处理群体性事件的理性原则

处理群体性事件的理性原则

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，中国的社会生活和经济关系发生了深刻变化。各层群众之间的不同利益冲突日益突出。以经济利益为指导的内部矛盾变得越来越复杂和多样。在这种情况下，一定数量的相同或相近利益要求的群众在其利益受到损害或不能得到满足时，就会采取集会、游行、静坐、阻断交通等方式，严重影响、干扰乃至破坏社会正常秩序。虽然游行、集会等是宪法赋予公民的合法权利，但由于群体性事件发生后有许多不可控因素，容易产生超出宪法赋予的权利的行为，因而已经成为影响社会稳定和谐的突出隐患。在处理群体性事件过程中，有些地方和部门措施得力、方法正确，有效地化解了矛盾、解决了问题；而有些地方和部门认识不到位、方式方法简单粗暴，使矛盾激化，造成工作被动。总结各地经验教训，笔者认为，在有效处理群体性事件的过程中必须坚持以下基本原则。理性原则。当群体性事件发生时，各级领导机关和领导干部不能简单地将其作为“闹事”来对待和处理，而应以理性的态度分析事件发生的原因及发展的趋势。应当看到，当前发生的群体性事件大多属于人民内部矛盾，发生的根本原因在于改革开放和发展社会主义市场经济所引发的利益冲突。随着经济体制的变革和社会的转型，各种利益关系正处于调整之中，利益的调整必然要触及一部分人的利益，利益的受损、心态的失衡，极易出现非理性化的浮躁情绪。这是群体性事件发生的潜在因素。当这种潜在因素遇到下列情况时，就很容易引发群体性事件。一是群众利益受损严重。利益调整过程中，由于相应政策措施滞后或显失公平，或者正确方针政策的执行者认识上存有偏差、工作方法上简单化，或者执法、司法不公，部分群众感到切身利益受损超出了容忍程度。二是群众意愿诉求渠道不畅。有些领导机关和群众工作部门官僚主义作风严重，不能正确履行职责，对群众所反映的问题或不闻不问，或相互推诿，或迟迟不予解决，使得群众感觉有理无处讲、有苦无处诉，找不到倾诉意愿和妥善解决的渠道。三是基层组织控制力弱化。有些地方，以党的基层组织为核心的各类社会基层组织由于种种原因不能很好地发挥凝聚群众、维护稳定的作用，对群众的心理动态、情绪变化把握不准，对群众反映的热点、难点问题解决不力，甚至默许、纵容群众采取集体行动向上级机关施压。四是群众法制观念淡薄。随着民主政治的发展，群众的政治参与意识增强，但由于法制教育的滞后，群众依法维权意识较为淡薄，不懂得如何通过正常程序反映意愿，认为只有依靠集体行动才能解决问题。五是别有用心者的煽动操纵。有些群体性事件是由少数别有用心的人煽动、操纵多数人的不满情绪，使矛盾激化而引发的。在理性分析群体性事件发生原因的同时，还必须根据所掌握的各种信息及事件的规模和严重程度科学预测事件发展的趋势，做到心中有数，以寻求应对和处理的有效方法措施。疏导原则。群体性事件作为人民内部矛盾激化的外在表现，各级党委、政府及有关部门在处理过程中，要坚持教育疏导的原则，引导群众采用合法手段解决矛盾和争端，避免事件的进一步扩大。群体行为的内动力和相互感染力很强，自制力较差，来自外部的任何微小刺激，都可能引起群体情绪和行为的扩大、升级。因此，处理群体性事件时，在弄清事件的起因、性质、动机、目的、指向目标、群体成员的来源及构成等情况的基础上，要加强疏导，做好思想引导工作，力争不让事态进一步扩大。要正确把握群众的心态和现场情况，遵循“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结，可疏不可堵”的原则，认真听取群众提出的合理要求，把握时机，因势利导。尤其要注意工作方法，慎重决策，决不可简单粗暴、鲁莽行事，更不能随便动用警力。当公安机关必须介入时，更要谨慎行事，稍不注意，就会引起群体抵触情绪的加深，注意力发生转向，产生更大的对立，造成被动。要团结、教育和争取绝大多数群众，孤立打击极少数组织、策划、煽动事件的骨干分子，尽快平息事态，尽可能把损失和影响降低到最小限度。当前，群体性事件不少是由城乡土地征用、企业改制、房屋拆迁、环境污染、民族矛盾等问题引发的。这些事件如果解决不好，不但影响党和政府的威信与形象，而且影响社会稳定。对因某一具体事项引发的群体性事件，相关单位领导要出面做工作，稳定群众情绪，给出合理的解决方案。如果事件起因涉及综合性政策问题，党委、政府主要领导要直接与群众对话，不可置若罔闻。总之，在群体性事件发生时，各级领导机关和领导干部要努力做好疏导工作，力求及时解决，不能敌视参与群众，而要与群众进行换位思考，充分了解群众的苦衷，同时让群众体谅党委、政府的难处。依法原则。群体性事件涉及方方面面的问题，处理过程中不能感情用事，不能作无原则的承诺，必须以党和国家的方针政策为指导，在法律范围内依法解决。如果单纯地为了避免事态的扩大而感情用事、作无原则的承诺，甚至采取愚民政策，把事件暂时平息下去，事后不兑现承诺，反而会导致更大规模的群体性事件。在处理过程中，各级领导机关和领导干部应树立牢固的法制观念，一言一行都必须符合法律的要求。要正确运用法律手段，对确需移交司法机关处理的事件，应移交司法机关处理，并督促司法机关按程序妥善解决。要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，不能无原则地推卸责任。同时，对群众要加大政策、法制宣传力度，以取得群众的理解和支持。从已发生的群体性事件可以看出，有些事件是由于群众不了解、不理解政策，不懂法律法规造成的。这说明我们有关部门及基层组织基础工作未做好，政策、法制宣传教育力度不够。比如，对农民负担问题，只片面强调减轻农民负担，很少或者没有强调合理的负担即应尽的义务，片面强调权利而忽略了义务。又如，下岗职工问题，只强调企业改制的必要，而较少宣传和实施国家的有关安置和再就业政策，引起人们误认为下岗了，国家就不管不问了，从而导致了人们对改革的抵触情绪。再如，征地拆迁问题，只强调要求群众维护大局，而不宣传和落实国家的赔偿政策。有些群众由于不懂相关的法律程序，以为只有通过集体对抗才能引起政府的重视。这就需要对群众进行政策、法制宣传教育，使群众真正明白政策规定，增强群众的法制意识，提高群众的自我约束能力，使群众能够自觉通过合法渠道有序解决矛盾纠纷。及时果断原则。群体性事件发生的时间、规模、方式、后果等难以预料，具有不确定性，这给处理工作增加了难度。为保证处理工作的圆满完成，必须及早介入，在群体性事件爆发初期使之得到控制或平息，缩小社会影响，降低危害程度。各级党政领导机关和领导干部要保持高度的敏感性，广辟信息来源，广泛收集相关信息，及时了解具体情况，掌握各种社会动向和群情动态，迅速准确地判明事件的性质，及时制定处理措施。这就需要建立健全情报信息预警机制，按照及时、准确、全面的要求，构建多层次、灵敏高效、覆盖整个社会面的情报信息网络，以各级党政组织为主要渠道，以基层信息员队伍为重要力量，及时准确地掌握各种社会矛盾和不安定因素的动态，提高工作的主动性。要建立健全快速联动机制，针对具体群体性事件，及时制定和完善处置工作方案，落实领导指挥系统，建立处置组织和队伍，做到处乱不惊、果断稳妥。要建立健全预防群体性事件反复发生的防范机制，做好群体性事件的善后工作。群体性事件平息后，在处置工作中对群众作出的承诺，要尽快兑现，以取信于民，巩固成果，避免事件的再次发生甚至扩大。群体性事件危害大、影响坏，这就需要在理性分析、及早介入的同时，制定快速果断的措施，避免久拖不决，丧失最佳的处理时机，导致矛盾激化、事态扩大。当然，群体性事件参与人员多、涉及范围广、情况复杂，参与者的合理诉求往往与他们的不合法手段交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人的插手利用交织在一起。及时果断的措施并不是简单地压制打击，也不是一味地妥协退让，而是以合理合法的解决方案快速行动、当机立断、占据主动。各级领导机关和领导干部在处理群体性事件的过程中，要充分认识到由于党和政府的特殊地位、职能，由于党和政府对利益调整的主导作用，各种利益冲突往往通过领导与群众之间的矛盾关系表现出来。因此，利益冲突发展到一定程度所引发的群体性事件，其焦点是领导与群众的矛盾问题。虽然领导与群众之间的矛盾是在根本利益一致基础上的非对抗性矛盾，但是领导如果不能正确坚持以上原则，无视群众的合法利益，对群众敷衍应付、掩盖矛盾，非对抗性矛盾就很有