安徽现代农业发展模式探讨

安徽现代农业发展模式探讨

一、对我国现代农业发展模式的研究现代农业以现代发展理念为指导，以保障食品安全，增加农民，实现农业可持续发展为主要目标，不断引入新的生产要素和先进的管理方法，采用现代科学技术、现代物质设备和现代产业组织体系和管理方法。在市场经济中，它具有较高的农业生产效率、较高的生产力和资源配置利用（农业部研究局，2008）。有关国内外现代农业发展模式的研究一般认为,从20世纪30年代开始发达国家对传统农业进行了全面的改造,完成了从传统农业向现代农业的转变,虽然形式不同,但总体上具有代表性的有三种主要模式,即以美国为代表的资源丰富型现代农业、以日本为代表的资源短缺型现代农业和以荷兰为代表的资源适中型现代农业(李滋睿、屈冬玉,2007)。也有研究将其分别称为农业现代化的“美国模式”、“日本模式”和“西欧模式”。还有学者对世界主要代表性国家的现代农业发展模式进行了研究,认为美国主要是制度化科技型现代农业发展模式,英国为政府引导型现代农业发展模式,法国实施链条式环保型现代农业发展模式,德国属于信息化生态型现代农业发展模式(柏振忠,2010)。我国现代农业的发展不能完全照搬外国的发展模式,必须借鉴国外现代农业发展的经验,结合我国国情、省情和区情,因地制宜、科学探索具有中国特色的现代农业发展模式。李滋睿、屈冬玉(2007)认为我国地域辽阔,东部与西部、南方与北方的自然、经济、社会条件和各地农业生产条件和发展水平有很大差异,各地的科学技术水平、农业生产者素质和经营管理水平也不尽相同,现代农业发展模式和实现形式也必须根据不同地域采取不同的形式。同时,不同地区也不可能同时整建制地实现向现代农业的转变,只能是先突出抓好一些典型,以点带面,逐步推进。他们进一步认为外向型创汇农业模式、都市农业模式、优势农产品产业带模式、资源综合开发模式等模式值得扶持和逐步推广。一些学者还对不同区域的现代农业发展模式进行了探索与总结,如李洪山(2005)对东北地区、陈春霞(2009)对广东省的分析。发展现代农业是中央为促进农业农村经济又好又快发展提出的新任务,是从根本上解决“三农”问题的必由之路,对推进新农村建设、构建和谐社会具有重大而深远的意义。安徽作为一个农业大省,在全面建设小康社会,实现中部崛起目标中,发展现代农业、加快推进农业现代化显得尤为迫切和重要。现代农业是一个发展过程,不同发展阶段的现代农业特征并不完全相同。安徽的现代农业发展既要把握好现代农业的特征及要求,遵循现代农业发展的一般规律,又要结合实际情况,选择和探索适合安徽现代农业发展的模式。二、安徽农业的地位和存在的问题(一)安徽省农业、商品粮、粮食产安徽位于华东腹地,地处暖温带与亚热带过渡地带,耕地面积417.8万公顷,气候适宜,雨量充沛,光照充足,是南北物种汇集地和重要的基因库,具有丰富的农业资源和良好的生态条件。安徽省是全国13个粮食主产省之一,全国重要的商品粮生产基地、重点淡水渔业省份。16类主要农产品中,粮食、油料、淡水产品等常年产量均居全国前十位(见表1),安徽农业的发展对我国农业发展、粮食安全具有重要意义。(二)安徽省现代农业的发展存在一些问题1.农村地区经济发展水平不高近年来,安徽省农业投入不断加大,但由于面大、资金少,仅靠财政投入无异于杯水车薪,农田、林网、路、渠、塘、闸等农业生产基础设施仍显薄弱,农业机械化和设施农业的发展步伐较慢,农业抵御自然灾害的能力不强,靠天吃饭的格局仍未根本改变。农业基础设施建设、农家乐旅游业发展等融资比较困难,资金不足仍是农业农村经济发展的严重制约。由于农业科技经费投入不足,许多村级防疫员的工资待遇普遍偏低,影响其工作积极性。动物防疫经费未按照国家规定纳入财政预算,导致动物防疫体系建设滞后,乡镇动物防疫分所缺少办公用房和执法车辆,监测手段落后,影响了执法工作及效率。2.产业引导作用有待加强目前,安徽省部分地区主导产业地位不够突出,甚至缺少产业支撑,农产品附加值低,产业链条短,缺少规模龙头企业和知名品牌,竞争能力不强。主要表现在四个方面:一是农业产业结构调整还有较大空间。从种植业内部结构看,传统粮棉油生产仍占主导地位,约占种植业增加值的80%以上,农业增效和结构调整仍有较大空间。二是农业产业化龙头企业带动能力还不强,农产品加工能力不高,附加值低。总体来看,农业产业化龙头企业数量还偏少,带动能力有限。目前全省农副产品加工产值占农业总产值的比重不足10%,而农业产业化发达地区一般要达到2：1或更高。三是农业品牌化经营滞后,特色农业优势不明显。总体上,现代特色农业的农产品品牌建设较为滞后,农产品精品少、档次低、品质差,市场培育后劲不足。四是农业标准化生产程度不高,现代特色优势农业的标准化生产发展十分缓慢。3.技能劳动力流失第一、三产业安徽省农业劳动者文化水平普遍较低,第二次农业普查资料显示,农业从业人员中初中文化程度的占52.8%,高中及以上水平仅占4.6%,由于从事第一产业自然风险和社会风险大、比较利益低,许多有知识、有文化、有技能的劳动力逐步脱离第一产业,流向第二、三产业。安徽省总体农业技术服务意识不高,加上近年来农村基层农技推广体系功能削弱,导致农民技术培训组织难,农业科技自主创新能力有限,农产品科技含量不高。三、安徽省现代农业建设模式(一)开辟农民就业新渠道,扩大就业机会小麦、水稻、油菜、棉花、肉牛、肉禽、淡水产品等是安徽省的优势农产品,皖北平原和皖江平原、皖东丘陵台地是其优势产区。通过优势区域布局把优势农产品做大做强、形成规模化生产后,能够带动加工、储藏、运输等相关产业发展,开辟农民就业新渠道,扩大就业机会。皖北平原和皖江平原、皖东丘陵台地耕地面积356.7万公顷,占全省耕地面积的86.1%,是安徽省重要的粮、棉、油、牛、猪、水产品产区,依托安徽大型商品粮生产基地、国家优质小麦生产基地、优质水稻生产基地、优质棉花生产基地、“双低”油菜生产基地、皖北肉牛优势产区、沿江肉禽及水产品优势产区优势,发挥比较优势,建立优势农产品产业带,以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系,大力推动农产品深加工,把优势农产品做大做强,走农业产业化发展之路。(二)突出生态农业和旅游优势皖南山区和皖西大别山区是安徽省两大山区,生态环境优越,土地类型多样,发展生态农业和特色农业的条件得天独厚。皖南山区占安徽省国土面积22%,是省内最重要的林茶生产基地和全国著名的茶区。重点应发展山区立体生态农业,以治理水土流失、保护森林和旅游资源、合理开发野生动植物资源为主,形成独特的山区无公害、绿色、有机农产品优势和山区旅游优势,开拓国内外农产品和旅游市场。实施退耕还林、还草计划,发展草食性畜禽,改善农业结构。实施“生态家园富民计划”,大力推广“山区立体农业开发”、“小流域综合治理”、“猪—沼—果、茶”等生态农业模式,改善和保护生态环境,提升旅游资源优势。皖西大别山区占安徽省国土面积10%,是长江中下游北岸及淮河中下游南岸主要支流的发源地,山多田少,是省内仅次于皖南山区的第二大林茶基地和重点产茧区域,是省内中药材主要产地。应以名特稀优农产品为主体,以封山育林、退耕还林还草、改造坡地为中心,开展小流域综合治理,恢复和扩大林草植被、控制水土流失,实施生态家园富民计划,推广以沼气为纽带的生态农业技术模式,大力发展畜牧业和无公害、绿色、有机茶、高山蔬菜等特色农业,提高资源利用率、生态效益和农民收入。(三)动型发展模式安徽省乡村旅游资源非常丰富,皖南古村落、全国农业旅游示范点、最佳旅游乡镇和优秀旅游乡镇所在地,应走农旅结合之路,实施乡村旅游业带动型发展模式。2009年安徽省旅游接待国内外游客12424.3万人次,其中80%是乡村旅游。目前安徽省发展乡村旅游较为出色的地区有黟县、石台县大演乡、颍上县迪沟镇和肥西县三岗村。2009年黟县县级财政收入的35%、地方税收的40%、重要景区(点)农民收入的70%来自于旅游业。石台县大演乡2009年共接待游客20.2万人次,乡村旅游综合收入1900万元,旅游收入占全乡生产总值的36.7%。(四)经济功能的发挥与传统的生产性农业相比较,都市农业是具有准公共产品特性的多功能农业,除了提供特定产品以满足社会不断增长的基本需求之外,还承担着环境保护、水资源管理、保持生态平衡、维系自然资源的永续利用、扩大就业和促进整个国民经济的可持续发展等功能。合肥、蚌埠、芜湖等大城市城郊发展都市农业要以市场为导向,以经济效益为中心,以丰富城市居民“菜篮子”为主要目标,在进一步改善和装备农业的基础上,充分发挥人才和科技优势,调整产业结构,优化农产品布局,综合运用现代生物技术、信息技术、设施技术等农业高新技术成果,在种植、养殖和加工等领域促进产业升级,大力提高资源利用率、农产品市场竞争力和农业经济效益,开发周期短、生产组织化程度高、产品质量好的绿色安全产品,以满足城市居民日益增长的需求。同时,适应都市农业的特点,不断拓展农业内涵,积极发展农业休闲观光、农产品采摘、农事教育、生产体验和“农家乐”旅游等第三产业,使都市农业成为生产、教育和旅游相结合的现代产业。(五)特色型安徽省地处我国南北过度地带,自然生态多样,资源丰富,除粮棉油生产居全国前列外,还拥有园艺、茶叶、水果、干果、中药材、蚕桑、畜禽、水产、蜂蜜、食用菌等特色农产品,具有发展外向型农业的基础和潜在能力。安徽省外向型农业发展战略应以农业国际化和现代化为目标,以国际市场为导向,以比较优势为基础,依靠科技进步全面提高和优化出口农产品的品种和质量,提升外向型农业的创新、创汇能力和国际竞争力,不断拓展农业国际发展的空间,建立具有中国特色的多层次、多元化、贸工农技一体的外向型农业持续发展体系。四、对策和建议(一)科技教育与科技农村科技教育相结合,进行农业科技实用技术和农村科技技要着力进行农民教育的体制机制创新,加快建立政府扶持和社会力量共同参与的新型农民培训机制。一要动用政府的公共财政资金开展农民职业教育,由政府出资委托涉农高校或职业技术学校对农民进行文化知识和职业技能教育与培训;由政府出面组织科技下乡活动,到村镇或田间地头推广农业科技实用技术。二要整合地方教育资源,外请农技专家,内靠本地农民“土教授”,利用县镇村党校、农民夜校、农家课堂、农村党员干部现代远程教育网络等平台以及农民专业协会、专业合作社等组织机构对农民进行职业技术培训,尽快使农民掌握新知识、新技能并转化为农业生产力。(二)结构由“农业结构调整”向“产业融合”发展要巩固和探索产加销一体化、种养加一条龙的农业产业化经营具体形式,实现种养区域化、生产专业化、管理企业化、服务系列化。调整优化农业产业结构,一是稳定发展粮食生产,大力发展高效经济作物和园艺产业、健康养殖业,提高品质,增加农产品有效供给;二是加快发展农产品加工业,延长产业链,提高附加值;三是大力发展休闲观光农业,实现农旅融合发展,拓展农业功能;四是加快发展农业服务业,大力发展良种服务、农资连锁经营、农产品现代流通、新型农技服务、农机跨区作业、农村劳动力转移培训和中介服务、现代农业信息等农业服务业,提供优质完善的产前、产中、产后服务。(三)创新金融服务,提供优质的金融服务一要着力发展农业产前、产中服务业;二要发展农产品流通业;三要创新金融和保险产品,为农民和农业生产提供优质的金融、保险服务;四要努力拓展涉农服务项目,支持农村广播、电视、电话、互联网事业发展,为农民提供天气预报、农产品供求与价格等信息服务。(四)加大对农业的专项资金支持