清代湘西苗区吏制的演变

清代湘西苗区吏制的演变

清代，湖南西部苗族地区的官方制度是苗族地区政治制度的重要组成部分。运用马克思主义的立场、观点和方法,探讨吏制产生的背景,发展变化的原因,对社会各个方面的作用,有助于我们对清统治者在苗区统治政策的理解。本文所指的湘西苗区吏制,有广义和狭义两种含义。从广义上说,苗区的吏,都可称为清吏;从狭义上说,苗区的吏,分为清吏(主要是满吏)、屯吏(汉吏)和苗吏三种,这是从吏的族属及工作职责上来区分的。笔者根据史料的记载,对湘西苗区的吏制,谈点粗浅看法。永绥厅县城市绿营军清代雍正年间,改土归流结束后的湘西苗区,随着政治形势的变化,政权机构也进行了调整,设立了厅和县两种地方行政单位。厅,雍正至嘉庆元年为散厅,嘉庆二年改为直隶厅。厅和县的下属单位,保留明制,仍为里,少数地方为都(里和都相当现在的乡)。此外,还在凤凰厅的厅城,设立辰沅道,后改为辰沅永靖兵备道。清代的道,不是一级政权机构,而是省的派出机构。道的道员,是管官的官。苗区厅和县的清吏,有文官和武官两种。文官的官职系统:厅之长官称同知,官级品位正五品,年俸银80两,养廉银600两,办公银200两。其下,有经历、巡检、训导(或教谕)和典吏。经历,官级品位正八品,官禄,俸银40两,养廉银100两。训导,官级品位从八品,俸银40两2钱4分。巡检(嘉庆七年,有些地方改为知事),官级品位从九品,俸银33两1钱1分4厘,养廉银100两。典吏(未入流),因直隶厅不设县承和主簿,故设此吏分领承簿职。直隶厅清吏职责:同知,治理一厅政治、经济、文化教育。他手下有一支庞大的差役队伍,其中有捕役,缉捕盗贼;禁卒,守监狱;库丁,守兵器库;步快,步行速递;门子,守门;皂隶,养马;斗级,司官米;民壮,卫兵;铺司,走递公文;还有抬轿扇风之差役。就永绥厅同知来说,有门子2名,皂隶16名,步快10名,库丁4名,斗级4名,禁卒12名,民壮30名,铺司20名,轿伞扁夫10名,共计105名。经历,管理出纳文书,凤凰、乾州和永绥三厅改为直隶厅后,兼管司狱,手下差役有门子、马夫、皂隶和民壮。训导,管教育,差役有学书、门斗、斋夫。巡检,掌缉铺盗贼,盘诘奸伪,设在厅城关隘或离厅城远者之地。他的差役有皂隶、马夫和民壮。知事职责与巡检同,差役经制攒典一名,皂隶2名,弓兵14名,民壮8名。各县文职吏治的设置和职责与汉区相似,最高文官为知县,其下有县承、主簿、巡检、典吏等。知县掌一县之政,官级品位正七品。县承和主簿分管钱粮、户籍、征税、巡捕和河防等事。官级品位县承正八品,主簿正九品。典吏(未入流),管稽检狱囚。清朝的军队,有八旗、绿营之分,驻扎各省。大凡一省、两省或数省设一总督,统管辖区文武军民,节制绿营军旅。其下有提督、总兵、副将、游击、都司、守备、千总、把总、外委等。总兵,正二品。副将,从二品。参将,正三品。游击,从三品。守备,正五品。千总,正六品。把总,正七品。外委,从九品。苗区绿营军的武官系统和驻防之地是:镇竿镇设总兵1人,驻凤凰厅厅城。镇下设中、左、右、前四营。中营设守备1人,驻凤凰营,分防宜都营,落潮井汛,鸦拉营汛,苜蓿年冲汛。左营设游击1人,驻得胜营,分防黄岩江汛,四方井汛,黄土坳汛、清溪哨汛,靖江营汛,高楼哨、三脚岩汛,汨司坪汛,龙滚汛,晒金塘汛。前营设都司1人,先驻长坪后改驻廖家桥,分防乐豪汛,樱桃坳,四路口汛,潭江汛。右营设守备和游击各1人,游击先驻乾州,后改驻岩门,守备驻麻阳县城,分防岩门、麻阳县城、石羊哨、芦获坳、高村汛、滥泥汛、太平溪汛、九曲湾汛、南齐天汛、米沙、小坡、铜倍溪、江口、龙家铺、黄桑林、袁坪、陶伊、迷河渡、头龚溪等处。绥靖镇,设总兵1人,驻永绥厅城。镇下辖永绥协、中军、右营、保靖营和古丈坪营。永绥协于雍正八年设,当时由镇竿镇统辖。嘉庆二年,设绥靖镇于花园后,拨归绥靖镇统辖。协设副将1人,分防西山梁营卡、北山梁营卡、滚牛坡营卡、吉多下寨汛、黄土坡汛、董马汛、葫芦坪汛、杆子坳汛、小排吾汛、鸭保寨汛。中军设游击和守备各1人,驻凉水井,分防腊耳堡汛、河口汛、凉水井汛、排楼寨。右营设都司1人,驻隆团营,分防张匹马汛、刚刚寨、沙子坳、老望寨。保靖营设参将1人,驻保靖县城,分防二月坡汛、从桂坡汛、龙头山汛、烟霞山卡、狮子桥营卡、鳌溪汛、集古讯、岩板桥汛、梯拉汛、三岔河汛、古铜溪汛。古丈坪营原属永顺协统辖,后改为绥靖镇管辖。设都司一人,驻古丈坪厅厅城,分防旦武营汛、龙鼻咀汛、新寨汛、山枣溪汛、里潭坪汛、菅家坪汛、壮机坡汛、岩坳汛、排沙汛、卖若塘、半坡塘、河蓬塘、蔡家庄塘。乾州协原为镇竿镇左营,嘉庆二年改左营为乾州协,将辰州协副将移驻。协下设中军都司1员,守备2员,把总5员,外委6员,额外8员,分防镇溪所等营汛三十六处。统辖湖南省水陆诸军的高级军官和提督亲标,设中、左、右、前四营。提督开始驻常德,嘉庆元年移驻辰州府城(今沅陵),从左营和中右前三营中抽出部分官兵一起移驻。这些官兵除分防辰州而外,还于洗溪设营,驻守备1员;浦市设营,驻守备1员,分防泸溪县境。总屯、屯官和屯官嘉庆年间,清朝统治者在血腥镇压苗民起义之后,为了维护对湘西苗民的统治,在强化兵力的同时,又强夺苗田十五万余亩,一部分用作军屯,一部分用作民屯,解决苗区军政费用,史称屯田制度。屯田,地广事繁,必须专员管理。如何管理?清统治者总结黔省屯制经验说:“黔省屯制分设卫千总九员以资管束,惟安设屯官,原以约束屯丁,并领运之责……而南省屯丁均防守碉卡,并与黔省屯丁不同,尚需添设屯把种(总)、外委,籍资分管”。于是,在苗区设立屯千种(总)、屯把种(总)、屯外委和屯额外40屯官。这些屯官由厅标候补把总、外委、历年管带勇丁之百总及熟悉苗性之营官任职。“屯千种(总)、把种(总)亦照营员咨部给,外委、额外由道发委”。②后因屯田多,屯丁和苗兵人数多,事情繁杂,难以完成任务,又在增设屯守备、总屯长和散屯长的同时,充实了屯千总、屯把总和屯额外。屯官由原来的40名激增至250名,其中凤凰厅屯守备3名,屯千总4名,屯把总4名,屯外委10名,屯额外9名,总屯长15名,散屯长60名;乾州厅守备1名,屯把总1名,屯外委2名,屯额外2名,总屯长4名,散屯长21名;永绥厅屯守备2名,屯千总2名,屯把种3名,屯外委3名,屯额外3名,总屯长12名,散屯长33名;保靖县屯外委2名,屯额外2名,总屯长3名,散屯长12名。麻阳县总屯长2名,散屯长10名;泸溪县总屯长3名,散屯长20名;古丈县屯把总1名。这些屯官的职责除操防之责而外,还督耕催种,保管屯仓,支发口粮,维修碉、卡、哨、台。屯官的薪金,按绿营军的标准支付。守备每员岁支银330余两,千总每员岁支银181两,把总每员岁支银140余两,外委每员岁支银50余两,额外照马兵分发,每名岁支银30余两。总屯长和散屯长的俸禄不依营制,授给田亩。总屯长,每名授田15亩;散屯长,每名授田7亩5分。统治者对屯官实行考绩和晋升制度。规定以五年俸满,“此五年内,如果实心办理,所管屯勇技艺纯熟,安分力田及备战勇丁训练有方,技艺日精,著有成效,屯把总、外委、额外遇有缺出,递相拨捕,千总准以苗疆守备题补”。③苗、苗官及其他民户改土归流之后,湘西苗区革除了历代沿用的土司制度,厅、县任用流官治理。里和都则设百户,百户也均由汉人任职。后因百户作威,引起苗民痛恨。于是,在嘉庆二年,革百户设苗官。用苗官管理各里、都事务,控制苗民反抗。苗官官职系统为苗守备、苗千总和苗外委。据凤凰厅、乾州厅、永绥厅、古丈坪厅和保靖县的统计,共有苗守备32人,苗千总65人,苗把总126人,苗外委263人,共计486人。其中凤凰厅苗守备11人,苗千总20人,苗把总40人,苗外委80人;乾州厅苗守备4人,苗千总6人,苗把总13人,苗外委25人;永绥厅苗守备12人,苗千总28人,苗把总57人,苗外委115人;古丈坪厅苗守备1人,苗千总2人,苗把总4人,苗外委12人;保靖县苗守备4人,苗千总9人,苗把总12人,苗外委31人。每名苗守备同苗千总、苗把总、苗外委等带兵一至二百名于该管各寨要地巡查、防守,遇有追捕剿办之事听候调用。清统治者认为这是“是以制其桀骛不训之气,于安边大局益资经久矣”。苗守备,没有官署,“系就己宅作衙门。守备居宅,则称为总爷衙门。苗官不识文字,用有文案师爷1人,兼理诉讼案件,有夹棍、板子、铁锁、铁练等等刑具,威权颇大。苗人遇见苗官时,必须屈膝脆下。或被人陷害,则呼大老爷开恩救命”。苗官的薪资不高。苗守备,岁支工食银16两,苗千总,岁支工食银12两,苗把总岁支工食银8两,苗外委岁支工食银6两。苗区的苗官,开始是委任,后来由于统治者的腐败,出现了以钱买官。“以钱之多少定官之得失”。“一土守备也,而保升需钱千余串。一土把总也,而保升需钱数百串。即一土外委而保升,亦需钱百余串”。苗官上任之后,为了弥补经济上的损失和发家致富,在办案等公事中,敲诈苗民,从中获取大量钱财,成为苗区巨户。例如,古丈坪厅的苗守备石把七,有田三千余亩,地跨乾州和古丈坪两厅。除此而外,还有大片的山林。苗官勒索苗民钱财,引起苗民痛恨,到了晚年,怕掉官职,遭到报复,又“不惜重价,先为其子买官,以承其职者”。三清代苗区领导官员清吏、屯吏和苗吏三者之间的关系。概言之,是控制和被控制、利用和被利用的关系。从控制和被控制方面来看,满族是清代居统治地位的民族,他的官员无疑居控制地位。努尔哈赤在统一女真各部的过程中,建立了正黄、正白、正红、正蓝四旗,后又增加镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗,合为八旗。到皇太极时期,随着被征服的蒙古人和汉人的增多,又先后增编汉军八旗和蒙古八旗,实为二十四旗,构成八旗制度整体,后人习惯上称八旗制度。苗区前期的清吏要职,多数是他们任职。例如,乾州厅的同知,康熙年间,先后有四人任职:第一任同知哲尔肯,满州正白旗人,康熙四十三年任;第二任同知蒋嘉猷,江南武进人,康熙四十九年任;第三任同知周全功,奉天镶白旗人,康熙五十一年任;第四任同知佟世英,正蓝旗人,康熙五十九年任。又如,绥靖镇总兵,第一任魁保,蒙古镶白旗人;第二任关腾,满州镶黄旗人;第三任觉罗海麟,满州镶黄旗人。其它清吏,如经历、训导、巡检、县承、主簿等官才由汉人任职。到了中期以后,主要官职,满汉两族的人兼任,汉人居多。从人数上看,汉人虽占多数,但实权仍然掌握在满族清吏手里。他们在苗区“操生杀予夺之权,不受任何限制”。屯官,汉人任职。他们有被满吏控制的一面,又有控制苗官的一面。控制苗官的一面,集中表现在有“处分土官(苗官)之特权”。此外,每去一处办理屯务,“先有迨单,通知土官(苗官),土官(苗官)则预为招待,率士兵,远道迎接,名为迎接某大老。屯官回时,护送亦然”。⑦被满吏控制的一面,表现在表面上任用,实际上满吏当权,屯吏只能按照满吏意志办事。苗吏是苗区政治地位低,经济待遇差,纯属被控制的下层官吏。他们伺候清吏和屯吏,疲于奔命。政治地位比绿营兵和县府差役还低。概言之,清朝统治者在湘西苗区用满吏控制屯吏,用屯吏控制苗史,用武吏控制文吏,实行层层控制。从利用和被利用方面来看。从康熙年间改土归流时起,至乾隆五十九年爆发乾嘉苗民起义时止,清统治者只利用满吏和汉吏来统治苗民。其结果,不但治理不好苗区,还引起苗民反抗。血的教训,使统治者认识到,要治理好苗区,非利用苗吏不可。因为苗吏了解本民族的历史和现状,熟悉苗区山川道路、苗民生活方式、风俗习惯、苗民心理、苗族语言,他们和本民族有着天然联系,利用他们治理苗区,能够达到清吏和屯吏无法取代的作用。苗吏,清朝统治者又称为乡官。清朝统治者一方面利用他们统治苗区,一方面又害