制不完善。多数以上的县没有安全生产应急机构，距“十一五”规划要求的目标差距较大。已建立的安全生产应急救援指挥中心，特别是市（地）一级的指挥中心，人员编制普遍较少，熟悉安全生产和应急管理工作的人员更少，应急管理力量薄弱，不能适应工作需要，安全生产应急管理工作责任不落实，不会管的问题十分突出。安全生产应急管理机制还不健全。安全生产应急管理存在的差距和问题3、应急救援队伍体系建设进展缓慢。国家级救援基地的装备水平参差不齐，缺少大型、特种救援装备。地方骨干救援队伍建设规划多、投入少，一些高危行业企业集中区骨干应急救援队伍力量薄弱；一些中小型企业既没有专兼职救援队伍，也未与专职救援队伍签订救援服务协议，自救、互救无保证；一些老企业的应急救援队伍装备配备标准低、技术落后、素质不高、战斗力不强的问题仍很突出。安全生产应急平台体系远未形成。应急管理和决策手段落后，事故救援现场通讯装备尤为短缺。4、地方、企业对安全生产应急救援体系建设投入力度不能适应安全生产应急管理的需求。5、应急管理立法工作滞后。6、应急管理基础工作亟待加强。一些地方和单位把事故救援等同于应急管理，出了事故抓救援，而平时不重视应急管理基础工作。造成预案缺乏针对性和可操作性，不掌握应急资源，应急程序和职责不清，应对事故难以做到科学有效，甚至出现盲目施救扩大事故的情况。政府要加强安全生产应急管理工作1、加快推进应急管理体系建设。2、进一步完善预案体系。

3、加快推进应急救援队伍和平台体系建设。4、进一步完善应急协调机制。5、加快建立应急管理法规标准体系。

6、加强应急资源调查、管理等基础工作。

7、加强应急培训、演练和宣教工作，提高应急意识和能力。8、加强重大危险源监督管理。六、企业安全生产应急管理

工作的主要任务如何推进企业的安全生产应急管理首先，领导重视建立制度、落实责任推动生产经营单位建立应急体系，加强应急管理。一是检查预案质量。检查预案是否深入到关键岗位，是否涵盖了可能发生的事故，促进生产经营单位真正做到应急预案形成体系，提高预案的针对性、科学性和可操作性。二是检查应急队伍资源是否落实。要通过许可审查，依法检查有关企业是否有符合要求的专兼职应急救援队伍，是否储备了必要的应急物资。三是要通过许可审查，检查企业应急机构是否健全，责任是否明确，督促企业健全应急组织体系。其次，坚持把应急管理与隐患排查和监测监控相结合，对短时间消除不了的隐患要制定预案；对经常出现的隐患，要研究制定治本之策；同时，把企业的监测监控平台与应急平台相结合，切实做到快速反应。第三，坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则，发挥应急体系的作用。一是发挥专业应急救援队伍的优势和作用，平时参加和开展预防性安全检查工作，既能排查隐患，又可以锻炼队伍、熟悉环境；二是培养兼职救援人员，平时生产，紧急情况下能够迅速投入救援；三是加强应急培训和演练，提高员工的应急意识和能力。

企业安全生产应急管理工作的主要任务

一、健全和完善企业安全生产应急管理体制和机制；二、完善安全生产应急预案体系建设，加强生产安全事故应急预案各项管理；三、加强安全生产应急队伍建设和提高抢险救援能力；四、建立健全企业安全生产应急管理规章及标准体系；五、坚持预防为主、防救结合，做好事故防范工作；六、做好安全生产事故救援工作；七、加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作；八、建立安全生产应急管理资源信息化管理和决策支持系统；九、强化重大危险源管理与监控。1.健全和完善企业安全生产应急管理体制和机制各企业都要建立应急管理机构，落实应急管理职责。做到安全生产应急管理指挥工作机构、职责、编制、人员、经费五落实。积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的合力，建立安全生产应急管理工作的协调机制。2.完善安全生产应急预案体系建设，

加强生产安全事故应急预案各项管理企业安全监管部门要把安全生产事故应急预案的编制、审查、备案、演练等作为安全生产管理工作的重要内容，通过应急预案的审查、备案和演练，提高应急预案的质量，做到相关预案相互衔接，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，以及生产经营单位生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练的总结等，及时对应急预案予以修订。各级安全监管部门要协调有关部门，每年组织一次企业综合联合演练。通过演练，检验预案、锻炼队伍、教育职工、提高能力，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的衔接和对应急预案的不断完善。安全生产事故应急预案基本要求科学编制预案，预案要素齐全，可操作（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。（二）完整性。具备《导则》所规定的各项要素。（三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。（五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。

安全生产事故应急预案的作用安全生产事故应急预案是应急管理体系的主要组成部分，是应急救援的核心内容之一，是及时有序、有效开展应急救援工作的重要保障。1.应急预案明确了应急救援的范围和体系。2.应急预案是各类突发事件的应急基础。3.应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故损失。4.应急预案建立了与上级部门应急体系的衔接。5.应急预案有利于提高企业单位的风险防范意识。安全生产事故应急预案的编制要领必须不断增强应急预案的可操作性；要明确回答突发事件事前、事中、事后，谁来做？怎样做？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、用得上、管用。中华人民共和国行业标准AQ/T9002—2006

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案体系的构成：1.综合应急预案：综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2.专项应急预案：专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3.现场处置方案：现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的