浅论市级城市高校教学管理组织结构

浅论市级城市高校教学管理组织结构

[论文关键词]市级城市高校教学管理组织结构调整与改革

[论文摘要]市级城市高校承担着中国高等教育从精英化走向大众化的重任。本文通过建构由功能作用各异、时间长度不一机构组成的教学管理组织体系，实现教学管理组织结构由垂直化向扁平化转变，实现基层组织结构由行政化向民主化转变作一论述。

市级城市高校在中国高校这个“金字塔”式的组织结构中，处于低部，所占的比例较大。中国高等教育规模的扩张主要是该类高校规模的扩张，中国高等教育从精英教育走向大众化化教育的重任主要是该类高校承担。该类高校在急遽变化中，其教学管理组织与其承担的教育任务日益不相适应。

一、市级城市高校教学管理组织的边界

什么是市级城市高校教学管理组织?从静态看，它是一个根据学校教学目标建立起来、保证不断循环的教学活动正常进行的组织体系;从动态看，教学管理组织是为适应内外环境的变化，对自身组织结构不断进行调整的教学系统，其目的是合理安排教学资源，实现教学目标。因此，我们认为教学管理组织，就是按照学校的教学目标，运用组织要素，进行动态管理的一种专门性社会组织。教学管理组织结构就是根据教学目的和原理设置的、具有权、责、利关系的上下级或平级机构的体系。值得提出的是，市级高校教学管理组织，既不是指校内所有的管理组织，例如，学校办公室、人事处、招生就业处、基建处等，也不是指校外教育行政组织，例如，政府所属的教育厅、局等;既不是指校内非教学管理组织，例如，保卫处、财务处等，也不是指学校教学辅助机构，例如，图书馆、文印中心、物资供应中心等;而是指学校的教务处及其职能科室、系(院)及其科室以及基层的教研室等，其边界为一切具有领导、协调和控制教学活动的机构或组织。

二、市级城市高校教学管理组织结构的现状及其基本特征

市级城市高校教学管理组织结构的现状。对于该问题，我们拟从以下三个方面进行分析

第一，从学校宏观组织结构看，建国前，我国高校教学管理组织结构采用的是英美学院制的“校院系、所”模式。1949年至1952年高校院系调整后，新中国高校选择了“校系教研组(室)”模式。目前，虽然地(市)级城市高校的办学环境发生了重大变化从计划经济转向市场经济，虽然其在校学生是扩招前的好几倍。但是，其教学管理组织结构基本上仍然是“校系教研室”模式。例如，江西省上饶师范学院、山东省德州学院、四川省宜宾学院在学校之下设立系，在系下面设置教研室。此外，最近几年出现了一种新的教学管理组织结构:“校院系教研室”或者“校院教研室”。江西省井冈山学院、江西省九江学院和江西省宜春学院就是这种模式。

第二，从教务处教学管理组织结构看，据调查，四川省绵阳师范学院教务处教学管理机构为:综合办公室、教务与学籍管理科、教材建设与管理科、课程与教学研究科、实验与实践教学科、教学质量科和招生办公室;江西省宜春学院教学管理组织是教务科、设备与实验管理科、教材科、师资科和处办公室;吉林省通化师范学院教务处机构设置为处长办公室、教务科、实践教学科、教学研究科、教材科和招生办公室。

第三，从系(院)教学组织结构看，其教学组织结构为:系主任、教务科(一般是科长1人，教务干事1人)或者教务干事(1人)和教研室。

市级城市高校教学管理组织结构的基本特征。从上述地(市)级城市高校教学组织结构的现状，我们可以发现它们具有如下基本特征:

第一，教学管理组织结构的梯级同构化。梯级同构化表现:一是教学管理组织的宏观结构相同，即校长、副校长、教务处及其科室、系(院)及其科室和教研室;二是虽然教务处教学管理机构设置不同，但是主要是以下五大科室:教务处办公室、教务科、教材科、设备与实验管理科和教学实践科;三是划一的系(院)、教研室组织结构形式。教学管理的重心在学校，呈上强下弱之状态。

第二，教学管理组织结构的行政化。在市级高校教学管理组织结构的等级链条中，各层级组织具有管理与被管理、命令与服从的特点，每一级组织都有自己的职权，都可以向下行使权力，发布命令，下级必须服从。上下级组织之间权力呈倒“金字塔”形态，即权力与层级成反比，权力高度集中于组织的上层。行政化不利于教学、科研中心地位的形成，它极大地抑制了广大教师教学、科研的热情。

第三，教学管理组织结构的非理性化。其表现:一是关于教学管理组织结构的级数，有的学校是3级，有的学校则为4级;二是关于教务处教学管理组织的数量，各高校不一。

第四，组织结构的功能缺失。实践证明，教学管理组织结构的设计并没有把教师的积极性调动起来，教师的敬业精神和责任感仍然靠教师的道德水平的高低所决定，照本宣科，上课迟到，随意停课、调课等现象仍然大量存在。

三、市级城市高校与其他类型高校教学管理组织结构的比较

高校，由于其组织目标、办学定位和社会职能不同，可分为不同的类型。不同类型的高校，其教学管理组织结构的形态亦不相同。研究型高校的特征是:一是组织的重心在学科。由于研究型高校的管理重心在学科或项目研究组，其学科带头人或项目研究组的首席科学家就被赋予学科管理权，由此弱化了行政权力，强化了学术权力;二是柔性化的矩阵结构。在该结构中，纵向为行政流，横向为学术流。纵向的行政流既体现了行政权力的导向作用，也反映了行政管理的服务功能。横向的学术流则主要围绕科学研究的目标，整合科技资源，从事知识创新和学术发展。教学研究型高校的特征是:一是管理重心在学院。管理重心在学院，权力下放给学院，学院就有了一定的财权、人权和物权，从而可以有效地进行学科资源的整合，促进学科发展;二是组织结构为扁平化的事业部制结构。

四、市级城市高校教学管理组织结构的调整与改革

重心下移，实现教学组织结构由垂直化向扁平化转变。教学组织结构的垂直化是指决策权高度集中于学校，形成“金字塔”式的权力结构，学校的政策与措施通过各级教学组织向下贯彻，最终传达到塔底的教师。市级城市高校教学管理组织结构重心下移与研究型高校的不同。前者，是移至形式多样的教学组织。通过设立这些组织，实现教学组织结构垂直化到扁平化的转变;后者是指转移到学科。

创建新型的基层教学管理组织课程与学术会社。设置课程与学术会社的原因:一是弱化基层行政权力，二是实现基层教学工作的规范化和制度化。目前，学校的教学科研活动主要是以系(院)为单位开展。由于系主任(院长)精力、时间有限，一学期至多组织1-2次教学科研活动，且又由于不同专业、不同课程教师在一起讨论，效果不好。于是，我们认为教师人数较多、面向全系(院)、课时数较多的同一课程组建一个或者数个课程与学术会社;教师人数较少、专业性较强、学生人数较少的相近课程合并为