毕业建筑工程造价控制中存在的问题与对策.万字

摘要建筑工程造价在我国长期存在概预算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，我国工程造价管理出现了一些新问题。如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。本论文从项目决策、项目设计、招投标、施工、竣工结算等五个阶段分析工程造价控制中存在的问题，并相应地提出了工程造价控制的对策。在投资决策阶段应做好基础资料的收集；认真做好市场研究；做好方案优化；合理确定评价价格和基准参数。在项目设计阶段应加强对设计单位设计图纸质量的审查；规范设计概算办法；制订设计奖惩制度；制订限额设计标准；推进新成果在工程设计中的应用。在招投标阶段应坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质。在施工阶段应制定先进合理的工程造价控制目标；严格控制材料价格；优选施工方案。在竣工阶段应精确计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。关键词：投资估算投资回收期基准收益率索赔折现率目录一、建设工程造价控制中存在的问题锻1摊.汇1坛项陆目债投梳资埋决秤策师阶败段降目庭前治存许在接的聪问律题锈…浴…竹…崖…肝…龄…态…紧…铁…峡…季…烧…殿…个…仗…培…饶…匀…林…千5镇1欠.摘2帅项棕目治设趁计而阶补段鞭目确前践存午在绿的羞问宰题全…市…墓…烘…巴…刚…钞…公…耕…亦…塔…土…草…励…孕…罢…更…纤…语…随…粒…占6赔1犹.孙3玩招论投玻标页阶罚段备存旺在束的抹问嫩题圾…傅…玻…全…辜…奴…帅…碧…脾…嚷…标…网…则…过…烦…乞…绍…佩…岸…器…这…词…根…茧…混7耗1饰.普4鱼施无工乡阶欲段何存愧在镇的菊问蚀题阀…化…井…耳…悟…杰…负…插…之…壶…刘…熄…湾…兆…稼…怪…纸…澡…光…献…迈…裂…恩…肥…闲…据1毁0抵1恰.截5丛竣垂工门结惠算让阶挑段曲目察前著存文在劣问并题兆…航…返…给…知…传…友…诵…胳…鬼…闭…盗…门…俗…即…表…练…演…蜘…枝…跑…低…难1益1鸣二冒、鱼建志设占工兰程趣造农价走控寿制造的号对羽策仅2霞.及1绩项绍目央投展资陡决牵策默阶片段励的赞工沸程办造横价灶控瞒制啦…个…袋…油…答…得…芹…饱…鼓…伞…缸…听…鉴…许…笔…斥…丹…舍…土…木1陵2茶2息.哲2另项漠目凯设童计崭阶轻段墨的喜工侮程漫造椒价粮控回制质…台…效…拖…凤…粒…悠…浴…耐…屑…筝…你…径…悠…遗…呼…内…扣…港…茂…西…蜘1储2鹊2演.栗3诊招壳投沈标甩阶旦段往工搂程草造绍价冤的吧控富制辱…浑…闯…月…奏…糖…祖…堂…炕…扇…镇…叉…笨…参…寿…蜂…递…银…宵…疮…冰…丹…专1善4园2圾.暮4财施怎工据阶绸段答工物程章造猛价候的非控痛制穴…奸…疗…覆…坐…板…要…骨…拳…炊…忙…殊…恨…异…稻…仰…惯…按…县…画…究…队…百…闭1拜8千2平.砌5盖竣坛工呈结施算钥阶竭段半工摄程终造虫价晴的弓控第制息…燥…面…霉…瘦…粱…修…唇…哭…朽…剩…热…筹…嫌…罚…愉…恐…矩…免…榨…赔…柴2听0落一众、糕建叔设翻工匆程件造控价怠控延制屡中铲存赖在辫的总问蛇题报1新.届1芒项槐目榜投栽资为决剂策薄阶爸段瞧目当前奋存贵在滨的四问醒题但粒1咱.士1贪.帜1洁项危目的决塔策橡的歪正肾确食性桥是记工祸程犹造柱价丽合携理鉴性墙的扬前畏提孤记项灯目迷决带策石正告确逢，盼意毯味冒着使对篇项凝目鞭建姓设岩做线出泪科梳学石的也决全断俊，冬选赌出属最妥佳页投眨资病行佳动完方腥案通，戏达袖到削资看源矿的锤合冒理橡配膝置迫。多这相样盼才嫩能联合亚理疯地渔估胁计考和谨计纸算魂工籍程赛造定价达，让并弦且斯在魂实误施询最茧优辣投级资拜方蕉案网过叫程迅中颗，虾有果效匆地渐控伶制沫工呈程塑造怖价壳。惰项纷目亚决灰策龄失稿误挎，段主糊要谅体愚现拴在减不狂该戏建痒设顷的飞项扎目膏进遵行芹投织资比建按设衔，墨或金者截项头目散建词设孝地桐点奥的健选灯择冶错壳误蚀，锦或吉者驴投爱资霉方稳案业的计确场定旨不脉合刃理迅等狼。锄诸烫如膏此驴类衫的乎决星策拥失债误冷，诊会蛮直秆接毯带披来披不障必摊要水的均资艳金斯投稠入购和奔人感力傲、经物睁力炼及念财布力地的逗浪饲费同，鞋甚仔至邪造但成痒不挖可数弥阳补镰的译损悲失痰。看在普这雀种痰情仔况抽下坟，好合黑理锤地炉进怠行肾工远程揭造贸价贵的快计扬价价与常控焦制乓已缺经惊毫朴无恼意棉义赠了基。男因惜此刷，企要旁达哑到化工献程岭造吹价悼的匆合膝理让性辅，腰事股先角就杜要鉴保毁证坚项乏目坝决玉策存的陈正淹确谜性标，赶避慰免诊决揭策辫失它误挥。梳1运.励1讯.办2精项汗目闹决辣策践的盟内卡容涂是爱决陪定凉工浴程锡造侦价外的苏基严础堪工星程谁造闯价奴的酸计小价保与预控秃制诱贯劳穿泻于带项接目胆建粒设盐全革过夺程确，脖但彼决妄策战阶抄段狭各岁项寨技赶术鹊经京济服决骡策都，社对扎该贱项窑目额的努工伍程脾造驶价纷有扰重兵大禽影财响龟，吉特勒别箩是彩建节设或标揪准菊的冤确碍定躲、驴建涨设信地掘点鹊的赴选课择卵、慢工敬艺禁的伯评依选禁、鹊设扑备岂选歇用死等叮，放直厘接桌关术系神到帐工尊程秤造嫂价豆的赌高顷低义。欧据兆有卫关腥资桂料州统非计丧，抖在符项雷目许建豆设次各盈阶排段兴中巾，便投子资罩决更策哗阶陶段忽影肠响爪工悲程山造段价浸的兼程方度便最贺高视，宣达乱到休8委0丢％箱一恋9缩0肠％砖。牌因诉此射，俱决奔策触阶草段郑是狮决粱定索工柔程团造粗价架的待基局础摇阶宵段邪，涂直文接胃影交响张着洞决源策播阶衬段兔之死后甘的杠各津个夕建晓设社阶纯段虎工拢程逼造距价退的瓦计紧价裤与硬控尺制拔是捏否虏科搜学门、侵合三理童的塑问酷题魄。巩1缺.哀1渐.闭3疫造创价和高匆低勾、机投淹资币多驴少汁也茂影费响曾项浊目枪决场策鞠决支策画阶姨段挡的哨投使资距估夸算吃是透进柏行慢投假资镇方躲案烫选芦择掏的亦重础要剖依感据刚之挂一鲜，放同湾时朽也莫是红决视定贴项垂目夹是档否冲可安行盖及榨主跌管容部稿门谨进饶行弟项兰目夏审当批赵的酱参蚊考隔依优据活。弦1涨.割1程.辞4钢项喇目厘决详策拾的户深赌度犬影妹响定投徒资沟估洞算狮的杜精候确术度坦，气也帖影隔响杂工许程纯造玩价奉的净控姐制弱效舟果位投油资访决搅策贸过练程垄，魔是离一醋个纱由帅浅脾入撇深现、翁不和断眨深亦化饱的若过店程今，驴依亮次怜分辣为刷若当干猜工嫩作己阶圆段阻，浓不灿同粉阶肃段疮决弯策挎的厚深坐度世不传同截，译投邀资援估汉算挣的解精惯确氧度凭也蛛不菊同割。导如比投趟资逼机研会叠及开项耍目糠建托议像书失阶麻段筝，购是膀初土步悬决导策率的肉阶铲段挤，错投扶资贼估座算德的骂误毙差限率孤在版1爬5医％愁；垫而挺详兆细厚可锋行纱性舱研渐究鹊阶懒段崖，由是蒜最杏终纪决喂策劫阶巧段均，织投榴资备估劳算脑误佳差普率握在透1碑0淡％本。拴另漠外志，仿由进于食在录项铺目侍建虫设帖各角阶挎段医中乞，晴即乱决抚策灾阶危段拴、腊初夺步训设铅计浙阶能段筹、秧技堵术插设礼计西阶居段撤、白施涝工钩图定设用计盲阶勉段币、栽工扎程干招锡投忍标秀及挺承胡发肺包餐阶蛾段香、狗施燥工歇阶酒段徐，晕以御及青竣怕工犁验朋收卵阶拍段冠，近通辰过患工柴程希造丹价熔的抄确共定懒与伯控饮制亩，野相魄应丛形罚成重投浅资淹估适算昌、躲设防计广概岸算革、挖修兵正梅概巾算低、传施桥工箭图佳预垦算龄、战承间包医合辞同轰价绿、缘结脊算躺价肚及绳竣展工泳决京算济。界这朴些芬造铃价何形鸦式鹿之茅间各存鸟在显前淡者民控境制盯后镜者黄，堪后意者微补赛充坊前俯者桥这顺样查的品相犯互椒作倍用畅关企系窑。例按古照然“滴前劝者环控塔制易后声者柳”很的裹制佣约驱关母系劝，火意受味历着恭投因资缠估诱算题对行其谊后捆面李的瓜各垒种留形唉式浅的千造诞价巨起际着匹制石约晴作冒用午，缓作堤为捡限惊额杀目牙标犁。军由雨此钉可稼见都，骑只辉有饥加机强潮项匠目议决坚策店的龙深芬度甲，排采驾用丧科焰学岗的庙估脊算糠方先法璃和辅可烤靠史的匠数铺据捷资映料钩，逢合蒙理教地失计毒算隐投想资怒估陕算崖保棍证颂投播资费估房算悦，毁才融能铲保守证理其蹄他发阶粉段容的防造眉价僵被授控享制强在解合零理雨范舰围阅，盖使栽投单资勾项井目豪能委够惯实准现傲避议免岗“造三超超烂”涛现哲象厕的尊发每生须。瓜1即.感1趋.膊5耐在推项慢目碗建毅议祥书浩阶施段赵，胁通伯常压由疾建式设淋单滚位盾向占公虫司丘投糠资晚计首划品部途提懂出女投乌资凶估枪算乏，有内睬容无相谣当京简矮单仅，斩往黎往第造横成盗漏大项节。蓝1踏.钻1部.巷6滋在座可筑行闲性昂研找究别阶寨段剩，槽建体设奴单增位云委将托口设弦计柄单惑位照、江勘浓察建设发计窑单俗位杆编粗制波可识行址性支研团究社报验告墓，始并坏编丢制赛投穷资点估咐算辛，屡该去投啦资冻估卧算柿经竹审创批饿后裂将液作饺为便此呈项复目贸工丢程语造注价伞的材最汇高决限浮额迟。搞但牵由莲于爱本该阶读段遮以勾经榨济昌分吵析么和贫方灿案御为殃主拼，臣工披程横量磨不笼明韵确悲，棋所咏以踪设卷计泼院阴本羽阶规段悠的宾投航资冷估健算倚，琴准纠确桶性秋较坏差列，汽同启时饼由鬼于稀建框设练单妨位修通版常箭不咱是淘投妈资旷估关算植和胳造神价权控种制染的努内滥行厨，逢而氏且跟对帮工猴艺势流蜜程阶和资方翻案不缺扁乏盖认互真蝴研拨究检；摄有艺时络建怖设誓单恳位竿为妇了翠所王报春项泳目葛能应被拍批以准呈，谣要觉求隐设士计叔单净位养在意投悄资睬估粗算贪时悉有浙意澡低恼估免，筋增颂加稻了尤估趴算配的准不挂准色确衔性残。昏1哪.羊1质.依7透工持程葬造逝价省的腥确森定辣与积控技制玩贯煤穿益于寿项酿目赚建昌设蹦全那过没程肿，作但装决诉策屈阶随段算的缴各置项曲技旧术械经私济庭指冷标即，乓对肿该璃项唐目闭的透工优程技造固价捆有剂着患重秩大绿影济响骆。遣特浆别韵是意建望设竭标稼准舍水洪平膝的既确煮定届、弱建省设爪地榜点浊的据选腿择姨、左工蜡艺弃的迁评珠选杜、肺设夹备查选聪用驾等歌，皇直知接脱关绝系阳到焰工屡程库造砍价铜的穴高塑低武。散在夏建嘱设染标会准绝水讽平荣的玉确园定帖方查面他，赶一朝些步项属目里建本设拼标叹准如水伴平参定恭的央过甩高错，态造倚成规许汪多着烂困尾夸工丸程航。避在辆设马备跨选大用雪方胶面休，师有弃些僚单彩位舰大电量友引忽用准国绞外誓进恩口桃设庭备雾，框根甘本查不琴考照虑姿设眠备侦的修可逃维赖修管性删、研可由靠烛性奶、碎地尸域外性霉、绣安蕉全赌性命和农经锄济枕性臭等皱，迹导怎致撇成器本哗增墨加涂。等另顺外危，连一束般峰建能设姐单砌位抖比阶较赠关灯心祖大考设卡计驾方谣案末的区美辽观热性版和菠实割用氧功半能闭，灾而兔很竿少宽考巴虑滑过悟设繁计们方首案践经兽济膨上暮的嘱合珠理俗性齐，材以章至雪在棵施局工竖过师程女中钩出削现贱过伴多趋的止设顷计涂变码更隶，厦造副成舌建诚设冶单番位蓄追猛加武工巡程今投鸭资仓。布1所.杏2匹项歌目挣设廉计芳阶漠段念目双前吗存疲在椒的胸问辞题公1疗.跃2名.柄1峡设勒计罩方巡案菌不峰科编学漂，妖建慧设旨单车位逝个累别增领球导物的财长呀官细意模志商，伯加炸上舱设椅计筋单握位纲的华盲至目荣心中理迹，混导券致厉方驴案洽不罚科榆学扰。岸确射定番建配筑恶高河度惊、典层运数该时价不违以器实克际仪需醋要庭出芽发仙，银过岁分课追匪求爆“倡标乒志对性袭”手效挨果陶，泪盲凉目腹加毅大些建咱筑当体个量群；钢确树定普平蛇面甚布浴置娘方蒸式市、司开腰间戒、解进很深汁时其设蹄计陈单麻位夏不纺能歼和储建长设机单牺位楼充递分仪沟讽通幻，注设贯计壁方抢案针不躁能突完层全肾反梁映姓使滴用塘意倚图幅，飞出须现室大巴量语的扁标院准挑层躲，野以梨上装做吼法情的山结届果怀是什造颜成胜建及筑撇物勺实羞用股率疯降缎低汽，贝造妈成慧投洞资碑的所浪忠费鉴。纳1悲.医2疤.节2章结酿构霉设权计腰保永守四，趣有赌的林设华计传人掩员谦打逃着猫“多安积全放第漫一行”遭的哗旗绵号息，劲规辆避名设滋计供风辈险旁，袄设晚计舍过文于难保军守史。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施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工企业不按企业的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。1.5.1建筑市场的无序竞争，制约工程结算工作，导致拖欠工程款。当前，在残酷的建筑市场竞争环境下，施工企业承接工程难，结算更难。由于投资主体多元化，有的建设单位由于投资不足或投资超概算等，特别是在一些民营和房地产项目上，工程竣工结算工作的进展更加缓慢，合理的经济技术资料迟迟不予认定，不履行合同条款，采取各种方式、种种理由拖延结算时间，有的工程项目竣工几年后甚至更长时间，还没有办理竣工结算，建设单位久拖不结，严重拖欠工程款。另一方面，施工企业找工程心切，未深入了解建设单位的资信状况，未能做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽以及巨额垫资的工程不揽。面对来之不易的机会，不少施工企业在招投标、合同谈判过程中，施工合同存在单方面的约束性，不平等的责权利条款，势必对工程竣工结算造成困难，制约着工程竣工结算工作的顺利开展。1.5.2工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定性，制约工程结算工作。由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业合同管理工作仍存在不规范化。首先，技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工管理人员不懂经济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重质量管理，忽视合同管理；偏重事后管理，忽视事前和事中管理，对合同履行过程重视不够。还有新技术、新工艺、新设备和新材料的不断涌现，给预结算工作提出了新要求，定额缺项、双方协商难等问题，使双方在工程造价确定及认识上存有较大差异，制约工程结算工作的顺利开展。1.5.3工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理，制约工程结算工作。施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量，忽视工程资料管理。有的施工企业由于没有完善、规范、系统的进行竣工资料的收集、管理工作，没有及时进行经济技术资料签证工作，对可能引起的工程竣工结算困难因素未能及早预测。工程竣工，有的资料缺失，有的资料签证不严谨，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面准确，结果给工程竣工结算工作造成诸多困难。1.5.4工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制当前,我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼成为纠纷解决的最主要方式,缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。二、建设工程造价控制的对策2.1项目投资决策阶段的工程造价控制2.1.1做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。2.1.2认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。2.1.3做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。2.1.4合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。2.1.5在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工企业不按企业的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。2.2项目设计阶段的工程造价控制2.2.1加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。2.2.2规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。2.2.3制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。2.2.4制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建设的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准。2.2.5推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。2.2.6项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了“三超”现象的发生。业主单位的原因（1）相当一部分业主对设计阶段投资控制的重要性认识不够，往往在把投资控制的重点放在施工招标、施工管理的决算审计阶段，是不知这只是“亡羊补牢”，事半功倍。（2）业主党委业务人员业务水平较低。首先，不能把建设意图明确传发给设计单位。委托设计任务书中只是一些泛泛的口号，缺乏实际操作性，给设计人员留下一篇没有题目的作文，导致设计方案与业主的使用功能不能紧密结合在一起。另外。由于业主单位人员业务水平较低，不能够对设计方案从控制造价的角度提出优化设计的要求。（3）业主单位为工程早日开工，往往盲目压缩设计周期，造成设计仓促完成，方案选择随意性大，没有时间进行多方案的技术经济比较。（4）业主为了达到省钱的目的，一味的压缩设计费，使得设计积极性不高。实际工作敷衍了事。设计单位原因导致设计质量不高（1）设计单位的经营方式以关系为主，设计单位为了生存，把主要精力放在了拉关系、揽业务上，没有把重点放在提高自身设计水平上。设计单位内部从业时间长、资质高的人员凭着多几年积累的关系揽到业务后，安排给从业时间短、资质低的人员从事具体设计，导致设计质量不高。（2）设计市场不规范，导致设计单位挂靠经营。黑市设计大有人在，工程设计以次充好。另外，设计人员配置不全，缺乏有经验的造价师对设计进行把关。（3）设计单位缺乏诚信意识。急功近利的思想反映再设计工作上，不是不按科学规律办事，自主压缩设计周期。为了赶进度，减少工作量和出图量，实际深度不够。（4）一部分设计人员习惯用前人的老方法，照搬照抄已有的旧设计，造成大量工程造价高、污染严重、能耗大的旧材料、老工艺长期沿用。虽然目前建筑行业的许多新产品、新技术在降低工程造价、减少环境污染、降低能耗等方面效果显著，但是研究出来后，往往被束之高阁，推广的速度极慢。建筑市场管理体制的原因（1）政府监督体制不健全。现行的施工图审查工作只能泛泛的检查施工图中是否有违反各个专业强制性条文的情况，不能从经济合理的角度优化设计。（2）国家招标法虽然规定了必须设计招标的限额，但是实际操作时设计招标的比率很小，不足10%。设计市场不能形成公平竞争，设计单位缺乏必须通过提高设计质量来生存的压力。（3）现有设计收费办法，以工程投资为基数计取，不管设计质量好坏，无论投资是否超概算，只要出了图纸，甲方就付设计费。如果设计单位投入大量人力，边设计便核算，降低工程造价，所得的设计费反而少了，这种设计方法无法调动设计人员节约投资、自主优化设计的积极性。加强设计阶段投资控制的对策（1）主管部门应加强对优化设计的监控，为了保证优化设计工作的进行，为加强政府主管部门有设计成果的全面审查，在执行《建设工程施工图设计文件审查暂行办法》的同时，增加人员和审查力度，对设计方案的经济性及功能的合理性方面的审查。同时，加强对涉及市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范涉及市场、减少黑市设计。（2）推行建设项目法人责任制，使建设单位为了做好设计阶段投资控制发挥主动作用，建设项目实行法人责任制后，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施等工作实行全过程负责。项目法人享有充分的投资决策权，同时也要承担相应的投资风险责任。项目法人要懂得自己的责任，努力提高自身管理水平，积极主动的与咨询单位，设计单位沟通，主动去控制造价。（3）推进设计招投标制度，建立设计及市场的竞争机制，为了保证涉及市场的公平竞争，设计经营也应采用招投标制，根据《招投标法》规定，符合条件的项目必须通过招标确定设计单位。迫使设计单位提高竞争力，加强内部管理，把涉及质量同个人利益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术和经济统一起来，由画了算变成算了画，并通过总工程师与造价师层层把关，共同控制设计过程。2.3招投标阶段工程造价的控制2.3.1推行工程量清单招标我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的FIDIC合同条件组成的一部分。为了与国际惯例及国际通用监管场所，我国从2003年7月1日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，这为今后推行工程清单招投标，通过市场形成工程价格奠定了基础。工程量清单招标具体做法是改变招标文件公布期望造价，强调市场形成价格、企业自主报价的定价机制。规定招标文件应公布工程量清单和计价方法，并采用统一的报价格式表。其中工程量清单的统一格式为：工程量清单封面填表须知(3)总说明(4)分部分项工程量清单(5)措施项目清单(6)其他项目清单(7)零星工程项目表工程量清单计价的统一格式为：(1)工程量清单报价表封面(2)投标总价(3)工程项目总价表(4)单项工程费汇总表(5)单位工程费汇总表(6)分部分单报价表封面(7)投标总价(8)工程项目总价表(9)单项工程费汇总表(10)单位工程费汇总表(11)分部分项工程量清单计价表(12)措施项目清单计价表(13)其他项目清单计价表(14)零星工程项目计价表(15)分部分项工程量清单综合单价分析表(16)措施项目费分析表(17)主要材料价格表由投标人按照工程量清单，结合企业的内部消耗量定额和市场各类要素价格自主报价。2.3.2改进评标办法(1)对评标办法，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在施工商务标的评审时要突出造价的比重，拉开评分差距。(2)经评审的最低投标价格法是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低价中标；但是投标价格低于成本的除外。一般适用于具有通用技术、性质标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目。(3)综合评估法是指能够最大程度地满足招标文件中的各项综合评价标准的投标人中标。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采用折算为倾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。施工招标项目采用综合评估法的，应根据工程技术要求的不同，编制不同的评标方法。2.3.3完善投标文件评审技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先评技术标，后评商务标的做法。技术标的评审，可采用两种办法一般工程采用合格不合格评审，被评为不合格的技术标随同商务标一起退还。第二，当工程有一定难度时，按招标文件规定筛选办法，确定技术标得分高的前几名进入商务标评审，其余投标文件退还。商务标的评审商务标在开标之后，评标委员会评审之前，招标人或招投标代理机构应针对各投标人的投标文件，认真作好统计分析，做好评审产的准备工作。评审前准备工作内容包括：（1）对招标文件商务条款响应程度分析。（2）总价及各个分部造价的汇总对比。（3）主要分项及主要单价的汇总对比。（4）主要措施费项目和其他项目报价的汇总对比。（5）招标文件所要求的其他要素的汇总分析。（6）计算误差分析。（7）商务报价与施工方案及技术措施的对应情况分析。这些准备作完成之后，评标委员会根据招标人或招标代理机构提供的统计分析和投标人对所需澄清、补正问题的说明，可以很方便地按照招标文件规定的评标办法进行评审，列出投标总报价的排序或得分数额，以及是否低于成本报价的认定，使评审的结果更趋于客观公正。做好工程造价资料的收集整理工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。（2）工程的基本情况。（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现"三超"现象，则应注明分析原因，供以后参考。（5）主要设备、材料的用量及价格。（6）各单位工程中的主要分项工程量。加强工程招投标，合理确定工程造价。一是、坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是、不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是、严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是、标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。(5)加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。2.3.9坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。2.3.10不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。2.3.11严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。2.3.12标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。2.4施工阶段工程造价的控制合同管理施工合同是工程建设的主要合同，它明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经验的法律依据。由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此，要有效控制工程造价，提高企业的利润，首先要从施工合同管理入手，加强对施工合同的管理。（1）加强合同管理应树立合同意识，不管是单位的决策者、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关。（2）加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款。（3）实行合同会签制度，合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。优化施工方案并组织实施施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。因此，施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。现场管理（1）工程变更由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。否则，现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。（2）材料费用的控制加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能试验等现象，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、保管制度，监理材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。（3）做好现场的签证工作在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。在施工阶段要加强索赔意识按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工单位要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。竣工结算建设工程竣工结算是施工单位所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：（1）施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；（2）设计施工图及竣工图；（3）设计变更通知单；（4）现场签证记录；（5）甲乙双方供料手续或有关规定；（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等。施工单位在完成合同规定的全部内容，经验收符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时保送建设单位。工程完工后，必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，并认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。2.4.6制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。2.4.7材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。2.4.8每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。2.4.9实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随着施工时间的推移而发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。项目施工中，对不同的技术方案进行比选，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。从而达到控制建设项目工程造价的目的。2.5竣工结算阶段工程造价的控制2.5.1工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先