山东省沂南县县域经济发展研究

山东省沂南县县域经济发展研究

1县域经济竞争力等级嘉昌县人口99.3万，总面积752公里。它位于东部的新兴港城市日照附近，靠近兰山港，南与江苏省齐齐哈尔市接壤，西与沂山港接壤，北与日本和浙江省接壤。该区区位条件独特,交通优势明显。莒南县域经济竞争力等级为B级。莒南县域经济总量与全国平均县域经济总量相比,属于平均水平稍偏上的县域;与全国百强县的平均县域经济总量来看是一个欠发达的县域(见表1)。如何加快莒南县经济发展、提高人们的生活质量,综合提高县域的竞争力,是值得进行深入思考研究的。2嘉南县区域经济发展现状2.1次产业结构进一步优化2006年,全年完成生产总值113亿元,比2002年增长110%。其中,第一产业增加值17.83亿元,三次产业结构由21.9:41.4:36.7升至15.8:45.0:39.2,结构进一步优化。人均生产总值11391元,比2002年翻了一番。全社会完成固定资产总投资43.95亿元,比2002年增长246.6%。实现财政收入4.82亿元,比2002年增长51.6%。其中地方财政收入3亿元,比2002年增长46.9%。2.2水气藏资源及质量评价莒南地形以丘陵山地为主,属淮河流域,境内河流众多,水力资源丰富。共有大小河流323条,其中流程10km以上的有31条。水库众多,其中陡山水库库容量为2.72亿m3,是临沂市第四大水库。全县水资源理论蕴藏量达2.8万kW。气候属暖温带季风区半湿润大陆性气候,气温温和,雨量充沛,是全国重要的粮油基地,盛产花生、小麦。农林资源比较丰富,现有耕地7万hm2,有林面积6万hm2,树木覆盖率29.2%。名优土特产品有花生、板栗、茶叶、黄烟、桑蚕、柳条、草莓、苹果、葡萄、大樱桃和杂果等;地产中药464种,蕴藏量250万kg。近年来,开发建设了花生、板栗、茶叶等十大特色农业生产基地和沿路沿河两条特色高效经济带,形成了特色优势和市场优势。2.3大主导产业开发通过深化产权制度改革,调整产业结构,加大技改投入,形成服装纺织、机械、化工、建材、五金、食品六大主导产业。园区经济成为新的亮点,科技工业园区已开发6.5km2。2006年,规模以上工业企业完成工业总产值92.3亿元,实现工业增加值26.02亿元,同比分别增长24.8%和21.1%。2.4民营经济发展格局初步形成莒南县外向型经济特征十分明显,1/3的农产品实现了出口创汇,外经贸工作走在临沂市前列。突出发展了花生米、板栗、肉类、草柳编、石雕石刻、磨料磨具、服装纺织七大出口创汇产业,率先成为临沂市第一个出口创汇过亿美元的县区。初步形成了以县城为中心,以乡镇为依托,以花生米加工筛选、磨料磨具、石雕石刻、草柳编、五金铸造、泡化碱、化工塑料等产业为核心的民营经济发展格局。2006年底注册乡镇企业、民营企业分别为1655户和1.5万户,分别增长14.2%和3.3%。2.5中心横轴与地域横轴莒南县经济的地区结构呈现出“十字形”的空间模式。如图1。兖(州)石(臼)铁路、岚(山)济(宁)贯穿莒南县东西,沿线乡镇经济发展实力强劲。石雕艺术之乡—坊前镇等,形成了县域经济发展的中心横轴(图2-Ⅰ类乡镇)。筵宾镇具有优越的农业基础和靠近县城的优势区位,与县域南部的“茶叶、板栗之乡”—洙边镇、壮岗镇,成为莒南县域经济腾飞的竖轴(图2-Ⅱ类乡镇)。该“十字形”地区结构的形成,为县域经济的深度发展起到了辐射与带动作用。3青岛经济发展中存在的问题和原因3.1社会资本积累少,资金运用受限从2006年国民生产总值看,莒南属全省30个欠发达县之一,县域经济总量不到山东省县域经济平均水平,由此而导致一系列问题。一是地方财政收支矛盾突出,财政收支平衡压力大。二是导致社会资本积累少。而县域经济的资本来源农村的剩余积累、工业自身的积累和省、市财政转移支付和项目投资。目前,莒南县农业基础设施匮乏,农民增收困难。乡镇企业资金不足,难以提高技术装备水平、产品质量和市场竞争力。莒南工业落后,工业企业多由于产权制度的缺陷,激励机制和约束机制都无法有效地发挥作用,导致效率低下。工业自身积累无法承担起作为振兴县域经济发展资本来源的重任。政府日益增加的财政负担,使得对工业和农业部门的投资也仅仅勉强支撑。资本短缺成为阻碍莒南县域经济发展的一个重要因素。3.2产业层次低,科技含量低像莒南这样的县,吸引高等学校的毕业生的条件有限。在人才的竞争上,县域与经济发达的城市相比,总是处于不利的地位。人力资源不足、资本短缺使得企业难以提高其生产的科技水平和效率。从莒南县三大产业的构成和联系来看,突出问题是产业结构层次低,三次产业之间关联度小。农业对经济增长的贡献仍比较大,第二产业脆弱,第三产业发展相对滞后。莒南县的农业基础薄弱,生产率水平较低,产品初级化特征明显,科技含量低,市场份额小,市场占有率低。工业发展基本上处于资源型、原料型的产业格局,结构效益差,科技含量低。第三产业没有形成农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系。3.3缺乏凝聚力莒南县城内的交通通讯条件相对较差,基础设施的配备不够完善。除县城外的小城镇的基础设施落后,功能不全,聚集产业缺乏,导致小城镇的吸引力和凝聚力不足。2006年底全县城镇人口为28万人,城镇化水平约为28.2%,属于城市的初步发展阶段。莒南县的集镇既不具备区位优势的条件,作为支柱性的产业还没形成,特别是工业发展滞后,城镇就业困难,也是造成城镇化水平低的重要原因,再加上农民增收困难,市场购买力低,农产品商品化率低,城镇化水平提高难度大。4嘉隆县经济发展概念和对策4.1工业要素的限制促进区域经济持续和稳定发展的战略和发展模式的总体思路是:农业是稳定的基础,发展的根本出路在于工业,特别是与农相关的中小工业;城镇化必须有工业作为支撑。发展工业进而带动第三产业发展,同时资助农业劳动力向城市的转移,以达到转移大量的农村剩余劳动力,是莒南县经济发展的根本出路和解决“三农”问题的根本手段。由于技术和人才要素方面的限制,工业发展只能以与农相关工业为主要发展方向;由于资本要素的限制,只能以中小工业为主。因此,现阶段条件下,大力发展工业、特别是中小工业,是推动莒南县经济起飞必然的选择和出路。4.2农业是稳定的基础4.2.1农业基础设施建设在实施农业综合开发当中,要做到长短结合,以长带短,以短促长;要采取长远打基础,中间搭梯子,当年抓效益的方针。长远打基础就是要从抓好农业基础工作起步,农业基础设施是保障农业产量稳定的重要条件,也是农业综合开发的主要工作。农业基础设施建设主要又以灌溉设施和道路设施建设为主,要加强水库和灌溉沟渠建设,在丘陵区则以小水窖建设为主,解决人畜用水问题和实施水浇地建设;中间搭梯子,主要是发展饲养业,如养鸡、养猪等,作为中期致富的骨干项目;当年抓效益,主要是抓粮食和经济作物生产,稳固粮食大县的地位,保证总产和提高单产,提高产品商品率。4.2.2发展生产经营、提高生产能力莒南这个农业大县人均耕地面积小,土地资源紧张。农业的根本出路在于充分利用现有的土地资源,通过高投入和高技术实行集约化经营、规模化经营来提高劳动生产率。扩大农户土地规模,培育和发展家庭农场,利用机械化生产,提高土地生产效率,提高单位面积产量。举全县之力培育特大型农产品加工、销售龙头企业,以这样的企业大量收购和消化农民的农产品,生产出高附加值的工业产品,销售给国内外市场,实现农产品的高价值。可以创造条件建立以农业、农村为基础,组建农、工、商、产、供、销联合公司。4.3工业是发展的根本途径4.3.1打破地方保护,鼓励、支持、保护与农相关工业的创业活动,促进经济发展要增强“工业立县”“工业强县”“工业富县”意识,以工业的理念和方式发展工业型农业,实施“工业强县”或“加工强县”的发展战略。消除一切不利于工业发展的观念、体制和政策障碍。打破地方保护,在市场准入、金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取切实有效措施,鼓励、支持、保护与农相关工业的创业活动。如莒南县可以农产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售等,大力发展这些产品的浅加工、二次加工、三次加工、多次加工,如花生深加工、板栗深加工、茶叶加工等,大力发展为农村服务的生资、农药、农机、交通、运输、信息、金融、旅游服务业;大力发展与农相关的生物制药、中草药业、保健品业、家电业、房产业、建材业、煮饪业等。4.3.2开发和利用矿产资源尽管随着科学技术的进步,资源优势的影响力正在变得越来越小。但有资源确实是一种优势,问题在于如何开发和利用资源:一是要注重资源基础上的技术创新,增加进入市场的商品的附加值;二是要坚持可持续发展的原则,合理开发和利用资源。莒南县矿产资源如重晶石、氟石、石墨资源等有不可多得的资源优势。因此应发展以乡镇为依托,以磨料磨具、石雕石刻、五金铸造、泡化碱、化工塑料等产业为核心的民营经济发展格局。发挥县区的资源优势,放大本县的特色,使工业专业化成为有根基、有活力、有市场、有前途的专业化。4.3.3坚持以产业项目带动,拓展新农村建设的资源和新领域现阶段莒南县发展好中小工业的总体方向是采取模仿和转化的战略,对大企业不能顾及的产品拾遗补缺,为与农相关工业发展开创空间。积极招商引资,内引外联,以此弥补县域资源、技术、资金的不足,要把县域土地、劳动力、资源及水电价低廉及环境条件好等优势,转化为招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势,承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移,建设农产品加工和辅助产品生产基础,延长产业链,培育规模经济。增强农村工业化的后续力。工业化必须同社会主义新农村建设结合起来,政府必须尽快花大力气搞好农村基础设施建设,尤其是信息网络建设,让农民尽快接触信息化,接受现代文明。加强对农民的培训,不断提高农民素质。4.4乡镇分布的多样化城镇化是区域经济发展的必然表现。但从莒南县的现状来看,普遍意义的小城镇建设是不可取的。应以经济基础较好的十字路镇、大店镇、坪上镇、板泉镇作为重点城镇化发展乡镇,以莒南县城为城镇化建设的主要区域,使其作为“县域内的极”,积极推动县域经济发展,发挥城镇的扩散效应,带动周边农村地区的不断发展。如果没有工业或其他较大的农业产业的发展作为基础、没有足够的发展空间,单纯的修几条街道、建一些楼房的城镇化是没有多大意义的。5加大投入,转