小城镇功能体系的科学建构

小城镇功能体系的科学建构

0关于西南山地小城镇功能的研究对小城镇功能的研究已成为国家新型城市化建设与发展的中心主题之一。2011年,我国城镇化水平超过50%,城镇人口接近7亿,居住在城镇的人口首次超过农村地区。国家进入新型城镇化发展的历史阶段。初略估计,未来30年,全国还将有4亿人从乡村进入城镇定居,其中的40%左右将进入小城镇定居、生活和工作。“生态文明”和“美丽中国”建设思想的提出,对城乡建设事业和可持续发展提出了新的要求。西南山地是我国城乡规划和建设事业的弱点与难点,小城镇的建设问题尤为迫切。为此,本文以重庆都市地区以外的17个区(县)小城镇为典型样本,讨论西南山地小城镇的功能体系与定位问题。简单而言,小城镇功能就是小城镇在外部环境中起到的作用或存在的秩序,并反映自身的一种属性。而与小城镇功能相关的研究是城市规划学、社会学、地理学和经济学等诸多学科研究的热点问题,概括起来有几种观点:(1)需求论。小城镇建设是国家扩大内需、节约土地和吸纳农村剩余劳动力的重要途径之一,对解决“三农”问题、转变经济发展方式具有重要作用,是国家经济社会发展的重大需求。(2)增长论。美国学者约翰·弗里德曼曾提出,小城镇的核心功能应该是“农村增长中心”;小城镇为周边地区提供商业、卫生、教育和污水处理等基本社会服务,是地方服务中心。20世纪80年代以来,国内曾经出现的“苏南模式”“温州模式”“珠三角模式”等小城镇发展模式是对这一观点的较为直观的体现。(3)附属论。1924年,美国正式提出将建设郊区小城镇作为改造大城市的主要途径之一。郊区“卫星城镇”的主要功能是疏解大城市过密的人口和产业,从而改善大城市的居住质量;有一些则发展成为大城市配套的专业小城镇,如电影城、大学城、科学城或工业城等。(4)独立论。英国遵循“自给自足”和“均衡发展”的原则建设小城镇,小城镇的主要功能是强化地方社区的独立性,保证村镇居民的就业和基本的社会服务能在当地实现。小城镇不是大城市的附属品和生产要素的依附地,而是区域要素流动的重要节点,是沟通城市和农村地区的桥梁。(5)体系论。小城镇虽然是城市,但不应以自我为中心发展,变成城市的缩减版,而应是“承上启下、突出特色、优势互补、协调发展的群体网络”,其功能也应是网络体系式的,而非单一功能。1“一带一路”背景下重庆山地小城镇发展战略的基本情况研究区域选取重庆五大功能区中的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,研究对象为两个片区包含的17个区(县)小城镇,除万州城市人口超过50万外,其他城市人口规模为2.5万~20万(表1,图1)。研究对象在西南山地小城镇的规划与建设发展中具有普遍性和代表意义。2013年,重庆提出五大功能区的发展战略。其中,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区生态敏感程度高、传统聚居文化丰富、经济社会发展水平相对落后,城镇化水平较低。因此,其建设模式是在“面”上实施保护,为重庆及周边省市提供生态产品;而对各行政区的中心城镇实施“点”上开发,为两个片区的发展提供支撑。显而易见,17个区(县)小城镇的功能及结构体系问题成为这一发展模式的关键问题。2城市社区小区域功能体系构建小城镇的功能研究不能独立于区域环境的总体发展战略,也离不开小城镇自身条件的支持和相互之间的协调(图2)。因此,研究从“总—分”两个层次及“内—外”两个角度,建立小城镇功能体系的研究框架。“总”是从区域空间层次研究区域总体战略和环境条件对小城镇功能的支持及限定作用,“分”是从城镇或街区空间层次分析小城镇作为区域节点的功能与地位;“内”是指小城镇自身的现状发展与路径依赖,“外”则是指小城镇之间的相互联系与协调互动。由此建立计算模型(图3)。3分析过程3.1支持区域战略和环境3.1.1各城镇的范围研究区是长江中游地区重要的生态屏障,以生态涵养和修复为总体发展战略。根据国家和重庆的主体功能区规划,研究区的范围除万州、黔江等少数中心城镇外,还包括农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区(表2,图4)。国家生态功能区规划针对秦巴山地水源涵养重要区、三峡库区水源涵养重要区和武陵山山地生物多样性保护重要区这三个保护区提出具体的生态功能定位,重点进行水源涵养和生物多样性保护,实现对研究区保护范围的全覆盖(表3,图5)。3.1.2生态系统特征指标为探明17个区(县)小城镇所在区域的环境支持情况,研究采用3类9项合计30多项指标进行评价。第一类为资源环境支撑能力指标,包括人均可利用土地资源、人均可利用水资源、环境容量和自然灾害危险性4个分项;第二类为生态系统特征指标,包括生态脆弱性和生态重要性2个分项;第三类为社会经济发展状况及潜力指标,包括人口集聚度、经济发展水平和交通优势度3个分项。综合单因子评价结论,17个区(县)小城镇可以按照“适度开发”和“慎重开发”两种导向予以划分(表4)。结果显示,适度开发的区域包括万州等6个行政辖区。这些区域的人口和产业集聚能力强,城市化进程较快,人口和经济的集中趋势较为明显,生态条件和资源环境承载能力足以支撑高强度、大规模的城市化及工业化活动。慎重开发的区域包括武隆等11个行政区。这些行政区生态系统脆弱,地质地貌条件复杂,发生自然灾害的概率较大,应加强生态建设与环境保护,慎重进行城镇建设,发展环境友好型产业。3.2当前职能与协调互动3.2.1当前绩效分析研究采用区位商法计算评估小城镇的现状优势功能,计算公式为:3.2.2评价指标的选取研究采用城市竞争力模型、经济联系强度模型及断裂点模型3种方法,分析17个区(县)小城镇之间相互协调与联系的状态。在城市竞争力方面,采用如下公式进行计算:式中,为城市竞争力,为选取的指标值,为各指标值需确定的系数。研究选取了包括小城镇综合经济实力、资金实力、开放程度、人才与科技水平及基础设施5个方面在内的18个原始指标进行相关性分析,最终选取人均生产总值、国内生产总值增长率、第三产业增加值占国内生产总值比重、在岗职工年平均工资、固定资产投资额占国内生产总值比重和人均居民储蓄余额6个指标组成城市竞争力指标系统。计算结论如表6所示。在经济联系强度方面,采用如下公式进行计算:式中,为经济作用强度,与为小城镇的人口规模,为经济总量,为两地间距离。由此,研究区小城镇在经济联系强度方面,分别形成了万州、黔江两个节点(图6)。在断裂点方面,采用如下公式进行分析:4研究结论4.1公共服务中心基础发展综合区域战略、环境支持及现状功能等方面的分析结论,可以将17个区(县)小城镇分为综合功能和专业功能两类予以发展。综合功能包括行政中心、经济中心、物流枢纽和公共服务中心等,是周边地区的公共服务中心;专业功能则基于自身优势,着力发展商贸服务、农副产品加工或工业制造、物流与旅游业等环境友好型产业门类,展开错位竞争(表7)。4.2了两个特色功能体系根据对17个区(县)小城镇之间协调互动的分析可知,研究区在城镇空间结构上基本形成了以万州、黔江为中心的两个小城镇功能体系(图7)。而在万州功能体系中,又存在万州、开县和云阳商贸物流板块,巫溪、巫山和奉节旅游服务板块等不同的功能板块;在黔江功能体系中,也存在黔江、彭水和酉阳等相对联系更为紧密的功能板块。4.3引导小城镇的功能综合上述结论,根据研究区生态涵养与修复的整体战略,本文针对17个区(县)小城镇提出了各自的功能定位和引导方向(表8)。5《中国投资》《中国投资》《中国投资》《中国投资》《中国投资》