关于城乡统筹规划实质与空间布局的思考

关于城乡统筹规划实质与空间布局的思考

党的全国代表大会确定，从现在起，重点解决城市和农村地区的发展问题，全面建设更高层次的社区，惠及十几亿人。我国13亿人口,8亿在农村,随着城市化进程的加快,农业的发展已经和城市经济、社会、生态环境融为一体。城市规划的重点也由传统的以安排城市建设用地为主转向城乡一体、统筹协调发展,并最终将城乡发展在空间上予以落实。为此,在城市规划中应注重探讨符合现代农业生产力布局理论的农业经济区域布局框架,科学合理地构筑与城市发展紧密衔接的农业经济发展布局。1区域经济一体化农业经济区域布局就是依据社会劳动地域分工理论,按照市场经济规律、经济内在联系和自然地理特点,划分不同的经济区域,合理布局生产力,促进区域经济平衡发展。农业经济区域布局理论依据主要有:屠能理论和点轴开发理论。1.1城乡二元经济结构发展的新趋势德国人屠能认为,农产品价格=生产成本+运费+平均利润。他假设某一经济区域的生产成本和平均利润都相同,只有运费不同,而运费取决于产地与城市中心的距离,近的运费少,远的运费高,从而提出以城市为中心,按距离城市远近布局生产,第一圈距城市最近,种植蔬菜、鲜花,发展奶牛生产和不易运输、易腐烂、运输成本较高的作物;第二圈为林业圈,为城市提供优美的环境;第三圈为轮作农业圈;第四圈为轮作休闲圈;第五圈为三圃农作圈;第六圈为畜牧业圈。这一理论揭示的规律是,城市与区域相互联系遵循距离衰减规律:近郊地域,农村产业水平高,城乡二元经济结构特点逐渐模糊;中部地域,农村产业水平达到一定高度,农村工业化、城镇化水平较高;远郊地域,农村产业水平较低,传统农业占较大比重。1.2带农业经济点轴开发理论的内涵是,在一定区域内,重要交通干线经过的地带农业经济较为发达,可作为发展轴,成为区域开发的纽带和经济运行通道;在发展轴上确定若干重点(多为中心城镇所在地)作为“点”集中力量开发,形成“增长极”,带动周围地区的发展。2济南农业经济区的布局2.1农业资源2.1.1景观概况及区域特征济南市位于山东省的中西部和华北、华东两大经济区的结合部,市区为行政6区,外围有章丘市和济阳、商河、平阴3县。2004年市域总面积8177km2,总人口582万人,其中农业人口295万人。济南市自然景色秀美,市区内有著名的4大泉群,素有“泉城”美誉。市区南部为连绵起伏的群山,是4大泉群的地下水补给区、地表水水源地,有众多的风景区;中部为地势平坦的平原,是城市建成区;北部有黄河横贯东西,有着黄河独有的特色资源。市区空间呈现出鲜明的“三带”分区域特征。其中,南部山区和北部黄河沿岸地带,是为城市发展提供生态支持和服务的重要生态功能区;中部平原带状区域是城市空间和产业的主要发展区。2.1.2产果品种及特色业产品量较大济南市地势南高北低,与“三带”分区域特征相应的是农产品资源也有着明显的区域特色。南部山区盛产果品、食用菌、花卉和中药材,是城市的支柱产业之一;中部平原蔬菜和畜牧业发展强劲,其产值占农业总产值的66.2%;北部沿黄河及近郊区域,特色渔业得到较快发展,城乡人均水产品占有量6公斤。全市农业特色经济格局初步呈现,基本实现了农产品总量供给平衡,丰年有余。2.2农业资源的特点2.2.1农业增长方式由粗放型向集约型转变,农业开放水平不断提高随着城乡要素流动不断增强,城乡融合性不断提高,农业功能日趋多元化,由单一的生产性功能向生产性、生活性和生态性多功能转变,相继建成了上百处观光农业项目和生态农业示范区域,依托大城市资金、人才等优势,农业增长方式正由粗放型向集约型转变,农业的开放水平不断提高。2.2.2农业、养殖业全市农业布局大体形成了3个农业圈层:近郊圈层,以发展高科技农业、观光农业、创汇农业、高档农业和农产品加工为重点;中部圈层,以发展油料、果品、蔬菜等经济作物、畜牧业为重点;远郊圈层,以发展粮食、棉花、畜牧业为重点。3个圈层相互联系,相互依存,优势互补,合理分工,地域经济特征较为明显。2.2.3农业在促进和示范方面发挥着一定的作用作为省会城市,济南的农业经济对全省来说具有一定的示范带动效应,济南在发展观光农业、探讨都市农业发展等方面都走在全省乃至全国的前列。2.3区域农业组织结构2.3.1农业经济区域结构框架按照全市农业资源分布特点及发展态势,依据农业经济区域布局的理论,结合城市总体规划布局结构,济南市规划构建“三圈五区一环四轴”的农业经济区域布局结构框架(图1)。三圈:环城都市农业圈层、近郊生态农业圈层、远郊现代农业圈层;五区:南部山区生态农业区、沿黄滨河生态农业区、章丘现代农业示范区、黄河北高效农业区、平阴山区生态农业区;一环:观光农业环;四轴:在主要国道和高速公路沿线形成4条农业经济发展轴。2.3.2农业经济区域布局第一圈层:环城都市农业圈层。这一圈层范围是中心城区周围及附近的乡镇,根据南山北水的自然地理特点又分为2个功能区,即“南部山区生态农业区”和“沿黄滨河生态农业区”,它们处在靠近市区、与市区经济联系紧密的有利区位,是现代农村经济最发达的地区,以创汇农业、设施农业和观光农业为发展方向。第二圈层:近郊生态农业圈层。这一圈层介于第一与第三圈层之间,担负着为城市提供生态保障、食品安全保障和观光休闲场所的功能。第三圈层:远郊现代农业圈层。这一圈层位于济南市的边远地区,是全市农村经济的最大圈层,发展方向为无公害农产品、绿色食品和农业名特优新品种。根据地理区位和区域经济特色划分为3个功能区:章丘现代农业示范区、黄河北高效农业区、平阴山区生态农业区。一环:观光农业环。以绕城高速公路、沿黄两侧和城市绿化隔离带为主,形成环状高效农业经济带。重点发展速生丰产林、精细蔬菜和鲜果花卉等特色农业。四轴:4条农业经济发展轴。沿104国道、220国道、248省道和济青高速公路等4条主要交通干线两侧,形成农业经济带。重点发展大棚蔬菜、食用菌、奶牛、花卉、中草药等,发展农产品专业市场、旅游观光农业、出口创汇农业。在以上农业经济区域布局中,与城市联系最为密切的是环城都市农业圈层。在当今土地紧缺、国家实行严格的土地管理政策的前提下,如何优化配置城乡空间资源、科学合理利用土地,成为统筹城乡发展、实现可持续发展的关键所在。因此有必要将都市农业纳入城市总体规划中通盘考虑,统筹协调都市农业与城市绿色空间的有机结合,将有限的土地资源尽可能赋予多种功能,兼顾城市与都市农业发展的双重需求。3农业与城市绿色空间的结合3.1城乡农业产业化发展都市农业有别于一般的乡村农业,是指处在大城市及其周边地区,可以充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产,并紧密服务于城市的现代化农业。它具有城乡融合性、功能多样性、现代集约性、高度开放性等特征,对于推进资源优化配置,带动农业现代化发展和农业产业化进程,确保城市的食物安全(尤其是营养丰富但却易腐烂的食物),创造新的就业机会,为城市居民提供观光旅游等新兴休闲活动场所与设施,营造优美宜人的绿色景观,维护生态平衡,促进城乡可持续发展具有重要作用。其发展方向为创汇农业、设施农业和观光农业。建设模式可以有市民农园、农业公园、景观绿地、花卉公园、森林公园等多种类型。3.2生态环境的营造长期以来,由于对城市建设的高度重视和对生态环境、绿色空间的忽略,造成城市摊大饼式的蔓延扩展,城市空间密不透隙,城市热岛效应加剧,生态环境恶化,因此在城市总体规划中应强调结合城市空间布局合理构架城市各组成部分之间的绿色空间体系,以营造城市发展的良好生态环境。而城市绿色空间体系的布局不应作为独立的功能区域,应充分发挥其经济功能,与都市农业布局有机契合,达到空间布局上的协调一致性,既可作为整个城市中具有生态调节功能和外围环境美化功能的生态功能区,净化环境、改善小气候、保护城市水资源、恢复退化的生态系统,又兼顾了都市农业的发展需求,在绿色空间地区可适当开辟果园、蔬菜园,种植适宜的经济作物,低洼处可开挖鱼塘,并根据资源特点发展畜牧业,还可营造大片可调节气候、有利于保持水土的森林公园等,并保持都市农业布局的产业链关系和合理比例,以利于保护果园、苗圃、鱼塘、蔬菜基地等有限的资源,并可实现资源的循环利用,从而将城市绿色空间赋予都市农业的生态经济功能,实现都市农业与城市绿色空间的有机契合,使其真正成为生态功能与经济功能有机结合的生态经济功能区。3.3优化区域布局,促进农业可持续发展坚持城乡一体化——都市农业应与城市总体规划相协调,与城市绿色空间相衔接,突出土地使用功能复合,划区分类控制,突出重点。突出可持续发展——充分利用生态环境和农业资源的比较优势,增强农业资源对经济社会可持续发展的保障能力,将农业发展为为城市提供经济和环境支撑的产业和后花园。实施优势农产品区域布局——顺应市场经济发展趋势,打破行政地域单元,强化优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营。强化农业多样性功能——兼顾农林牧副渔多样化发展要求,实现农业内部协调发展。兼顾经济水平与经济类型相似性——以地理位置相连、经济发展水平基本相同、区域经济类型特征相似为原则,合理划分各类农业经济区域,实现农业经济的统筹协调发展。3.4农业与城市绿色空间的结合3.4.1城市绿化隔离带的确定根据《济南市城市总体规划(2006年-2020年)纲要》,规划区(市区)形成“三带”相融一体的总体格局,即南部山区、中部城市和北部黄河3条各具特色的保护与发展带,实现区域整体协调发展。中心城市规划形成“一城两区一团”的空间结构,“一城”为主城区,“两区”为西部城区和东部城区,“一团”为空港城市组团。城市绿色空间构成是:“三带”中的两带,即南部山区绿色生态景观带、北部沿黄滨河绿化景观带;“一城两区一团”之间的城市绿化隔离带,即西部玉符河沿线绿化隔离带、东部绕城高速公路沿线绿化隔离带(图2)。城市绿色空间的构成充分利用了城市及其周围地区的自然地理环境及地理要素,利用山体、水系、农田、植被等自然环境资源,共同构筑城市良好的生态环境。这些城市绿色空间用地在总体规划中按照其担负的主要功能划分为6类用地:(1)城镇和农村居民点建设用地;(2)重点生态防治用地,包括地下水水源涵养保护用地(主要分布于南部山区北半部)、地表一级水源区保护用地(为饮用水库的直接汇水区域)、黄河防洪行洪区及河流水域用地(主要位于黄河沿岸);(3)风景旅游与自然保护区用地,包括风景名胜区、森林公园和自然保护区及其他自然人文景观旅游区,主要分布于南部山区和黄河两岸;(4)城市绿化隔离带用地,在主城区与西部城区之间,玉符河的两岸留有3～5km宽的绿带,在主城区与东部城区之间,沿绕城高速公路东环线两侧留有1km宽绿带;(5)基本农田保护用地,与土地利用总体规划相结合,对基本农田保护区实行严格保护,主要分布于黄河北岸、南部低山丘陵区和城市绿色隔离地区内;(6)山林绿化保护用地,包括良好的山林植被区域、坡度25度以上退耕还林区域及荒草荒坡地宜林区域。3.4.2东北部生态调控区按照城市绿色空间的构成和分布,根据农业现状资源特色和区域布局原则,结合都市农业的功能要求,对构成城市绿色空间的土地属性分别赋予不同的农用地功能,加强对土地资源的集约和高效利用,实现都市农业与城市绿色空间的有机契合、统筹一体。城市绿色空间与都市农业布局的契合关系是(表1、图3):(1)北部沿黄滨河绿化景观带,具有防洪行洪、生态保障和旅游等功能。可集中发展名优水产品养殖、休闲观光渔业以及沿黄速生丰产林等农业产业。该带由北向南,自西向东分别规划为:A.农业公园——桑梓店镇东部;B.森林公园——原北郊林场;C.休闲观光渔业区——黄河南岸美里湖地势低洼地区;D.黄河水景园——黄河北岸。(2)西部玉符河隔离带是主城区与西部城区之间的绿化隔离带,约5km宽,具有涵养水源和城市空间隔离的双重功能。济南市农业高新技术开发区就位于该隔离带的南部,面积约7km2。因此该地区可集中发展设施农业和休闲观光农业,由北向南分别规划为:E.精细蔬菜区——段店、吴家铺一带水生菜种植区;F.盆栽花卉区——段店观叶植物产业基地;G.高科技农业观光区——农高区内;H.良种繁育区——长清归德镇一带。(3)南部山区绿色生态景观带,是济南市主要的种群源、水源涵养地和生态环境调节与景观区。可大力发展以生态旅游和观光农业为主的山区农业。自西向东分别规划为:I.食用菌药材区——马山森林公园一带;J.干鲜杂果区——张夏、五峰山一带红荷包杏、核桃、板栗、柿子等果品生产区;K.市民农园——仲宫镇一带;L.观光农业区——高而、柳埠果品种植采摘区;M.鲜