院校研究高等教育管理的革命

院校研究高等教育管理的革命

一、“革命”中的院校研究国家研究是指将现代科学知识和高等教育科学研究成果应用于大学管理，提高高校财务管理水平的研究。院校研究作为一个学科和一个实践领域,产生于20世纪60年代的美国。当时由于战后高等教育大发展,传统高校管理模式不能适应新的形势,美国乃至西方许多国家高校的管理陷入混乱。这导致人们开始反思传统高等教育与高等学校管理问题,探索新的管理哲学与管理模式。此后,美国及西方国家高等教育与高等学校管理都发生了根本性的变化,形成了我们今天看到的管理模式。这场变化史称“高等教育管理革命”。院校研究就是诞生在这场“革命”之中。院校研究协会(AssociationforInstitutionalResearch)于1964年成立。目前协会有来自北美、欧洲、澳洲、中美洲、亚洲、非洲等国家的2873个组织与个人会员。1999年院校研究协会对院校研究下的定义是:“院校研究是促进对高等院校计划管理与运行的理解,并促使其得以改进的研究。”院校研究协会还确定了院校研究的五个领域:1.学生事务的部门包括:招生计划、招生策略、学生保持、学生需求评估、学生特点、学生管理、生源问题、研究生招生、学位与证书、学生资助。2.教育事务包括:课程审查、评估与评比、课程管理服务、非传统学习与学校氛围、研究生教育、质量管理、校友研究(教育效果、社会支持与筹资)。3.制定相关的校内管理服务配合办法,加强内在膜技术和其他管理服务配合包括:教师计划与政策研究、教师的招聘、保持与发展、集体谈判、工资模式研究、终身制政策、教学、研究、教学评估、与教学有关的校内管理服务配合。4.学校资源的学校开发与管理包括:资源布局、管理与模式变更、预算与资金、筹资与募捐战略、学校资源的价格制定与成本控制、人力资源规划、资本与设备的分配与损耗、资源规划与学校发展。5.研究的重心下降包括领导、评议会、理事会与董事会、环境分析与预测、战略规划、多元化文化氛围与合作、计划分析、政策与实施、管理实施研究、决策与决策支持、学校工作结果评估、学校与政府、法律事务问题。从院校研究的发展与实践可以看出,第一,院校研究的重心是高等学校,是微观研究而不是宏观研究。其相当于企业管理研究。从宏观高等教育管理到基层高校管理,代表着研究重心下降。第二,院校研究研究一切与高校管理有关的问题。有些在高等教育管理中不研究的问题在院校研究中有重要地位。如学校年鉴编写、校友工作、学校运动队管理、学校筹资战略、校园犯罪问题等。因为它们是学校工作不可缺少的一部分。第三,院校研究既是一个学术领域也是一个实践领域。作为学术领域,院校研究把高等学校管理作为一类现象来做学术研究,并发展出专门的学科、专门的研究方法、专门的学术范式、培养专门人才。院校研究作为一个实践领域,是各个高校院校研究人员通过研究学校自己的管理问题,把现代管理科学和高等教育科学研究成果应用于高等学校管理,为学校管理部门提供管理咨询服务,提高学校管理水平。院校研究要求院校研究人员与学校管理人员结合,共同解决管理问题。其工作方法是直接参与学校管理工作,成为学校管理的一部分。在院校研究领域中,只有少部分人专门从事学术性研究,大部分人是从事实践研究。如在工商管理领域中,从事管理科学研究的是少数,多数是管理与管理咨询人员。二、重视学校发展战略与管理效益研究院校研究发展程度以高校办学自主权大小为前提。高校办学自主权越大,对院校研究的需要就可能大,院校研究就可能发展得快;反之,高校办学自主权越小,甚至没有办学自主权,院校研究就不可能发展。在计划管理体制下,中央与地方政府为高校制定管理条例与管理计划,所有学校按统一模式办学,基本不存在学校需要独立地思考学校应如何办的问题。高等学校主要考虑的是如何按照政府政策与管理条例办学。实行未经批准的管理措施是不允许,是冒险的。政府通过制定高校管理条例与委派学校主要领导进行控制。结果是政府办学校。由于高等学校被假定成为政府高等教育政策的忠实执行者,高等学校管理就成了宏观高等教育管理的一部分。在这种条件下,高等教育管理研究自然以研究宏观高等教育管理为主。高等学校管理研究则着力于解释和说明政府的高等院校管理政策与条例,以及有关的经验交流。那种以结合本校实际情况,为本校发展和提高本校管理水平为目的的院校研究是很少的。反之,要是政府不是办学校而是办教育,即政府致力于制订宏观教育政策,致力于营造良好的教育环境,使各高校能够充分行使办学自主权,能够结合本校实际,制定适当的发展战略,采用适当的管理机制和管理方式,那么我们上面所说的那种院校研究就有了用武之地。在这种条件下,由于办学条件与办学思路不同,各高校就必须有一个班子,专门从事学校发展战略与管理效益研究,这就是院校研究。一般来说,一个国家的高校对制定自己学校发展战略和提高管理效益的要求越迫切,院校研究就越重要,其发展也就越快。美国的市场经济与高校自主管理传统正好满足了这些条件,因此美国的院校研究发展得最快,并由此扩展到其他具有类似条件的地区与国家。进入新世纪以来,中国高等教育总体环境正发生着三大变化:市场化、大众化、国际化。以中国加入WTO为标志,中国经济市场化与中国社会适应经济市场化的速度将大大加快。入世后,中国政府将逐渐地转变职能,从经营企业到管理经济,从管理社会基层单位到管理社会。这意味着基层单位管理自主权扩大。现在政府教育管理部门也在作类似转变,即从办学校到办教育,致力于制订宏观教育政策和营造教育环境,各级政府教育管理部门正在进一步向高校放权,高校办学自主权正在进一步扩大。正在实现高等教育法中规定的让高校面向社会,依法自主办学。这就为院校研究的发展提供了必要条件。但仅有学校办学自主权是不够的,院校研究发展的充分条件是社会有对高等教育多元化的需求与高等教育买方市场的形成。中国目前正在激烈进行的高等教育大众化与市场化就是促成这两种变化的最根本的动力。随着高等教育的多元化的买方市场形成,高校间为争夺学生与办学资源而进行的竞争就会日趋激烈。结果是和经济中的企业行为类似,高等学校就必须时时刻刻关注学生市场与劳动力市场的变化,小心翼翼地确定自己的市场定位,尽心竭力地追赶变化和提高办学质量,千方百计地争取外部办学资源,不遗余力地提高学校资源利用效率。否则学校发展就会受阻,甚至有关门的危险。事实上这种学校之间的竞争在中国的某些地区与某些类型学校中已经出现,而且有规模逐渐扩大、卷入学校日益增多的趋势。在这种条件下,学校,尤其是规模较大的学校,设立一个以收集学校内外信息,监视市场变化,组织管理效益评估,研究学校发展战略,提供管理咨询服务为主旨的院校研究机构,实在是必须的。中国加入WTO将进一步促进中国高等教育国际化进程,尤其在人才标准,培养目标,教育过程,学校组织与管理方面的影响是巨大的。尽管中国高等学校不可能也不会完全采用西方发达国家高校的模式,但西方发达国家高校管理的经验值得我们借鉴。其中之一就是高校管理模式如何从以传统学校管理到以现代管理科学和教育科学为基础的科学管理。改革开放20年来,我国在促进高等学校管理科学化方面已经做了大量的研究工作与实践探索,也取得了很多成绩,极大地提高了高等学校的管理水平。但是由于种种原因,中国高等教育与高等学校管理仍然在很多方面保留着许多与中国社会的变化不相适应的管理模式与管理方式,阻碍着高等学校的进一步发展。那么,中国高校是不是也需要一次“高等教育管理革命”?我们认为是肯定的。而且院校研究应当在这个变革中起主导作用。如果我们的大多数学校的高教所将研究重点转到院校研究方面来,积极投入到学校管理工作中去,从事管理研究与管理咨询工作,我们就可以很大程度上解决高教所如何为学校决策与发展服务的问题。三、开展国际研究的同时,也正确处理与国际高校管理、教育管理的关系为了适应新的形势,华中科技大学教育科学研究院于2000年成立了院校发展研究中心。它是学院的重点建设项目。中心的发展目标是,将中心建设成为我国院校发展研究方面的科学研究中心,人才培养中心,信息资料中心和对外交流中心。要使中心不仅能在参与国家高教改革重大决策能力居于领先地位,能为中国高校管理改革提供较高水平的研究咨询服务,还要力图在国际学术界占有较重要的地位和享有较高的声誉。中心成立后,已开展了四个研究方向的研究:中国高等学校管理与发展研究;高等学校文化素质教育研究;研究型大学的形成与发展研究;市场化、大众化与国际化对中国高等学校组织与管理的影响研究。这些研究方向不仅基于我院已有的研究基础,而且均是当前我国高校发展中的重大实践问题。我们已经组织了高校发展战略,多校区管理,管理现代化与产学研协调发展等四组论文发表在《高等教育研究》上,引起了高校管理界与学术界的关注和好评。在教学方面,我们