农民工权益保障存在的问题及其法律对策

农民工权益保障存在的问题及其法律对策内容摘要：农民工权益保护问题是我国农村的突出表现。由于农民工在城市中就业状况不稳定、流动性大，且多以非正规就业为主。他们主要从事临时工、季节工、承包工、劳务派遣工、小时工，且大部分的不与雇主签订劳动合同，劳动关系呈现动态化、市场化、复杂化，他们的合法权益常常得不到足够的保障，存在的问题颇多，如何提高农民工权益的法律保护显得十分重要。关键词：农民工农民工权益保障法律对策一、农民工概念的定义“农民工”是指在本地乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指，出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.7亿人左右，广义农民工的数量大约为2.7亿人。2014年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，本地农民工10574万人，增长2.8%，外出农民工16821万人，增长1.3%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长9.8%。据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增长2.8%。2010年以来农民工总量增速持续回落。2011年、2012年、2013年和2014年农民工总量增速分别比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。2011年、2012年、2013年和2014年外出农民工人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。近三年本地农民工人数增速也在逐年回落，但增长速度快于外出农民工增长速度。按输出地分，东部地区农民工10664万人，比上年增加210万人，增长2.0%，东部地区农民工占农民工总量的38.9%；中部地区农民工9446万人，比上年增加111万人，增长1.2%，中部地区农民工占农民工总量的34.5%；西部地区农民工7285万人，比上年增加180万人，增长2.5%，西部地区农民工占农民工总量的26.6%。西部地区农民工增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3个百分点。[1]二、农民工权益保障问题产生的原因及其存在的问题（一）农民工权益保障问题的产生有着深刻的社会历史原因、经济原因和法律上的原因：社会历史原因。农民工是我国由传统农业向现代工业国家转变过度的一种特殊现象。一方面，传统农业积累了大量的社会生产力，现代农业机械化时代又已经解放了大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重过剩；另一方面，现代工业的发展需要大量的劳动力，农业劳动力逐步融入现代工业。在这一转型期，我国具体的社会和历史条件对农民工权益保护的保护更为困难。主要原因在以下几个方面：①农民的文化素质相对较低，传统观念比较强，现代法律观念比较薄弱。这使得农民工处于现代工业社会不能以传统的方式保护自己的利益，也不能采取法2003年对外来流动人口调查表明：84.05%为初中及以下文化程度。农民工进城后因本身经济条件较差，往往难以支付市场机制下的培训费用，城市庞大的继续教育体系对他们来说是不存在的，而政府和用人单位又因缺乏经费投入且无明确的政策保障，不可能有对农民工进行培训等再教育的积极性。同时，用人单位过度延长农民工劳动时间，更不可能使农民工有其他再学习的机会。②是农民工子女的受教育权得不到保障。目前对于进城务工人员的子女的受教育问题缺乏相关的规定，也没有专门的社会保障体系。在人地两生的城市，农民工子女的受教育问题是他们最为棘手的问题。城市正规学校入学的户籍制度使很多农民工子女即使在义务教育阶段也无法进入正规学校接受教育，就算能够进入也需要缴纳高额的借读费，赞助费等。很多农民工没有办法只好将孩子送入没有教学质量保证的专门为农民工子女创办的学校或者带子女回老家入学。三、农民工权益法律保障的完善。如前所述，农民工的合法权益经常性的遭受侵害，这已经成为构建社会主义和谐社会的最大障碍。而在众多维护农民工合法权益的途径中，法律的途径是权利保障最后的、也是最为有效的途径，但对于绝大多数农民工来说，法律维权的门槛太高，他们缺乏相应的法律知识和足够的金钱。因此国家应大力完善农民工权益法律保障的各项制度，合法有效地维护农民工的合法权益，更好地实现构建和谐社会的目标。完善农民工权益的法律保障应从以下几个方面入手：1、继续深化二元户籍制度的改革。改革城乡的二元户籍制度对于建立和完善社会主义市场经济体制、加快城市化步伐、扩大内需、促进经济发展以及国家长治久安都具有重要意义。传统的户籍制度已经不适应新的经济发展趋势，因此，政府应下决心及早对现行户籍制度进行改革，彻底打破农业户口与非农业户口的身份限制，允许在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，逐步实现公民迁徙自由，推进城镇化，减少农民数量，最终解决我国的“三农”问题，消除社会保障领域存在的二元现象。另外户籍制度改革还要消除附加在户口上的城乡居民不平等权利，让进城务工的农民在政治权利、就业求职、权益维护、社会保障、子女受教育方面与城市居民一视同仁，逐步建立起人口自由迁徙、城乡一体的一元户籍管理制度。2、构建立体化多层次的法律保护体系。我国宪法明确规定公民平等地享有受教育权，劳动权等基本人权，应通过各部门法律、行政法规、地方性法规使宪法赋予所有公民的各项权利能在农民工身上得到具体、全面、充分地落实。当前，除了《劳动法》和国务院颁布的《工伤保险条例》所做的宽泛的规定外，农民工权利几乎没有明确的法律保障。所以首先应制定专门的《农民工权益保护法》，该法应当规定农民工的各项基本权利，确立保护农民工合法权益的各项基本原则和制度，用专门章节对农民工的职业培训、就业指导、劳动条件、居住环境、政治权利、社会地位和待遇、子女入学等做出原则性规定。任何单位或个人不得歧视和侵犯。同时，还要制定与之相配套的地方性法规，使之具有可操作性；其次，应对《劳动法》进行具体的修改，使它能够更好地保护广大农民工，同时要制定与之配套的劳动合同法、集体合同法、工资法、劳动保护法、劳动监察法、劳动争议处理法等。在劳动法或相关配套法律法规中，应规定不准歧视农民工的用人原则；农民工劳动争议处理费由用人单位预先垫付原则；用人单位招用农民工的特定义务；确立劳动争议或裁或审的制度；农民工工资预先执行制度；明确最低工资支付制度等。再次，要加大劳动执法的力度。劳动行政部门执法不严是导致农民工权益不断遭受侵犯的一个重要因素。所以，应加大劳动执法力度，必须明确监督主体的职责和权限，建立严格而科学的执法监督机制。加强劳动监察部门在人力、物力、财力、技术等方面的配备和支持，加强劳动处罚力度。最后，在司法方面，要对农民工确立论文联盟WWW.LWLM.COM整理特别保护制度。其一，改变现有的“先仲裁，后诉讼”的制度，建立类似商事仲裁的“或裁或审”制度，以便节约成本，提高解决劳动争议的效率；其二，扩大劳动争议案件举证责任倒置的适用范围，加重在各种资源上均占优势的用人单位的举证责任，减轻处于弱势地位的农民工的举证责任；其三搭建法律援助通道，各级政府相关职能部门要成立专门的农民工法律援助中心，加大对农民工法律援助的财力和人力支持，使得农民工在合法权益遭受侵犯的时候，能够免费获得法律援助，更好地维护自己的合法权益。3、提高农民工自身素质，增强其就业能力和维权意识。首先，农民工应加强自身学习和各类技能的学习。《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》中，要求各级地方政府要积极采取措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训，提高农民工的就业能力，使其在劳动力市场上能占据主导地位；其次，应加强针对农民工的法制宣传，有针对性的选择农民工集中的贫困农村、改制国有企业、建筑工地、大中型煤矿企业、个体私营企业、火车站等地方进行宣传，提高农民工的法律意识，使更多的农民工了解法律援助、劳动仲裁和民事诉讼等相关法律知识以及自身所享有的合法权益，使他们知道如何通过法律手段来维护自身的权益。4、组织统一的维权组织。首先，加强工会在农民工维权机制中的作用。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确指出“进城就业的农民工已成为我国产业工人的重要组成部分”。这就明确表明农民工已经成为工人阶级的一部分，那么作为工人阶级的群众性组织和利益代表者的工会，理应在农民工的维权过程中起到应有的作用，同时修订现行《工会法》，使工会真正成为农民工的代言人；其次，针对农民工职业不稳定、流动性较强的特点，为充分维护农民工社会保障利益和其他合法利益，除加强企业工会建设外，还可以组建专门的农民工协会，将其作为农民工自己利益的代言人。农民工协会可以负责为农民工提供失业登记、职业介绍、职业培训及维权法律援助等帮助。这样，农民工的组织化程度将会大为提高。三、农民工权益保障问题的法律对策（一）对于维护农民工权益的执法力度进行加大要使得农民工的权益得到落实，对于农民工的权益维护的执法力度就要加大，在进行劳动监察上，就要将农民工的工资与劳动保护的相关问题当作劳动监察的主要内容。对于建筑行业当中存在的比较严重的农民工工资拖欠问题进行严查，还要对于一些沿海地区的私营企业和外商企业的可口农民工工资问题进行解决，以及劳动环境恶劣、不支付加班费用等一些问题都要进行解决。在进行监察的过程当中，要利用更加有效的措施，对于农民工的劳动合同进行严格监察，对于一些拖欠农民工工资或是不进行劳动保护的恶劣行为，我们要进行严惩。（二）对于相关的劳动合同和劳动保护制度进行完善对于劳动合同制度，要进行全面的完善，要有针对性的建立适合农民工的相关制度，印制能够适用于农民工的劳动合同示范文本，并且对于用人单位进行制订本单位的劳动合同的相关管理制度进行指导；还要建立劳动合同管理台账，并将台账与劳动报酬支付、社保缴费等进行有机结合，形成一套完整的管理机制。在对于农民工的劳动保护制度的建立方面，用人单位要根据相关的法律要求，结具体情况进行本单位的劳动保护制度的建立，进行劳动保护用品发放台账与劳动保护设备管理台账的建立，对于农民工的生命安全进行切实的保障。（三）进行相关法制的宣教