财政学第五章+第六章

第五讲财政投资性支出目录四一二三财政投资支出的一般分析基础设施投资财政用于“三农”的投入财政投融资制度一、财政投资支出的一般分析（一）投资与经济发展（二）政府（财政）投资的特点和范围（四）政府投资的决策标准（三）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（一）投资与经济发展（1）投资促进经济发展两种的观点凯恩斯乘数理论投资对经济增长有乘数作用:一、财政投资支出的一般分析投资刺激需求（一）投资与经济发展凯恩斯乘数理论高铁的乘数效应2009年，中国铁路完成固定资产投资达7000亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。据测算，铁路建设投资没完成1万元，需要水泥两吨，钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2009年，全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提供就业岗位600万个。一、财政投资支出的一般分析（一）投资与经济发展凯恩斯乘数理论投资对经济增长有乘数作用:一、财政投资支出的一般分析投资促进经济发展，但受国民收入，储蓄限制（一）投资与经济发展马克思投资理一方面，投资时间长，前期只投入不产出，需要不断大规模地长期预付货币资本另一方面，生产资本的要素不断的从市场被取走，生活资料和生活资料都价格上升。研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：投资规模要适度；投资结构要合理；要注重投资效益。

一、财政投资支出的一般分析（一）投资与经济发展（2）投资作用一、财政投资支出的一般分析我国经济增长在很大程度是靠投资拉动的（经济增长的源泉）投资还可以调节经济：在经济增长缓慢时，增大投资刺激经济的增长；当经济过旺时，政府往往首先压缩投资。（金融危机及小平南巡）投资由市场提供还是政府提供一、财政投资支出的一般分析社会总投资可分为政府投资与非政府投资非政府投资的特点政府投资范围政府投资特点（二）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府（财政）投资的特点和范围(1)非政府部门的投资特点追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算。①企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金②只能从事周转快、见效快的短期性投资。③由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益。④一、财政投资支出的一般分析（二）政府（财政）投资的特点和范围（2）政府投资范围包括基本建设和其他资本性支出其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出。基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。一、财政投资支出的一般分析（二）政府（财政）投资的特点和范围(3)政府部门的投资特点①具有公共性和基础性②投资项目的大型化和战略化③具有社会效益④具有调节经济运行的功能一、财政投资支出的一般分析政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）全社会固定资产投资资金来源构成单位：亿元一、财政投资支出的一般分析政府投资占全社会比重一、财政投资支出的一般分析全社会投资分为政府投资与非政府投资经济体制不同，比重不同经济发展阶段不同比重不同政府与非政府在一国投资活动主次作用不同，市场经济体制下，非政府在资源配置中起基础性作用，政府投资主要在基础设施，关系民生的基础产业，支柱产业，高新产业起作用。政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府投资占全社会比重趋势一、财政投资支出的一般分析经济体制变化使政府投资占全社会投资比重下降，改革开放以来，预算外资金急剧上升，削弱了政府的配置资源的职能。投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也必然要发生变化政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）1、直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模，保持稳定增长；间接调控：产业政策引导作用，通过政府投资的导向作用，工通过税收、补贴，等，制约非政府投资的条件以及投资方向，规模与结构。2、调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。一、财政投资支出的一般分析（四）政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准政府和非政府都遵循资本密集项目政府特有的标准（为什么？）一、财政投资支出的一般分析二、基础设施投资（一）基础设施投资的性质（二）基础设施投资的提供方式（一）基础设施投资的性质（1）基础产业的含义狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施；一、财政投资支出的一般分析（一）基础设施投资的性质（2）基础设施的属性资本密集型、投资周期长、投资大，在发展中国家，由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈）一、财政投资支出的一般分析（一）基础设施投资的性质（3）基础设施投资与一般产业投资关系基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。一、财政投资支出的一般分析（一）基础设施投资的性质（3）基础设施投资与一般产业投资关系欧美发达国家:

Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:基础设施先行

Q1→A→Q2→B→Q3产出模型图一、财政投资支出的一般分析（二）基础设施的提供方式(1)基础设施提供方式的特点从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应的基础设施由政府提供。一、财政投资支出的一般分析（二）基础设施的提供方式（2）基础设施投资的提供方式政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费：三峡①私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本：贷款修路、收费还贷②政府与民间共同投资的提供方式：高速公路（政府可以资，提供土地或担保）③政府投资，法人团体经营运作。④BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。⑤一、财政投资支出的一般分析（二）基础设施的提供方式（2）基础设施投资的提供方式长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证三峡工程的资金来源：(1)三峡工程建设基金。(2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入。(3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。(4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元；(5)根据实际情况，结合国外设备采购采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织和机构的贷款和商业贷款；(6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身的股份化集资等。一、财政投资支出的一般分析（二）基础设施的提供方式（2）基础设施投资的提供方式BOT项目杭州湾跨海大桥杭州湾跨海大桥主要投资来自浙江省地方政府和浙江民营企业，没有依靠国家投资。大桥总投资预计超过161亿元人民币。来自民间的资本占了总资本的一半，包括雅戈尔、方太厨具、海通集团等民营企业都参与了对大桥的投资。大桥收费年限为30年，收费标准拟定为80元/辆。一、财政投资支出的一般分析

三、财政用于“三农”的投入(一)财政对“三农”投入的重要意义(二)政府（财政）必须介入“三农”投入的理由(三)财政加大“三农”措施和力度（一）财政对“三农”投入的重要意义1．农业是国民经济的基础，农业生产为人类提供基本生存条件。稳定和发展农业是保证国民经济持续稳定发展的重要因素和前提2．缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路3．加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌建设生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的新农村

三、财政用于“三农”的投入（1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。（二）政府必须介入三农的理由政府主要提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保险。“外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。私人不愿意

三、财政用于“三农”的投入（2）我国“三农”投入的特殊性我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。（城市与农村差距大，阻碍了城市进程，这是一项系统工程，不可能以农民为主导解决，政府起主导作用。）我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。（让农民自身解决发展农业和建设农村资金问题不可能）（二）政府必须介入三农的理由

三、财政用于“三农”的投入（三）财政加大“三农”措施和力度全面取消农业税。（2006年）1.财政补贴。（2004年，三补贴政策）2.支持农业综合开发。（基础设施建设，生态，科技等）3.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。4.

三、财政用于“三农”的投入（四）国家财政用于农业支出近年来中央财政“三农”投入（亿元）表国家财政用于农业的支出

三、财政用于“三农”的投入（四）国家财政用于农业支出中国农业主要产品产量居世界的位次

三、财政用于“三农”的投入（四）国家财政用于农业支出补贴，让农机马力十足2010年，中央财政积极落实农机购置补贴政策，补贴范围增加到12大类180个品种。2011年，中央财政继续安排175亿元，增加农机购置补贴规模。

三、财政用于“三农”的投入

四、财政投融资制度(一)财政投融资的概念、意义和特征(二)我国的政策性银行(三)我国政策性银行体制有待进一步完善的问题（1）财政投融资概念（一）财政投融资的概念、意义和特征财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。、看不见的手不能调节资本的转移，因此在向市场经济体制转换过程中，政府有必要运用投融资对保持基础设施的适度投资水平。

四、财政投融资制度（2）财政投融资的意义（一）财政投融资的概念、意义和特征1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。2．财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。

四、财政投融资制度（3）财政投融资的基本特征（一）财政投融资的概念、意义和特征财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。1、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。2、计划性与市场机制相结合。3、财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。4、财政投融资的预算管理比较灵活。5、

四、财政投融资制度（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行“三大”政策性银行中国国家开发银行中国进出口银行中国农业发展银行

四、财政投融资制度（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行中国家开发银行开发银行是直属国务院领导的具有国家信用的开发性金融机构，是中国三家政策性银行中最大的一家，成立于1994年3月，注册资本金500亿元人民币。开发银行以创办国际一流市场业绩的开发性金融机构为目标，以维护国家经济安全和金融安全、增强国际竞争力和整体竞争力为己任，通过发挥开发性金融的先锋作用，做社会主义市场经济制度的先行者、开拓者，致力于促进经济社会全面协调可持续发展。

四、财政投融资制度（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行开发银行的重点项目：2005年3月29日，我行作为牵头行，协同其他6家商业银行签订了总额为488亿元人民币的银团贷款，为南水北调项目提供资金支持，其中我行提供21