幼儿园政策法律透视

关于学前教育公共服务体系根据党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，国务院于2010年11月发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出把构建公共的服务体系作为未来一段时间发展学前教育的目标和基本任务。以下对构建学前教育公共服务体系的有关问题做一些思考。一、公共服务体系的概念（一）基本公共服务体系的概念所谓基本公共服务，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。基本公共服务是以以公共资源为主要支撑的，对于全体公民具有无差别、均等化的特点公共服务。基本公共服务体系是指由各种保障生存、发展和追求幸福的基本公共服务组成的体系。基本公共服务体系的组成内容，主要有四大领域。一是底线生存服务:包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助,主要目标是保障公民的生存权；二是公众发展服务:包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育,主要目标是保障公民的发展权；

三是基本环境服务：包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由；四是公共安全服务：包括食品药品安全、消费安全、社会治安和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全。（二）基本公共服务体系的特征

1、基本公共服务体系的基础性公共服务可分为物质性的生存层次、精神性的消费层次和发展层次。这三个层次共同存在，但又有优先顺序。政府的作用应当是首先提供基本生存层次的需要，特别是在经济发展水平和科学技术水平比较低而且很不平衡的情况下，政府必须先提供基本物质性生存层次的服务，按照“平等就最低生活”原则，使超出最低生活水平的生活需要由个人承担。

从这个意义上来说，基本的公共服务主要包括基本的教育服务、社会安全服务、政权及其行政机构的行政管理服务体系、市场管理服务体系、公共卫生、交通、文化和其他公共服务设施等等。

2、基本公共服务体系的均等性政府的公共服务职能是为了保障全体公民的生存，公共服务的主体应当是无差别的全体公民。所谓无差别，就是基本公民服务提供遵循“非歧视性原则”，这种原则的依据是所有公民不论居住地、职业、性别、教育程度、年龄等存在的差别，都享有平等的经济和社会权利，全体社会成员都应共同分担经济发展和社会进步的成果。公共服务的提供要坚持“最少受惠者的最大利益”原则。在公共教育、公共卫生、公共安全等基本社会保障方而，全体公民应当平等地享有社会发展的成果。3、基本公共服务体系的结构性基本公共服务体系是由政府诸多公共服务项目组成的有机整体。公共服务提供的效率性，要求政府在较低的人均收入条件下达到较高的公共服务水平，所以基本公共服务体系所包含的不同公共服务的组合结构非常重要。在基本公共服务系的构建中应采取“科教优化，广覆盖、低水平，兼顾公平与效率”的发展模式。

二、教育公共服务体系的基本要求（一）教育公共服务的内涵教育公共服务是随着教育制度和现代学校的建立，以及政府职能的逐渐转变而产生的。教育公共服务是指在教育领域提供的公共服务，是由法律授权，政府主导，惠及社会公众与满足其教育公共利益需求的公益性服务，教育服务产品由政府部门提供，但也可以由政府部门、公共组织、非政府组织、非营利组织乃至私营部门生产。教育公共服务有着多样化、多层次的提供形式，按提供主体可分为国家性的、区域性的、部门性的等；按教育服务的人才培养类型可分为学术型、技能型、职业型等；按教育服务提供的对象划分，主要有基础教育、职业教育、高等教育、民族教育等几大类型。基础教育公共服务作为我国基本公共服务的一种，是政府提供公共服务的重点。（二）教育公共服务的特点与要求教育公共服务除了具有与其他公共服务一样在提供上的非排他性、消费上的非竞争性的特征外，还具有公共性和公平性。1、教育公共服务公共性表现在：教育同时服务于学生、家庭、社会文化、国民经济，具有直接使公民个人受益和间接使整个社会受益的功能；国家、政府和社会公共组织共同构成教育管理的主体，这些教育管理主体具有不同于其他私域组织的公共性特征。教育是公共问题，关系到不同群体的利益，不能依靠市场使其达到社会公平，必须依赖国家运用公共权力，通过立法或制订规则的方式解决。2、教育公共服务公平性表现在：接受教育机会的平等，义务教育的强制性和免费就是为了保障公民接受基础教育的机会均等；受教育过程平等，由于经济发展水平的不平衡，不同地区教育的软硬件水平也不平衡，但是在制度上应该追求水平的一致，尤其是在基础教育阶段；尊重社会成员的自由选择权。为此，缩小差距、促进区域协调发展己成为目前政府的工作重点，缩小教育差距尤其是缩小入学机会差距也将成为国家公共教育政策的重要命题。缩小区域发展差距需要全社会的共同努力，但首要责任在政府，关键在于建立限制和缩小教育差距的制度，制订更加完善的公共教育政策。

三、学前教育公共服务体系的基本内容和要求（一）学前教育的产品属性关于公共产品的理论有很多，对其界定也是纷繁复杂。公共产品经典性的定义出自保罗·萨缪尔森。1954年，萨缪尔森在《经济学与统计学评论》上发表了《公共支出的纯理论》一文，他提出了公共产品的定义是：每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。

1、公共产品特征根据萨缪尔森的定义，可以将公共产品概括为两个特征：（1）消费的非竞争性。即每个人对该产品的消费，不会减少其他人对该产品的消费。如国防，交通。（2）受益的非排他性。即无论你是否购买该产品，使用该产品所带来的好处将会无边界的散布到各个地区。2、准公共产品概念但是，在现实生活中能够符合上述两个特征的纯公共产品确实不多，许多公共产品只具有两个特征中的一个。1965年，布坎南发表了《俱乐部的经济理论》一文中提出了“俱乐部产品”即“准公共产品”的概念。这个概念的提出弥补了萨缪尔森的“两分法”理论的不足，具有较强的现实性和实用性。他指出“俱乐部产品”是一种可能发生拥挤性的公共产品，当消费人数低于拥挤点时，该产品是非竞争性的，而当消费人数超过拥挤点时，这种产品的消费就变成竞争性的。

3、学前教育是准公共产品公共产品包含两个特征：消费的非竞争性和受益的非排他性。学前教育作为教育服务事业，由于教育资源提供有限，有限的资源并不能满足所有消费者的需要。多增加一个消费者，便会降低原有消费者使用教育资源的水平，例如生均户外面积、生均图书册数等。而当达到一定的标准时，其他消费者就不能进入该服务区接受教育。因此，学前教育具有消费上的竞争性。

但是，在受益方面，学前教育又没有排他性。某个受教育者在教育上的消费，并不排斥其他人同样受到教育。同时，学前教育又具有很强的正外部效应，1999年的(OECD)报告中指出儿童早期教育和保育是人投资获益最多的教育阶段。获益者不仅是幼儿个人，还包括家庭以及社会。因此，学前教育在消费上的竞争，受益上非排他性，以及正外部效应决定了学期教育属于准公共产品。

（二）普惠性幼儿园的普遍建立

公共服务就是提供公共产品和服务。学前教育公共服务体系就是要建立一整套有效机制，能为所有儿童提供普惠性的学前教育服务。1、新中国成立以来普惠性学前教育的情况及其发展在上20世纪90年代中期前，通过公共财政、单位公共资金和集体资金（街道与社队）办理学前教育，保证学前教育相当程度的普惠性，入园难、入园贵的问题并不突出。从教育统计的口径来看，当时的幼儿教育机构由四个部分组成。一是教育部门办园，即财政预算支持的幼儿园。二是其他部门办园，主要包括机关部队、事业单位、社会团体（如妇联）和国有企业所办的幼儿园。其中，机关部队、事业单位等部门举办的幼儿园可以通过事业费预算等方式，间接进入则政预算，获得部分经费。国有企业办园则往往计入劳动成本、职工福利等，通过税前预留的方式间接地获得公共资金的支持。三是集体办园，包括了城市的集体所有制企业园、街道园和农村集体办的幼儿园。这类幼儿园的经费也有一定的集体经济支持。四是私立园。这四类幼儿园中，前三类占到幼儿园总数的90%左右。其经费实行的都是国家、单位和幼儿家庭共同分担的投入机制，因而，在某种程度上都带有“公办”（尽管不一定都是公共财政投入）的性质，家庭负担部分的比例不大。而目，由于集体办和部门办园主要解决的是职工了女的入园问题，还带有一定的单位福利性，尽管按照今天的观点看，其教育质量可能不太高，但就近、方便、低价的特点起到了平衡的作用，群众基本还是满意的。.

经济体制改革以来，盈利性质的民办园崛起，学前教育事实上改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道，学前教育的普惠状况越来越差。随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变。原先撑起我国幼儿教育大厦的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费目要从中盈利的民办园。公共资金对幼儿教育的支持实际上变得越来越少。一方面，多年来学前教育预算内则政经费一直保持在教育总经费的1.2-1.3%，而企事业单位和集体办园原先通过事业费、职工福利费等途径间接获得的公共资金支持，随着这类幼儿园的急速减少而儿乎消失殆尽，且仍然有继续减少的趋势。例如，2006年，全国部门办园和集体办园占全国幼儿园总量的21%;2008年，这个比例降到了18%。湖南省的情况是：2006年，教育及其它部门办园和集体办园占全国幼儿园总量的21.2%;2008年，这个比例降到了13.9%。

2、大办普惠性幼儿园的方向（1）公共资金为主举办民办园的资金大多数是投资性的，即带有盈利的目的，因而不可能承担解决入园难入园贵和普及学前教育的重任。对民办园，恰当的定位是提供多样化的服务，增加家长教育选择的机会，满足高端人群的需求（今天的私立中小学就是这样一种情况）。

从这一角度看，为广大中低收入家庭服务的幼儿园应该改为“社会办”，即公共资金举办面向社会大众的公共学前教育服务机构。这种机构才有可能成为我们所说的普惠性幼儿园。它才是破解入园难入园贵难题的根本出路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》己经明确学前教育是公共服务体系的一部分，明确了以谁为主办学的问题，各级政府要进一步完善学前教育作为公共教育服务的有关政策。

（2）服务平民的方向发展公办园要注意的首要问题是为谁服务的问题。其方向是为大众服务，为平民服务。这就必须明确的一点是，公共资金的功能是“保底”，即按照“广覆盖、保基本”的要求，一定要坚持“普惠性”原则。是雪中送炭，而不是锦上添花。公共财政投入必须保证其普惠的性质。严禁用财政性资金建设高收费、超标准的幼儿园。

目前情况下，普惠性幼儿园应该包括两类：一类是农村乡镇中心幼儿园及其直接指导和辐射的村园或班，以惠及广大农村幼儿。其中，留守幼儿更应该成为被优先考虑的对象。另一类是城市平价幼儿园，包括运用公共财政举办的普惠性教办园、企事业单位园、工厂园、街道园和新建普通住宅区的配套幼儿园，以及社区幼儿班、幼儿活动中心等，主要要服务对象为城镇中低收入家庭的幼儿，包括外来务工家庭的幼儿。

（3）探索多种途径、多种形式，推进普惠性学前教育在发展普惠性公办园的问题上，仅仅依靠预算内则政投入是有一定困难的。因此，制度创新，探索新形势下利用社会力量发展幼儿教育的政策、途径，调动企事业单位、社会团体、社区举办普惠性幼儿园的积极性。

如企业（包括国有企业和集体、股份制等企业）投资办公益性、普惠性幼儿园更是特别值得提倡。可以按照新思路，以“联合办学、委托管理”的方式进行。企业出资，委托质量高、社会声誉好包括优质公办园、大学学前教育专业、幼儿师范学校、学前教育研究会等专业力量具体举办。目前情况下仍然有少数企业在坚持举办幼儿园，解决职工的后顾之忧，己经可以说明问题。政府还可以通过购买服务的方式，即可以通过补贴保教费用、减免租金、以奖代补、住派公办教师等直接或间接的方式，使民办园成为普惠性幼儿园。接受购买服务的民办幼儿园应向社会公布、挂牌服务，接受政府和社会监督。（三）构建学前教育改革服务体系的要求1、强化政府职责，加大财政投入，切实体现政府的学前教育公共服务职能。强化政府职能，明确学前教育是政府公共服务职能的一部分，不断加大财政投入。（1）通过财政转移支付和设置学前教育专项经费等措施，重点资助财政相对困难、基础设施条件相对较弱、人口大量导入的地区，补充和配置必须的学前教育资源。（2）尽快颁布并实施幼儿园生均公用经费定额标准，保证幼儿生均公用经费的合理水平。（3）现阶段，我国仍实行学前教育成本合理分担的机制。但是，随着社会需求和经济状况的变化，政府要加大投入，逐步提高成本分担中的比例。（4）各级财政设立学前教育发展专项经费。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育。省市县级均应设立学前教育发展专项经费，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。完善“地方负责、以县为主、分级管理”的学前教育管理体制。截至2011年5月5日，有天津、辽宁、吉林等12个省份按要求报送了学前教育三年行动计划。各地在编制实施学前教育三年行动计划时，将学前教育经费列入财政预算，福建省计划投入15亿元，辽宁省计划投入17.7亿元，黑龙江省计划投入40亿元，重庆市预计投入43亿元，贵州省省级财政三年将投入2.5亿元，陕西省预计投入30亿元。各省市区纷纷将学前教育项目纳入当地民生工程，加大了投入力度。

2、建立学前教育补偿和资助制度（1）政府要加强对弱势群体及地区的补偿，逐步缩小因客观因素导致的师资等教育资源配置的不均衡。对收入不同的各级地方教育机构，中央、省市与地方(主要是县级政府部门)投入资金的比例要有所变化（如美国实施的是最富地区与最穷地区比例分别为1:7和7:1的分配策略），以达到均衡配置财政经费等教育资源。（2）加大对农村学前教育的政策支持和转移支付力度。在面向全体幼儿的同时，要将“弱势补偿”和“优先扶持”作为决策和实施学前教育政策必须遵循的一项基本原则。对于高校优秀毕业生到农村幼儿园任教的应当给予优惠政策，补偿农村及偏远地区幼儿教育，改善资源配置的效率和公平性。对于孤儿、家庭经济困难儿童和残疾儿童接受基本的学前教育，各级政府应予以资助，要建立起政府主导、社会参与的学前教育资助制度。

3、规范办学行为、提高保教质量幼儿教育事业要体现其价值，最根本的还在于其保教质量的切实保障。这也是幼儿教育最终得到全社会承认和支持的关键。世界范围内的幼教课程改革，可以说都是围绕着如何提高教育质量，促进儿童的健康发展为中心展开的。在当前的中国，可以做好以下几个方面的工作。

（1）严格幼儿园准入制度幼儿园准入制度实施，将有力的保证幼儿园整体水平符合规范要求，它是提高幼儿园保教质量的一个重要前提。首先，由省级教育行政部门负责制定幼儿园的办园标准。县（市区）级教育行政部门要严格根据标准对新开办幼儿园进行审批，新设立的幼儿园招生前，还应当取得符合幼儿园卫生保健工作规范的卫生评估报告。

其次，要完善和落实幼儿园年检制度。对幼教机构超服务范围的要依法查处，确保规范运行；对无证办园进行全面排查；不够条件的幼儿园要限期整改，整改后达到要求的颁发办园许可证，仍未达到要求的要依法予以取缔。

（2）努力提高保教质量认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，建立体现学前教育特点的幼儿园教育规范和标准，全面加强幼儿园常规管理和教育、活动用书用品管理。遵循儿童身心发展特点和教育规律，树立正确的教育观，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，建立幼儿园保教质量评估监管体系。加强幼儿园与家庭、社区（村镇）的合作，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，帮助家长转变教育观念，提高教育能力。4、保障幼儿教师的合法权利对于公办幼儿园在编教师，要保障其工资，确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。难点是如何保障公办、民办幼儿园聘用教职工合法权利。据统计，目前，公办、民办幼儿园聘用教职工占幼儿教师总数的一大半。因此，如何解决她们的身份和待遇问题，各地应充分重视，拿出积极可行的措施。在这方面，浙江摸索出自己的经验。其做法是：第一，努力增加幼儿教师编制，保障幼儿教师队伍稳定。浙江省政府要求劳动人事部门会同教育、则政部门研究制定幼儿园教师编制和待遇等政策，为公办幼儿园配备适量的事业编制教师，同时在条件允许的情况下，适当向农村幼儿园倾斜。如2009年温州市不仅要求人事部门全额配足公办幼儿教师数量，而目提出“增加一定数量的事业编制，用购买服务的方式给予每所民办乡镇中心幼儿园至少2名公办教师的支持”。第二，着重保障非公办幼儿教师基本权益。各级政府通过各种形式规范并提升非公办教师的工资待遇、保障幼儿教师基本权益。绍兴市于2007年设幼儿教师专项补助经费,2008年起对在职民办幼儿教师按每年人均5000元的标准进行专项补助并逐年提高，至2012年补助额度达到每年人均10000元。

宁波市明确要求“凡持有教师资格证”具有专业技术资格的非事业编制幼儿园教师原则上人均年收入应达到当地社会平均工资的1.5倍以上，同时应将幼儿园教师培训纳入中小学教师培训体系。凡获得注册的幼儿园教师在专业技术资格评定、评奖和评优等方面享有与中小学教师同等的待遇”。问题思考1、在发展普惠性学前教育的背景下，如何进一步促进你园事业发展和提高幼儿教师待遇？幼儿园中教师及幼儿的政策及法律透视一、幼儿教师的权利与义务《教育法》（1995）、《义务教育法》（1986）、《教师法》（1993）等法律的颁布实施，表明中国的教育已经进入了法制阶段幼儿教师是教师群体中的特别人群，她们而对的是3-6岁的幼儿，有时还将面对3岁以下的婴儿;她们不仅肩负着教育和教学工作，而且承担着保育的工作。作为《教师法》的主体之一的幼儿教师应具有哪此权利与义务，这是法制时代应该探讨的一个问题。

幼儿教师，在事实上不仅是指公办幼儿园中具有事业编制的人员，而且各种类型幼儿园合同制教师或临时聘用的教师。

（一）幼儿教师的应有权利教师首先是普通公民，享受公民应有的基木权利，这是教师权利系统中根木的基础权利。依照我国宪法规定，基木权利包括:平等权、自由权、生存权、劳动权、则产权、参政权、文化教育权、婚姻家庭权等。我们要讨论的不是以上这此权利，而是除此之外的，幼儿园教师这一特殊行业专门具有的权利。根据抓我国现行教育法律、法规的规定，幼儿教师的权利主要有以下几个方面。

1、教育、教学权我国《教师法》第7条第1款规定，教师享有“进行教育教学话动，开展教育教学改革和实验”的权利。教书育人既是教师的基本职责，也是教师的权利。它包括教书和育人两个方而，两者是相互融合、相互渗透的，不能只教书不育人。

学前教育是学校教育的第一站，也是终身教育的起始阶段，它包括课程、教材教法、对幼儿的评价、思想教育、家园共建等一系列内容，幼儿教师应充分履行教育教学权，全身心投入到幼儿教育工作中，为祖国下一代的健康成长作出应有的贡献。任何组织和个人都不得非法剥夺幼儿教师从事教育话动、开展教育改革和教育实验权利的使用。2、科学研究和学术活动权《教师法》第7条第2款规定，教师有“从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术话动中充分发表意见”的权利。《幼儿园工作规程》第37条第3款第4项规定，教师有权“参加业务学习和幼儿教育研究话动。”

教师的主要任务是教书育人，但教学科研同样是教师一项十分重要的工作。社会对教师的要求提高了，教师对自身素质的要求也在提高；随着社会的进步，家长对幼儿园有了新的要求，幼儿园对教师的教育教学质量也有了新的要求。幼儿园在竞争中发展，教师在竞争中生存，唯有提升教学业务水平，提升教学质量，才能在竞争中不断发展。那么从事教学研究、学术交流是一条十分有效的途径。通过教科研的话动，解决教学实践中存在的问题，其目的还是为了提高教学质量。幼儿教师拥有这一权利，应该发挥个人的聪明才智，为幼教事业多作贡献。

3、参加进修、培训的权利《教师法》第7条第6款规定，教师应“参加进修或者其他方式的培训。”教师进修的目的主要有两个方而：一是提高学历层次；一是岗位培训，以获取新的教育思想、教学理念、教学技能等，属于继续教育，是终身教育的一部分。《教师法》第11条第1款规定:“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”。随着科学技术和社会经济的发展，继续教育应该成为现代教学中的一个重要组成部分。只有这样，幼儿教师才能不断更新知识，与时俱进，幼儿园应为教师的进修提供方便，创造良好的条件，保障教师的合法权益。4、管理幼儿学习生活《幼儿园工作规程》第38条规定:“保育员在教师的指导下，管理幼儿生话，配合本班教师组织教育活动。”幼儿的学习任务是十分轻松的，不可能布置复杂的书面作业和家庭作业，这一点不同于中小学生、一般幼儿园中的幼儿，要在幼儿园内吃午餐及点心，午睡，这就要求幼儿教师在履行教育教学权利时，还将对幼儿的生活加以管理，使幼儿能健康成长。

条件较好的幼儿园，每一个班由一个教师一个保育员管理幼儿的生话；条件较差的或农村的幼儿园，师资缺乏，经费不足，往往是一个教师包揽一个班级的生话、学习，既做幼儿教师又做保育员，工作十分辛苦。幼儿是人群中弱势群体，自我保护能力很差，教师加强对幼儿的管理，是对幼儿的保护和关爱的具体表现。5、指导和评定幼儿的权利《教师法》第7条第3款规定，教师有权“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”，幼儿教师作为教育话动的主导者，有权指导幼儿的学习，促进幼儿身心全面发展，有权评价幼儿的品行和学业。在评定幼儿的品行和学业时，教师必须做到客观、公正、一视同仁，不能带有个人的好恶及个人的情感色彩。善意地对待每个幼儿。狠抓幼儿的个体差异，研究有效的活动形式和方法，因材施教，使每个幼儿的个性和能力得到最大限度的发挥。

6、按时获取报酬的权利《教师法》第7条第4款规定，教师有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”的权利。第25条规定:“教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均下资水平，并逐步提高”。《劳动法》第50条规定:“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”第51条规定:“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”

7、参与幼儿园民主管理权《幼儿园工作规程》第53条规定：“幼儿园应建立教职下大会制度，或以教师为主体的教职下代表会议制度，加强民主管理和监督”。《教师法》第7条第5款规定，教师“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职下代表大会或者其他形式参与学校的民主管理”。幼儿园的教育工作主要依靠教师去完成，充分发挥教师的积极性，调动教师集体的智慧，参与幼儿园的民主管理，共同策划幼儿园的管理和发展，这对幼儿园的发展有很大的促进作用。

教师参与幼儿园的管理方式，主要是通过教职工代表大会，对幼儿园的工作提出自己的意见和建议，对幼儿园的管理者实行监督、园方应保障教师这一权利的行使，教师应以主人翁的态度履行自己的权利，推进幼儿园的民主建设，提高幼儿园管理的效率和水平。

8、享受特定节日权全国人大常委《关于教师节的规定》，决定从1985年起，每年的9月10日为我国教师节。《教师法》第6条写道:“每年九月十日为教师节表明国家对教师的尊敬，也表明教师地位的提高。（二）幼儿教师的义务

教师的义务是从事教育教学工作必须履行的责任，表现为幼儿教师在教育活动中必须作出一定的行为或不得作出一定的行为的约束。根据现行的法律、法规，幼儿教师应履行以下义务。

1、遵守宪法、法律和职业道德，为人师表《教师法》第8条第1款规定，教师应“遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。”幼儿教师是人类灵魂的工程师，应该自觉地、模范地遵守宪法和法律以及国家、社会的各项规章制度。幼儿教师的职业道德不仅是教师自身行为的规范，也是法律赋予的基木义务。教师的为人师表，自身的行为习惯对幼儿的成长有着潜移默化的影响，对国家的精神文明建设，也有着不可估量的作用。

2、贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行幼儿园的保教计划、履行教师聘约、完成教育教学任务。《教师法》第8条第2款规定，教师应当“贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。”幼儿教师在保教工作中，全面贯彻国家关于教育方针，培养幼儿智、体、德、美、劳等各方面全面发展。幼儿园的规章制度，保教计划都是园方为培养健康的幼儿而制定的，是国家教育方针的具体化，也是贯彻国家教育方针的重要体现。幼儿教师应当自觉遵守幼儿园的规章制度，执行幼儿园的保教计划。教师在与园方签订的聘任合同中，约定了工作的范围和职责，幼儿教师应当按约定履行自己的义务，完成职责范围内的教育教学任务。3、提高思想觉悟和业务水平《教师法》第8条第6款规定，教师应“不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。”幼儿教师是一门专业性较强的工作，肩负着提高民族索质的使命，这就要求教师不断学习，加强自身的思想道德修养，使其保持较高的思想觉悟和教育教学专业水平，适应现代教育不断发展的需要。

现代教育，对于幼儿教师素质来说，主要侧重以下几个方而：(1)有高尚的生活目的和道德品质；(2)热爱幼教事业，热爱幼儿，具有教学机智；(3)有一定的教育理论素养，懂得和掌握幼儿教育教学的基本规律；(4)了解幼儿教育发展的最新成就和动态；(5)有组织教学活动和社会活动的能力以及探索、开拓的创新能力。4、制止有害幼儿健康成长的行为和现象《教师法》第8条第5款规定，教师应“制止有害于学生的行为或其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。”《幼儿园管理条例》第16条第2款:“幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背教育规律，有损于幼儿身心健康的话动。”

作为幼儿园教师，保护好园内的孩子，使其免受非法的侵犯，更是责无旁贷。一方而，幼儿教师在教育话动中，对侵犯幼儿的合法权益的违法行为给予制止；另一方而，对来自家庭社会的有害于幼儿身心健康成长的不良现象有义务进行批评和抵制。要给孩子创造健康有益的环境，组织一些有助于幼儿健康成长的话动，抵制来自外界社会环境的不良影响。

（三）幼儿园及幼儿教师承担的法律责任1、幼儿园的设施幼儿园的设施是为幼教服务的，一般说来，其设施要牢固、稳定、安全，在正常情况下，这些设施不应成为使幼儿受伤的工具，如果幼儿在游戏活动中，或其他活动中，因设施问题而受到伤害，则幼儿园应承担全部民事责任。这就要求幼儿园在购买、定做、安装、维护设施等方面要把安全放在首位，保证做到万无一失。

2、幼儿园保教人员的在园内的一切保教活动保教人员包括与幼儿直接打交道的一切人员，幼儿的权利的保护最主要的也是通过保教人员来实施和完成的，这就要求保教人员对孩子要有高度的责任心和爱心，要使自己的一言一行都有利于孩子的健康成长，有利于孩子合法权益的保护。特别是要杜绝体罚幼儿、伤害幼儿人格尊严的现象发生。同时，保教人员也要在整个保教活动中，细致入微，尽可能防门一些意外事故发生。

3、幼儿园组织幼儿外出活动时，所有组织人员都对幼儿的外出安全负有责任，在外活动中，幼儿任何合法权益受到损害，幼儿园工作人员都应负相应责任。

4、幼儿食品卫生方面的法律责任在幼儿园的集体生活中，食品卫生的状况如何，是关系到幼儿能否健康成长的一个重要方面。幼儿园方面对幼儿食品卫生的要求一定要高标准。无论是进料还是在加工方面，都必须切实保证食品的卫生绝对达到标准。如果因卫生问题而导致食物中毒等影响幼儿身心健康事故的发生，幼儿园就应承担全部法律责任。

二、幼儿园与幼儿的一些法律问题

（一）幼儿园与幼儿的基本法律关系幼儿园与幼儿的法律关系，目前大致有这样三种观点：监护关系；准行政法律关系；教育、管理和保护关系。

1、监护关系（1）监护人的监护职责所谓监护，是为保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的人身和财产权而由特定公民或组织对其予以监督、管理和保护的制度。《民法通则》第16条规定:“末成年人的父母是末成午人的监护人。”据此，幼儿的父母是其当然的监护人，其监护人资格从幼儿出生之时起当然取得，不必履行任何程序。担任幼儿的监护人，其监护的职责主要有：（1）保护幼儿的人身、则产及其他合法权益；（2）管理幼儿的则产；（3）代理幼儿参加各类民事活动；（4）教育和照顾幼儿；（5）在幼儿的权利受到侵害或发生争议时，代理其进行诉讼。（2）根据上述法律的规定来看，把幼儿园确定为幼儿的监护人并承担相应的监护责任，是没有法律依据的。监护责任是基于亲权产生的种法定的职责;而幼儿园对幼儿的教育职责是基于教养机构的设置产生的一种工作职责。即使幼儿在幼儿园的时间内，幼儿园也不是暂时或临时的监护人，在这段时间内无法尽到监护人的全部职责。因为幼儿的父母并没有明确将监护职责委托给幼儿园，事实上幼儿园也不能接受这种委托。2、准行政法律关系这观点的提出，是部分学者基于行政法律关系的概念和特点，同幼儿园和幼儿之间的关系有某些地力的吻合或相似。但相似必竟不是相同，幼儿园不是行政机关，不能成为行政法律关系的主体，幼儿园有主管机构和上级机构，属于行政机关，故而用准行政法律关系来表示，末免有此牵强附会。3、教育、管理和保护关系（1）法律依据《幼儿园管理条例》第3条:“幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸力而和谐发展。”第13条：“幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则。”第19条:“幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安个的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。《幼儿园工作规程》第38条规定：“保育员在教师的指导下，管理幼儿生话，配合本班教师组织教育活动。”《中华人民共和国未成年人保护法》第13条：“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育”。第16条:“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。”第17条:“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”以上法律法规足以说明幼儿园对幼儿的关系为教育、管理和保护关系。（2）赔偿问题上实行“过错原则”由于幼儿园与幼儿是种教育、管理和保护关系，而不是监护关系，那么幼儿在幼儿园发生安全事故，应如何进行赔偿呢?最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》(试行)第160条作了明确具体的规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令适当给与赔偿。”即幼儿园在赔偿问题上实行的是“过错原则”，即有过错应适当赔偿。在司法实践中，法院也是以此为依据来作裁决的。

（二）幼儿安全事故中的责任归结——幼儿园“过错”的认定1、过错界定（1）过错是一种主观状态。譬如行为能力人因其不具备正常人的意识能力和判断能力，因此也就不存在着过错。（2）过错是受行为人主观意志支配的外在行为。（3）过错是法律和道德对行为的否定的评价。这三点可归结为行为能力人对其行为的可预见性，具体地说是其预见的范围和程度。即法律通常所说的注意义务。2、幼儿园过错的判定界定幼儿园是否存在过错应该做好两件事情：

首先是判断幼儿园有无注意义务和应负注意义务的程度；其次是判断幼儿园是否实际违反了注意义务。幼儿园与家长之间的这样一种特殊的教育管理法律关系决定了幼儿园及其工作人员应对幼儿承担特殊的注意义务，即“善良管理人”的注意义务。3、注意义务这种“善良管理人”的注意义务在《教育法》、《未成年人保护法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法律法规中作出了明确的规定，即教育、管理和保护的注意义务。只要幼儿园违反了这此注意义务，就可以直接认定幼儿园有过错。而过错的轻重直接与注意义务相关。因此，幼儿园有无过错和过错的大小直接取决于幼儿园所负注意义务的范围和程度。因为幼儿属于无民事行为能力人。因此法律在规定幼儿园的注意义务时相应地就要求幼儿园承担较中小学更高的注意义务。

二、在园幼儿事故的法律问题

（一）在园幼儿事故概念1、基本概念根据2002年教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》中对“学生伤害事故”的解释，可以将它在园幼儿事故界定为：在幼儿园实施的教育教学活动或者幼儿园组织的园外活动中，以及在幼儿园负有管理责任的园舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在幼儿园上学的幼儿人身伤害以及在幼儿园上学的幼儿对他人造成人身伤害的事件。

这个概念对幼儿人身伤害事件发生的时间和空间上作了明确的规定。时间上，限于“幼儿园实施的教育教学活动或者幼儿园组织的园外活动”期间；空间上，限于“幼儿园负有管理责任的园舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内。”

2、法律特征

（1）在园幼儿人身伤害事件的受害主体首先，只能是在幼儿园里上学的幼儿。所谓在幼儿园里上学的幼儿是指幼儿家长将幼儿送到幼儿园，幼儿园同意接收，并依《教育法》对其进行教育、管理和保护的幼儿。其次，只能是在幼儿园上学的幼儿所侵害的他人，这里的他人指其他在园幼儿、幼儿教师、幼儿家长及其他人员。需要特别指出的是:幼儿作为受害主体或者侵害主体一个重要的条件是此时其正扮演着学生的角色，即在受害时或侵害时是以在幼儿园接受学前教育的学生为身份。

（2）在园幼儿人身伤害事件发生的范围一般认为，在园幼儿人身伤害事件的范围限于幼儿园的教育、教学活动中。幼儿园的教育和教学活动范围包括：首先，这种教育、教学活动应当是幼儿园组织的，一般是发生在幼儿园内，但是幼儿园组织的园外活动也应当包括在内。因此，在园幼儿人身伤害事件应不局限于发生在幼儿园。

其次，幼儿参加幼儿园的教育、教学活动，应当采用“门至门”原则，也就是指幼儿从进幼儿园的校门到出幼儿园校门期间参加的所有的幼儿园教育、教学活动。“门至门”应做广义上的理解，比如，有的幼儿园是采取班车接送幼儿的，那么此时就应当以班车的门为限了，幼儿园的责任范围就包括幼儿在车上的安全以及幼儿上下车的安全保护。

3、在园幼儿事故构成要件（1）须幼儿在园期间发生的人身伤害事件，或者幼儿在幼儿园期间致害他人造成的人身伤害事件。这里的在园期间，应当作广义理解，前述“门至门”的原则，应当是确定这一界限的标准。其基本含义，就是幼儿确实是在幼儿园的管理之下，脱离幼儿园的管理，幼儿园就不再对幼儿的人身伤害负责。（2）幼儿园的教育、管理和保护行为违反《教育法》规定，即幼儿园存在违法行为原则上是幼儿园在实施教育、管理和保护中，不履行或者不正确履行《教育法》关于幼儿园应该履行的某种职责的行为。在具体的行为方式上，主要有以下三种表现形式:第一，幼儿园疏于在幼儿园实施的教育教学活动或者幼儿园组织的园外活动中的教育行为。第二，幼儿园疏于管理幼儿园负有管理责任的园舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的行为这种行为是幼儿园自己的行为，是自己的行为致人损害，因而属于普通的侵权行为，幼儿园应当对自己的行为负责。

江西某幼儿园的厕所年久失修，险象环生，但是幼儿园疏于修缮，致使某日倒塌，68名幼儿落入粪池，造成28人死亡（http://www.aspskynet.htm2005-10-12.）

第三，幼儿园疏于保护幼儿的行为幼儿园对在园幼儿负有安全保护的义务。幼儿在幼儿园接受教育，幼儿园尽管不是承担监护义务，但是仍然应当承担其安全的保护义务。幼儿园疏于这种对幼儿安全的注意义务，致使幼儿受到人身伤害，幼儿园的行为则构成违法。例如，在幼儿遭遇的意外事故中，幼儿园应当并且有条件救助幼儿，却不救助，教师率先躲避灾害，造成幼儿人身伤害，幼儿园就疏于对幼儿的保护义务，对损害的发生，应当承担适当的责任。（3）幼儿园的违反《教育法》规定的教育、管理和保护行为与事件的发生有因果关系在很多时候，幼儿园的行为并不是损害结果发生的唯一原因，而是由于多个行为引起了损害结果的发生，而幼儿园的行为仅仅是其中的原因之一。则幼儿园应当承担按份责任。如果幼儿有疏于教育、管理和保护的行为，但是其行为不是损害发生的原因，也不是损害结果发生的条件，则幼儿园不承担责任。（4）幼儿园在实施教育、管理和保护行为时有疏于职贵的过失或重大过失，即有过错如何确定幼儿园过失的标准呢?一般认为是幼儿园的注意义务。幼儿园的注意义务，就是《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《学生伤害事故处理办法》等规定的教育、管理和保护的职责。这种注意义务的性质，高于小学对小学生、中学对中学生的注意义务，因为幼儿是6岁以下的无民事行为能力人，是最易受侵害的的社会群体。幼儿园及应当对自己教育、管理和保护的幼儿的安全和健康保持高度的注意，防止幼儿伤害事件的发生。对这种注意义务的违反，就是具有过失。4、在园幼儿事故的基本分类（1）幼儿园行为致使幼儿遭受伤害即幼儿园及其教职工由于过错，违反教育法律法规及有关规定，未尽教育、管理和保护职责，造成幼儿伤害或者幼儿伤害他人的事件，幼儿园应当承担侵权损害赔偿责任。幼儿园的行为与幼儿的受伤害之间必须具有因果关系。对于这类幼儿伤害事件认定的关键在于幼儿园行为是否违反法定或约定的注意义务以及二者之间是否具有因果关系。根据教育部2002年颁布的《学生伤害事故处理办法》相关规定来看，这类事件的责任认定和处理较为容易，通常幼儿园是唯一的责任人，不存在与他人分担责任的问题。（2）他人行为致使幼儿遭受伤害第一，由幼儿园教职工行为致使幼儿受伤害，包括作为和不作为，同时又可分为职务行为和非职务行为两种。