发展再生材料产业是实现循环经济的关键

发展再生材料产业是实现循环经济的关键循环经济是相对于线性型经济模式而提出的新型经济发展模式，也是建立循环型可持续发展社会的基础。在21世纪，发展循环经济并培育新的产业门类将是我国经济发展的主要态势和新的经济增长点。物质流是循环经济的核心内容和主要载体。因此，进行资源循环利用的再生材料产业是我国循环经济体系建设的关键领域和主要突破口。可以预见的是，未来再生材料产业将大幅替代传统的原生资源材料产业，并以产业价值链为主要驱动力带动整个循环经济的快速发展。一、循环经济与再生材料产业的兴起.中国发展循环经济迫在眉睫什么是循环经济？所谓循环经济，基本上是一种生态经济，它把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类的经济活动。循环经济以3R,即“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）,资源化（Recycle）”为基本原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。循环经济是在可持续发展原则和理论框架下的经济发展模式，此概念具有全局性、前瞻性和实践性。循环经济主要包括两大内容体系：清洁生产和再生资源产业（以再生材料为主要内容）。循环经济的基本内容是以物质循环可再生利用为依托的，来实现资源的高效利用，以及尽可能产生最少量废弃物，保护生态环境，使得社会生产生活环境保持自我更新、资源永续的能力。中国的经济发展大部还停留在“资源大进，终端产品大出”的开放式发展模式上，发展与资源环境的矛盾日益凸显，严重制约了经济的可持续发展。随着“中国制造”的崛起，中国的资源以前所未有的速度在消耗，与此同时许多原生资源对进口依赖度不断增强。在全球范围内资源越来越具有战略意义的背景下，资源性产品正在或即将成为卖方市场；而我们引以为自豪的工业性制品成为买方市场，且处于产业链下游，处于资源性卖方市场的控制之下。如2003年度以来暴涨的矿产、原材料、石油价格极大提高了中国制造业的成本，削弱了中国制造业的议价空间。面对这一严峻挑战，中国迫切需要向西方国家学习发展循环经济的经验，探索制造业新型的产业链模式。以循环经济的发展模式取代“大量生产/大量消费/大量废弃”的粗放式发展模式。.再生材料产业是发展循环经济的重要内容除了推进“预防型”的清洁生产外，发展再生资源，促进资源的循环利用是发展循环经济的另一个核心内容，而再生资源的末端利用产业化是形成再生资源产业链的关键。因此，进行资源再生加工，发展再生材料产业就成为循环经济建设的重要内容和主要突破口。利用废弃资源发展再生材料，一方面有助于降低废材料带来的污染；另一方面，再生材料能有效缓解工业发展中材料紧缺带来的压力，为经济持续发展提供持续动力。因此，中国急需发展可再生材料，建设材料循环通道。可用作生产再生材料的废弃物众多，但我国再生材料产业还处于相当低的发展水平，大量的再生材料没有得到回收和很好地利用而白白浪费掉。粗略估计，我国可回收利用而没有利用的再生材料总价值在350~550亿元的规模。其中废钢铁大概有300万吨、废有色金属20万吨、废纸200万吨、废塑料80万吨、废家用电器、废电脑2000多万台……而在本国再生材料并不发达的情况下，中国制造业却开始大量使用进口的废弃材料。中国造纸业使用的废纸有40%来自进口；全球有70%的电子垃圾进入中国，进口电子垃圾在我国登陆的地域已经全面覆盖了广东、浙江、上海、天津、福建、山东等沿海发达地区。在进出口废物质量监管不严和环保管制不到位的情况下，“洋垃圾”利用给当地带来了严重的二次污染。利用本地再生资源产生再生材料，规范再生材料产业管理已经迫在眉睫。.再生材料领域及产业价值链各种废弃物中，可进行材料回收再生的范围非常广泛，可以发展的再生材料主要有以下七种：废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废建材以及电子废物类（包括废旧家电、废旧手机电脑等其它电子产品、废旧汽车等）。再生材料产业的一般性价值链如图2所示，主要在消费环节产生的废弃物，进入回收体系得到集中和流通，再次进入生产环节进行再利用，而大多数再生材料在此前还需要经过处理和加工的过程。在回收体系和再生加工极度发达的情况下，再生材料产业和传统产业将构成理想的材料利用产业链，如图2右侧圆形环所示，最大限度使用再生的材料，实现原生资源的最小消耗。某些工业生产过程使用的再生材料比重可以高达70%~80%,甚至更高。二、我国发展再生材料产业模式分析再生材料是基于循环经济的整体思想体系与实践探索框架下的产业发展模式。过去，我国再生材料有一定基础，但并未形成产业化集聚化的发展态势，应该说还是一个相当不完善刚刚起步的产业形态。成熟的循环经济一般有三个形态三个层次，包括企业层面、产业集群层面、社会消费层面。要保障再生材料能够形成产业，一是保障再生材料产业在经济技术上的可行性，二是形成良好的制度环境，满足再生材料产业的社会属性需求。因而，企业、政府、中介机构乃至每个公民个人都应纳入再生材料产业模式的构想中。.企业是发展再生材料产业的主体再生材料项目在企业层面的经济可行性是推动其产业化的根本动力，应努力推动企业研制经济可行的再生材料技术，推动废旧物资回用的规模化效益化的生产。使得更多资本流向再生材料项目，推动再生材料的产业化规模化生产。同时，再生材料涉及到资源的产生、废弃、回收、再利用的一系列过程，不是单个企业主体能够独立承担完成的，需要社会相应设施的完善和配套，需要企业间的相互配合。企业与企业间的物流系统资源循环机制需要社会大环境的推动。.政府扶持政策是再生材料产业发展的重要驱动力其一，政府需要采取有效的财政补贴和相关支持政策。再生材料产业观念体现了社会责任和环保理念等价值观，同时在现有的经济发展技术水平下,许多再生材料产业还难以为从事此类项目的企业带来可观的经济效益，甚至在出现入不敷出的情况时，需要政府给予财政补贴和政策扶持，必要时，政府可以作为投资主体，发展此类公益事业。其二，政府需要加大研究力度，根据实际情况建立有效的废物分类回收体系，保证资源再生化的物流链条。废旧物资的分类回收是再生材料产业的一个关键环节和难点所在，政府应在法律上做出规定，针对不同类别的废弃物资进行有针对性的研究，提出适合我国国情的废旧物资回收利用法规，为建立再生材料产业体系给予基本的保障，对政府自身、企业和公民分别做出相应的法律权利义务规定。目前，中国废旧物资行业整体来说滞后于其他行业的发展，没有完善的废旧物资回收体系，废旧物资的回收乃至再生材料产业停留在低水平的运作上，亟待提升产业水平。同时，针对一些产量大、比例大、能耗高的废弃物资重点研究和解决其分类回收问题，如废纸、废塑料、废旧家电、废旧电池、电子垃圾等。其三，政府在推动全社会循环经济发展过程中，可有步骤地重点建设扶持一些企业和生态园区。目前，我国再生材料产业远远没有发挥出其应有的产业价值，和发达国家相比也有很大的差距，在不同废弃物资方面的再生材料产业化水平也参差不齐，政府推动产业化的同时，应先有重点地扶持相关企业，让一些企业发挥示范带头的作用，并以点带面地扶持相应的生态工业园区建设。其四，政府还可以支持相关行业协会的发展，充分发挥非政府组织和中介机构的作用，提升公民的环保意识和社会责任感。其五，政府应鼓励与再生材料相关的科研项目，给予各种奖励，拨出专项基金，提高资源回用的技术水平，推动再生材料技术在工业生产的可行性和效益。其六，政府应发挥政府采购等示范职能作用，带头使用再生产品,带头在政府各部门进行垃圾的分类回收。其七，政府可以促进和协调企业与企业间、行业与行业间、地区与地区之间的联系，给予再生材料的物流、信息流和资金流的流通体系以大力支持，完善其制度环境和相关配套措施。3.对再生材料产业的政策支持必须上升到法律的高度过去我国政府在再生材料方面开展了一些工作，但更多地是从政策的角度开展工作的，法律权责体系没有做出明确规定。因而，需要在基本法律上给循环经济再生材料定出目标、规则和方向，从社会全局的角度做出规范。同时，加快各个领域的研究，分别制定相关的法律规章，使再生材料产业有法律的保障和财政上的补贴，推动资本向再生材料产业进入。.突破再生材料产业发展的技术瓶颈我国各个科研机构和一些企业实际上已经在探索再生材料产业化方面作了许多工作，开展了大量的研究，一些产品和技术也是可行和值得推广的，但这些技术资源在转化为生产力和工业生产过程中存在这样和那样的问题，未能发挥出应有的经济效益；此外，我国在再生材料的回用技术方面与发达国家确实存在较大的差距，也缺乏实践经验和资本支持。因而，无论是企业还是政府都应该投入更多的资本和科研力量，推动再生材料的开发研究，并通过奖金、奖励、资本等一系列机制推动其在生产中的应用。.树立全社会环保观念，促进再生材料产业发展其一，加大宣传，普及再生材料的基本知识,提高公众的环保意识，使公众能够在节约资源、自觉分类回收废弃物资方面给予配合。其二，充分认识中介组织在提升公众、环保观念中发挥的重要作用。非政府组织以各种活动方式和交往形式正在成为现代社会中的重要组成部分，其自觉自愿的组织原则，使得其不仅能够深入公众宣传相应环保观念，还能组织公众自行为他人做出贡献。此外，非政府组织可以协助政府补充政府在社会管