财政涉农资金管理存在的问题及对策

财政涉农资金管理存在的问题及对策

近年来，全省大力加强税费缴纳，有效促进农业、农村经济发展和农民增收。但在财政支农资金管理、使用上存在一些不容忽视的问题,具体体现在:资金投放与跟踪管理不配套、资金投放形式单一、缺乏有力监管等。如何创新支农资金管理,提高支农资金使用效益,促进农村经济快速发展,是各级财政部门在新的形势下面临的新课题。现以赣县为例,就县、乡(镇)财政部门如何管好、用好财政支农资金的问题作一探讨。一、该地区农业和财政资源管理现状1、新农保资金使用上的交叉近年来,中央及省、市政府财政支农资金逐年增加,惠农政策覆盖了农、林、牧、副、渔等各个产业,涉及到财政、民政、交通、社保等诸多领域。不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面,有一定的重复交叉,出现多头管理。形成投入多,跟踪管理少,致使支农资金使用效益普遍低下,难以发挥财政资金的引导作用。2、资金筹措方式现行的各项支农扶持政策中,直接以现金方式投放模式明显增多,如退耕还林、种粮补贴、农村低保、移民补助等,各级财政十分重视,都是要求采用“一卡通”形式直接发放到农户。无偿资金投放多,收到的社会效果少,没有重视从开发农民思路、拓宽农村发展方面加以引导。新科技、新技术推广应用少,没有充分发挥支农资金在提高农业综合发展能力方面的带动作用。3、资金管理使用监督乏力乡镇财政在支农资金管理方面处于弱化状态。一方面,乡镇财政职能作用弱化。在支农资金管理方面,县、乡财政部门责任不明,乡镇只是被动地按时按额发放资金,在资金使用管理方面很难发挥有效地监督作用。另一方面,乡镇支农投入有限。同时基层挪用支农资金现象较为普遍,其主要原因有:一是支农资金的指向不明。二是支农资金的来源渠道太多,管理难度很大。三是支农项目界定不准,乡镇财政无法做到事前、事中、事后的有效监督。四是乡镇财政受上级财政主管部门和地方乡镇政府的双重领导,使乡镇财政不能更好地行使本质职能。4、违规的票据的发生财政专项资金报帐制是强化专项资金管理的重要措施。有部分支农资金采用报帐制管理。但在报帐过程中,直接将资金拨付到项目实施单位,县级财政部门只接收合法合规的票据,对实际支出情况并不掌握,项目实施单位将不准列支的、或者超范围支出的单据换成正式发票报帐,套取专项资金的现象依然存在。二、加强农业资金的行政管理1、以部门单位设立新农保资金账户,建立部门职责进一步完善管理体制针对支农资金分散、使用管理制度不统一的实际,要整合各部门、各渠道安排的支农资金,逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。一要加强源头管理。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、集中使用”的原则,由财政部门牵头,以县为单位设立支农资金单独账户,把分散在各部门的支农资金集中起来,根据发展规划和重点,统一审批,统一拨付资金,发挥支农资金的聚集功能,提高支农资金的整体使用效益;二要明确部门职责。在整合支农资金的基础上,要清晰界定财政与涉农部门的职责,明确落实各相关部门单位在支农项目申报、支农资金使用等各个环节的责任,加强部门之间的沟通协作,形成优势互补、良性互动的工作机制;三要完善管理体制。要围绕所规划的农村项目,建立资金整合协调联席会议机制,形成在同一项目区内,资金统一协调互补和相关部门按职能职责分兵把口实施项目的“统分结合”网络体系,完善投资主管部门、财政主管部门和行业主管部门及其他相关部门分工明确、相互协作的管理体制。2、建立资金分配机制财政支农资金的合理分配是财政支农资金有效使用的前提。在支农资金投入方面,县财政要结合中央和省级支农资金,配套本级资金,不断增加对农业的投入。以县财政为主体建立资金分配机制。县财政部门要参与财政支农项目的事前调研,立项论证,项目概算等过程。在此基础上根据县域农业发展重点和公共财政职能要求,坚持长远规划与当前发展相结合,重点项目与一般扶持相结合,合理地确定年度支农资金分配方案。对一些事关全局和农民切身利益的资金,在分配过程中要充分评估,或者以合适的形式进行公开评估论证。3、提高农民生产技术改变过去向农民投放现金的单一模式,调整支农资金投放方式,提高支农资金的综合利用率。通过投术培训,提高农民生产技术水平;利用科技扶贫,引导农民应用新技术,实现新发展;选好适合本地发展,具有带动作用的优势产业,如烟叶、脐橙、加工橙、甜叶菊等产业项目,优先扶持发展,形成产业优势,从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展,发挥支农资金的导向作用。4、明确乡镇财政管理职责在现行财政管理方式下,支农资金分散于县局多个股室,管理松散,应明确一个管理责任单位,全面负责支农资金的项目管理和资金管理,组织指导乡镇支农资金的管理工作。同时要充分发挥基层财政作用。要从制度上明确乡镇财政管理职责,乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥管理作用,而且要参与项目的申报,项目的施工、完工验收等全过程管理。指导项目实施单位建立项目专帐核算。项目完工后,检查督导项目单位公开公示项目资金运行情况,广泛接受人民群众监督。5、建立和完善报帐制坚持县级报帐制,是行之有效的资金管理办法。一要坚持参与项目管理。财政部门要确定专人自始自终参与项目各个环节的监督,工程验收要有财政监管人员签字确认。二要严格审核报帐单据和相关项目材料。对工程不完工