农村土地市场化流转问题研究

农村土地市场化流转问题研究

0农村土地流转市场化研究随着我国非农化程度的兴起，一些地区的农民不再以土地为生存和发展的唯一依赖，土地流转变得活跃。另一方面，农村土地流转存在严重的信息不对称性现象，实际发生流转的土地规模低于预计水平，市场在资源配置中的基础性作用远远没有发挥。因此，对农村土地流转市场化进行评估，推动农村土地流转市场化具有十分重要的意义。农村土地流转始于20世纪80年代，农村土地流转市场化则在市场经济的大环境下应运而生。黄贤金、方鹏等学者从内在形成机理和外在作用机理两个方面分析中国农村土地流转市场化的作用机理；曲福田、吴郁玲采用因子分析法对开发区土地市场发育程度进行了测算；李录堂等学者则从农村劳动力转移及农民社会保障方面分析农村土地流转市场化的根本前提；段保才等学者则根据农村土地流转的不同的流转模式主管评价其市场化强度。尽管这些研究均没有从市场运行的角度综合评价农村土地流转的市场化水平，但也为市场化程度的测定提供了一定的理论支撑。基于以上分析，结合相关市场经济规律，对研究区域的农村土地流转市场化程度进行了初步的评价。1承包地流转情况及经营量忠县位于重庆市东北部，三峡库区腹心地带，是一个典型的农业大县，三峡移民搬迁重点县。2007年，忠县实现地区生产总值61.58亿元，三次产业结构比重为26.30:38.40:35.30。现有农业人口82.60万人，农村劳动力49.77万人，农村外出务工人员达30.62万人，占农村劳动力的61.50%；耕地面积82755.72hm2，人均耕地0.08hm2。自然地理条件适合柑橘生长，被誉为“中国柑橘城”。近年来，由于农村劳动力的大量转移，撂荒现象十分严重，加之“细碎化”的土地经营模式严重制约了农业产业化的发展，忠县积极采取措施引导农村土地流转，取得明显进展。据调查统计，截止2007年12月，忠县共流转承包耕地面积24520.39hm2，占承包耕地总面积的29.63%，涉及农户77264户，列重庆市第一。由表1可以看出，2002—2007年忠县承包地流转量从1708.17hm2增加到24520.59hm2，流转率从1.86%上升到29.63%，流转规模呈明显加大趋势。按流转模式分，转包13699.65hm2，转让127.51hm2，出租7243.38hm2，入股3087.14hm2，互换331.03hm2，其他方式31.88hm2。按照流转经营主体分，种养大户1500.66hm2，专业合作组织2287.77hm2，农业企业6686.76hm2，一般农户13939.96hm2，其他105.44hm2。按照流转经营用途分，实行适度规模经营面积8800.00hm2，其中种植柑橘5746.67hm2，粮油1686.67hm2，蔬菜433.33hm2。2有关市场发展的测算农地流转市场化程度是一个较为抽象的概念，涉及到流转驱动、流转市场建设、流转价格形成等方方面面的多个指标，综合评价方法刚好满足此次测算的需要，因此研究选用综合评价方法进行土地流转市场化程度的测算。测算步骤为：(1)确定综合评价指标体系，这是综合评价的基础和依据。(2)收集数据，并对不同计量单位的指标数据进行同度量处理。(3)确定指标体系中各指标的权数，以保证评价的科学性。(4)对经过处理后的指标在进行汇总计算出综合评价指数或综合评价分值。(5)根据评价指数或分值对参评单位进行排序，并由此得出结论。笔者在2008年7～8月在重庆市忠县进行了为期2个月的实地调研，并结合忠县历年的农地流转数据、社会经济统计数据，对经济发展水平不同的地区及城乡土地流转市场化水平进行评估，评估流程见图1。2.1建立评价指标体系在农村土地流转的市场化指数评价中，借鉴邱道持等学者在土地定级中运用的层次结构定级标志体系，结合综合指数法，选取对农村土地流转市场化程度影响较为显著的因素，从土地流转驱动模式、土地流转市场建设水平、流转价格形成方式三方面，选择农民自发比例（C1）、政府推进比例(C2)、市场引导比例(C3)、有形市场个数(C4)、交易场所个数(C5)、中介个数(C6)、招标拍卖比例(C7)、协议出让比例(C8)8项指标建立评价指标体系，见图2。2.2土地流转驱动模式下评价指标的标准化指标的标准化也称为指标的归一化或无量纲化，其实质就是通过相关的指标进行数学转换，以消除指标间的量纲，使得指标之间具有可比性。表示农村土地流转市场化程度的评价指标分为两种，一是对评价系统起正效应的指标，指标值越大，对综合评价的贡献越大；二是对评价系统起负效应的指标，指标值越小，对综合评价的贡献越大。笔者所建指标体系中，土地流转驱动模式中农民自发、政府引导以及流转价格形成方式中协议出让3项指标为逆指标，其余指标均为正指标。在评价过程中，对两种指标采取不同的标准化方法。计算公式如下：其中：F(Ci)为指标标准化值，f(Ci)为指标实际值，Ti为目标值。将较理想者定义为目标值。2.3判断矩阵的确定具有主观性运用层次分析法，依次确定各参评因素的权重值，见表2。由于判断矩阵的确定具有主观性，为保证判断矩阵中两两比较的取值严谨性，需进行一致性检验。经测定，全部通过。2.4农村土地流转市场化指数中国的土地市场同经济的发展呈正态相关关系，土地市场化的演进轨迹就是市场配置土地的范围扩大和市场行为规范的过程。农村土地流转市场化指数计算公式为：其中，A为农村土地流转市场化指数；i为评价对象个数；j为指标个数。Wj为第j项评价指标在综合评价中的权重值；Cij为第j项评价指标的特征分值。农村土地流转市场化指数越大，评价对象的市场化程度越高。3对农村土地流转市场水平的比较研究3.1农村土地流转市场化评价模型选取重庆市忠县和浙江省温岭县作比较，分别测定两地2007年土地流转的市场化程度指数。浙江省温岭县为全国百强县之一，东部沿海地区农村土地流转的示范县。2005年土地流转中心成立以来，土地流转工作步入正轨，流转总量不断增加，流转主体渐趋集中，专业大户、合作社和工商企业已成为土地流入的经营主体。截至2007年底，温岭县承包耕地流转面积110013.33hm2，占承包耕地总面积的30.31%，涉及农户9.10万户。其中，通过中介机构流转承包耕地面积431.33hm2，涉及流出户3.55万户，占全县总流出户的56.35%，涉及流入户1.20万户，属于东部沿海地区农村土地流转的典型代表。两地土地流转市场化评价参数见表3。通过整理相关数据，并引入农村土地流转市场化程度测算模型，得到了重庆市忠县与浙江省温岭县农村土地流转市场化程度测算结果（表4）。从表4中可以清楚的看出，浙江省温岭县农村土地流转的市场化指数为0.82，而重庆市忠县仅为0.28，远高于重庆市忠县。重庆市忠县农村土地流转还停留在政府引导和农民自发流转的阶段；土地流转市场化硬件设施不足，没有建立有形的交易市场和交易所，流转价格多为农户之间协商甚至无偿流转，市场化程度较低。3.2土地流转市场化效果评价结果城乡比较研究旨在衡量城乡差距，因此在指标值标准化处理中将城市指标标准化值定义为1。选取重庆市忠县2007年度国有土地供应情况和农村土地流转情况作比较，分别计算重庆市忠县城乡土地流转市场化指数。2006年重庆市忠县供应国有土地92宗，合计253.33hm2，其中有偿供应量226.67hm2，占89.76%，计为市场引导流转模式；划拨土地供应量26.67hm2，占10.24%，计为政府推进流转模式。有偿供应中，招标拍卖53.33hm2，占供地总量的21.05%，协议出让173.33hm2，占供地总量的68.42%。忠县城乡土地流转市场化评价参数见表5。计算重庆市忠县城乡土地流转市场化指数，结果见表6。城市土地流转市场化指数为1.00，农村仅为0.17，农村土地流转市场化水平低于城市。在城乡比较中，同样存在农村土地流转市场建设、流转土地价格决定机制、土地流转模式等因素的差距较大。上述研究结果表明，尽管重庆市忠县农村土地流转已由农民自发向有组织、有规模的趋势发展，但土地流转市场发育尚不完善，难以适应农村土地流转的发展要求。首先，市场发育滞后导致土地流转信息不对称，供需受阻，土地受让者找不到土地出让者，土地出让者又找不到土地受让者，增大了流转障碍，市场没能发挥“牵线搭桥”的中介作用。其次，市场发育滞后就难以形成符合市场规律的价格体系，流转价格普遍偏低甚至存在无偿流转，农民土地权益在经济上难以得到实现，影响了农民参与农村土地流转的积极性，土地作为资本的价值也没有得到相应的体现。再次，由于市场发育滞后，在土地流转过程中存在政府服务缺位、干预越位的现象。主要表现为：一方面部分区县和乡镇尚没有建立完善的农村土地流转管理机构，缺乏对农村土地流转的有效管理、引导和服务，对农村土地流转不支持、不引导，任其自然发展。另一方面个别乡镇，也存在过多地用行政手段干预土地自由流转，有的甚至直接充当土地流转的主体，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转现象。政府在农村土地流转过程中定位不当、引导不力、服务不到位，侵害农民土地承包经营权和流转收益权的事件屡见不鲜，直接影响到土地流转和规模经营的顺利推进。4反应和建议4.1土地承包经营权流转市场党的十七大报告指出，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观控制体系”。十七届三中全会颁布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”建立农地流转有形市场，能够提高交易的透明度和公正性，扩大交易范围，稳定市场信息渠道，减少农民自发和政府推进模式的土地流转，引导农地市场化流转。此外，建立有形市场，还有利于供求机制、竞争机制、价格机制等市场机制作用的发挥，在提高农地流转市场建设水平的基础上，将农地流转逐步推向竞价模式。4.2产权清晰，从交易合同中的利益主体考虑由以上分析可以看出，由于市场程度偏低，农地流转过程中低价、无偿流