深圳市居民住宅火灾预防和控制

深圳市居民住宅火灾预防和控制

近年来，深圳城乡住宅火灾突出，给人民生命财产安全带来了严重损失。据统计,2006年全市居民住宅火灾就占火灾总次数的30%、死亡占50%、伤人占68.1%,经济损失占12%;2007年全市居民住宅火灾就占火灾总次数的20.9%,死人占60%,伤人占16.6%,经济损失占26.1%。仅仅一年内,火灾次数虽然减少了43.82%,但是死人增加了200%;虽伤人下降了71.57%,但经济损失增加55%。因此,城乡居民住宅火灾多发的情况,应引起全市党政机关、团体、企业、事业单位及社会各界的高度重视。笔者根据多年从事消防工作的实践及对近年火灾发生规律的研究分析,就居民住宅火灾多发的原因及今后预防措施谈几点粗浅的看法。1居民家庭火灾频发的主要原因1.1消防安全责任制落实难《中华人民共和国消防法》第二十三条规定:村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作,组织制定防火安全公约,进行消防安全检查。乡镇人民政府、城市街道办事处应当予以指导和监督。《深圳经济特区消防条例》第十条规定:区、镇人民政府(街道办事处)、村民委员会在制定规划和进行建设时,应当符合城市消防安全要求,对不符合消防安全要求的建筑布局和建筑物,应当制定计划,逐步加以改造。由于这方面工作线长、面广,涉及到众多的企业、个体户和千家万户的居民住户,所以,居委会、街道办在消防管理上也感到力不从心。加上消防部门警力不足,按照法定的监督检查完成重点单位都非常紧张,对居民住户进行每家每户的监督检查是难以完成的。尽管大多数街道办、居委会和物业管理单位都制定了消防安全责任制,签订了消防公约,但是从实际情况看,消防责任制执行的不好、遵守的不好,落实的不好。由于人们的消防安全意识淡薄,消防安全措施不能落到实处,致使居民住宅火灾多发。1.2人为增加了安全风险大家不难看到在深圳城区居民楼内,尤其是耐火等级低且生活设施不配套的城中村内的住宅楼里,人们为了生活方便,私自搭建“三小”建筑,在楼梯的缓台上,堆放大量的易燃易爆物和可燃物,以及大量的杂物;有的将居民楼出租出去开设酒楼、餐厅、酒吧、网吧、娱乐场所,造成楼房用电超负荷,燃油燃气无地方存放等,人为地增加了不安全因素,更为严重的是有的居民在走廊、过道搭设临时建筑,分隔为临时用房当做仓库存放物品等,造成安全通道被堵,缩小了安全距离;有的为管理方便还封死了疏散楼梯,堵塞消防通道;有的在居民顶楼层搭建临时建筑给员工居住,这样一来,一旦失火,楼内的人员无法疏散,极易造成群死群伤和火烧连营的局面。1.3市政消防设施不配套现在深圳市许多城中村内的建筑多数没有进行统一规划,建筑布局十分不合理;消防车道不符合国家建筑防火规范的要求,一旦着火消防车辆无法开进去,建筑物之间的防火间距不足,有的建筑物与建筑物之间的距离不到1米,人们常说的“握手楼”、“亲嘴楼”随处可见。市政消防设施不配套,有的区域连一个消防栓都没有,致使发生火灾,只能是望洋兴叹。违法建筑大量存在,消防安全设施极差;由于城中村内的建筑没有统一规划,多数建筑物没有办理消防安全审核审批手续;居民违法抢建屡禁不止,致使违法建筑长期且大量存在;由于手续上不合法,也造成了消防安全隐患大量存在且长期得不到整改,尤其是近几年,这些违法耐火等级低的建筑物与公共建筑混在一起,而且距离相当近,又没有采取任何防火措施,一旦起火极易造成重大人员伤亡和财产损失。1.4居民防火常识缺乏,火灾风险增加随着深圳经济社会的发展,居民住宅楼内私自设置小作坊、小饭店、小商店、小旅店、小卡拉OK、录像厅、网吧等,且大多数存在着违法经营、无牌无证、无安全措施、无规章制度等,有的是前店后室,有的是生产、加工、住人、做饭、仓库混设在一起,使得居民楼内电气线路由过去单一照明用的线路发展为供多种电器使用的线路,用电负荷增加,而电线载流量没有增加。尤其是电加热器进入居民家庭,电炉子、电热毯、电熨斗等在使用过程中稍有不慎就可能引起火灾。天然气、石油液化气的广泛使用,再加上近年人们使用的新燃料(天然气转换),由于公民缺乏安全常识,就如何使用新能源目前多数居民还不具备使用管理知识,也从客观上增加了居民楼内发生火灾的可能性。五是消防安全常识缺乏,灭火逃生能力差。居民住宅内发生火灾,人们往往惊慌失措,有的惜财顾物不及时报警,有的消防报警电话号码不知道,由于报警晚,经常延误灭火救人的战机;还有居民防火安全意识不强,消防知识不足,自防自救能力差,扑灭初起火灾不及时,以致小火酿成大火;从几年来深圳居民楼内发生的火灾案例看出,居民在火灾中逃生的能力多数是比较差的,在着火时有机会逃生,却死于非命的现象还不同程度地存在。2居民家庭火灾频发的直接原因2.1火灾调查和说明2007年因居民用火不慎引起的火灾113起,占全年火灾总数的15.7%,有的造成了人员伤亡,有的造成了重大经济损失。例如:2007年10月17日凌晨1时05分,深圳市宝安区松岗街道潭头旧二村96号旁的一出租屋发生火灾事故。火灾发生后造成两人死亡。火灾调查组通过现场调查和勘查,在排除电线、雷击、炉火,外来火源所引起着火的可能,认定该起火灾原因为家庭用火不慎引起。其理由为:经勘查该起火灾事故起火部位在出租屋内房的床边,过火面积约8平方米,着火房间内有睡房一张、铁桌子一张,旧的电风扇等杂物。睡床长2米,宽1.26米,在床的正边发现被燃烧过的蚊香等和蚊香铁盘;经对两死者母亲林凤娣的调查访问证实,林凤娣在火灾事故发生前放置并点燃了蚊香器具,也反映两个小孩平时睡觉有用脚踢被子的习惯。此次火灾可能是两个小孩踢被子掉在已点燃的蚊香上面导致蚊香引燃周围可燃物;同时在现场勘查时,找到被燃烧过的蚊香架和蚊香铁盘,在铁盘内提取到疑为被子燃烧后的炭化物。2.2号大楼东南角有起事号件,因资2007年因电气故障引起居民火灾事故381起,占全年火灾总数的52.9%。电气致灾的情形多种多样,有电线老化、电线破损、短路、老鼠啃咬、配电不规范、乱接乱拉等,造成的后果也是非常惨痛的,有的造成了群死群伤,有的造成了重大经济损失。例如:2005年12月27日20时50分,深圳市罗湖区解放路广场北街33号住宅楼发生一起死亡3人的重大火灾事故,该住宅楼为六层,每层3户共18户,1999年,103号房主将一层住宅楼租给二房东廖某,廖某擅自将原来的三室一厅住房改造成三间铺面(破墙开店)分别租给:北面(包括楼梯间)李某做招牌店,中间张某做干洗店,南面刘某做花店。2005年12月27日20时50分,33号住宅楼103房北面招牌店主李祚祥之妻欧君芳和工人刘子武在该招牌店门口空地拉一个广告灯笼布时,听见屋内儿子大喊着火啦!欧和刘两人立即跑进店内看见楼梯间内的工作间着火了,由于报警不及时,延误了扑救时间,致使火势蔓延,造成楼上3名疏散人员死亡。烧毁电焊机、锯字机等招牌制作工具一批,20位组合电表箱一个,二楼至六楼楼梯间墙体被薰黑,烧毁门窗、铁闸门、家具一批。经现场勘查和调查访问,排除人为纵火,遗留火种,物质自燃等因素外,认定该起火灾原因是33号住宅楼103房招牌店工作坊(一楼楼梯间)内临时移动电源线路发生故障引燃周围可燃物,继而蔓延成灾,该楼上住的人员无法疏散,在疏散楼梯内被烟薰死亡。经公安部火灾原因技术鉴定中心对现场提取的带熔珠铜导线鉴定,证明该导线为二次短路,说明起火时起火部位的临时电源线路处于带电状态,且起火时供电线路仍为正常。2.3案例4:把握燃气年际关系研究近几年由于居民用气量大增,随之而来的城市燃气爆炸、燃气火灾事故接连发生。造成燃气爆炸和火灾的原因,多数为违章操作,违反使用规程和不按要求安装燃气管道,使用不合格的燃气器具。例如:2000年7月6日23时,深圳市福田区深南路与泰然九街交汇处的都市阳光名苑2栋6B房发生的液化石油气爆炸事故,造成2人受伤、67套房、裙楼、电梯等公共部分有不同程度损坏。该建筑物建成于2003年,建筑面积4300平方米,楼高99米,建筑物性质为商住楼,1至4层为裙楼,有3栋塔楼,共有住户410户,5层以上为住宅,由于管理不善,在没有经政府职能部门批准前提下,楼内90%的住户擅自改变了楼宇的使用功能,有的做办公楼,有的做仓库,有的做小加工厂,有的做小商店,有的做展览厅等。楼内410房住户中有127户开通使用了管道液化石油气,其中2栋6B用户于2004年4月23日开通,该房位于2栋6层的东北面,面积95.5平方米,三房两厅,一卫一厨一阳台。经调查组的现场勘查、调查访问、物证送检、模拟试验,在大量的物证、人证和科学鉴定结论的证明下,认定该起燃气爆炸原因是:都市阳光名苑2栋6B房液化石油气爆炸事故是燃气灶胶管与液化石油气镀锌钢管末端考克连接处胶管意外脱落,该考克开放性排空泄露液化石油气遇火源引起。根据《城市燃气安全管理规定》第二十五条和《深圳市燃气安全管理规定》第十二条、第二十四条、第二十九条和第三十七条规定,《深圳经济特区燃气管理条例》第三十七条,在此次爆炸事故中,燃气的实际使用者珂玛公司的员工在离开房间前违规操作打开液化石油气总阀,并且两个旋塞阀(考克)也处于完全开放状态,是导致液化石油气泄漏并发生爆炸的直接原因。通过这一实例,大家不难看出违章操作造成的燃气爆炸,燃气火灾的事故越来越多,造成的人员伤亡和经济损失也越来越大,应引起我们高度的重视,切实加强对燃气系统的安装、使用、储存等各个环节的监督检查和管理。2.4家庭火灾原因分析居民住宅发生火灾除以上重要直接原因外,人为因素酿成火灾事故的也占相当大的比例。从近几年发生的人为因素引起的居民火灾主要有以下几种情况:(1)遗留火种。由于我市在居民楼内烧香拜佛的较多,有的点燃香和蜡烛不看管就出去,香和蜡烛燃烧后,遗留火种引燃香炉附近的可燃物引起的家庭火灾数不胜数(2)生火做饭引起的家庭火灾也相当普遍。主要表现为做饭、炒菜、煲汤时不注意,炉火过猛引燃附近的可燃物及装饰物,还有煲汤后不加看管,然后干别的事情或外出时忘记关掉炉火,造成煲干锅的现象比比皆是(3)过失粗心大意引起的家庭火灾。如深圳居民家庭住户内由于喝酒划拳喝醉了,放在餐桌或茶几上的酒精灯点燃桌上的可燃物引发火灾的现象也非常多;(4)纵火现象也占一定的比例。由于社会转型,人与人之间产生的这样那样的矛盾及感情纠纷等因素,为了达到报复的目的,人为纵火、放火的现象近年来在家庭住户内经常出现;(5)燃放烟花炮竹引起的家庭火灾每年都在呈上升趋势。由于居民住宅楼之间的距离较近,重大节日和喜庆期间燃放烟花炮竹,小孩玩穿天甩炮串到对面楼宇阳台上引燃阳台上的纸箱、纸张等可燃物发生居民火灾的次数也逐年上升。3预防居民频繁火灾的措施3.1街道东南角的指导和监督《中华人民共和国消防法》第二十三条明确规定:居民委员会(村民委员会)应当开展群众性的消防工作,组织制定防火安全公约,进行消防安全检查,街道办事处(乡镇人民政府)应当予以指导和监督。为此街道办事处、居民委员会应在现有基础上,逐渐完善居民消防管理机制,逐级逐户落实消防责任制,把消防安全工作纳入社会治安综合治理之中,制定详细的消防安全标准,落实详细的消防安全管理任务,充分发挥治安联防队和互助组的作用。基层消防部门应针对居民住宅多发火灾的特点,会同有关部门加强调查研究,制定切实可行的居民防火管理规定和具体措施,并督促落实,从根本上遏制居民住宅火灾上升的势头。3.2老小区改造城市居民火灾多数发生在建筑物耐火等级低、原有城中村出租房内。因此,要有计划、有步骤地加大对城中村住房及早期建设的老住宅区楼宇的改造,从根本上改善消防安全条件。这一类罗湖区渔民村做的非常好,原来渔民村内的住宅楼耐火等级低、电线乱接乱拉、防火间距不足、消防车道不合格,村内没有任何消防设施,几年前渔民村在市、区的大力支持下,加快了旧村的整体改造,高标准、高要求进行统一规划,使现在的渔民村形成了布局合理、设施完善、制度建全、管理规范的新型社区。3.3消防通道疏散楼梯的通畅是加强消防监督的要求由于有的社区建设的比较早,包括历史上遗留下来的城中村,多数没有很好规划,致使消防通道不畅通;有的社区在日常的管理中,为了安全或安静人为地堵塞消防通道;还有的一些社区的消防通道被违章的经营者搭建临时建筑或临时棚子,占用消防通道。所有这些都严重妨碍社区消防通道的畅通,一旦着火,消防车无法通行,将会影响消防队扑灭火灾的最佳时机。同时,有些社区居民擅自在疏散楼梯上堆放杂物,一旦发生火灾事故居民不能很好地疏散,很容易造成人员伤亡和大面积连片火灾。为此,社区的消防通道疏散楼梯的畅通是社区消防工作的一个最基本的要求。不论是社区“先天不足,还是后天的人为因素”,都要认真地加以解决。各级消防监督部门要积极地加强与规划部门、城管部门、街道办居委会的联系,齐抓共管,综合治理,共同做好社区消防通道、疏散楼梯的畅通工作,特别对堵塞、占用消防通道和疏散楼梯的违法行为,要坚决予以查处,绝不手软。要有组织、有计划地抓好楼梯过道的清理和拆除违章搭建的临时建筑,疏散安全出口和消防车道;要加强用火用电管理,拆除违章拉接的临时电源线路,杜绝黑煤气进入居民区。3.4大力推进专项整治工作为彻底消除违法建筑内的火险隐患,各级消防部门要坚决贯彻执行市政府关于“清无”的有关指示,严格落实省消防总队关于开展“三小”场所的专项整治和“一畅两会”的有关布置,认真吸取我市南山区“2·27”龙飞再生资源回收有限公司火灾事故教训,将我市的专项整治工作,消除安全的各项措施落到实处,坚决消除民宅内搭建木阁楼住人、生产、经营、储存;重点解决网吧、废品收购站、工业区食堂、无牌无证诊所、小作坊、小娱乐场所、小招待所,临时汽车维修点等违法建筑内存在的消防安全隐患。3.5注重防火安全教育,提高全民素质结合我市消防宣传的实际,认真贯彻省消防总队关于消防宣传走进企业、走进社区、走进学校、走进机关、走进家庭的有关要求,加大消防宣传力度和深度,让珍爱生命、让火灾远离家庭的理念深入到千家万户。运用多种途径,采取相应措施,广泛开展居民防火安全教育,普及消防安全知识,不断提高公民的消防安全水平,让消防工作成为居民的共同认识和自觉行动。同时,可以采取新颖独特、实用有趣、贴近生活、群众喜闻乐见的方法进行消防宣传,并通过创造“消防安全规范小区”和深入开展“让火灾远离家庭”活动,逐步增强社区居民消防管理的自觉性,从而使每个家庭都能掌握防火、灭火知识和逃生知识。还应结合社区特点、季节变化、节假日等开展寓教于乐,有奖问答的消防宣传活动,扩大消防宣传面,真正使社区成为一个消防宣传的阵地,全力推进消防工作社会化进程,增强全社区防范火灾事故的整体能力。3.6将社区消防建设纳入计划,带动社会力量发展目前,多数社区没有配备灭火器、消防栓、逃生绳等消防器材,一旦这些社区发生火灾将无法进行有效的自救,延误最佳的灭火时机。因此,社区内必须解决好消防投入问题。第一,在社区建设或城中村改造的同时应把消防建设纳入议程,一并完善消防设施和消防器材,第二,各街道办、各区政府在加大社区经费投入的