水土保持工程建设管理与相关技术标准

水土保持工程建设管理

与相关技术标准主要内容一、基本概念二、法律法规要求

三、国家水土保持重点工程管理四、生产建设项目水土保持管理五、技术服务与市场管理六、技术标准体系一、基本概念

水土流失及其影响因素土壤侵蚀强度、程度与危险度水土保持措施及方案各阶段水土保持工作土壤侵蚀与水土流失土壤侵蚀土壤及其母质在水力、风力、冻融、重力等外营力作用下，被破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程水土流失在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。其中，土地表层侵蚀指在水力、风力、冻融、重力以及其它外营力作用下，土壤、土壤母质及岩屑、松软岩层被破坏、剥蚀、转运和沉积的全部过程共同点：都包括了在外营力作用下土壤、母质及浅层基岩的剥蚀、搬运和沉积的全过程差别：水土流失包括了在外营力作用下水资源和土地生产力的破坏与损失，而土壤侵蚀中则没有土壤侵蚀的类型水力侵蚀在降水、地表径流、地下径流作用下，土壤、土体或其他地面组成物质被破坏、搬运和沉积的过程。根据水力作用于地表物质形成不同的侵蚀形态，进一步分为溅蚀、面蚀、细沟侵蚀、浅沟侵蚀和切沟侵蚀等。水力侵蚀分布最广泛，在山区、丘陵区和一切有坡度的地面，暴雨时都会产生水力侵蚀。它的特点是以地面的水为动力击溅并冲走土壤风力侵蚀在气流冲击作用下，土粒、沙粒或岩石碎屑脱离地表，被搬运和堆积的过程。由于风速和地表组成物质的大小及质量不同，风力对土、沙、石粒的吹移搬运出现悬移、跃移和蠕移三种运动形式。风力侵蚀主要分布在我国西北、华北和东北的沙漠、沙地和丘陵盖沙地区；其次是东南沿海沙地；再次是河南、安徽、江苏几省的“黄泛区”（历史上由于黄河决口改道带出泥沙形成）。它的特点是以风为动力扬起沙粒，离开原来的位置，随风移动到另外的地方降落土壤侵蚀的类型重力侵蚀地面岩体或土体物质在重力作用下失去平衡而产生位移的侵蚀过程。根据其形态可分为崩塌、崩岗、滑坡、泻溜等。重力侵蚀主要分布在山区、丘陵区的沟壑和陡坡上，在陡坡和沟的两岸沟壁，其中一部分下部被水流淘空，当遇土壤水分变化或震动时，由于土壤及其成土母质自身的重力作用，不能继续保留在原来的位置，分散地或成片地塌落冻融侵蚀在高寒区由于寒冻和热融作用交替进行，使地表土体和松散物质发生蠕动、滑塌和泥流等现象人为侵蚀指人们不合理的利用自然资源和经济开发中造成新的土壤侵蚀现象。如开矿、采石、修路、建房及工程建设等生成的裸露面及产生的大量弃土、尾砂、矿渣等带来的泥沙流失水土流失及其影响因素水土流失：在水力、风力、重力及冻融等自然营力作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称土壤侵蚀，包括水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀和冻融侵蚀及混合侵蚀等类型水土保持：防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以利于充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好生态环境，支撑可持续发展的生产活动和社会公益事业水土流失及其影响因素影响水力侵蚀的因素降雨----强度越大、时间越长，侵蚀强度越大土壤----抗打击性越强、渗透性越大，侵蚀强度越小地形----坡度越陡，侵蚀强度越大

坡长越长，侵蚀强度越大植被----覆盖度越高，质量越好，侵蚀强度越小采取减小侵蚀面坡长、降低坡度、增加植被等水土保持措施来控制或减轻水土流失水土流失及其影响因素影响风力侵蚀的因素气候----风速越大、持续时间越长、风的涡动性越强，风蚀强度越大；土壤含水量越高，风蚀强度越小土壤----土壤团粒结构含量越高，风蚀强度越小；植被----地表植被覆盖度越高，质量越好，风蚀强度越小在小范围内，可以通过人工洒水和苫盖的方法，降低风蚀强度。对露天堆场，可以通过架设防尘网的方法，降低风速，控制风蚀量土壤侵蚀强度概念土壤侵蚀强度是指地壳表层土壤在自然营力（水力、风力、重力及冻融等）和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发生位移的土壤侵蚀量，以土壤侵蚀模数表示分级小于容许土壤流失量时，为微度侵蚀或无明显侵蚀介于容许土壤流失量和2500之间的，为轻度侵蚀介于2500－5000之间的，为中度侵蚀介于5000－8000之间的，为强烈侵蚀介于8000－15000之间的，为极强烈侵蚀大于15000的，为剧烈侵蚀土壤侵蚀程度概念土壤侵蚀程度是指任何一种土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到目前为止的发展状况意义土壤侵蚀程度是指任何一种土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到目前为止的发展状况。土壤遭受侵蚀的过程中所达到的不同阶段，并不直接反映现状侵蚀强度的大小。诊断侵蚀土壤的程度，是根据土壤剖面中A层（表土层）、B层（心土层）及C层（母质层）的丧失情况加以判别，土壤侵蚀程度分级表见参考书。土壤侵蚀程度反映土壤肥力和土地生产力现状，为土地利用改良和防治土壤侵蚀提供科学依据分级：无明显侵蚀，轻度、中度、强度、剧烈侵蚀土壤侵蚀危险度概念：地表植被遭到破坏后，引起或加剧水土流失的可能性及危害程度的大小，亦称土壤侵蚀潜在危险程度或水土流失潜在危险程度意义：水土流失较轻，林草覆盖度较大，存在潜在水土流失危险，应当采取重点预防保护措施，防止水土流失发生和发展的地域分级：水力侵蚀、风力侵蚀地区分为5级，滑坡、泥石流单体分为3级正常侵蚀与土壤容许流失量

土壤容许流失量土壤容许流失量（允许土壤侵蚀量）是指小于或等于成土速度的年土壤侵蚀量，即在长时期内能保持土壤肥力和维持土地生产力基本稳定的最大土壤流失量。也就是说容许土壤流失量是不至于导致土地生产力降低而允许的年最大土壤流失量(黄土高原1000，南方的土石山区和红壤丘陵区500，北方的土石山区和东北黑土区200)正常侵蚀正常侵蚀指的是在不受人类活动影响下的自然环境中，所发生的土壤侵蚀速率小于或等于土壤形成速率的那部分土壤侵蚀。这种侵蚀不易被人们所察觉，实际上也不至于对土地资源造成危害加速侵蚀与人为加速侵蚀加速侵蚀受自然因素如降水、大风、地形、坡度以及植被盖度等方面的影响，土壤侵蚀速率超过土壤形成速率时构成加速侵蚀不利的自然条件主要是：地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖人为加速侵蚀由于人们不合理地利用自然资源和开发建设活动，如滥伐森林、陡坡开垦、过度放牧和过度樵采等造成的加速侵蚀，还有开矿、采石、修路、建房及其它工程建设等产生的大量弃土、尾砂、矿渣等带来的泥沙流失。人类不合理的开发建设活动主要包括毁林毁草，陡坡开荒，过度放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时防护，随意倾倒废土弃石，形成虚土陡坡，一旦遇到暴雨或大风，就产生大量的水土流失水土保持法律术语对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施技术术语防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以利于充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好生态环境，支撑可持续发展的生产活动和社会公益事业水土保持措施预防类生产建设项目选址避让、编制水土保持方案治理类工程措施、植物措施、农业耕作措施、临时措施分类管理责任人为水土流失：责任方原生水土流失：当地政府为主，中央政府补助建设项目水土保持生产建设项目水土流失：在生产或建设过程中，由于没有按法律法规要求采取防治措施，或者采取的防治措施没有达到技术规范的要求，而增加的人为水土流失。生产建设项目造成的水土流失与原地貌条件下的水土流失有巨大差异（特点）：一是流失强度大，时空分布极不均匀；二是对地形地貌扰动剧烈，组成物质复杂；三是危害严重，治理难度大生产建设项目水土保持：生产建设项目施工和运行过程中，为保护、改良和合理利用水土资源采取的预防和治理水土流失的措施，以及相应的管理和维护措施。包括水土保持方案、防治措施设计、防治措施建设、监理、监测、监督执法、制度建设、运行维护等方面的内容水土保持方案水土保持方案：为防治生产建设项目造成新的水土流失，按照《水土保持法》及有关技术规范要求，编制的水土流失预防保护和综合治理的设计文件。是生产建设项目总体设计的重要组成部分，是设计和实施水土保持措施的技术依据形式：报告书、报告（占地1公顷/挖填土石方1万立方米）主要内容：水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资作用：一是对生产建设项目全过程中与水土保持相关的活动进行规范，二是对防治措施进行统筹安排和部署，三是对后续管理和设计工作提出指导意见性质：生产建设单位或个人向社会(政府代替把关)作出的承诺，规划在何时、何地采取何种措施，达到什么样的防治效果。水行政主管部门根据经验和规范判别方案的可行性和可信程度，根据资源节约和环境保护的相关政策，作出批准与否的决定水土保持方案后续设计水土保持设计：依水土保持方案，结合主体设计而开展的水土保持措施的初步设计、施工图设计，是招标、施工和验收的基础。凡与水土保持方案变化较大的，需开展设计变更：地点、规模和布局的变化，应修改、报批水土保持方案；措施的重大变更，需经方案批准机关批准；变化较大的，需办理设计变更手续，由初步设计批准机关批准或同意。变化较小的，由现场设计代表和监理同意后组织实施各阶段的水土保持任务可行性研究初步设计施工图设计水土保持方案－勘测调查、分析论证、确定责任范围与防治目标、基本确定措施、估算投资、拟定保障措施水土保持专篇－复核渣料场、复核责任范围、水土保持工程设计、概算投资水土保持工程施工图－定点定位设计、核实工程量、预算投资规划水土保持意见－基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划，预防和治理对策和措施，审批前征求水利部门的意见水土保持专篇－复核渣料场、复核责任范围、水土保持工程设计、概算投资水土保持工程施工图－定点定位设计、核实工程量、预算投资水土保持专篇－复核渣料场、复核责任范围、水土保持工程设计、概算投资配套专项论证项目建议书可行性研究勘察设计招标编报环境影响评价报告编报水土保持方案报告编报地质灾害评估报告编报矿床压覆评估报告编报文物调查报告编制初步设计文件编制施工图文件项目土建、监理招标编制开工报告编报征占用林地可行性研究报告及采伐设计报告办理征占用土地手续并勘测定界编制水土保持设施设计文件编制地震安全性评估报告开工建设竣工验收委托开展环境影响监测委托开展水土保持监测委托开展水土保持监理环境保护设施、水土保持设施、消防设施及档案等专项验收二、法律法规基本要求

政府目标责任与考核奖惩制度水土流失监测、调查公告与分区防治制度水土保持规划与规划水土保持地貌保护与禁垦制度生产建设项目水土保持管理制度

水土保持重点工程治理与管护制度水土保持生态效益补偿制度其他制度1政府目标责任与考核奖惩制度法律规定第四条:县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施

国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度目的意义促进地方政府对水土保持工作的重视与领导把水土流失防治任务定量化、指标化，把各级各部门的责任层层分解并落实增加政府水土保持工作的透明度把完成水土保持任务的情况作为评价地方各级政府工作的内容之一，严格考核奖惩，促进责任政府、法制政府的建设

地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，包括明确制度适用范围具体考核奖惩措施明确制度责任标准

适用范围上一级人民政府在其确定的重点预防区和重点治理区范围内，对下一级人民政府进行考核和奖惩

具体措施水土保持工作目标任务完成情况作为评价指标，确定考核程序，将考核结果与奖惩挂钩责任标准预防保护、监督管理综合治理、监测预报宣传教育、科学技术水土保持方案编报率、实施率和验收率水土保持投入占财政收入的比例等

实施水土保持目标责任制和考核评价制的具体内容2水土流失监测、调查公告与分区防治制度第十一条国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果

省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案第四十二条国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期对下列事项进行公告：

（一）水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失预防和治理情况。第十二条县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区

对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础有利于各级政府掌握水土流失状况，为制定防治方略和宏观经济政策提供重要支撑水土流失调查结果的公告内容水土流失调查及其公告的主体国家级：水利部省级：省级水行政主管部门全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署省级水行政主管部门在水土流失调查结果公告前须向水利部备案调查与公告实施要点发布公告是水利部和省级水行政主管部门的法定职责。发布公告对制定水土流失防治与生态建设政策、编制水土保持规划、评价与检查水土保持及生态建设重大工程成效、实行政府水土保持目标责任制、保证社会公众充分享有知情权、参与权、监督权，都具有重要作用。依法开展区域和流域水土保持监测、生产建设项目水土流失监测、定期组织全国水土流失调查，是公告的基础和数据来源。水利部和省级水行政主管部门建立和完善水土保持监测信息发布和共享机制。市级、县级水行政主管部门也可根据需要，开展水土保持监测公告工作。自2005年以来，水利部每年都发布水土保持公报，一些省级水行政主管部门也陆续发布了水土保持公报。划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础划分目的:实行分区防治，分类指导，有效开展水土流失预防和治理。划定并公告水土流失重点防治区是县级以上人民政府的一项职责经政府划定并公告的水土流失重点防治区，既具有法律效力，又是科学开展防治工作的重要依据划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据水土流失重点防治区分为四级，即国家级、省级、市级和县级水土流失重点防治区（二）水土流失重点防治区的保护和治理法律规定第二十一条禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。第二十四条生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。第三十条国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜。

禁止在水土流失重点预防区和重点治理区滥挖虫草、甘草、麻黄。

生产建设项目在选址选线时应当避让重点预防区和重点治理区。国家加强在水土流失重点预防区和重点治理区水土保持重点工程建设。3水土保持规划与规划水土保持第四条第一款县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施第十三条水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等

水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署

水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调

编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见第十四条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施

水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准第十五条有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见水土保持规划的内容一是要系统分析评价区域水土流失的强度、类型、分布、原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。二是要根据规划范围内各地不同的自然条件、社会经济情况、水土流失及发展趋势，进行水土流失类型区划分和水土保持区划，确定水土流失防治的主攻方向。三是根据区域自然、经济、社会发展需求，因地制宜，合理确定水土流失防治目标。一般以量化指标表示，如新增水土流失治理面积、林草覆盖率、减少土壤侵蚀量、水土流失治理度等。四是分类施策，确定防治任务，提出防治措施，包括政策措施、预防措施、治理措施和管理措施等。水土保持规划的效力经批准的水土保持规划是水土保持工作的总体方案和行动指南，具有法律效力，违反了水土保持规划就是违法。水土保持规划所确定的目标任务，应当纳入政府目标责任和考核奖惩体系，政府及相关部门如不采取有效措施予以实现，是一种行政不作为。水土保持规划所划定的水土流失重点防治区及其确定的对策措施，政府及有关部门、相关利害关系人应当服从和落实。水土保持规划是开展水土保持工作的重要依据法律规定第十六条地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。第三十三条国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。开展封育保护、自然修复和植树种草应当按照批准的水土保持规划实施开展水土流失治理应遵循经批准的水土保持规划

“容易发生水土流失的其他区域”应由水土保持规划确定4地貌保护与禁垦制度崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度地貌植被保护制度陡坡禁垦制度崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度法律规定：第十七条地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失

禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接理解与实施地方各级人民政府要承担对本辖区内的取土、挖砂、采石等活动的管理责任崩塌、滑坡、泥石流属于混合侵蚀，是重力、水力等营力共同作用的水土流失形式，具有突发性、历时短、危害严重等特点本法规定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，应由县级以上地方人民政府进行划定并予以公告法律规定第十八条水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带第二十一条禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等第二十二条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐理解与实施地貌和植被具有较强的水土保持功能，必须切实加以保护；严格保护水土流失严重、生态脆弱区地貌植被；积极营造和禁止开垦、开发植物保护带；加强水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护地貌植被保护制度法律规定第二十条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告理解与实施必须禁止开垦陡坡地

25度以上的陡坡地种植经济林必须满足相应水土保持要求省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度陡坡禁垦制度5生产建设项目水土保持管理制度选址避让制度表土保护与弃渣管理制度水土保持方案审批制度水土保持“三同时”制度变更程序管理制度水土保持监理监测制度水土保持监督检查制度水土保持设施验收与管护制度水土保持补偿费制度选址避让制度法律规定第二十四条生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失理解与实施事先划定并公告点式项目应尽量避让或限量准入，线型项目经论证可不避让，但应提高防治标准弃渣管理制度法律规定第二十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害

第三十八条对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围

理解与实施表土是资源，应节约保护，土石方应优先综合利用方案确定渣场要采取措施保证不产生新的危害方案审批制度法律规定第二十五条第一款在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设理解与实施方案的目的：为采取的预防和治理措施提供基础方案的性质：行政许可要件，既是技术文本，也是法律文本方案的强制性：未履行报批手续的，不得开工，并依法处分生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员“三同时”制度法律规定第二十七条前半部分：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

理解与实施督促生产建设单位在生产建设全过程落实水土保持防治要求的一种保障制度

同时设计：初步设计、技施设计、施工图设计同时施工：总体同步，弃渣防护需“先拦后弃”

同时投入使用变更程序管理制度法律规定第二十五条第三款：水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准理解与实施换批文：地点、规模和布局发生重大变化；线型项目位置变化超过30%；占地面积增加20%打补丁：措施的重大变更----植物措施面积变化超过40%、工程措施工程量变化超过30%、取土量达5万方的位置变化、弃渣场位置变化的，原批准机关批准。小于5万方渣场位置变化，可找县级办理监理监测制度法律规定监理制度第四十一条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门

从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量理解与实施通过技术手段督促方案的落实，保证施工质量和防治效果监理：施工单位保证、第三方监理、政府监督监测：自证清白，同步开展但要报送监督检查制度第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。第二十九条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。第四十四条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；

（三）进入现场进行调查、取证。

被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等第四十五条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，应当出示执法证件。被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合，如实报告情况，提供有关文件、证照、资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务监督检查的分类跟踪检查：适用于正常程序，方案落实情况的检查，谁批准方案，谁负责检查监督检查：适用于全部范围，以水土保持法律、法规落实情况的检查，是全面的合法性和有效性的检查，当然包括建设活动的检查现场检查：监督检查人员可以现场查处水土保持违法行为，并经水行政主管部门批准可扣押设备、实施行政强制程序设施验收与管护制度法律规定第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用第十九条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥理解与实施专项验收：水保、环保、消防、档案等均属主体工程验收使用前的专项验收，是强制性的验收后，还需加强管理和维护，保障工作经费，防止水毁和老化，保障其功能正常发挥水土保持补偿费制度法律规定第三十二条开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理

在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定理解与实施现已由财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行联合发布征收使用办法和相应的补偿标准各地可进一步细化，但不能随意减免6水土保持重点工程治理与管护制度法律规定第四条县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施第三十条国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度

县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度理解与实施法律第十六条规定，预防和减轻水土流失属地方事务，中央加强重点工程建设，属补助性质、民办公助现阶段工程建设参照基本建设程序进行管理，但建成后的管护措施和经费缺失，这也属地方事务7水土保持生态效益补偿制度法律规定第三十一条国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度理解与实施补偿以效益为主，包括抑损型和增益型两类。前者属治理经费的安排，如专项转移支付；后者属弥补因保护限制而引起的机会补偿当前，国家仍未建立补偿制度，需加紧研究三、水土保持重点工程管理规划与实施规划实施方案检查验收信息化管理水土保持规划总体规划：区域或流域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署全国水土保持规划长江流域水土保持规划杭州市水土保持规划专项规划：根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署全国坡耕地水土流失综合治理规划黄土高原地区水土保持淤地坝规划京津风沙源水土保持规划某县北片水土保持规划规划的任务拟定土地利用的调整方向提出水土流失预防和治理的目标确定措施体系与布局确定实施步骤和主要技术经济指标提出保证实施规划的措施与其他规划的衔接分析提出近期实施内容注：规划一般是以省、地、县为单位编制,有的以流域、支流或特定区域进行编制。规划的时限要求:省级及以上的规划为10～30年,地县级规划为10年,到期后再根据当时的情况编制新的规划规划的主要工作小流域划分水土流失与水土保持调查水土流失重点预防区和治理区划分人口变化趋势和粮食需求分析主体功能区要求与约束土地利用评价及调整方向分析监督管理目标与措施综合治理目标与措施其他方面的目标与措施投资需求、部门分解及内部筹措水土保持规划编报与审批责任主体：县级以上人民政府水行政主管部门技术支持单位：设计咨询单位，如水土保持站编制程序：申报任务书、组织编制、技术审查、征求意见、报批审批主体：同级人民政府或其授权的部门，如发改委审批形式：批复文件、汇入水利规划一并批复，备案或主要指标纳入同级政府规划规划提纲区划需求分析规划目标与总体布局预防规划治理规划监测规划综合监管规划实施进度及近期安排实施效果分析与保障措施技术标准水土保持规划编制规程SL335-2013水土保持综合治理规划通则GB/T15772-20082重点工程实施规划任务与要求内容和深度要求编制程序主要内容典型小流域设计注意事项实施规划的主要任务确定项目范围（县）、建设地点（项目区）和治理规模基本确定防治总体布局方案，选择典型小流域进行设计拟定分区防治的主要措施，推算工程量，估算投资初步确定施工组织方法和进度控制及建设管理方案（含监测、科技推广等）提出经济评价指标实施规划内容和深度要求论述项目建设的必要性，确定建设任务确定建设目标、治理规模，初步选定项目区明确现状水平年和设计水平年，根据项目区自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况提出水土保持分区，初步确定工程总体布局根据建设规模和分区，选定一定数量的典型小流域进行措施设计，推算总体的措施数量；对单项工程应确定位置，并初步明确工程型式及主要技术指标初步提出实施进度安排和总工期初步确定水土保持监测方案，明确重点监测的小流域和一般监测的要求基本确定技术支持方案，说明推广的项目和地区明确管理机构，提出项目建设管理模式和运行管护方式估算工程投资，提出资金筹措方案分析主要经济评价指标，评价项目的国民经济合理性和可行性实施规划编制程序安排布置：组建由水利、发改或财政等部门技术人员和领导参加的规划小组，召集相关市县水利水保部门开会，安排部署实施规划编制工作，说明经费渠道、治理方向、补助标准等内容确定项目县：根据国家水土保持重点工程在各县的分布、水土流失面积、生态环境重要性、治理迫切程度等因素，择优选定治理任务和方向符合实施规划的项目县。优先安排人地矛盾突出、土地承载力较大的县市，优先安排地方政府重视、群众积极性高、配套资金有保障的县市；优先安排水土保持机构健全、技术力量有保障的县市组织选定的项目县参加规划工作的人员进行培训，明确规划的指导思想、规划任务、主要内容和质量要求，县级初选、省级复核选定项目区项目区资料整理外业调绘：持工作底图赴现场，以小流域为单元进行项目区边界调绘，记录边界坐标，初步确定治理任务收集相关资料，确定各项目区的治理规模初步进行年度安排选定典型小流域进行典型设计根据情况，对各县项目区进行分区，并选定代表性较强的典型小流域进行初步设计，并提出措施配置比例根据项目区的土地利用情况和治理方向，提出土地利用调整的意见，结合典型设计情况提出规划措施建议，并估算投资内业整编和规划复核，注意附图和附表附图：项目县分布示意图、各县项目区位置图附表：项目县自然条件表、项目区基本属性表，典型措施配置表，项目区治理任务及年度安排表，投资估算、资金筹措及效益分析表项目县确定上一期《实施规划》的范围（项目县治理任务或剩余任务较大的优先）本期规划县选择的原则(农发、坡改梯、老区)项目县选取结果备选县项目区选取选取原则续建优先突出重点前期完备避免重复项目区选取结果项目区基本信息小流域划分，涉及乡镇项目区边界项目区概况自然条件地质地貌土壤植被气象水文自然资源社会经济状况人口社会经济土地利用特色产业水土保持水土流失状况水土流失治理现状主要经验和存在的问题规划指导思想、原则和目标任务指导思想规划依据规划原则规划水平年规划目标建设任务规模复核规划分区与治理模式规划分区治理模式典型小流域选取典型小流域设计典型小流域措施布设与配置比例建设任务与总体布局建设任务根据典型设计情况，推算确定各类型区的建设规模总体布局根据类型区、项目片区分别说明治理任务及配套措施的总体布局单项设计坡面治理措施沟道治理措施小型水利水保工程水土保持监测监测目的监测技术路线监测时段、内容和方法重点监测监测机构与管理科技示范推广技术引进与示范推广技术培训专题研究重点推广项目投资估算与效益分析投资估算编制依据编制方法价格水平年估算总投资资金筹措效益分析与经济评价经济评价国民经济评价：从全社会的角度用影子价格分析计算所需要投入的费用和可获得的效益，来评价建设项目的经济合理性，常用投资回收期、追加投资回收期，经济净现值，经济内部收益率财务评价：从水利水电建设项目本身出发,

在现行财税制度和价格的条件下,分析计算项目的财务支出和可获得的财务收益,评价建设项目的财务可行性SL72，水利项目经济评价规范1效益分析计算的原则效益计算期根据治理措施的使用年限确定，一般取20～30年计算采用的数据应经分析、核实，翔实可靠各项治理措施均从开始生效之年计算效益。一般1～3年对多个项目产生的综合效益，应根据水土保持措施的作用和效果确定其效益分摊系数。2生态效益计算保水效益（分项计算）保土效益（分项计算）水土保持功能增强改善和调节小气候土壤生态系统得到改善削峰缓洪，增加基流3直接经济效益计算指在实施水土保持措施的土地上生长的植物产品所产生的效益，以及各项治理措施增加水利工程蓄水量的效益。包括：

兴修水平梯田，配套小型水利设施，推行水土保持耕作措施所增产的粮食与经济作物

栽植经济林果产出的果品、药材等营造水土保持林和实行封禁治理所增加的木材蓄积量，产出的枝条；

种草产出的饲草和其它草产品；

综合治理后增加的水利工程蓄水量。4间接经济效益与社会效益计算指在直接经济效益基础上，经过加工转化，进一步产生的经济效益。主要包括下面两点：水土保持初级产品，经过就地一次性加工转化增值（如粮食再加工、果品加工、饲草养畜等）产生的经济效益；实施水土保持措施后，增加基本农田，促进陡坡退耕所节约出的土地和劳力；通过解决农村能源和人畜饮水困难所节约的劳力。水土保持社会效益包括减轻自然灾害和促进社会进步两个方面带来的效益。有条件时应进行定量计算，以实物量或货币表示；不能作定量计算的，应根据实际情况作定性描述5经济评价计算净效益P＝B总收益－K治理总投资－C总运行费计算效益费用比R＝B/(K+C)计算还本年限T=K/(B-C)投资收益率，为还本年限的倒数。E＝（B－C）/K项目管理与保障措施项目管理组织管理建设管理预防监督措施保障措施加强领导、落实责任、形成工程建设合力强化管理、规范实施、确保工程顺利实施政府统筹、保证投入、加快工程建设步伐依靠科技、加强指导，提高建设管理水平落实政策、巩固成果、促进可持续发展结论建议与其他要求综合结论建议装帧要求数据格式要求制图要求独立费用提取（各类项目不同）有关附表样式综合说明简述工作过程简述项目区选择的缘由、背景和必要性简述项目区位置简述项目区实施范围、基本情况简述规划编制的总体思路、防治目标、规划任务与进度安排等简述项目投资、资金筹措、分年度安排简述技术支持方案3实施方案编制程序内容和深度要求逐章主要内容依据：水土保持工程可研及初设编制规程编制程序组织准备：组建具有农林牧水等业务部门技术人员和领导参加的工作小组，还需有规划范围内的乡村负责人或有经验的农民参加技术力量准备：对参加方案设计工作的人员进行培训，明确项目的指导思想、规划任务、主要内容和质量要求等资料准备：收集项目区的自然、社会经济资料，收集治理方面的单价及定额指标，收集大比例地形图作为工作底图，还需地质地貌、土壤分布、植被分布、土地利用及土壤侵蚀专题图等物资准备：调查表格、规划表格，工作用具如GPS等治理初步设想外业调绘：持工作底图赴现场进行小班调绘小班综合调查：摸清情况并登记，填写相应表格现场提出治理措施建议内业整编和规划调整，根据资金情况适当调整整理附图：土地利用现状图、土地利用规划图、水土保持规划图及年度实施计划图，基础图表（地貌、土壤、植被、水土流失等）整理附表：土地利用现状及规划表，水土流失现状表，规划措施表，投资效益分析表编制实施方案，复核审查实施方案的内容和深度复核项目建设任务和规模查明小流域（或片区）自然、社会经济、水土流失的基本情况水土保持工程措施应确定工程设计标准及工程布置，做出相应设计，对于水土保持单项工程应确定工程的等级水土保持林草措施应按立地条件类型选定树种、草种并做出典型设计封育治理等措施应根据立地条件类型和植被类型分别做出典型设计内容和深度确定施工布置方案、条件、组织形式和方法，做出进度安排提出工程的组织管理方式和监督管理办法编制初步设计概算，明确资金筹措方案分析工程的经济效益、生态效益和社会效益主要内容建设目标与任务项目背景与设计依据建设和必要性、任务和规模项目区概况总体布置与措施设计施工组织设计工程管理投资概算、资金筹措与效益分析建设任务与目标根据上阶段有关批复文件，应复核并明确建设任务提出设计水平年达到的水土流失治理目标，应包括水土流失治理程度、土壤流失控制量提出设计水平年达到的生态环境改善目标，主要是林草覆盖率提出设计水平年达到的农村经济发展目标，应包括人均基本农田、土地利用率、平均粮食单产、农民人均纯收入等工程设计说明应扼要说明数据来源、调查勘测的技术方法、内业作业方法等应根据当地实际情况说明选定工程布置、树种草种、施工技术等工程设计考虑的主要因素项目背景与设计依据简述项目的来源、实施方案的编制过程和背景情况说明措施设计所依据的技术标准及综合规划和重点工程实施规划等对主要指标和数据进行说明项目建设和必要性、任务和规模项目建设的必要性建设目标项目区选择建设规模的确定附表项目区社会经济情况表项目区农村产业及产值结构情况表项目区水土流失现状表项目区概况自然概况：阐述项目区地质地貌、气象水文、土壤植被等自然条件。重点分析与工程建设相关的降水、植被、土壤以及土地和耕地的坡度组成社会经济概况：阐述项目区社会经济技术条件。主要包括行政区划、土地利用、农业经济及基础设施等状况。重点分析农林牧副各业用地情况，说明项目区土地使用政策以及土地利用存在的问题；重点说明支柱产业、农业总产值和农民经济状况，分析农业产业结构和经济结构及存在的问题项目区概况阐述项目区地质地貌、气象水文、土壤植被等自然条件。重点分析与工程建设相关的降水、植被、土壤以及土地和耕地的坡度组成阐述项目区社会经济技术条件。主要包括行政区划、土地利用、农业经济及基础设施等状况。重点分析农林牧副各业用地情况，说明项目区土地使用政策以及土地利用存在的问题；重点说明支柱产业、农业总产值和农民经济状况，分析农业产业结构和经济结构及存在的问题土地利用分类耕地：水田、水浇地和旱地。旱地又包括旱平地（＜5度）、梯田（水平、隔坡）、坡耕地（5－8度、8－15度、15－25度、25度以上）、沟川坝地园地：果园、茶园和其他园地（经济林栽培园和其他园地）林地：有林地、灌木林地、其他林地。其中，有林地又分为：用材林、防护林、经济林、薪炭林和特种用途林。其他林地又分为：疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃草地：天然牧草地、人工牧草地、其他草地（天然草地、人工草地和荒草地交通运输用地：铁路用地、公路用地、农村道路、机场用地、港口码头用地、管道运输用地水域及水利设施用地：河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川及永久积雪城镇村及工矿用地：城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地其他土地：设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地总体布置与措施设计总体布置－－形成平面布置图，录入系统统计不同规格的措施数量分类分项进行措施设计工程量计算建设任务、目标与规模根据上阶段有关批复文件，复核并明确建设任务提出设计水平年达到的水土流失治理目标，应包括水土流失治理度、土壤侵蚀控制量提出设计水平年达到的生态环境改善目标，主要是林草覆盖率提出设计水平年达到的农村经济发展目标，主要包括人均基本农田、土地利用率、平均粮食单产、农民人均纯收入等复核并确定建设规模工程设计依据与说明应列出设计依据的法律法规、规范性文件以及相关的技术标准扼要说明数据来源，调查勘测的技术方法，内业设计方法等根据当地实际情况，说明选定工程布置、树种草种、施工技术等工程设计考虑的主要因素自然概况简述工程区的地理位置及经纬度、流域面积、流域形状，所属地貌类型区，海拔高程、相对高差等地质地貌说明工程区地质构造、地表的地层岩性及其分布情况，重要单项工程的基础地质情况等工程区主要地貌单元及分布。小流域的特征与形态，包括小流域的面积、流域平均长度、流域平均宽度、流域形状系数、沟道比降、沟壑密度、地面坡度组成等气象水文项目区多年平均降水量、最大年降水量、最小年降水量、降水年内分布，多年平均蒸发量、年平均气温、活动积温、极端最高最低温度、日照时数、无霜期、冻土深度、年平均风速、主害风风向、大风日数所属流域、水系、地表径流量、年径流系数、年内分配情况、含沙量、地下水位等水文状况。单项工程应根据需要说明洪水径流系列土壤、植被地面物质组成、土壤类型及其分布、土壤厚度、土壤养分含量。对单项工程，还应根据需要调查说明土壤的物理及土力学相应指标，有机质含量等要素说明主要植被类型、林分郁闭度、草灌覆盖度和主要树种草种根据需要，可补充说明水资源、矿产资源等情况社会经济状况行政区划、人口总数、人口密度、自然增长率、农业人口、劳力总数等情况调查说明土地利用现状及存在的主要问题简述农村经济状况，说明农村经济总收入、农林牧渔产业结构，人均粮食产量、农民人均纯收入等情况农村基础设施建设情况，主要指交通路网、水利设施，说明其数量、容量或长度、运行情况等水土流失状况调查说明水土流失类型、土壤侵蚀模数、年土壤侵蚀总量、水土流失面积及强度分布，以及有关山地灾害情况分析说明造成水土流失的自然和人为因素说明水土流失对当地或下游地区生产生活和生态环境造成的危害水土流失防治情况简述项目区已实施的水土保持措施的类型、分布、面积、保存情况、防治效果及监督管理情况等总结分析水土流失防治的主要经验及其存在的问题附图附表：项目区地理位置图、土地利用和水土保持现状图、水土流失现状图、土地利用现状表、地面坡度组成表、坡耕地坡度组成表、水土流失现状表土地利用调整根据土地利用现状分析和当地社会经济发展、产业结构调整情况，征求群众意见，确定土地利用调整的原则说明调整前后土地利用变化情况，列表对比现状及治理期末的土地利用变化工程总体布置根据上一阶段成果，说明工程总体布置遵循的原则小流域治理工程布置应：在小班调查和勾绘的基础上，明确各小班的面积、地面坡度、土地利用状况，分别布设工程、林草、农技措施工程措施应在调查勘测的基础上，经必要的论证，选定位址，确定工程措施的位置和数量，做出平面布置。治沟骨干工程还应选定坝址林草和封育措施应在调查的基础上，明确其生态防护和生产功能，划定林种类型和人工草地类型并选定树种草种，落实到小班附表附图水土保持措施总体布置图土地利用调整情况表小班现状及治理措施设计表水土保持措施汇总表施工组织设计工程量：根据各类措施设计，应计算并汇总工程量工程措施的工程量调整系数应按SL328执行，林草措施的工程量调整系数取1.03施工条件：应阐述气候和水文条件对工程施工的影响应阐述施工交通方案应阐述苗木(种籽)、建筑材料、施工用水、电、风、油等来源和供应方案施工工艺和方法：明确各类措施的施工工艺、施工方法及要求施工布置和组织形式应明确施工组织形式，主要包括施工单位施工、专业队施工、农民施工或多种形式结合对于水土保持单项工程，应提出施工总布置，主要包括土石方平衡、取料场、进场和场内道路、施工场地等附表主要工程量汇总表水土保持措施进度安排表工程管理工程建设管理应说明项目管理机构组成情况，明确组织管理罐，包括项目公示制、投劳承诺制、工程监理制、招投标制和工程管护责任制等

应明确保障项目实施的技术培训、试验示范等措施

工程运行管理林草措施应明确产权或使用权，落实管护责任和要求水土保持单项工程应明确维护管理方案设计概算应简述工程建设地点、建设规模、措施数量、主要材料用量、施工总工期、概算总投资、静态总投资等应说明设计概算的编制原则、编制依据和价格水平年分析计算基础单价和工程单价，概算分项工程投资、工程静态总投资及总投资，并应根据工程进度计算分年度投资。根据编制价格水平，应分析计算主要材料预算价格，确定次要材料价格，计算基础单价和工程单价。设计概算编制深度、项目划分和概算附件应按67号文的编规要求执行根据上一阶段确定的投资分摊方式，应确定资金筹措方案概算附表总概算表分部工程概算表分年度投资表独立费用计算表单价汇总表主要材料、林草(种子)预算价格汇总表施工机械台班费汇总表主要材料量汇总表设备仪器及工具购置表效益分析经济效益：应明确效益计算方法、主要指标及参数，明确效益定额、实物效益、农民收益，得出经济效益计算结果并进行评价生态效益：蓄水保土效益，应根据典型观测数据结合效益分析结果，确定各项措施的蓄水、保土定额，进而计算工程实施后的蓄水、保土效益并列表说明生态效益：应说明生态环境改善情况，主要包括林草覆盖率、减灾等社会效益：应说明调整农业产业结构、增加就业机会、提高群众生活水平、节能等方面的社会效益附表：水土保持措施效益估算表水土保持重点工程类别序号工程名称启动时间1国家水土保持重点建设工程19832黄河上中游水土保持重点防治工程19863长江上中游水土保持重点防治工程19894国家农业综合开发水土保持项目19895黄土高原水土保持世行贷款项目19946中央补助地方水土流失重点防治工程19987晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程19988京津地区风沙源治理工程水土保持项目20009首都水资源可持续利用水土保持项目2001序号工程名称启动时间10全国水土保持网络和信息系统建设工程200211珠江上游石灰岩地区水土流失综合防治工程200312东北黑土区水土流失综合防治工程200313黄土高原地区水土保持淤地坝试点工程200314云贵鄂渝四省市水土保持世行贷款项目200615丹江口库区及上游水土保持工程200716岩溶地区石漠化综合治理水土保持项目200817巩固退耕还林成果基本口粮田项目200818西藏生态安全屏障保护与建设规划项目2009当前形势发展与改革两个渠道为主：中央财政(农发、老区)、水利基建(坡改梯、中央补助地方项目)。其他如地方立项项目，民间资本投资项目转变职能：政策、标准、监督落实切块管理，四到省(资金、计划、审批、验收)当年完成80%每月2日按月填报实施进度中央和省两级年内动态调整省级可适当下放——综合治理系统：面向水利部、省、县三级用户，具备了重点治理项目的前期工作、计划、工程实施等业务信息的在线填报、上传、统计和分析等功能，可实现国家重点治理项目全过程的信息化管理。2013年，结合全国坡耕地水土流失综合治理专项工程的实施，水利部水土保持监测中心与北京地拓科技发展有限公司开发的坡耕地水土流失综合治理项目管理信息系统，在全国22个省区的200多个项目县进行了推广应用，开创了国家水土保持重点工程项目管理信息化新局面。项目管理信息系统（一）系统定位水土保持重点工程资金渠道多、资金量大、涉及范围广，形成大量松散的项目管理信息。为有效解决项目管理信息碎片化分布现状，系统需实现不同项目、不同年度、不同区域、不同管理层级之间相关信息的高效共享和融合，为各级决策人员，特别是国家和省级决策人员在规划制定、资金安排等方面提供强有力的技术支撑。（一）决策人员的支撑（二）管理人员的助手（三）技术人员的工具水土保持项目管理一般包括实施规划、实施方案、计划、组织实施和竣工验收5个阶段，为做好项目管理工作，管理人员须掌握各阶段情况。需通过系统业务平台建设，实现项目各阶段信息的上报、审核查询、统计与分析，使管理人员能动态、快速、准确、直观、全面了解项目信息。工程技术人员在项目规划设计时，需在掌握治理区现状基础上，选取相关措施并进行科学布局和设计。因此，系统在建设时，除需提供一定的信息共享和提取功能外，还需考虑兼具一定的规划、设计辅助功能，以通过信息系统平台实现相关信息的无缝对接。（二）系统建设目标通过数据库和网络GIS技术的融合，实现图库联动，可分年度、分行政区、分流域、分项目类别显示和汇总信息。通过数据库与RS和GPS技术的融合，实现对项目的远程和高效监管，确保项目资金使用效率。总体目标：通过系统建设，实现项目数据标准化、业务统一化、管理一体化，达到提高工作效率与管理水平的目标，并能全面了解与监控治理进度、投资进度、项目成效等，实现对项目的动态管理。

建立数据格式统一、来源统一、口径统一的项目数据库，实现对项目前期管理、计划管理、实施管理、检查验收管理等各阶段信息化管理的目标，提高工作效率按照系统应用流程，通过国家（含流域）、省级、县级用户协同应用，保障项目信息“到位、对等、一致”，提高项目信息的共享水平。总体目标：通过系统建设，实现项目数据标准化、业务统一化、管理一体化，达到提高工作效率与管理水平的目标，并能全面了解与监控治理进度、投资进度、项目成效等，实现对项目的动态管理。（三）系统技术开发数据库技术GIS技术遥感技术移动技术信息录入与汇集、进度上报、统计汇总、预警督促1、数据库技术国家级规划信息省级规划信息项目区信息实施方案信息上报与审核国家计划信息省级计划下达项目区计划实施进度上报项目验收信息按项目类别、时间阶段、行政区域汇总统计2、GIS技术辅助规划设计及专题制图辅助设计实现基础地理数据共享服务2、GIS技术图斑化管理，图库联动，避免重复建设国家规划到项目县省级规划到项目区县级按图斑设计、实施2、GIS技术不同颜色反映治理情况设计与验收专题图叠加对比分析，项目完成情况一目了然3、RS技术甘肃华池县2003/9/14,QuickBird,0.61米甘肃华池县2013/4/30,worldview,0.5米通过对国家GF卫星遥感数据解译，实现治理前后实施效果内业对比，扩大监管视野，为采取针对性外业核查提供依据。甘肃华池2013/4/30Worldview，0.5米甘肃华池2003/9/14QuickBird，0.61米4、移动技术通过区域导航、项目属性与图件查询、几何量算、图片采集等辅助功能，为外业现场核查提供支撑。区域导航图件查询图片采集（四）系统框架设计（五）系统应用流程设计根据项目管理工作需求，本着精简实用的原则，各级用户在项目管理各阶段赋予不同职责和权限。信息系统采用档案式存储的原则，下一级用户将水土保持重点工程有关信息录入系统后，需经上一级用户复核确认后正式存储入库。原则上，存入信息一经确认不能擅自修改。规划实施方案计划项目实施验收（五）系统应用流程设计规划阶段国家级用户:录入不同资金渠道的项目名称、实施时段、项目县名单和省区建设规模；省级用户:录入项目区名称、项目区边界（项目县负责提供边界信息）、建设任务和规划年度安排情况等。（五）系统应用流程设计实施方案阶段县级用户:录入经上级主管部门审批的项目信息，包括投资、建设任务、建设内容等情况。为实现项目图斑化管理，建设内容信息需按图斑录入，以便检查和验收。（五）系统应用流程设计计划安排阶段国家级用户编制和录入国家年度计划；省级用户按照国家年度计划将省级计划细化分解到具体项目，并录入系统。对计划安排与实施方案不一致的，省级用户应及时组织县级用户修改实施方案有关信息并进行复核确认，确保项目区年度计划与实施方案的投资、建设任务、建设内容等主要指标保持一致。（五）系统应用流程设计项目实施阶段县级用户:录入项目实施相关信息。项目实施信息包括工程建设准备、实施进度、资金支付进度、上级检查意见等。（五）系统应用流程设计项目验收阶段县级用户:将建设内容实际完成情况按图斑录入系统，同时录入工程投资和质量评定等有关信息，省级用户按一定比例抽验后进行复核确认。结语信息化是当今社会发展的大趋势，是当前我们转变重点工程项目管理方式的必经之路。通过水土保持项目管理信息系统的建设和应用，进一步理顺各管理层级之间关系，明晰管理流程，规范管理行为，共享信息资源，实现项目的高效管理具有重要的现实意义。同时，项目管理信息化是一项复杂的系统工程，很难一蹴而就，从目前各地工作实际看，需要得到高度重视和行政强力推动及多方的密切配合。四、生产建设项目管理水土保持方案水土保持监理、监测水土保持监督检查水土保持专项验收1水土保持方案方案编制的依据编报审批管理主要技术规范开发建设项目水土保持技术规范GB50433-2008开发建设项目水土流失防治标准GB50434-2008水土保持工程设计标准GB51018-2014方案主要内容改革探讨1.1方案编制的依据法律法规（行政法规、地方法规（地方人大）、特区单行经济法规）部门及地方政府规章（5、12、16、28、29、19重庆深圳）规范性文件（国家政策、方案管理、方案相关内容）技术标准（水土保持、主体工程、其它）技术文件（主体工程、水土保持区划规划、防治区、其它）其它资料（委托函、立项支持性文件、说明可行性）1.2编报审批管理编制主体及时限：凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作分级管理：由立项主管部门相应级别的水行政主管部门负责审批管理，报上一级备案，中央立项的部分下放分类：报告书、报告表技术审查：报告书需先经过技术审查资质管理：中央立项的需甲级，省级立项的需乙级及以上，其他的项目需丙级及以上1.3开发建设项目水土保持技术规范主要内容：总则、术语、基本规定、各设计阶段的任务、水土保持方案、水土保持初步设计专章、拦渣工程、斜坡防护工程、土地整治工程、防洪排导工程、降水蓄渗工程、临时防护工程、植被建设工程、防风固沙工程附录A：水土保持方案报告书内容规定附录B：水土保持方案报告表内容规定水土流失防治及其措施总体布局

1

应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，减少占用水、土资源，提高利用效率2

开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、截排水以及其他整治措施3

弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场4

施工过程必须有临时防护措施5

施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能工程选址选线6条取料场选址4条弃土渣场选址5条主体施工组织7条工程施工6条工程管理6条对主体工程约束规定不同水土流失类型区特别规定风沙区东北黑土区黄土高原区北方土石山区西南土石山区南方红壤丘陵青藏高原冻融平原与城市不同类型项目的特殊规定线型建设类项目点型建设类项目点型建设生产类项目各设计阶段的任务项目建议书阶段应有水土保持专章工程可行性研究阶段或（项目核准前）必须编报水土保持方案，并达到可行性研究深度，工程可行性研究报告中应有水土保持章节初步设计阶段应根据批准的水土保持方案和有关技术标准，进行水土保持初步设计，工程的初步设计应有水土保持篇章施工图阶段进行水土保持施工图设计方案后续设计阶段的要求初步设计阶段(第6章)

开展相应深度的勘测与调查分区（段）复核土石方平衡及弃土（石、渣）场、取料厂的布置复核水土流失防治责任范围、水土流失防治分区和水土保持措施总体布局在项目划分的基础上进行水土流失防治措施的设计，说明施工方法及质量要求，进一步细化施工组织设计编制水土保持监测设计与实施计划编制水土保持投资概算施工图设计阶段进行水土流失防治单项工程的施工图设计计算工程量、编制工程预算八类工程设计要求一般规定适用条件设计要求1.4开发建设项目水土流失防治标准（1）使项目建设区内原有水土流失得到基本治理。（2）使项目建设区内新增水土流失得到有效控制，如果造成了直接影响区的水土流失，应该一同进行治理。在方案编制时，应注重分析，提前进行预防。（3）防治责任范围内的生态得到最大限度的保护，环境得到明显改善。因为国家对水土保持生态环境的日益提高的要求，建设项目不得对项目周边的环境造成不利影响。（4）水土保持设施安全有效。建设的水土保持设施，要有相应的设防标准，保证其长期稳定地安全运行，并发挥水土保持功能。水土流失防治的定量目标扰动土地整治率水土流失总治理度土壤流失控制比拦渣率林草植被恢复率林草覆盖率建设类项目水土流失防治标准分组一级标准二级标准三级标准时段施工期试运行期施工期试运行期施工期试运行期扰动土地整治率(%)*95*95*90水土流失总治理度(%)*95*85*80土壤流失控制比0.70.80.50.70.40.4拦渣率(%)959590958590林草植被恢复率（%）*97*95*90林草覆盖率(%)*25*20*15建设生产类项目水土流失防治标准分组一级标准二级标准三级标准时段ABCABCABC扰动土地整治率(%)*95>95*95>95*90>90水土流失总治理度(%)*90>90*85>85*80>80土壤流失控制比0.70.80.70.50.70.50.40.50.4拦渣率(%)959898909595859585林草植被恢复率（%）*9797*95>95*90>90林草覆盖率(%)*25>25*20>20*15>15注：A代表施工期，B代表试运行期，C代表生产运行期1.5水土保持工程设计规范适用范围：适用于水土保持生态建设项目的工程设计，以及生产建设项目的弃渣拦挡、土地整治、截洪排水、林草植被建设工程的设计水土保持单项工程(指在小流域综合治理中需进行专门设计的工程，如淤地坝、治沟骨干工程、拦沙坝、塘坝、格栅坝)设计平面布置图比例尺宜取1:500～1:5000，主要构筑物断面图比例尺取1:100～1:5003.1.2水土保持生态建设工程中的小型水土保持工程和设施，可通过典型设计进行标准化设计1.6方案主要内容规定方案编制总则项目及项目区概况水土流失防治责任范围与分区水土流失预测水土流失防治措施布局与典型设计水土保持监测水土保持投资估算与效益分析结论与建议保障措施(1)方案编制总则方案编制的目的与意义指导思想编制原则编制依据设计深度和设计水平年方案服务期水土流失防治标准执行等级(2)勘测与调查地质调查气象与水文调查土壤与植被调查水土流失调查水土保持调查水土保持勘测与调查社会经济调查(3)项目概况地理位置与交通项目规模与特性项目组成与布局施工与生产工艺施工组织移民安置与专项设施迁建工程占地土石方平衡工程投资与施工进度(4)项目区概况自然环境社会经济水土流失水土保持当地水土保持经验(5)主体工程水土保持分析评价主体工程选线选址分析评价主体工程推荐方案合理性评价主体设计适宜性及水土保持功能评价水土保持工程界定土石方平衡分析生产运行水土流失影响分析评价的结论与建议(6)水土流失防治责任范围与分区水土流失防治责任范围项目建设区直接影响区责任转移与免除成果表示要求水土流失防治分区分区因素分区原则分区结果表示要求(7)水土流失预测预测范围和预测时段预测单元划分预测方法：应说明背景值、扰动后的模数值的取值依据预测成果：包括扰动地表面积、损坏水土保持设施面积数量、弃土（石、渣）量、新增水土流失量、可能产生的水土流失危害预测结论及综合分析(8)防治措施与典型设计水土流失防治目标防治措施布局总体要求防治措施体系及设计标准措施典型设计工程量计算与汇总施工组织设计(9)水土保持监测监测时段划分、监测单元的划分监测内容与方法水