新疆退耕还林草试点示范工作的思考

新疆退耕还林草试点示范工作的思考

退耕还林试点草的基本原则和主要原则一、生态环境和造林的重要性2000年，我区的试点试点活动主要是根据国家有关退耕还林（草）试点活动的要求和条件，经自治区批准，选择了七个试点示范区（市）。这些县(市)长期以来在生态建设上成绩突出,各级干部和群众有植树造林、改善生态环境的积极性,自然条件适宜,有代表性。种苗供应有保证、粮食组织供应机构健全,有很好的基础。试点示范的基本思路是:按照“退耕还林(草)、封山育林、以粮代赈、个体承包”的要求,采取综合措施全面搞好一个地区林草植被的保护和建设。试点示范的最终目的就是要探索出一套符合我区实际的退耕还林(草)的政策、措施及办法,特别是以粮代赈、个体承包的具体操作办法,为有计划、分步骤稳步推进退耕还林(草)打下良好的基础。二、坚持“科学发展”,实行退耕还林草的政策,是防治小康社会的重要保证我区实施退耕还林(草)的7个试点示范县情况各不相同,有些是在宜林的荒山荒地造林,有些是在沙区退耕还林,有些是在山区的坡耕地还林(草)。因此,试点示范县要从实际出发,区别对待,实事求是,注重实效地总结适合本地退耕还林(草)的办法和经验。实行退耕还林(草)要与生态环境建设、农村产业结构调整和扶贫攻坚相结合,突出生态优先的原则,注重多林种、多功能、多树种配置,切实解决好群众最关心的吃饭、烧柴、增收等实际问题,只有这样,才能真正做到退得下,稳得住,能致富,不反弹,不复耕。实施退耕还林(草),关系到千家万户农民的切身利益,要尊重农民的意愿,不搞强迫命令。要通过政策引导,使农民认识到退耕还林(草)既是改善生态环境的迫切需要,也是调整农村种植结构、增加经济收入的必要选择,使退耕还林(草)逐步成为农民的自觉行动。新疆自然条件差,林草植被建设难度大,对科学技术的依赖程度高。要依据不同县(市)自然条件的差异,围绕提高造林成活率和保存率,根据适地适树的原则,相应确定适宜的造林树种。在植被配置上,宜乔则乔,宜灌则灌,乔、灌、草相结合。在植被恢复方式上,宜封则封,宜飞则飞,宜造则造,封、飞、造结合。做到规划、设计、施工都要严格按照科学规律办事。用以粮代赈的办法搞退耕还林(草)是一项全新的工作,有很多政策和措施需要通过试点不断总结和完善。要注意退耕还林的政策与其他相关政策的配套、衔接,比如与林地保护、“四荒”拍卖、基本农田保护、土地承包、产业结构调整等政策的衔接。因此,必须通过试点带动,逐步推进,确保工程开好头,起好步,在积累经验的基础上全面展开。实行退耕还林(草)的目标、任务、资金、粮食、责任“五到位”。自治区人民政府对国务院负总责,各地州对自治区负责,将目标、任务,责任分解、落实到地、县、乡人民政府,建立各级政府责任制。试点类型、模式类型及主要建设任务一、阴山山地干草原地区在试点示范县范围内,为确保退耕还林(草)的成效,提高造林种草成活率和保存率,根据适地适树(草)的原则,依据试点县气候条件和地形特征,可大致划为分以下两种类型区:该区主要分布在北疆山前逆温带,一直延伸到准噶尔盆地边缘。这里降水相对较为丰富,降水量一般为200～300毫米左右,原为天然针叶、阔叶、灌木混交林,现经多年采伐、开垦,水土流失较为严重,如奇台县、伊宁市山前丘陵地区。该地区可发展针、阔混交林,耐寒经济林,如仁用杏、醋栗、树莓等小浆果;山前平原到沙漠边缘如博乐市等地,应合理配置防护林带;保护、恢复、发展荒漠植被。农区可适当发展经济林和甘草等药材植物。该区受风沙、干热风危害,北缘降水量一般为50～80毫米,生态环境极为脆弱。近年来由于大面积人为毁林开荒造田,已引起局部地区荒漠化程度加剧。退耕还林以乔、灌、草复合生态经济型防护林为主,在一些土壤条件好的地方可大力发展经济林和用材林。二、草退耕还林建设任务1.宜林荒山山地造林任务根据国家《长江上游黄河上中游地区2000年退耕还林(草)试点示范实施方案》及《新疆维吾尔自治区2000年退耕还林(草)试点示范实施方案》的要求,自治区2000年安排退耕还林(草)面积8133公顷(12.2万亩)。其中:退耕地造林7200公顷(10.8万亩),宜林荒山荒地造林933公顷(1.4万亩)。各县任务分解如下:——乌什县,退耕地造林1067公顷(1.6万亩),宜林荒山荒地造林133公顷(0.2万亩)。——库尔勒市,退耕地造林1133公顷(1.7万亩),宜林荒山荒地造林133公顷(0.2万亩)。——叶城县,退耕地造林1133公顷(1.7万亩),宜林荒山荒地造林67公顷(0.1万亩)。——皮山县,退耕地造林1067公顷(1.6万亩),宜林荒山荒地造林67公顷(0.1万亩)。——伊宁市,退耕地造林667公顷(1.0万亩),宜林荒山荒地造林267公顷(0.4万亩)。——博乐市,退耕地造林1067公顷(1.6万亩),宜林荒山荒地造林133公顷(0.2万亩)。——奇台县,退耕地造林1067公顷(1.6万亩),宜林荒山荒地造林133公顷(0.2万亩)。2.苗族基础设施建设2000年计划改(扩)建国有苗圃4处,即库尔勒市国营苗圃、奇台山区林场苗圃、自治区种子低温库和种子基地。国家采取的主要措施是粮食替代和退耕还林草一、粮食充足,调运、发放补贴粮食补助的标准,确定为每667平方米(1亩)100公斤(200斤)粮食,折合每0.5公斤(1斤)0.7元。粮食补助的期限,国家初步定为5年。粮源的组织由自治区负责,以地方国有粮食企业的商品周转粮为主,必要时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。在当地政府统一组织下,就近调运,兑付到户,减少供应环节,降低供应成本。向农民提供的粮食,不仅要兑现数量,而且要保证质量,坚决杜绝给农民陈化粮。粮食供应的品种、搭配比例等具体问题,由自治区粮食局根据当地农民的生活与种植习惯、当地粮食库存实际情况合理确定。粮款由中央财政承担,粮食调运费由各县(市)地方财政承担,不能转移到农民身上。各地不得以任何形式将补助粮食折算成现金发放。有关粮食费用的结算,由财政部门会同粮食部门和农业发展银行办理。二、适当补助的农民考虑到农民退耕后近几年内需要维持医疗、教育等必要的开支,国家在一定时期内给农民适当的现金补助。现金补助标准按每667平方米(1亩)退耕地每年补助20元安排,现金补助的期限,根据试点情况确定。三、种子和苗木供应系统退耕还林(草)和宜林荒山荒地人工造林,由林业部门统一组织采种、育苗,单位向农民无偿供应所需种子和苗木。种苗费按建设生态林标准每667平方米(1亩)补助50元,由国家提供给种苗生产单位。四、长期造林,规范管护按照“谁造林,谁管护,谁受益”的原则,实行责权利挂钩,积极引导和支持退耕后的农民大力治理荒山荒地,并把植树造林和管护任务长期承包到户、到人,30年不变,退耕地造林后由当地县级人民政府逐块登记造册,及时核发林权证,并纳入林业规范化管理。五、退耕或两干以上宜林荒荒地造林国家补助的粮食和现金是按退耕地亩产计算的,包括补助了农民投入的种子、化肥、劳务及净产出。因此,在有条件的地方,农民除负责退耕地造林外,还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林任务。考虑到各地现有宜林荒山荒地数量不同,有的可能做不到“退一还二还三”,有的可能要超过。因此,要因地制宜,自治区统一规划,以县为单元实施。六、退耕还林草各县市要将退耕还林(草)的任务逐级落实到户,并分户建卡,由农户按规定的数量和进度进行退耕还林(草)。造林后,在地方政府统一组织下,由林业部门对退耕还林(草)进度、质量及管护情况组织检查验收,农户凭卡和验收证明,按报帐制办法领取粮食和补助现金。切实加强,切实做好我区的各项工作,不断提高我区的资搞好退耕还林(草)试点示范工作,除了要用好国家赋予我区的政策和资金外,还必须采取强有力的措施,认真扎实地做好各项工作的落实。一、确保各部门有责任退耕还林(草)工作涉及面广,政策性强,必须加强领导,统筹安排,各部门协调配合,分工负责做好相关政策及投入落实工作。根据中央要求,自治区要成立退耕还林(草)领导小组,由一名政府领导同志负责该项工作,并保证目标、任务、资金、粮食、责任五到位,实行自治区人民政府负责制。二、主要工作的开展情况以科学的态度和务实的精神,编制好退耕还林(草)各级试点示范实施方案,搞好作业设计,是做好退耕还林(草)工作的基础。为此,各地(州)、县(市)要按照我区制定的《新疆维吾尔自治区2000年退耕还林(草)试点示范实施方案》中的具体要求,从实际出发,认真编好县级退耕还林(草)试点示范实施方案和基层作业设计,明确任务、落实政策、探索经验、逐步推广。目前,各试点示范县主要要抓好以下各项工作:1.要在认真核定耕地和宜林荒山荒地的前提下,确定2000年退耕还林(草)具体目标。2.在广泛调查的基础上,研究确定退耕地和宜林荒山荒地造林的结构,并把退耕还林(草)任务落实到山头地块,分户建卡。3.研究提出种苗需求总量、品种、发放方式以及具体操作方法。4.在自治区统一组织下,层层落实粮食调运调剂发放计划,特别要研究粮食品种及结构等群众十分关心的问题。5.根据有关部门提出的退耕还林检查验收、管理与粮食供应、现金补助、报帐制等发放的办法,层层搞好衍接工作。6.落实地方相关配套政策,要保证退耕还林(草)后的林木用水,暂不收取农林特产税等。7.研究解决县级退耕还林(草)试点示范实施中种苗供应,科技支撑相关问题。三、加大科技保障力度,强化科技支撑我区自然条件恶劣,适生树种(草)少,植被建设难度大。因此,提高我区生态建设的科技含量,对确保工程建设的成效具有特殊的意义。要坚持对试点示范工作全面实行科学规划、科学设计、科学实施、科学管理,切实将科技保障贯彻于试点示范的全过程,覆盖试点的所有区域。要根据不同气候条件,不同土壤类型进行科学分类,科学区划、合理确定林草植被恢复方式。要积极筛选一批先进成熟的科技成果组装配套,系统地加以推广。要结合工程实际需要,组织各级科研部门对工程建设存在的技术难题进行攻关。要充分利用各地(州)、县(市)、乡(镇)已建立起的科技推广网络,做好技术指导及科技服务工作。要积极进行不同层次的科技培训,特别是要加强农民的培训,提高工程建设的整体素质。四、坚持“发展优势产业,做好种苗配套建设规划”种苗是造林种草的物质基础,种苗生产供应工作好坏直接关系到工程实施的成效甚至成败,必须超前组织好种苗生产和供应工作。各试点示范县要摸清底数,搞好退耕还林(草)工程建设的种苗配套建设规划,确保种苗生产与退耕还林(草)在树种、数量、质量、进度等方面的有机衔接。要充分利用好现有苗圃育苗基地,提高其种苗生产能力和技术水平,满足退耕还林(草)和植被建设对种苗生产的需求。五、建立、健全和完善试点示范工作网络及信息反馈制度1.从自治区到地、县、乡,层层建立试点示范信息网络,及时、准确地反馈各地在试点示范工作中的情况和问题。自治区林业厅设专门机构承担退耕还林(草)试点示范信息收集工作,不定期通报情况、发布信息,同时负责与中央的信息联络和情况反馈。各试点示范县及乡村是信息反馈的主要对象,要充分利用县林业局、乡林业站等现有机构和设施,因地制宜地建立、健全和完善信息网络及情况反馈系统,及时准确地反映试点示范工作动态。2.为了准确把握试点示范工作的方向,及时研究工程实施中出现的新情况、新问题,自治区林业主管部门将会同有关部门定期对试点示范县进行调查研究和工作指