《农产品质量安全法》

《农产品质量安全法》

内容解析出台的背景经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全

瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、2010年海南毒豇豆事件，香河毒韭菜、团鱼、鳝鱼避孕药添加，三聚氰胺毒奶粉，儿童性早熟，广州绿色和平组织入世后农产品国际竞争压力太大技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度政府强化职能需要

促进产业发展和维护公共安全政府转变工作方式的需要依法行政瘦小的韭菜卖不上价钱，这个没用3911灌根的菜农感叹道：“用3911伤害城里人，不用伤自己。”

2004年4月7日中午，北京新发地蔬菜批发市场。“看上去肥厚、叶宽、个长、色深的韭菜都是用3911(甲拌磷乳油，属国家明令禁止用在蔬菜上的剧毒农药)灌根的”。

绿色和平组织制造广州两次食品安全危机始末

2006年06月17日从“亨氏婴儿米粉含转基因成分”再到“三大超市蔬果农药超标”2002年3月底，欧洲委员会提议“欧盟将全面禁止在饲料中使用生长素类抗生素作为饲料促生长添加剂”，即目前被批准使用而仅存的4种饲料促生长添加剂也必将在2006年1月前逐步退出，这就说明了促生长抗生素将在欧盟寿终正寝。

什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？“肯定列表制度”(Positivelistsystem)是日本为加强食品(包括可食用农产品)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。该制度将于2006年5月29日起执行。2.日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”？日本大部分食品(60％左右)依赖进口。目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品)，其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(PositveListSystem)。卖不上价格的豇豆被丢弃在田边

高浓度甲胺磷药品丢弃在路边1月25日至2月5日，武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标，消息一出，全国震惊。近日，全国各地加大对海南豇豆的检测力度，又有多个地市发现海南豇豆残留高毒禁用农药。海南各级农业主管部门为此展开专项调查，至今尚未发现违规销售高毒农药案例，但记者深入调查后发现，水胺硫磷、甲胺磷等高毒农药在海南仍有销售。水胺硫磷张北“毒菜”事件再敲警钟首都市场强化安全检测:2003-9-4

河北省张北县的一些蔬菜生产基地“有毒无公害蔬菜“进京的消息被多家媒体报道。所谓“毒菜“其实就是在蔬菜生长过程中，为防虫治虫，往菜上打一些高毒高残留的农药，因为这些高毒的农药一旦在蔬菜上残留量过大，消费者食用以后可能出现多种中毒症状。如：肠胃疼痛、呕吐、腹泻，甚至有生命危险。

北京的各大农贸批发市场针对当前的情况加强了对蔬菜、瓜果的检测。保证市民的菜篮子安全。

这也提醒京郊的蔬菜种植户，食品安全没有小事，它关系到市民的生命安全。绿色安全食品的实现重在源头，只有在生产环节、储运流通、检测等方面一丝不苟，才能使产品在市场上站稳脚跟。这就呼吁应有一个有效的食品安全监管体系以清楚、合理、科学的食品法律体系为基础，在此基础上，建立统一、权威的食品质量安全标准和检验检测体系，杜绝不合格食品流入市民的菜篮子。2011年3月15日，央视315节目《"健美猪"真相》曝光河南双汇集团下属的分公司济源双汇食品有限公司在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。3月16日，双汇集团在其官方网站发表公开声明，承认“瘦肉精”事件属实，表示道歉。随后，农业部责成河南、江苏农牧部门严肃查办，并派出督查组赴河南进行调查。3月31日，双汇集团在河南漯河召开“万人职工大会”，集团董事长万隆再次向消费者致歉重庆查获黑心食品厂专生产福尔马林毛血旺黑作坊加工出来的毒血旺国人每年食用2千万吨食用油，其中就有3百万吨地沟油。这地沟油里的青曲霉素毒素，其毒性是砒霜的100倍。

农产品质量安全的内容指导思想基本原则法律框架法律解析问题的症结产地被污染了

本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染有意无意地违禁使用和滥用农业投入品生产过程不规范

苗种选择、种养措施、采后处理、分等分级等市场准入制度没有建立生产者、销售者、消费者信息不对称政府不重视，重视了又无法可依、投入不足市场准入是指关于别国产品和服务进入本国市场的规定，指在多大程度上允许别国商品和服务的进入，也就是开放市场的问题。为保护国内企业的生产免受进口商品的冲击，多数国家都对在国际市场上没有竞争力的产品或行业进行限制，不让外国商品无限制地进入本国。采取的措施主要有两类：一是征收关税，二是各种非关税措施，即非关税壁垒，如提高质量标准等绿色壁垒。

当前在推行农业标准化过程中实行的市场准入制度，与WTO的市场准入并不是一个完全相同的概念，而是促进标准化生产，推进农产品质量提高，保障人民消费安全，增强生产者、消费者质量意识，实现农产品优质优价的重要手段。实行农产品市场准入制度，主要是严把市场入口的产品质量关，符合一定质量标准的产品可以进入市场，不合格的拒之门外。建立农产品市场准入制度，必须在国家法律、法规允许的范围内，以保障人民消费安全，促进优质农产品生产为目标，制定相应的质量标准，确定适当的市场范围。

根据实行准入的市场范围，市场准入可分为两个层次，既实行广义的市场准入制度和在具体的某个市场实行准入制度。广义的市场准入，是在某个区域内的全部或部分市场实行市场准入制度，以地区大市场的概念，制定许可进入本地区的农产品的质量标准，如农业部在北京、天津、上海、深圳进行的无公害食品行动计划试点，北京市政府实行的"肉菜放心工程"等，都是以建立市场准入制度为基础的。当前各地实行的农产品市场准入制度主要控制农产品有毒有害物质含量，达到保障人民消费安全的目的。

●无公害农产品：无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害产品标准的未经加工或者初加工的食用农产品。●对蔬菜实施监测的13种农药：甲胺磷、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷、氧化乐果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。

无公害农产品的认证工作是哪个机构负责？

无公害农产品认证的办理机构为农业部农产品质量安全中心，是农业部直属的正局级全额拨款事业单位，负责组织实施无公害农产品认证工作。无公害农产品认证经过哪些环节?

1、省农业行政主管部门组织完成无公害农产品产地认定(包括产地环境监测)，并颁发《无公害农产品产地认定证书》；2、省级承办机构接收《无公害农产品认证申请书》及附报材料后，审查材料是否齐全，完整，核实材料内容是否真实、准确，生产过程是否有禁用农业投入品使用和投入品使用不规范的行为.3、无公害农产品定点检测机构进行抽样、检测；4、农业部农产品质量安全中心所属专业认证分中心对省级承办机构提交的初审情况和相关申请资料进行复查，对生产过程控制措施的可行性、生产记录档案和产品《检验报告》的符合性进行审查；5、农业部农产品质量安全中心根据专业认证分中心审查情况，组织召开“认证评审专家会”进行最终评审。●绿色食品：绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。“按照特定的生产方式”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其它有害于人体健康和生态环境的物质，并实施从土地到餐桌的全程质量控制。

绿色食品应具备哪些条件？

1、绿色食品必须出自优良生态环境，即产地经监测，其土壤、大气、水质符合《绿色食品产地环境技术条件》要求；2、绿色食品的生产过程必须严格执行绿色食品生产技术标准，即生产过程中的投入品(农药、肥料、兽药、饲料、食品添加剂等)符合绿色食品相关生产资料使用准则规定，生产操作符合绿色食品生产技术规程要求；3、绿色食品产品必须经绿色食品定点监测机构检验，其感官、理化(重金属、农药残留、兽药残留等)和微生物学指标符合绿色食品产品标准；4、绿色食品产品包装必须符合《绿色食品包装通用准则》要求，并按相关规定在包装上使用绿色食品标志。怎样申请获得绿色食品标志使用权？

1、申请人向所在省绿色食品办公室(以下简称省绿办)提出认证申请；2、省绿办组织检查员对申请材料进行文审；3、省绿办委派检查员对申请认证企业进行现场检查和产品抽样；4、绿色食品定点环境监测部门对产地进行环境监测；5、绿色食品定点产品监测部门对产品进行质量检测；6、中国绿色食品发展中心(以下简称中心)组织专家对省绿办上报的申请认证材料进行审核；7、绿色食品认证评审委员会对申请认证产品进行认证评审：8、中心颁发证书，并进行公告。●有机食品：有机食品是按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。有机食品这一词是从英文OrganicFood直译过来的，其他语言中也有叫生态或生物食品等。有机食品应具备哪些条件？1、有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。2、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期；3、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。怎样申请有机食品的认证？1、提出申请，填写申请表；2、填写调查表并提供有关材料：3、认证机构审查材料并派遣检查员实地审查(包括产品抽样)；4、检查员将实地检查报告报送颁证委员会；5、颁证委员会根据综合材料进行评审，评审结果为：（1）同意颁证（2）转换期颁证或有条件颁证（3）不能颁证6、签定标志使用合同并颁证。无公害农产品、绿色食品、有机食品的关系1、无公害农产品、绿色食品、有机食品都是经质量认证的安全农产品；2、无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农产品基础上的进一步提高；3、无公害农产品、绿色食品、有机食品都注重生产过程的管理，无公害农产品和绿色食品侧重对影响产品质量因素的控制，有机食品侧重对影响环境质量因素的控制。立法过程问题提出

争取立法农业部向国务院提出立法建议

调研起草

2003年，国务院正式列入立法计划，6月农业部成立领导小组和起草小组报请国务院审批

2004年1月，农业部第4次常务会议讨论通过了法律草案送审稿，1月30日正式上报国务院

234提请全国人大审议

2005年6月国务院常务会议讨论通过了法律草案，提请全国人大审议。

5法律出台

全国人大常委会第18次（18/10）、20次（25/02）21次（25/04）会议对法律草案进行了分组审议；4月29日全委会表决通过法律草案。

6无公害食品行动计划试点过程中，各地提出了法规缺失的问题

1要符合国情农情

核心:提高农产品质量安全水平目标:保障消费安全、增强农产品竞争力解决无法可依、职责不清、制度缺失从农田到市场全程控制现代农业的雏形立法的指导思想填补空白与现有法律衔接相结合全程监控与突出源头治理相结合从严要求与区别对待相结合统一管理与分工负责相结合借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合政府部门监管和行业协会自律相结合基本原则（一）立法目的明确和功能突出1、保障农产品质量安全；2、维护公众健康；3、促进农业和农村经济发展。（二）农产品安全法的调整范围广泛，涵盖农业的初级产品，包括植物、动物、微生物及其产品。立法目的是运用法律手段使农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。（第2条）（三）主体方面的规定（第3条—第10条）1、县级以上人民政府统一领导、协调，纳入规划、安排经费，建立健全服务体系，组织宣传；2、行政执法主体相对单一（县级以上人民政府农业行政主管部门），结合分工负责；行政执法主体具有监督管理权、指导权、检查权、通报权、发布权。农产品质量安全法的基本特点第一章总则(10条）第二章农产品质量安全标准（4条）第三章农产品产地（5条）第四章农产品生产（8条）第五章农产品包装和标识（5条）第六章监督检查（10条）第七章法律责任（12条）第八章附则（2条）共八章，五十六条法律框架第一章总则共10条（第一条到第十条）

主要对立法目的、调整范围、管理体制、政府职责、风险评估制度、信息发布制度，发展优质农产品、科研与推广、宣传引导等内容进行了规定。第二章农产品质量安全标准是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础，是农产品生产经营者自控的准绳，是消费者判断农产品质量是否安全的依据，是开展农产品产地认定和产品认证的依据，更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据。

第二章农产品质量安全标准共4条（第十一条到第十四条）主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。第三章农产品产地是影响农产品质量安全的重要源头。不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。共5条（第十五条到第十九条）主要对农产品产地安全管理、基地建设，产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。第三章农产品产地农产品产地环境土壤→土壤污染空气→空气污染空气污染是大气中污染物浓度达到有害程度，超过了环境质量标准和破坏生态系统和人类正常生活条件，对人和物造成危害的现象。凡是能使空气质量变坏的物质都是空气污染物。

水→水污染镉污染下的病变豆角

痛痛病受害者在患病以后，身形一般会缩小，异于常人。土壤污染大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。无机污染物主要包括酸、碱、重金属（超过农药影响），盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累通过“土壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体”间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度，就是土壤污染。铅污染急性铅中毒目前研究的较为透彻，其症状为：胃疼，头痛，颤抖，神经性烦躁，在最严重的情况下，可能人事不醒，直至死亡。在很低的浓度下，铅的慢性长期健康效应表现为：影响大脑和神经系统。土壤污染面积10%约1000万公顷。每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

有毒有害的重金属元素主要是由于污水灌溉、大气沉降物和施肥等因素带入。三条途径对比，由肥料带入土壤的重金属是最少的，各地区差异性不大，大气干湿沉降和灌溉水因素带入的重金属量相差较大。尤其是工业城市和冶炼企业周边，由大气干湿沉降和灌溉水因素带入土壤中重金属量可以达到施肥带入量的几十至几百倍。

第四章农产品生产优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品，才能保证消费安全。

共8条（第二十条到第二十七条）第四章农产品生产主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。农业投入品安全管理制度1、依法通过行政许可，对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，进行市场准入管理。2、国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门定期对可能危及农产品质量安全的农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。3、县级以上农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投人品的安全使用制度4、农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载下列使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期。农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录（强制性记录，方便于行政控制和监督）。5、农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投人品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。6、

禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。安全知识和技能的培训、服务和自律管理制度（重点是行政服务和行政支持）1、农业科研教育机构和农业技术推广机构应当加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训。2、农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。3、

农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。第五章农产品包装和标识是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。共5条（第二十八条到三十二条）主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、转基因标识、检疫标志与证明和农产品标志等内容进行了规定第五章农产品包装与标识第六章监督检查是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。（一）、按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。销售的农产品的包装物或者标识上应当按照规定标明：产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。（具体办法由国务院农业行政主管部门制定，属行政规范）。（二）、农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。（三）、属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。（四）、依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。（五）、销售农产品必须符合质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。禁止冒