农业政策概论

农业政策概论１．政策三要素政策：国家、政党为实现一定的目标而制定的行为准则。政策背景政策手段政策目标政策的三要素农业政策１．政策及其作用一般作用：实现团体或者共同的目标规范社会各经济体的行为调节各经济主体的利益关系导

论

农业政策的比较研究一、农业政策研究与政策学１．政策及其作用*阶级社会里，统治工具之一*资本主义社会：自由放任政府干预*计划经济时代：全面干预导

论

农业政策的比较研究一、农业政策研究与政策学１．政策及其作用不同层次的政策具有不同的作用社会政策经济政策技术政策农业政策农业流通政策农业政策及其重要性农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳定增长。为了实现这一共同目标，各国政府通常在农业的生产结构、组织形式、资源配置以及生产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的政策，引导市场中各行为主体做出符合总体利益的决策，并义保障最终日标的实现。市场经济条件下的农业政策政府通常采取法律、经济和行政手段对农业实行干预，干预的内容包括：①为农民提供直接补贴；②提供农业信贷服务；③加强对农产品市场的宏观调控；④提供农业教育的科技服务；⑤对土地资源和环境进行保护；⑥建立农产品储备制度；⑦实行食物分配计划。第1章农业政策体系

第1节农业政策的依据

第2节农业政策的逻辑体系第3节农业政策的历史体系

第1节农业政策的依据一、纠正市场失灵二、实现收入再分配三、提供有益产品四、保障经济稳定2023/10/68孟宏斌一、纠正市场失灵

1、市场失灵的本质完全竞争市场的条件

1）所有的生产资源都为个人所有

2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者与销售者

3）没有任何购买者与销售者能够单独操纵价格

4）购买者与销售者都可以免费享有充分的信息

5）资源可以充分流动，并且可以无任何障碍地流向任何使用者2023/10/69孟宏斌一、纠正市场失灵

1、市场失灵的本质完全竞争市场的条件以上条件的核心在于：市场的普遍性市场的完全竞争性条件不能满足时，就存在市场失灵市场机制在实现资源配置的效率方面，出现运转失灵。2023/10/610孟宏斌一、纠正市场失灵

2、市场失灵的类型1）竞争失灵•一个行业只有少数几家企业，还要考虑以下因素∶

有没有潜在的进入者，进入是否容易？代替产品问题运费巨大的产品的地区内垄断问题政府引起的垄断∶贸易垄断，专利制度引起的垄断进入壁垒引起的垄断∶规模报酬递增产业，自然垄断产业，技术变化可以改变自然垄断2023/10/611孟宏斌一、纠正市场失灵

2、市场失灵的类型1）竞争失灵（续）•垄断价格和垄断引起的福利损失垄断价格的决定完全竞争∶边际收入＝销售价格垄断时∶边际收入≺销售价格产量限制的理由∶增加产量会降低价格2023/10/612孟宏斌一、纠正市场失灵

2、市场失灵的类型2）公共产品•纯公共产品的两个性质第一，非竞争性∶追加一个人消费公共产品不需要再追加花费任何成本。第二，非排除性∶要排除别人消费公共产品很困难或者不可能。•市场不供给或者过少地供给纯公共产品原因在于∶在私人市场上公共产品的效用和成本的计算都是不完全的2023/10/613孟宏斌一、纠正市场失灵

2、市场失灵的类型3）外部性•外部性∶给别人造成损害∶负的外部性，给别人带来效益∶正的外部性例子∶汽车排气化学工厂的废水苹果园与养蜂者•存在外部性时，市场资源配置是非效率的原因在于∶外部费用不负担，过度消费；外部效用不享受，过少供给•政府的处理方法∶控制负的外部性（污染控制等）给负的外部性以罚金，给正的外部性以补助2023/10/614孟宏斌一、纠正市场失灵

2、市场失灵的类型4）不完备的市场•即使供给费用低于个人愿意支付额，产品或者服务也没有或者过少供给例如∶信贷市场、保险市场•保险市场联邦储蓄保险农业保险问题（资源转移目的？）2023/10/615孟宏斌一、纠正市场失灵

2、市场失灵的类型4）不完备的市场（续）•资本市场大学教育贷款的政府保证中小企业贷款贸易企业贷款等等•互补性市场咖啡和砂糖的例子互补产品的供给协调需要政府的介入例如∶城市再开发2023/10/616孟宏斌一、纠正市场失灵

2、市场失灵的类型

注意市场失灵之间的关系

•相互重叠，相互影响的关系2023/10/617孟宏斌一、纠正市场失灵

3、市场失灵与政府干预（政策）？是必要条件，不是充分条件为什么？存在政府失灵2023/10/618孟宏斌一、纠正市场失灵

4、政府失灵政府失灵

1）政府干预加剧了市场失灵

2）政府干预的成本很高2023/10/619孟宏斌一、纠正市场失灵4、政府失灵的4个主要原因1)掌握的情报有限行为结果复杂，难易予测例如∶城市开发－穷人住房供给减少；老人医疗保险－老人医疗支出增加2)支配民间部门反应的能力有限例如∶纽约的房租管制法∶供给减少、服务恶化2023/10/620孟宏斌一、纠正市场失灵4、政府失灵的4个主要原因（续）3)支配官僚的能力有限行政机关制定事实细则，并对具体事实负责研究课题之一∶公共部门的激励机制，官僚的行为分析4)受到到政治过程的制约议员与特殊利益集团的关系2023/10/621孟宏斌二、收入分配1、效率与公平的矛盾效率公平为了公平可以放弃多少效率？应该给予公平以多大的价值？二、收入分配例子：作为不平等尺度的贫困指标问题（贫困线以下的人口的比率）两个计划∶第一，将稍低于贫困线的人口提升到贫困线以上，贫困指标大为改善第二，提高非常贫困的人收入，但是未达到贫困线，贫困指标不变如何评价以上的情况？指标里暗含有价值判断！二、收入分配社会无差别曲线和收入分配个人无差别曲线社会无差别曲线社会福利函数∶与个人效用函数相类似

图4•7

二、收入分配2、社会选择确定机会集合特定各选择的各人的效用水平确定社会无差别曲线1）有关社会选择的各种假定

不同的社会无差别曲线，会决定不同的选择社会无差别曲线，是将社会选择概念化的简便方法二、收入分配2）社会选择的实际要确定政府计划对各个不同集团的影响，而这样的影响又主要归结为对效率和对公平的两个方面

社会无差别曲线反映了对于效率和公平的社会态度

许多情况度都需要在效率和公平之间作出选择

例如税收制度

三、提供有益产品1、帕累托效率与个人主义Pareto效率是个人主义的，有两层意思∶第一，仅涉及个人福利，不涉及不同个人之间的相对福利。不直接处理不平等问题。例如∶富人的变得更好，而穷人不变→Pareto改善（虽然不平等在增加）第二，重要得是个人自己认为的福利，即以消费者主权为基础三、提供有益产品2、消费者主权还是温情主义•消费者主权存在的限制

往往认为父母知道什么对其小孩最好第一，小孩并不知道其行为的全部结果第二，小孩往往注重眼前欢乐而忽视长期的费用或者效益•温情主义∶有益产品的供给

一方面，几乎所有的政府计划以个人为基础，以消费者主权的观点为基础作评价另一方面，也存在必须从更广阔的角度、以更广阔的社会目的去评价政府计划的时候

三、提供有益产品3、提供有意产品•有益产品∶政府强制个人消费的产品例子∶香烟汽车安全带政府不仅是提供情报，还要强制执行对温情主义的不同看法∶持反对意见者的担心∶利益团体的恶意利用•温情主义议论与外部性是不同的没有外部性问题时也要执行例如∶义务上学禁毒等

四、稳定经济1、通过运用各种经济政策，有意识的影响、调、控经济运行2、实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡等目标五、农业政策的特殊理由

1、农业的特征与政府干预1）农业是自然依存型且很难实现规模经济性，农业经营大多是小规模的家庭经营。所以，合作社的重要性2）农业是土地依存型。容易产生过剩劳动力，使得地价或者地租高涨。3）依存于自然条件，产量随自然条件的变化，而变化很大。五、农业政策的特殊理由2、农业的社会经济作用与政策干预（农业的多功能性）1）农业对农户的作用与政府干预的必要性保证农户以适当的劳动获得适当的农业收入。2）农业对非农业的作用与政府干预的必要性稳定供给，适当的供给价格（粮食等）农村居住空间的作用国土保持与治山治水功能尊重生命与和平的农村伦理文化第2节农业政策的逻辑体系一、农业政策的纵横关联体系二、农业政策的过程要素体系三、农业政策的理论构成体系一、农业政策的纵横关联体系１．农业问题的层次性农业经营问题――地域农业问题――国家农业问题２．农业政策的过程要素农业问题――农政